Competencia administrativa del Estado mexicano

Como recordarás, el Estado mexicano tiene su propia forma de organización y esta

se encuentra contenida en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
(CPEUM), instrumento jurídico que reconoce la existencia de los tres poderes del
Estado (ejecutivo, legislativo y judicial).
En esta Lección conocerás de qué trata el poder administrativo, es decir, el ejecutivo,
el cual tiene sus elementos distintivos que se relacionan en un sistema compuesto por
órganos limitados por materia, grado, y territorio donde ejercen sus funciones y
cumplen con sus responsabilidades.
El Estado y su forma de organización administrativa
La forma de organización administrativa es importante porque determina el buen
funcionamiento del Estado. Son necesarias diferentes formas de estructuración que
atiendan los diversos sectores de especialización de cada órgano a los que se
aplican de manera específica algunas consideraciones, técnicas y políticas.
Para que la administración pueda responder a un método de organización, es necesario
que todos los órganos tengan uniformidad en relación con sus funciones y
atribuciones dependiendo de su grado y línea jerárquica.
La uniformidad se fundamenta en la centralización que la CPEUM le da a
la administración pública, lo que funciona bien hasta el punto de homogeneizar los
órganos que existen en cada una de las entidades federativas y municipios, en
función con los principios de una administración general.
Hay que resaltar que también se debe establecer cierta flexibilidad entre cada
pequeña administración de las entidades federativas, porque cada municipio y entidad
federativa presenta condiciones sociales, territoriales y poblacionales diferentes, y
desconocerlas es desatender las necesidades específicas de la población, invalidando
uno de los objetivos de la administración pública que es acercar al sector social todos
los servicios públicos que disponga el Estado para mejorar las condiciones de vida y
los derechos humanos de los ciudadanos.
La forma tradicional de la administración comprende dos tipos: centralizada y
paraestatal.
La organización centralizada atiende a un orden preestablecido en los órganos que
la conforman y se centra en una dirección y esquema de decisiones determinadas
por jerarquización.
Lo anterior quiere decir que existe una relación de coordinación entre los órganos de
esta administración, y se limitan por su competencia a no injerir con los otros órganos.
La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF), en su artículo
2, señala que: la Administración Pública Centralizada está compuesta por
el ejecutivo federal (Presidente de los Estados Unidos Mexicanos) y las Secretarías
de Estado (Secretaría de Energía, Secretaría de Relaciones Exteriores, Secretaría de
Gobernación, Secretaría de Bienestar, Secretaría de Cultura, entre otras), además de
la Consejería Jurídica y Órganos Reguladores Coordinados en Materia
Energética. 
En esta forma de administración, la jerarquía determina las relaciones de mando y
obediencia en línea vertical, esto permite el adecuado funcionamiento de los órganos. 
Paraestatal. - Es necesario revisar en la normativa jurídica de la materia, las
especificaciones individuales para comprender a detalle la forma de administración
paraestatal.
Otras estructuras que crean órganos y que también participan en la administración
pública federal son: la descentralización y la desconcentración de órganos.
La descentralización se conforma por los órganos creados por decreto o ley, los
cuales gozan de personalidad y patrimonio propio, con el fin de tener libertad para
manejar sus recursos y realizar actos que les permitan mejorar las condiciones de los
servicios sociales como asistencia o seguridad independientemente de su estructura
legal.
Necesidad de crearlos. - La necesidad de crearlos es para obtener celeridad y
especialización en los asuntos en los cuales la administración centralizada no puede
ejercer debido a su estructura. De manera que, ya sea por motivos jurídicos, políticos
o financieros el nuevo órgano se descentraliza en menor o mayor grado para cumplir
con el requerimiento específico.
Órganos descentralizados. - Estos órganos descentralizados están administrados
por un órgano de gobierno que podrá ser una Junta de Gobierno, su equivalente o
un director general.  Por ejemplo: La Comisión Nacional de los Salarios Mínimos y el
Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores tienen autonomía en
gestiones, pero están bajo el mando de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social.
¿Sabías que…?
Existe un registro especial en el cual deben inscribirse los órganos descentralizados y
está a cargo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; se denomina Registro
Público de Organismos Descentralizados.
Por otro lado, la descentralización puede establecerse por región, servicio y
colaboración. La primera se refiere a la atención brindada por el órgano
descentralizado en determinada zona; la segunda hace alusión a las actividades que
ejecuta el órgano descentralizado para dar atención a algún tipo de servicio público; y la
tercera se da cuando el Estado permite que participe el sector publico y privado al
mismo tiempo para alcanzar determinado fin público.
Ejemplo
¿Recuerdas cuando terminaste tus estudios de primaria donde una sola profesora
administraba todas las materias que te impartía? Pero al llegar a la secundaria, de
pronto te encontraste frente a muchos profesores y cada uno te enseñaba una materia
diferente, por lo que, debías trabajar de una forma específica y diferente con cada uno,
te dejaban distintas tareas y lecciones para repasar. De manera que, cuando tratabas
de organizar tu tiempo para hacer todas las asignaciones, cumplir con tus actividades
del hogar y realizar actividades de esparcimiento, te dabas cuenta de que a veces el día
no alcanzaba y más de una vez, no terminaste todos tus pendientes.
Ahora imagina, si en la secundaria tuvieras las 12 o 13 materias todos los días,
sumando las demás responsabilidades y gustos, ¿cómo crees que te hubiera ido con el
tiempo? Mucho trabajo para una sola persona ¿verdad? Por tal razón, resulta
indispensable repartir las ocupaciones de manera razonable.
En la Administración Pública Centralizada sucede algo similar. Se encomiendan
tantas funciones a un solo órgano que, por la carga de trabajo o la distancia que tienen
que recorrer las personas o documentos para que sus decisiones lleguen al lugar
correcto, se desconcentran algunas actividades en dicho órgano (sin salir de su lugar
jerárquico), para realizar con cierta libertad y autonomía tales asignaciones.
Esta forma de organización administrativa la puedes reconocer en el Diario Oficial de
la Federación, medio público y oficial que confiere atribuciones a estos organismos. Un
ejemplo de órgano desconcentrado es el Servicio de Protección Federal, que es el
órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Seguridad y Protección
Ciudadana.
Empresas de participación estatal
Las empresas de participación estatal representan otra forma, a través de la cual se
apoya la administración pública para su buen funcionamiento. Son entes procedentes
del derecho privado; asimismo, se pueden crear o comprar por el Estado, para
encargarse de ciertos servicios, mantener fuentes de empleo o desarrollar alguna
actividad económica. Estas empresas se enumeran en el artículo 46 de la LOAPF y son
llamadas mayoritarias porque son las que se consideran en la actualidad.
1. Las sociedades nacionales de crédito, como la Sociedad Hipotecaria Federal,
S.N.C. o el Fondo de Operaciones y Financiamiento Bancario a la Vivienda.
2. Las sociedades de cualquier otra naturaleza, incluyendo las organizaciones
auxiliares nacionales de crédito, por ejemplo las casas de cambio o las
arrendadoras financieras.
3. Las instituciones nacionales de seguros y fianzas, como la Comisión
Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro o la Casa de Moneda de México.
4. En general, todo tipo de sociedades mercantiles y asociaciones civiles.
Como estas empresas forman parte de la administración pública paraestatal, le
corresponde al ejecutivo federal agruparlas por sectores definidos o ramos,
considerando el objeto de cada una de ellas para que colaboren con las Secretarías de
Estado, adecuándose a las competencias de ambas.
Por su parte, como las sociedades y asociaciones civiles son reguladas por el derecho
civil que pertenece al derecho privado, al entablar la relación con el Estado y ser
regulada por el derecho administrativo, participan de una dualidad de normas.
Debido a que el trabajo del Estado es muy amplio y el territorio mexicano es muy
extenso, se requiere de una estructura.
Por tal razón el Estado se vale de la de limitación constitucional que existe entre los tres
niveles de gobierno, federal, estatal y municipal, para organizar su funcionamiento.
A continuación conocerás cómo es la administración pública en los niveles de gobierno.
La administración pública también se organiza por niveles de gobierno que son
reconocidos por la constitución política de los Estados Unidos Mexicanos y obedecen al
espacio o territorio donde tendrán validez las actuaciones administrativas de los
órganos que desempeñen dicha función.
Delegación de competencia
La idea de trabajar por equipos tiene la finalidad de distribuir equitativamente las
actividades de acuerdo con la facultad competente de cada órgano.
Imagina que tus papás deben salir de emergencia por unos meses y te dejan como
responsable de la casa.
Tienes que comprar los víveres, pagar recibos, mantener la casa limpia y, además,
seguir asistiendo a tus clases. Tú eres el mayor de cuatro hermanos.
¿Cómo harías para cumplir con todo?
Deberás delegar actividades a tus hermanos para que entre todos puedan sacar el
trabajo del hogar de manera más efectiva, sin olvidar que el responsable asignado por
tus papás eres tú.
De la misma forma se trabaja en la administración pública, la delegación de
competencia consiste en que un órgano superior transfiere a un órgano inferior el
ejercicio de algunas facultades, ya sea de manera total o parcial.
El órgano superior se apoya en el inferior para cumplir un determinado objetivo, aunque
el órgano superior continúa siendo el responsable. Por lo que goza de poder de
vigilancia y revisión para modificar lo que resulte conveniente hasta que esté de
acuerdo con el cumplimiento de la función delegada.
Para que tenga la debida formalidad, debe publicarse el acuerdo de delegatorio y no
aplica para facultades explícitamente encomendadas al órgano superior.
Avocación.
Retomemos el ejemplo anterior, imagina que ahora tú no eres el hermano mayor, eres
el segundo de los hermanos, así que no estás a cargo, entonces tu hermano mayor es
el que delega todas las actividades, pero te das cuenta de que a uno de tus hermanos
pequeños le tocó estar a cargo de una tarea que tú crees que puedes hacer mejor, a él
le tocó surtir los víveres, pero tú sabes que se deben comprar algunas cosas que él no
tiene en su lista, así que te ofreces a hacer las compras.
En la administración pública, lo que tú hiciste se llama abocarse, hacer una actividad
que le fue asignada a alguien menor que tú, pero que tú tenías o querías resolver.
La avocación consiste en la atracción que hace el órgano superior de Funciones o
actividades encomendadas a un órgano inferior, se aboca al conocimiento y resolución
de dichos asuntos, esta figura jurídica debe utilizarse para evitar conflictos de
competencia entre dichos órganos.
Como podrás notar adicional a la administración pública estudiada a partir de sus tres
niveles de gobierno, también se establecen figuras jurídicas de carácter administrativo,
las cuales auxilian a los órganos superiores.
En realidad se trata de una gran estructura, donde cada órgano tiene establecidas sus
Funciones, pero también prevé que puedan actuar en relación a su mando para
resolver asuntos específicos.
Cierre
La administración pública federal tiene formas de organización que atienden todos
los aspectos de la sociedad mexicana. Se crean órganos administrativos si se
consideran necesarios, con el objetivo de cubrir los servicios sociales y generar
un mejor funcionamiento del órgano bajo el cual estará al mando.