CUANTO ABARCA LA ADMINISTRACIN PBLICA

EN LA DOCTRINA
En la doctrina se puede citar a MULARZ quien acua una definicin de
Administracin Pblica, entendida esta como aquella organizacin que el
Estado utiliza para canalizar adecuadamente demandas sociales y
satisfacerlas, a travs de la transformacin de recursos pblicos en acciones
modificadoras de la realidad, mediante la produccin de bienes, servicios y
regulaciones.
Este concepto de administracin publica nos muestra lo diverso que es esta
organizacin, en el sentido de que incluye en su seno diferentes espacios y
especialistas que se ocupan especficamente de una tarea, y que su
interdependencia hace muy difcil establecer que se debe reformar y que no, y
por ende realizar una reforma administrativa no es tarea de unos pocos, sino
que abarca a todo el conjunto de ella y tambin a la sociedad como destino
final de los output que ella produce.
EN EL PRESUPUESTO
Abarca las instituciones de los tres poderes, ejecutivas, legislativas y judiciales,
al ministerio pblico, a los organismos descentralizados y a las instituciones de
seguridad social. Asimismo incluye en formas separada, los fondos fiduciarios.
No incluye los presupuestos de Empresas Pblicas Nacionales y otros Entes del
Sector Pblico Nacional, gobiernos provinciales y municipales y empresas
pblicas provinciales y municipales. Es decir el Gobierno Nacional tiene su
presupuesto y cada una de las provincias, municipios y las empresas pblicas
el suyo propio.
Las instituciones de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial junto con el
Ministerio Pblico constituyen lo que se denomina Administracin Central.
Los organismos descentralizados son entidades que tienen patrimonio propio y
personera jurdica. Por ejemplo: la Auditora General de la Nacin, el Instituto
Nacional de Tecnologa Agropecuaria, el Ente Nacional Regulador del Gas.
Las Instituciones de seguridad social son organismos descentralizados pero se
mantienen discriminados por el gran volumen de gasto asignado. Estas
instituciones son la Administracin Nacional de la Seguridad Social, el Instituto
de Ayuda Financiera para el personal de las Fuerzas Armadas y la Caja de
Retiros y Jubilaciones de la Polica Federal.
Se denomina Sector Pblico Nacional a la Administracin Pblica Nacional, los
Fondos Fiduciarios, los otros Entes del Sector Pblico Nacional ms las
empresas pblicas nacionales. Al efectuar esta consolidacin se incluyen

adems, los recursos del rgimen de coparticipacin federal, que se destinan a

las provincias, tanto en los ingresos como en los gastos de la Administracin
Pblica Nacional, con el propsito de dar un panorama ms completo de los
recursos y gastos pblicos y permitir, en particular, calcular la presin
tributaria.

EL ALCANCE DE LA ADMINISTRACION PBLICA

Al Estado actual se le han atribuido diversas funciones. Una de las principales,
menos comprendida y ms compleja es aquella que est encaminada a
satisfacer necesidades colectivas de forma concreta, inmediata y permanente.
Esta es la funcin administrativa.
Es pertinente resaltar que esta funcin tambin es conocida con otra
denominacin: administracin pblica. El anlisis de este vocablo conduce a
percibir que el mismo ofrece una doble perspectiva, la objetiva y la subjetiva.
Objetivamente la administracin pblica implica la realizacin de actividades
encaminadas a la satisfaccin directa de necesidades e intereses colectivos.
Subjetivamente, la administracin pblica constituye una estructura, una
coleccin de rganos e instituciones pblicas que realizan esta funcin
especfica.
Segn esta concepcin subjetiva resulta entonces, que la administracin
pblica est conformada por todos los rganos estatales relacionados al
cumplimiento de la funcin de administrar del Estado.
Importante resulta, hacer hincapi en esto ya que significa que la
Administracin abarca no slo a los rganos integrantes del Organismo
Ejecutivo, sino tambin, a una plyade de rganos separados de ste, en
mayor o menor grado y con ms o menos independencia de accin.
Otro punto digno de mencin relativo al mbito de la administracin pblica, es
que en Guatemala, sta como tal carece de personalidad jurdica. Los rganos
que conforman el Organismo Ejecutivo son parte de la persona jurdica Estado.
Son rganos que conforman la administracin centralizada del Estado, o sea
aquella en la que prevalece la concentracin del poder, de la fuerza y de la
toma de decisiones. De otra cuenta, entre los rganos que conforman la
llamada administracin descentralizada o descentralizacin, la mayora tienen
personalidad jurdica propia establecida por la ley; como sucede con cada uno
de los 333 municipios del pas, y con alrededor de un treintena de rganos que
tienen encomendados actividades concretas o la prestacin de los diversos
servicios
pblicos.
Estos
rganos
llevan
a
cabo
una
administracin indirecta, pues no son parte integrante del Organismo Ejecutivo.

El estar dotado de personalidad jurdica tiene especial relevancia en cuanto a

la forma que tiene cada rgano de cumplir con sus respectivas competencias,
es decir de realizar el conjunto de atribuciones y potestades que el Derecho
asigna a cada rgano; y que adems de ello, constituyen sujetos de derecho,
con capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, tener bienes
propios,
libre
disposicin
de
un
patrimonio especial, contar con autoridades que pueden dirigir su quehacer.
Esto trae como consecuencia que a los rganos descentralizados se les puedan
deducir directamente responsabilidades por falta de cumplimiento de sus
deberes o por actuaciones al margen de la ley.
Al da de hoy cobra mucho relieve el conocer que la administracin pblica es
la realizacin de la funcin administrativa del Estado y que a la vez abarca gran
variedad y cantidad de rganos estatales que tienen constreida su actuacin
y el desempeo de sus funciones sujeto a la observancia del principio de
legalidad, pilar indiscutible del Estado de Derecho.