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RESUMEN DE CONT.

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CONTA PBLICA UNIDAD N 1

a) la hacienda publica: Concepto: desde un punto de vista administrativo, hacienda es un conjunto de riquezas, intereses, negocios y relaciones que necesitan ser cultivados por su administracin con el objetivo de lograr su conservacin y aun el mejoramiento de los medios de produccin. En otras palabras, es una coordinacin econmica activa de personas, bienes e intereses de los que un ente se vale para lograr una finalidad De manera precisa y segn BAYETO, la hacienda es un conjunto de personas que actan en forma coordinada administrando un conjunto de recursos econmicos para lograr satisfacer un conjunto de necesidades colectivas, que es lo que el llama una coordinacin econmica activa del conjunto de habitantes asentados en el territorio nacional y subordinados a una autoridad nacional La hacienda es la garanta para la satisfaccin de las necesidades individuales o colectivas que las personas han establecido para el cumplimiento de tales fines. En tal sentido, el concepto de hacienda puede asimilarse al trmino de organizacin, o sea, un conjunto de personas que mediante la utilizacin de recursos desarrollan un sistema de actividades interrelacionadas y coordinadas para el logro de un objetivo comn, dentro de un contexto con el que establecen una influencia reciproca. Elementos integrantes: los elementos surgen de su definicin (coordinacin

econmica activa de actuando con la finalidad de satisfacer necesidades colectivas). Estos elementos son cuatro:

1. el sujeto que es el elemento personal o subjetivo, en el caso del estado es el conjunto de habitantes del pas 2. la materia administrable: elemento material u objetivo que es la riqueza de la hacienda o mas bien, el patrimonio del estado (conjunto de bienes susceptibles de posesin estatal) 3. las actividades: acciones que motorizan la gestin administrativa pues movilizan las riquezas y la aplican para la satisfaccin de ciertas necesidades. 4. la finalidad: es la satisfaccin de las necesidades colectivas

Clasificacin: las haciendas en general pueden clasificarse bajo distintos criterios: 1. por su duracin: pueden ser transitorias o permanentes, las primeras tienen fijado un periodo de duracin o su existencia esta supeditada a la ocurrencia de un hecho sobreviniente (haciendas cuyos titulares son personas de existencia visible y las SC). Las permanentes no tienen un lapso de vida prederteminado o por lo menos no se sabe cuando van a dejar de existir. 2. por la naturaleza del vinculo: pueden ser voluntarias o coactivas estas ultimas tambin llamadas necesarias, estas se diferencian por la forma de cmo ingresan y permanecen los individuos en la asociacin. En el caso de las coactivas o necesarias no existe la opcin de pertenecer o no a ella pues, se pertenece a ella por su naturaleza 3. por su finalidad: las haciendas pueden ser de produccin o erogacin, son de produccin las que tienen por finalidad producir bienes o servicios econmicos para distribuirlos en el mercado por la va del cambio y son de erogacin aquellas cuya finalidad principal reside en la aplicacin de medios econmicos obtenidos de cualquier fuente, a la satisfaccin de necesidades humanas propias del ente al cual la hacienda pertenece. Pertenecen a este MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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grupo la hacienda familiar por que los ingresos que obtiene, generalmente, los aplica a la satisfaccin de las necesidades propias de los integrantes, tambin el estado en cuanto a sus funciones primitivas de prestacin de servicios indivisibles remunerados con tributos 4. segn la condicin jurdica del titular: pueden ser publicas o privadas segn que pertenezcan a un sujeto de derecho publico como el estado, o a uno de derecho privado individual o colectivo. 5. segn la estructura orgnica del ente: son dependientes o independientes, caracterstica que se adjudican segn que el rgano volitivo y el directivo residan en la misma persona o en personas distintas. 6. por la divisin del trabajo administrativo: de esta clasificacin surgen las haciendas divisas e indivisas. La primera se da cuando la labor administrativa se realiza por una sola hacienda o en forma centralizada mientras que la segunda surge cuando se autoriza el funcionamiento de haciendas auxiliares menores para trabajos administrativos. En general, la hacienda pblica es de existencia perdurable por la naturaleza permanente del estado y por las necesidades que satisface, es necesaria o coactiva, tradicionalmente es de erogacin o consumo aunque puede ser mixta la que lo convierte en compuesta.

El estado por si mismo es una hacienda de erogacin por lo que no puede ni debe aspirar al lucro, entonces cuando asume la tarea de produccin solo lo hace para una mejor prestacin de servicios divisibles o para aliviar la carga tributaria al generar recursos originarios.
Adems esta hacienda es de carcter dependiente por que el rgano volitivo (PL) es distinto del directivo (PE). El primer rgano imparte los mandatos y las reglas mientras que los segundos tienen la funcin de ejecutar siguiendo el mandato impartido. Este carcter dependiente obliga a que la CP y el DP tengan en cuenta las formas para asegurar la responsabilidad de quienes ejecutan y administran, sea a travs de la rendicin de cuentas o de la instauracin de un adecuado control interno y externo Finalmente la hacienda publica es divisa por que junto con la hacienda central funcionan otras anexas menores que tienen facultades para administrar su propio patrimonio aunque siguiendo los mandatos de la central. rganos que la integran: los rganos de la hacienda publica son aquellos componentes que la dan vida mediante alguna accin o funcin que realizan sobre la materia administrable (dinero y valores, y otros bienes susceptibles de posesin estatal). La funcionalidad de la hacienda pblica queda determinada por la interaccin de los tres rganos mximos del estado: el PL, PE y PJ. Pero tambin existen en el mbito del PE y en una jerarqua descendente, otros rganos llamados secundadores que colaboran en esa funcionalidad, sobretodo realizando las tareas materiales de la gestin. El PL, representante del pueblo soberano, acta como rgano volitivo y le corresponde la formacin de la voluntad de la hacienda, es decir; ordenar, orientar, decidir, controlar y elaborar las decisiones que las exterioriza en mandatos obligatorios que han de ejecutar los rganos directivo y ejecutivos. Esta voluntad MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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reside en el congreso bicameral, que es pluripersonal y que acta con sujecin a normas de competencia minuciosamente regladas y delimitadas en el estado de derecho por la constitucin. En El PE, se podra decir que coexisten por lo menos, dos rganos; el rgano directivo e inmediatamente por debajo, los rganos ejecutivos. El rgano directivo esta representado por el presidente de nacin y acta como nexo entre el rgano volitivo y el ejecutivo, este realiza funciones complementarias que contribuyen a poner en ejecucin las decisiones adoptadas por el volitivo al completar y reglamentar esas expresiones, adems por mandato constitucional le corresponde ejercer la jefatura suprema de la nacin siendo responsable poltico de la administracin general del pas Los rganos ejecutivos estn representados por un conjunto de funcionarios que realizan la labor material de la administracin o gestin financiero/patrimonial de la hacienda cumpliendo las directrices e instrucciones de los rganos volitivos y directivos. Todo este grupo de funcionarios son los rganos secundadores de la gestin ejecutiva y ocupan una vasta escala jerrquica descendente funcional o lineal que en ltima instancia dependen del PE. El primer rango de esta escala le corresponde al jefe de gabinete de ministros y los dems ministros secretarios entre cuyas funciones estn la de refrendar los actos del presidente dndole eficacia legal. La competencia y deslinde de los ramos ministeriales lo establece la ley de ministerios cuyo texto de 1992 establece ocho (8) ministerios y autoriza a cada uno de estos proponer al PE la creacin de las secretarias y subsecretarias que estime necesario. En la escala jerrquica siguen los organismos descentralizados o entes autrquicos, dotados de personalidad jurdica por una ley orgnica que rige su funcionamiento y con capacidad para administrar su propio patrimonio (las universidades por ej.) pero bajo la superintendencia del PE. Luego, en la escala jerrquica, le siguen las direcciones generales, direcciones, departamentos, divisiones, secciones y oficinas. Estos rganos secundadores se agrupan segn la ndole de las funciones que realizan, funciones que estn determinadas por la aplicacin lgica de la divisin del trabajo. La distribucin racional de las tareas permite encuadrar a los rganos secundadores en alguna de las tres funciones o servicios complejos de la administracin: 1. servicio del tesoro: sus funciones propias son la ejecucin presupuestaria en lo relativo gastos y recursos, perseguir la coincidencia en el tiempo y monto de los ingresos y salidas del tesoro y en su defecto, habilitar medidas para gestionar recursos extraordinario tendientes a establecer el equilibrio financiero, es el caso de la deuda flotante. 2. servicio del patrimonio: esta formado por todos los rganos que participan en la administracin de los bienes susceptibles de posesin estatal cuyas funciones son las de asegurar la conservacin material de los bienes y de los derechos que el estado tiene sobre ellos, darles una utilizacin optima sea para la prestacin de los servicios pblicos o como fuentes generadoras de ingresos originarios 3. servicio del control y de contadura: tiene a su cargo la registracion contable de los aspectos financiero/patrimonial (movimiento de fondos y administracin patrimonial), la ejecucin del presupuesto en su doble aspecto y ejercer un control interno sobre la gestin de la hacienda publica. MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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El PJ esta representado por la corte suprema de justicia y dems tribunales nacionales inferiores. Las funciones de este rgano, si bien no son de naturaleza econmica, revisten especial importancia sobretodo por determinar la constitucionalidad de las leyes, decretos, etc. Que exterioricen los otros rganos, tambin acta en la resolucin de conflictos entre entes pblicos o entre estos y los particulares y en los procesos de determinacin de la responsabilidad de los otros rganos cuando exceden a la determinacin de la responsabilidad administrativa. Funciones de los rganos: En general, todas las funciones econmico/administrativas de la hacienda han sido distribuidas entre los tres rganos mximos en funcin de su competencia, segn lo establece el principio de la divisin de poderes, idea esencial de una organizacin gubernamental democrtica y que es el medio ms idneo para garantizar los derechos y libertades individuales del ciudadano. 1. poder legislativo: en general, a este rgano le corresponde las funciones iniciales y de censura, entre las funciones iniciales estn: a. ordenamiento de la hacienda: dicta las normas legales que rigen el funcionamiento de la hacienda y establezcan el procedimiento para los actos de la gestin ejecutiva, tal es el caso de ley de administracin financiera y control del sector publico (24156) y la de contabilidad b. fijacin peridica del presupuesto financiero de la hacienda: en el aspecto preventivo fija los montos mximos y los conceptos por los cuales se ha de gastar, especifica cuantitativa y cualitativamente las necesidades que se han de satisfacer con los fondos pblicos. Los conceptos que estn establecidos en el presupuesto de gastos constituyen autorizaciones mximas para gastar que el congreso da al PE c. regulacin de las facultades tributarias del estado: establece los medios (rubros constitutivos de los ingresos pblicos) por los cuales se han de financiar los gastos pblicos. Este rgimen de entradas pblicas se concreta en la creacin de impuestos, autorizaciones para utilizar el crdito pblico, en la disposicin y enajenacin de tierras de propiedad nacional, etc. Que le son facultades propias otorgadas por la CN Entre las funciones de censura se encuentran: 1) pedidos de informes al PE: lo constituye el derecho de interpelacin (CN art 71) son pedidos de informes o explicaciones verbales que el congreso puede pedir al PE que pueden versar sobre la gestin de la hacienda. La produccin de estos informes esta a cargo del jefe de gabinete. 2) control de la gestin econmico/administrativa: segn el art 75 inc 8 de la CN es facultad del congreso aprobar o desechar la cuenta de inversin. lgicamente que las funciones de censura se extienden a todos los actos econmicos que lleva a cabo el poder administrador. El examen de la cuenta general del ejercicio que se denomina cuenta inversin, es la forma de cumplir el control ulterior o critico, pero el congreso tambin ejerce un control concomitante o continuado de la gestin en forma directa o indirectamente por medio de rganos delegados como el tribunal de cuentas en la ley de MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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contabilidad o la auditoria general de la nacin dependiente del congreso, que realiza un control externo, segn la nueva LEAF 2. poder ejecutivo: este rgano realiza, en lo relativo a la hacienda funciones complementarias al PL (reglamentarias) y otras que son puramente administrativas, son las siguientes: a. en lo relativo a los gastos: ejecuta las diversas etapas de ejecucin del presupuesto de gastos, o sea: el compromiso, el reconocimiento, la liquidacin, el ordenamiento del pago y el pago. Esta atribucin esta a cargo del jefe de gabinete de ministros supervisado por el presidente. Este proceso del gasto se realiza con sujecin a la ley de presupuesto y a las leyes especiales que en su consecuencia se dicten por el congreso. b. En lo relativo a los recursos: fija, recauda y centraliza los recursos, es decir, ejecuta, conforme a la ley de presupuso y otras complementarias, las etapas del presupuesto de recursos c. Gestin patrimonial de los bienes pblicos y privados del estado: se refiere a la administracin y conservacin de los bienes susceptibles de posesin estatal d. Las funciones de control interno de la hacienda: llevada a cabo por la sindicatura general de la nacin. 3. poder jurisdiccional: sus funciones se limitan a la resolucin de conflictos entre el fisco y los contribuyentes y le compete el juzgamiento de los delitos civiles y penales que puedan cometer los administradores de la hacienda. b) ORGANIZACIN DE LA HACIENDA DEL ESTADO: la coordinacin econmica

activa del conjunto de habitantes de la republica argentina (hacienda) y subordinados a una autoridad nacional, se halla integrado por dos ncleos claramente diferenciados. Una hacienda central erogativa y una cierta variedad de haciendas menores anexas con fines erogativos y productivos, que transforma a la hacienda del estado argentino en divisa y compuesta. Administracin centralizada y descentralizada: existe una administracin centralizada cuando todas las funciones administrativas son ejercidas centralmente por una sola hacienda no existiendo la posibilidad de delegar esta funcin. El criterio de descentralizacin tiene lugar cuando una hacienda central delega ciertas funciones originarias, en otras menores logrando de esta forma, una mayor eficiencia en las tareas administrativas.

Cabe recalcar que la descentralizacin de las funciones administrativas no implica destruir la unidad de la hacienda mxima ya que solo es una forma de realizar el trabajo y las haciendas anexas de erogacin o produccin concurren directa o indirectamente a realizar el objeto de la hacienda central por que tienen un nico sujeto titular (el estado).
general, la hacienda del estado argentino esta organizado, por una administracin central y una cierta variedad de haciendas anexas menores denominadas anexas. Lo que la transforma en divisa y compuesta En La AC que a los fines contables, constituye un ente (unidad econmica identificable esenciales como la institucin y funcionamiento de MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR los servicios pblicos Face: ASOC.PUERTAS

creada para cumplir objetivos que tiene un patrimonio propio capacidad jurdica para endeudarse y financiado bsicamente con impuestos) realiza las funciones

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indivisibles, es una hacienda de erogacin por que aplica los recursos a la satisfaccin de necesidades colectivas aunque, estas acciones tambin podran estar dirigidas a cumplir fines macroeconmicos. Por otra parte, los ministerios y dems dependencias de la AC no son entes a los fines contables y solo pueden ejecutar acciones que la ley de presupuesto los asigne. Las haciendas anexas que tambin son entes a los fines contables se financian con recursos especficos o transferencias de fondos de otros sectores de la AP, estn dotados de una cierta autonoma y autarqua financiera o administrativa por la ley orgnica que los rige, sobretodo en materia de gestin y contrataciones. Estas haciendas pueden ser de erogacin, en cuyo caso realizan funciones similares a la AC, o de produccin. Las haciendas anexas con fines puramente administrativos son los llamados servicios administrativos descentralizado o personificados y las haciendas anexas de produccin se llaman empresas del estado. Adems de las haciendas anexas, funcionan en forma paralela con el estado, otras haciendas paraestatales llamadas establecimientos de utilidad publica, que por su naturaleza jurdica, son entes de derecho privado que realizan funciones NO privadas de inters para la comunidad, por lo que el estado en salvaguarda de sus intereses y los de la comunidad a resuelto intervenir y fiscalizar el funcionamiento de tales haciendas. Por ejemplo, institutos de enseanza privada, copas de leche y otras donde el estado este realizando transferencias presupuestarias. De un somero anlisis de los arts 8 y 9 de ley de administracin financiera y control del sector pblico, vemos que el sector publico esta compuesto bsicamente por un sistema publico no financiero y un SP financiero. La LAFy CSP N 24156 distingue entre sector pblico, ente o entidad y jurisdiccin Entiende por sector publico no financiero a aquel que se estructura en dos ncleos bsicos en funcin de la finalidad (erogacin o produccin), esos ncleos son (1) la administracin publica (provincial o nacional) que a su vez esta integrada por la AC, organismos descentralizados (servicios personificados o dotados de personera propia tambin llamados entes autrquicos con competencia especial) e instituciones de la seguridad social y (2) las empresas publicas de jurisdiccin nacional, provincial o municipal. Por entidad define a toda organizacin pblica dotada de personera jurdica, con patrimonio propio y capacidad jurdica para endeudarse, tal es el caso de las universidades. Esta distincin tiene especial importancia a los fines contables. Y jurisdiccin son las entidades institucionales PL, PJ y PE compuesto por la presidencia de la nacin, los ministerios y dems dependencias del PE, estos son solo sectores institucionales que realizan tareas que la ley de presupuesto los asigne y no son entes a los fines contables. Estructura de la administracin publica provincial: La estructura orgnica del poder ejecutivo de la provincia hasta el nivel de ministerios y organismos equivalentes. 1 poder ejecutivo de la provincia (gobernador) 1.1 Ministerio de gobierno, justicia y educacin MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 Ministerio de Hacienda Ministerio de Produccin, y medio ambiente ministerio de infraestructura y planificacin. Ministerio de salud ministerio de desarrollo social Secretaria General de la Gobernacin fiscala de estado

Los primeros cinco ministerios dependen en forma directa (lineal) del poder ejecutivo de la provincia, mientras que La fiscaliza de estado es un rgano asesor. Que asesora al PE en toda la materia legal 1

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La estructura orgnica del Ministerio de Hacienda de la Prov. De Jujuy: descripcin y desagregacin 1.2 Ministerio de Hacienda 1.2.1 Secretaria de Ingresos pblicos 1.2.1.1 1.2.1.2 1.2.1.3 1.2.1.4 Direccin Provincial de Rentas Direccin Provincial de Inmuebles Oficina de Crdito Pblico Direccin provincial de Planeamiento, estadstica y censos

1.2.2 Direccin de Fondo Fiduciario 1.2.3 Unidad de gestin Provincia Municipios 1.2.4 Secretaria de Egresos Pblicos 1.2.4.1 1.2.4.2 1.2.4.3 1.2.4.4 Contadura de la Provincia Tesorera de la Provincia Direccin Provincial de presupuesto Unidad de Control y Previsin social

Misiones y funciones de los sectores institucionales vinculados con a la gestin financiera: AVERIGUAR Estructura de la administracin publica municipal: Intendente MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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Secretaria de gobierno, accin social y cultura Secretaria de obras y servicios pblicos Secretaria de planificacin y desarrollo Secretaria de hacienda Tesorera general Director suplente Direccin municipal de rentas Sub direccin Direccin general de informtica Sub direccin Direccin general de compras y suministros Direccin de recursos humanos Direccin de presupuesto municipal Direccin general de la deuda pblica y financiamiento. c) LA CONTABILIDAD PUBLICA: Concepto: Desde una concepcin econmica; La contabilidad pblica es una disciplina que se ocupa del anlisis y estudio de la administracin de los bienes econmicos de la hacienda, es decir, al anlisis y estudio de las acciones de gobierno tendientes a dirigir, ejecutar, organizar y controlar todo lo referente a la hacienda publica. Estas acciones, normalmente estn referidas a la obtencin y aplicacin de medios de carcter econmico para satisfacer necesidades de la comunidad. En otras palabras, es la disciplina que estudia la forma de cmo el estado obtiene recursos escasos de la comunidad y cmo los distribuye para satisfacer ms necesidades, actos que son llevados en cumplimiento de un instrumento legal llamado PRESUPUESTO (acepcin de Bayeto). Esa gestin econmica es de carcter financiero/patrimonial, por que administra por un lado, valores pecuniarios (dinero y otros de liquidez similar) y por el otro, bienes susceptibles de posesin y dominio estatal en cuanto a su conservacin, administracin y disposicin. Pero la CP adems de tener una connotacin economicista; es tcnico/contable e instrumental por que permite un ordenamiento, registro, medicin y control de las operaciones y bienes susceptibles de posesin estatal; y legal, por que permite evaluar la legalidad de los actos referidos a la administracin de los bienes de la hacienda y en su caso, determinar la responsabilidad de los rganos intervinientes. Desde un punto de vista legal; la CP es un conjunto de principios doctrinarios y reglas tcnico/contables con respaldo legal en normas de derecho positivo pblico, que obligan a los funcionarios y rganos del poder publico encargados de la administracin a que ajusten su conducta a lo que estas normas determinan. El imperio de Las normas tcnico /contables y principios esta dado por una ley Es competencia exclusiva de la CP el anlisis del PRESUPUESTO como instrumento de previsin, asignacin y control tanto en sus fases esttica y dinmica, por lo que la CP se divide en tres grandes ramas: La contabilidad preventiva: se concreta en el presupuesto como instrumento de previsin de la gestin hacendal que consiste en la formulacin de un plan que MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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contemple todos los gastos y recursos que el estado a de ejecutar en un determinado ejercicio. El aspecto concreto es la valuacin preventiva, limitativa y autorizativa de los gastos expresados en unidades monetarias y el clculo estimativo de los recursos que habrn de financiar los gastos del tesoro en ese ejercicio. Esta formulacin del plan esta rodeado de cuestiones tcnicas, econmicas y mas que todo, LEGALES referentes a la proyeccin, aprobacin, sus aspectos formales o estructurales, su vigencia y las reglas que deben respetarse en su confeccin por los rganos competentes. La contabilidad ejecutiva: es la que se ocupa de poner en marcha el plan presupuestario y de la conveniente registracion contable tanto en los aspecto financieros como patrimoniales, es una contabilidad mas que todo tcnico/contable pero puede subdividirse en dos ramas: 1- la contabilidad ejecutiva financiera: atae a la mecnica de la realizacin o ejecucin presupuestaria en lo relativo a gastos y de recursos financieros. En cuanto a los ingresos analiza sus diferentes fases o etapas de ejecucin (fijacin, recaudacin y centralizacin) y las etapas de la ejecucin de gastos (el compromiso, el reconocimiento, la liquidacin, el ordenamiento del pago y el pago). Adems tiene las funciones propias del tesoro; como la bsqueda de la coincidencia numrica en el monto y el tiempo de gastos y recursos para procurar el equilibrio financiero del tesoro previendo los medios para salvar los desequilibrios transitorios. 2- la contabilidad ejecutiva patrimonial: esta encaminada a la realizacin de todos los actos de conservacin y utilizacin jurdica o econmica de los bines que BAYETO, califica como susceptibles de posesin estatal, es decir que se ocupa de la administracin del patrimonio del estado. La contabilidad critica: se encarga de la supervisin de la actividad administrativa econmica; es la rama de la CP que formula la teora del control de la gestin financiero/patrimonial de los entes pblicos. En general; lleva un control de dicha gestin ejecutiva y todo lo referente a la forma de asegurar y hacer efectiva la responsabilidad de los agentes encargados de la administracin. Mediante una comparacin entre los planes previstos y la realidad concreta de la gestin y basndose en el marco legal, determina como los resultados se ajustan a los objetivos esperados y a las normas legales que supervisan su ejecucin. La CC ejercita por rganos competentes del estado un control de legalidad y de merito para evitar desviaciones de los agentes encargados de la administracin F/P. el control de legalidad y merito tiene un objetivo preventivo por que por un lado, intenta descubrir los errores en que se hubiere incurrido y por el otro, aconseja cambios adecuados de rumbo

UNIDAD N 2
a) EL PRESUPUESTO PUBLICO: el presupuesto es de por si, un plan o instrumento de previsin financiera que permite una mejor asignacin y racionalizaron de los recursos econmicos y mejor control de las operaciones administrativas. A este instrumento se lo puede definir desde diferentes perspectivas en funcin de la significacin que este adopte para la comunidad y la finalidad propuesta. 1. concepto:

como: un acto administrativo legislativo concretado en una ley anual (acto jurdico), por el
en general, al presupuesto se lo define Face: ASOC.PUERTAS

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que se prevn, autorizan o reconocen los gastos que el estado podr o deber realizar en un ejercicio dado, comparando su monto con el calculo o valuacin de los recursos que se destinaran para cubrirlos (BAYETO). Pero
el presupuesto puede asumir diferentes grados de significacin. Aparte de ser un acto jurdico, tambin es un acto econmico/contable as que puede ser considerado como un acto de naturaleza compleja

2. significaciones: a. significacin econmica: es un plan preventivo relativo al probable curso de los ingresos y egresos pecuniarios que ha de registrar una hacienda en un periodo determinado de tiempo. Como programa, tiene el objetivo de dirigir la actividad del gobierno en materia de gastos y recursos buscando el nexo entre la actividad financiera del estado y los programas generales del desarrollo Este plan financiero debe prever las necesidades a satisfacer durante cada periodo en que, por conveniencia se divide la gestin, y confrontar las erogaciones que fueren necesarias para ello, con los recursos presumiblemente disponibles al efecto. Ese carcter finalista de la hacienda pblica obliga a que los recursos escasos obtenidos de la comunidad se administren de la forma ms racional posible y esto solo se logra con la permanente aplicacin de mtodos de previsin, racionalizacin y ordenamiento que guen de alguna forma esa actividad administrativa para el logro mas acabado de esa finalidad y permitan predecir las operaciones futuras con el mayor grado de certeza posible; de all su significacin econmica. En resumen, la importancia econmica del presupuesto puede verse desde un punto de vista micro y macroeconmico, desde un punto de micro el presupuesto es un instrumento que permite administrar de forma racional un conjunto de medios econmicos escasos para satisfacer un mximo de necesidades colectivas. Desde un punto de vista macro, es un instrumento de poltica fiscal y econmica que se utiliza para actuar sobre las alteraciones econmicas, es decir, como mecanismo de regulacin econmica. b. significacin jurdica o legal: es un plan tendiente a ordenar la gestin administrativa exteriorizado en un mandato obligatorio al cual deben ajustar su accin los agentes directivos y ejecutivos. En tal sentido, determina los montos mximos y los conceptos por los cuales ha de gastar la hacienda (autorizacin para gastar) El carcter dependiente de la hacienda publica y la naturaleza jurdico/administrativa del acto presupuestario, hace necesario que, para el mejor logro de los objetivos y la proteccin de los derechos y libertades individuales de comunidad, la prederteminacin del presupuesto por el rgano volitivo, lo que implica formar normas de conducta y procedimiento para aquellos encargados de ejecutarlo. c. significacin poltica: el presupuesto constituye el modo de expresar en cifras las aspiraciones de la sociedad. Desde este punto de vista, el presupuesto se transforma en un plan poltico dirigido al mejor ordenamiento de la sociedad, a la satisfaccin ms satisfactoria de las necesidades pblicas y un mejor desarrollo de sus potencias. Este deseo preeminente del todo social (presupuesto) tiende a definir a un tipo de sociedad proclive a ponderar ciertos objetivos respecto de otros, que es lo que har una sociedad ms educada, mas o menos desarrollada, ms consumista, etc. MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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Las caractersticas del presupuesto son: 1. es un acto administrativo/legislativo con fuerza de ley especial 2. es una autorizacin que el PL otorga al PE, para gastar por cuenta y cargo del estado. Esa autorizacin legal para gastar se traduce en crditos abiertos al poder administrador contra los que este girara con el fin de cancelar compromisos que los funcionarios contraigan en ejercicio de su competencia y conforme a los procedimientos establecidos 3. es limitativo de los conceptos y montos para gastar por que el presupuesto define en que se gastara y hasta que importe se podr gastar 4. es un acto peridico: el ejercicio financiero determina el periodo y vigencia del presupuesto, finalizado este periodo caducan los crditos y el PE no podr ordenar nuevos gastos o contraer nuevos compromisos. 5. contiene una estimacin de los recursos del ejercicio: esto es un clculo del rendimiento probable de las distintas fuentes de ingresos del estado, sean originarias o derivadas. 3. ALCANCE EN MATERIA DE RECURSOS: Segn la definicin de presupuesto, el objeto del clculo de los recursos, es comparar los ingresos probables del ejercicio con los gastos autorizados. El calculo de los probables ingresos a percibir en el ao se incluye como mera previsin presupuestaria dirigida a procurar el equilibrio financiero Entonces, el alcance de la ley de presupuesto en materia de recursos, no es limitativo, el objetivo del calculo de los recursos, si bien es financiar el monto de los gastos autorizados, tambin es solo una estimacin para llegar a la nivelacin entre gastos y recursos, pero tal valuacin no constituye un tope que, llegado al cual, deba suspenderse la recaudacin. Tampoco es autorizativa por que la facultad para recaudar no emana de la ley de presupuesto, sino de las leyes tributarias creadoras de las fuentes de los recursos 4. ALCANCE EN MATERIA DE GASTOS: en materia de gastos, el presupuesto constituye un conjunto de crditos abiertos al PE contra los que este girara para cumplir con sus obligaciones. En materia de gastos, el presupuesto tiene doble alcance, por un lado constituye una autorizacin legal mxima para gastar y por el otro es limitativo en cuanto a los conceptos y los montos a gastar. En consecuencia, constituye una limitacin cuantitativa y cualitativa (autorizaciones mximas) de los gastos a efectuar durante el ejercicio financiero por que el presupuesto define en que conceptos se va a gastar y hasta que importe se podr o deber gastar. Lo anterior nos da la idea de que esa facultad de gastar no es una obligacin por que el estado no esta obligado a gastar hasta los limites. Sin embargo, el presupuesto tambin muestra la naturaleza jurdica del gasto al establecer entre gastos facultativos y obligatorios. La naturaleza facultativa del gasto dice que el estado podr o no ordenar el gasto, mientras que en los obligatorios la decisin de ordenar el gasto, no depende de la voluntad del estado, sino que nace por imperio de una ley o de un contrato. 5. PRINCIPIOS QUE RIGEN PARA LA FORMULACIN DEL PRESUPUESTO: Son reglas que rigen la formulacin del presupuesto y permiten cumplir con los objetivos de la contabilidad preventiva. En general, son principios fundamentales MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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que preceden a la disciplina y a la estructuracin jurdico/econmica del presupuesto y que tambin, son requisitos para que el presupuesto se adapte a las normas jurdicas y a las exigencias del derecho que condicionan la gestin financiera del estado. a. generalidad: comprende a los principios de unidad y universalidad; nos dice que el presupuesto como instrumento de contabilidad preventiva, debe ser nico e incluir en el todos los gastos y recursos de la hacienda publica, sin compensaciones entre ellos y sin afectacin particular de recursos a gastos. Esto quita toda posibilidad de que haya recursos o gastos que puedan realizarse al margen del presupuesto. La universalidad dice que debe incluir en un solo cuadro, todos los gastos a realizar y todos los recursos a percibir por el estado en un ejercicio financiero por sus importes ntegros, sin compensacin de ingresos con egresos ni deducciones por costos de recaudacin. La unidad que en el presupuesto no debe haber afectacin de recursos especiales a erogaciones dadas, por que la finalidad del presupuesto es satisfacer necesidades colectivas. En estas condiciones, los recursos constituyen un fondo comn que atienden indiscriminadamente a los gastos, pero existen excepciones. La ley 24156 en su art 23 especifica el principio de unidad pero excepta a los ingresos provenientes de operaciones de crdito publico, los que provienen de donaciones

legados o herencias a favor del estado con destino especifico y los que por leyes especiales tengan afectacin especifico.

b. Anualidad: dice que el presupuesto debe tener una vigencia limitada a un periodo anual, pero su alcance difiere segn se trate del presupuesto de gastos o recursos. En realidad, este principio tiene aplicacin efectiva para la renovacin peridica de los gastos, y no As para los recursos que dependen de leyes tributarias de carcter permanente mientras no se las derogue. Los gastos en general, caducan al vencimiento del ao financiero para el cual se fijaron ya sea que se traten de gastos contemplados en la ley de presupuesto o en leyes especiales, pero segn la naturaleza del gasto esa caducidad tiene efectos diferentes. En los gastos facultativos (gastos que son contemporneos con la ejecucin del presupuesto) la caducidad afecta al gasto en si y provoca el decaimiento de la facultad de la administracin para contraer compromisos relativos a esos gastos con cargo a los crditos presupuestarios abiertos. En los gastos obligatorios la facultad de comprometer los no resulta de la ley de presupuesto, sino de una ley o de un contrato que se produce con anterioridad a la ejecucin del presupuesto (son gastos ya comprometidos). En este, caso la caducidad no se hace sentir sobre el gasto que continua vigente sino sobre la facultad de la administracin para ordenar ese pago. Son ejemplos de gastos obligatorios los relativos a la ejecucin de obras pblicas donde es posible contraer compromisos por periodos mayores a un ao autorizando por ley una inversin escalonada con pagos parciales anuales e incorporando esos pagos en los respectivos presupuestos anuales en funcin de un plan de ejecucin previo.

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La importancia econmica de este principio radica en que no es preferible realizar previsiones por periodos mayores a un ao debido a la fluctuacin de ciertas variables como la moneda, las necesidades. Tambin tiene importancia institucional en el sentido de que el presupuesto es un instrumento de control de gestin hacendal sobretodo en las fases preventiva y crtica y es necesario que este control se realice de forma mas frecuente posible.

c. la regla del equilibrio: la interpretacin terica de este principio dice

que los ingresos y los gastos deben mantenerse balanceados tanto en la fase preventiva, ejecutiva y en la cuenta de final del ejercicio (de inversin). En general, el desequilibrio surge al final del ejercicio comparando los recursos realmente producidos con los gastos realmente efectuados. La insuficiencia de recursos para cubrir los gastos autorizados en las leyes se llama estimacin de la necesidad de

En la fase preventiva, el equilibrio establecido al sancionarse el presupuesto es de carcter preventivo y terico (un resultado ideal o deseado). Sin embargo, ese equilibrio no se mantiene durante la ejecucin presupuestaria por causa de cuestiones no previstas pudiendo convertirse al final del ejercicio financiero en un desequilibrio de dficit o supervit. En trminos de finanzas pblicas, ni el dficit ni el supervit son reprochables si se considera la distribucin de la carga tributaria, lo importante es buscar lograr un equilibrio entre recursos normales y gastos de operacin Para salvar estos desequilibrios, sobretodo en materia de gastos, se incluyen en el presupuesto fondos para emergencia sin especificacin determinada con carcter de fondos de reservas, de emergencia, etc. Que son empleados para reforzar determinados crditos o crear otros nuevos que el poder Administrador podr utilizar sin autorizacin legislativa. Otra forma de salvar estos desequilibrios ordena que las leyes especiales que habiliten nuevos crditos para gastar arbitren nuevas fuentes de recursos. El crdito global para emergencias a incluir en el presupuesto debe ser proporcional a las partidas del presupuesto con excepcin de aquellas destinadas a gastos en personal y trabajos pblicos. Es decir que solo pueden utilizarse para reforzar otros gastos y en general todos aquellos no previstos. Es importante aclarar que el mecanismo del crdito adicional solo permite una rectificacin cuantitativa de los otros crditos, pero no cualitativa por que no permite crear por este procedimiento, nuevos gastos. d. La regla de la precedencia: el carcter perdurable de la hacienda publica y la naturaleza de las necesidades que satisface, hacen imprescindible que el estado, en todo momento de su vida, cuente con un presupuesto aprobado y que de respaldo jurdico a su gestin En tal aspecto, la facultad del rgano volitivo se transforma en la obligacin de votar y sancionar la ley de presupuesto en forma oportuna para no desnaturalizar la institucin presupuestaria como medio de control preventivo. Sin embargo, si llegado el da de apertura del ao financiero, el presupuesto no es aprobado o es rechazado explcitamente por el PE se puede seguir alguna de las soluciones. 1. prorroga automtica del presupuesto anterior: tratado en el art 27 de la ley 24156. en este caso rige el presupuesto que estuvo en vigencia el ao anterior con los ajustes necesarios que debe introducir el PE tanto en la administracin central y organismos descentralizados En el caso del presupuesto de recursos los ajustes a introducir son: MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

financiamiento.

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eliminar los rubros de recursos que no puedan ser recaudados nuevamente suprimir los ingresos provenientes del crdito publico por la parte que hayan sido utilizados en el ejercicio precedente excluir los excedentes de ejercicios anteriores pertenecientes al ejercicio anterior siempre que en ese ejercicio se hubiera decidido utilizarlos estimar cada uno de los rubros de recursos siempre que los clculos efectuados en el ejercicio anterior, no sean validos para el nuevo por razones observadas oportunamente. Incluir los recursos provenientes de operaciones de crdito pblico en ejecucin que son factibles de recibirlos durante el ejercicio. En el caso del presupuesto de gastos: Eliminar los crditos presupuestarios que no deben repetirse por haber cumplido con su finalidad Incluir los crditos presupuestarios indispensables para el servicio de la deuda y cuotas a aportar en virtud de tratados internacionales Incluir los crditos presupuestarios indispensables para asegurar la continuidad y eficiencia de los servicios, para mantenerlos o mejorarlos Adaptar los objetivos y los gastos que producir cada entidad medidas en unidades fsicas a los crditos presupuestarios que resulten luego del ajuste 2. aprobacin tacita del proyecto del presupuesto: en este caso se considera aprobado el presupuesto que el PE ha presentado al PL y sobre el que no a recado pronunciamiento expreso. La falta de pronunciamiento hace presumir la voluntad afirmativa del parlamento 3. autorizacin temporaria de gastos: se autoriza por ley al poder administrador de realizar gastos generalmente mensuales denominado duodcimos e. La especificacin: el presupuesto como instrumento de contabilidad preventiva determina cualitativa y cuantitativamente cada uno de los conceptos presupuestarios, las clasifica y subclasifica en partidas hasta un adecuado nivel de detalle, y determina los montos mximos por cada una de ellas. Esos son los conceptos y los montos mximos por los que el estado podr realizar gastos. La especificacin es una cuestin formal y se refiere a la clasificacin y designacin de las partidas para que los gastos estn convenientemente divididos y discriminados por conceptos, esto permite: a. dar una designacin clara y categrica a cada uno de los crditos que impida imputar gastos de naturaleza diversa o ajena a la materia propia del crdito. b. Dar un cierto grado de libertad al poder administrador en el manejo de las partidas al no permitir una atomizacin conceptual de las partidas presupuestarias El cumplimiento de estos objetivos requiere de la adopcin de un clasificador racional de los gastos o recursos, equivalente a un plan de cuentas de una empresa privada, este clasificador permitir: a. una correcta confeccin del presupuesto b. una ejecucin y registro escritural mas ordenada y sistemtica c. y un mejor control de las operaciones financieras del estado Igual criterio se debe adoptar para la especificacin de los recursos MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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f. Regla de la exactitud: trata de formar una norma de conducta tica para los encargados de preparar el plan presupuestario en el sentido de que, no deben falsear las magnitudes de los recursos y gastos o tratar de realizar acciones que pretendan burlar a la opinin publica. La formulacin del presupuesto debe estar inspirado en un criterio de veracidad, a esto apunta el principio de unidad cuando niega toda posibilidad de compensar partidas de gastos con determinados recursos. g. Reglas de la publicidad, claridad y de la uniformidad: La publicidad de los actos de gobierno es una disposicin constitucional. El presupuesto debe ser objeto de publicidad en su preparacin, discusin y aprobacin parlamentaria, en su ejecucin y en su control ulterior por ser este, un medio de aplicacin de las rentas publicas. Asimismo debe ser un instrumento claro y comprensible para cualquier persona con instruccin elemental. Y tambin como una cuestin formal, la estructura del presupuesto se ha de mantener uniforme a travs de los distintos ejercicios en que se divide la vida de la hacienda, esto permite una mejor comparacin y anlisis de los gastos pblicos a travs del tiempo. b) NORMAS TCNICAS PRESUPUESTARIAS: pertenece al titulo II- capitulo I de la ley 24156 que trata sobre el sistema presupuestario. Las normas tcnicas presupuestarias son un conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos que rigen el proceso del presupuesto en todas las entidades que conforman el sector pblico nacional. Estas normas son las siguientes: a. todo presupuesto comprende todos los gastos y recursos previstos para el ejercicio, por sus montos ntegros, sin compensacin entre si, mostrando el resultados econmico y financiero del periodo, en sus cuentas corrientes y de capital as como la produccin de bienes y servicios que generaran las acciones previstas. b. El presupuesto de recursos debe contener la enumeracin de todos los rubros de ingresos y las otras fuentes de financiamiento incluyendo sus montos estimados c. El presupuesto de gastos debe estar vinculado con la economa en general y debe estar estructurado de tal forma que permita un mejor cumplimiento de los objetivos, para ello implica adoptar un adecuado clasificados de gastos d. En las autorizaciones para gastar que se han de ejecutar en ms de un ejercicio financiero (caso de contratacin de obras pblicas) se debe incluir informacin pasada, presente y futura y un adecuado plan de ejecucin de la obra. 1. organizacin del sistema presupuestario: se organiza por un rgano rector que es la oficina nacional de presupuesto y un conjunto de unidades que cumplen funciones presupuestarias en cada una de las jurisdicciones y entidades del sector publico. Estas unidades deben cumplir con la ley de presupuesto, con su reglamentacin y con las normas tcnicas que ONP emita, adems de cuidar el cumplimiento de las polticas y lineamientos que en materia de presupuesto establezcan las autoridades competentes MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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2. estructura de la ley de presupuesto general: la ley de presupuesto consta de tres ttulos: I. disposiciones generales: constituyen normas complementarias a la LAF N 24156 y solo tienen vigencia para el ejercicio financiero que fueron dictadas. Estas normas deben estar directamente relacionados con las cuestiones presupuestarias de aprobacin, ejecucin y evaluacin, por lo que no pueden contener disposiciones de carcter permanente, no pueden reformar ni derogar leyes vigentes, ni crear, modificar o suprimir tributos u otros ingresos. En este titulo tambin se incluyen los cuadros agregados que permiten una visin general del presupuesto y sus principales resultados. Son ejemplos de disposiciones generales II. presupuesto de gastos y recursos de la AC: define recursos y gastos: los recursos los distingue en tres grupos de acuerdo a su naturaleza a) todos aquellos que la AC prev recaudar en cualquier organismo, agencia u oficina autorizado para percibirlos a nombre de ella b) el financiamiento proveniente de donaciones y operaciones de crdito publico representen o no entradas de dinero efectivo al tesoro. Estos ingresos pueden tener afectacin especifica para c) Y los excedentes de ejercicios anteriores que se estime existentes al cierre del ejercicio anterior. d) Tambin se incluyen como recursos las transferencias de org descentralizados a la AC y toda otra transaccin que represente incremento de las autorizaciones para gastar o reduccin de activos financieros e) NO se incluyen en el presupuesto los montos correspondientes a la coparticipacin de impuestos nacionales, pero si deben ser considerados como tales en los presupuestos de las provincias o municipios f) Los org descentralizados deben considerar como recursos las transferencias o aportes de la AC que se las considera como devengadas desde el momento que se emite la OP destinada a efectivizar dicha transferencia. Son gastos del ejercicio todos aquellos que se devenguen en el periodo representen o salidas de dinero efectivo del tesoro III. presupuesto de gastos y recursos de org. Descentralizados: los recursos de estos entes quedan determinados en virtud de la reglamentacin que se establezca a tales fines. Los gastos se programaran siguiendo el criterio de los devengado En general, la programacin fsica y financiera de los gastos debe realizarse en funcin de las cuotas definidas por los rganos rectores centrales del sistema y estos deben definir las cuotas en funcin de los recursos efectivamente disponibles. En la definicin de los presupuestos, sean de la AC u OD, se establece la prohibicin explicita de no afectar el producto de ningn rubro de ingresos a atender especificadamente el pago de determinados gastos con excepcin de los mencionados en el art 23 Inc. 1, 2 y 3 de la LAF MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

atender determinados gastos

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3. distintos clasificadores de gastos y recursos: la inclusin de un gasto o recurso en los cuadros presupuestarios se inspira en criterios puramente financieros por que tiene en cuenta los movimientos de fondos o las obligaciones susceptibles de generar dichos movimientos. Un clasificador permite clasificar los gastos y recursos en funcin de la diversa naturaleza de los distintos probables movimientos de fondos y de sus aplicaciones para atender necesidades diferentes. En otras palabras, un clasificador muestra los gastos y recursos segn diferentes perspectivas lo que permite al pueblo y sus representantes, ponderar la atencin a las diversas necesidades publicas Clasificacin de comparada de gastos y recursos: 1. gastos y recursos ordinarios Vs extraordinarios: a. recursos ordinarios: son los que provienen de fuentes de entrada permanentes o estables y su producido se lo destina normalmente a cubrir gastos ordinarios b. recursos extraordinarios: los que resultan de fuentes excepcionales o transitorias y se los destina a cubrir gastos extraordinarios c. gastos ordinarios: son los normales, habituales o reiterados en el curso de los ejercicios financieros de la hacienda, por lgica consecuencia deben ser financiados con recursos ordinarios d. gastos extraordinarios: son excepcionales, anormales o contingentes que no tienen regularidad en el curso de la vida de la hacienda, son financiados con recursos extraordinarios 2. gastos y recursos efectivos Vs no efectivos: esta clasificacin esta fundada en criterio econmico por que tiene en cuenta la incidencia que tiene el movimiento de fondos (gastos o ingresos) sobre el patrimonio del estado. La efectividad o no efectividad debe verse desde un punto de vista de la economa global, es decir, desde las transacciones entre sector publico y privado a. gastos efectivos: o de operacin, se mueven en la esfera puramente financiera por que la salida de dinero no esta vinculado con una incorporacin al patrimonio del estado de bienes susceptibles de posesin estatal (el dinero es el nico bien que no puede ser objeto de posesin estatal) b. gastos no efectivos: implican salidas de dinero vinculados con la correlativa incorporacin de bienes al patrimonio del estado. Compra de bienes de capital por ejemplo. La variacin patrimonial producida no necesariamente es permutativa c. recursos efectivos: implican entradas no vinculados con la salida de bienes de posesin estatal. Los tributos en general, son recursos efectivos. d. recursos no efectivos: son los que provienen de la transferencia de bienes del estado (venta de tierras fiscales por ej.). producen variaciones patrimoniales 3. recursos de rentas generales y gastos a cubrir con rentas generales y recursos especiales y gastos a cubrir con recursos especiales: a. todos los ingresos sin afectacin especfica son los recursos de rentas generales y tienen por fin atender indiscriminadamente el conjunto de gastos a cubrir con ellos MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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b. los recursos mencionados en el art 23 de la LAF, constituyen recursos especiales para atender gastos especiales. Clasificacin de gastos: 1. clasificacin jurisdiccional: dividen los gastos en jurisdicciones poltico/administrativas. En primer lugar divide los gastos en las tres principales jurisdicciones del estado; PE, PL y PJ, luego esas partidas se dividen en los componentes principales de cada jurisdiccin. Por ej. El PE lo dividir entre sus ministerios (que a los efectos de la LAF son jurisdicciones) y estos a su vez dividirn las partidas asignadas en unidades menores hasta llegar a un adecuado grado de detalle. 2. clasificacin funcional y por finalidad: clasifica a los gastos en las funciones que realiza el estado y la finalidad que persiguen esas funciones. esta clasificacin permite vincular los gastos pblicos con las necesidades que el estado intenta satisfacer, en otras palabras, permite determinar o ponderar el perfil de las orientaciones que el estado persigue, por que por la comparacin de los montos, se podr ver en que funciones tiene mayor peso relativo el gasto publico; educacin, salud, seguridad, desarrollo etc. 3. clasificacin econmica: muestra el efecto que un determinado gasto produce sobre el patrimonio del estado; la apertura primaria distingue entre; erogaciones corrientes, erogaciones de capital y otras erogaciones; los gastos corrientes significan meras prdidas, mientras que las erogaciones de capital son inversiones. 4. clasificacin objetiva: aqu los gastos se van a diferenciar segn el tipo de bien que el estado este comprando o los servicios que se estn pagando, esta combinado con la clasificacin econmica por que a partir de la apertura primaria discrimina el tipo de gasto segn sea de; operacin, intereses de la deuda, transferencias, inversin real, financiera, etc. por su categora programtica: implica la asignacin de recursos a cada una de las categoras dentro del presupuesto Por que permite la asignacin de recursos financieros a programas concretos. Las categoras son (programa, subprograma, proyecto, actividad y obra). Esta clasificacin programtica es el tercer escaln de desagregacin de la clasificacin por finalidad y funcin y es una condicin necesaria para formular el presupuesto por programas por la permanencia o la constancia del gasto: de acuerdo con la constancia son fijos los que no estn relacionados con la actividad o mayor rendimiento del ente y variables los que si. De acuerdo con la permanencia son fijos los que no tienen variacin (o al menos significativamte) de un ejercicio a otro y son variables los que presentan notorias variaciones cuantitativas.

5.

6.

Clasificacin de los recursos: 1. segn el derecho: pueden ser originarios o derivados. Los primeros provienen de la disposicin o utilizacin de bienes del estado y los segundos, por el ejercicio de la potestad tributaria del estado 2. segn la fuente que los produce: i. tributos: de acuerdo con cada uno de los objetos imponibles determinados por la LT MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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ii. rentas patrimoniales: beneficios de empresas publicas, locacion de inmuebles del dominio privado del estado (regalas sobre el petrleo por ej.) iii. disposicin de bienes del dominio privado del estado: iv. uso del crdito: 3. clasificacin econmica: clasifica los recursos en corrientes, de capital y las fuentes financieras, segn el impacto que tengan sobre el patrimonio del estado. En la clasificacin econmica, luego de la apertura primaria, los recursos pblicos se clasifican en rubros que surgen de considerar la naturaleza y el carcter de las transacciones que los dan origen; de esta forma surgen; los recursos tributarios, no tributarios (tasas y tarifas p/ej), los que provienen de recursos nacionales coparticipables en el caso de la provincias y entidades descentralizadas, reembolso de de prestamos, venta de activos fijos, etc. Los clasificadores de cuentas vigentes: las clasificaciones son la base para instrumentar un SIDIF del sector publico y realizar un anlisis de sus transacciones. Un SIDIF y el uso de adecuados clasificadores permiten: 1. facilitar la determinacin y volumen de los gastos pblicos en funcin de los recursos proyectados, de las necesidades y el impacto en otros sectores de la economa 2. facilitar la proyeccin de la variables macroeconmicas fundamentales para el diseo de la polticas econmica y presupuestaria, como tambin, valorar el grado de participacin del gobierno en la economa global 3. viabilizar la valoracin de los resultados econmico y financiero y el anlisis de sus consecuencias 4. generar indicadores, tales como la participacin de los gastos y recursos en el PBI, nivel de empleo, grado de endeudamiento, presin tributaria, etc. 5. facilita la ejecucin del presupuesto y permite generar informacin econmico/financiera para la adopcin de decisiones administrativas y para el control Los gastos, se pueden clasificar por jurisdicciones, geogrfico, por tipo de moneda, por finalidad y funciones, por categora programtica y por su fuente de financiamiento. Los recursos: se clasifican por rubros y por su carcter econmico c) FORMULACIN DEL PRESUPUESTO EN LO RELATIVO A CALCULO DE RECURSOS Y PRESUPUESTO DE GASTOS: a. Estructura del presupuesto: es la forma particular adoptada para su presentacin contable El presupuesto desde el punto de vista financiero, es un balance o estado financiero esttico de previsin (o estado de contabilidad preventiva) y al ser un estado de movimientos de fondos, consta de dos partes; una de ingresos que viene a ser el activo (conjunto de ingresos proyectados) y otra de egresos que es el pasivo del estado (gastos previstos autorizados). La estructuracin del presupuesto, en virtud del principio de generalidad y teniendo en cuenta que el sistema presupuestario de la ley 24156 es aplicable a la AC, organismos descentralizados y entidades de la seguridad social se puede mostrar en cuadros de doble entrada donde en forma vertical se muestren los conceptos de gastos y recursos, y en forma horizontal las unidades de erogacin. Igual criterio se puede aplicar para las otras clasificaciones presupuestarias. MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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Los presupuestos de entidades pblicas con fines comerciales pueden presentarse como anexos al presupuesto general utilizando como enlace las inscripciones presupuestarias que significan gastos y/o recursos para la AC El presupuesto como instrumento de control y gestin, durante su vida, pasa por cuatro etapas bien diferenciadas; la formulacin, discusin y aprobacin, ejecucin

y una etapa de regulacin que indistintamente puede estar al inicio, concomitante o ulterior que es la etapa de control y evaluacin.

FORMULACION: participantes: el presidente de la nacin, jefe de gabinete y con intervencin de la secretara de hacienda determinan las polticas y lineamientos generales en materia presupuestaria. La tarea tcnica del presupuesto queda a cargo de la sub secretaria de presupuesto por intermedio de la ONP que es el rgano rector en cuanto al dictado de normas tcnicas, asesorias, coordinacin general y la elaboracin del proyecto de ley de presupuesto. Tambin participan las unidades ejecutoras de las jurisdicciones y org descentralizados vinculados con las polticas y normas tcnicas presupuestarias y de la elaboracin de sus correspondientes anteproyectos de ley de presupuesto. 1. la formulacin del presupuesto: es una tarea tcnica que comprende la estructuracin y el clculo de las previsiones presupuestarias y del rendimiento de los recursos. La estructuracin formal permite presentar correctamente los cuadros de gastos y recursos segn distintos clasificadores de cuentas, en funcin de que es lo que se quiera analizar. En general, la formulacin del presupuesto (en virtud del art 24 de la ley 24156) puede dividirse en cuatro fases tcnicas y una fase digamos poltica de pre aprobacin por parte del PE a. un diagnostico de la realidad: consiste realizar observaciones directas de las principales variables econmicas, determinar sus problemas, ubicar sus causas y formarse una idea de cmo se han venido comportando esas variables durante ejercicios financieros anteriores (tendencia). esta evaluacin permite medir el cumplimiento de los planes y polticas nacionales y del desarrollo general del pas. b. las proyecciones: hecho el diagnostico, se realiza una proyeccin en el corto plazo, de las tendencias observadas, esta prognosis tiene por objeto visualizar lo que ocurrir en el futuro con las variables proyectadas si no se alteran las tendencias observadas. c. fijacin de metas: en virtud de las polticas y lineamientos generales establecidos por el PE en materia presupuestaria (aspecto poltico) se formulan mentas concretas de accin a fin de cumplir con los propsitos establecidos en el presupuesto, pero la LAF establece que en virtud de la restriccin presupuestaria los programadores deben preparar una propuesta de prioridades presupuestarias en general y otra propuesta de proyectos de inversiones publicas en particular. La propuesta de prioridades y proyectos de inversin es impuesta por la restriccin presupuestaria y es condicin necesaria para racionalizar los recursos, para ello se arma un ranking de las principales necesidades a satisfacer y las que son sobrevinientes, y otro de proyectos o programas de inversin publica en funcin de; cual sea el criterio tcnico para decidir (TIR, VAN, periodo de recupero PR, etc.) y del tipo de proyecto que se trate (mutuamente excluyentes, no excluyentes, complementarios, etc) MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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d. asignacin de recursos: implica la asignacin de recursos financieros a cada una de las categoras contenidas en el presupuesto. Si se las considera en categoras programticas, el clculo primario de gastos se realiza en las categoras de menor nivel (actividad y obra), mientras que los recursos se agregan en las categoras programticas de mayor nivel (proyecto, subprograma, programa). Esta tarea de planificacin lo realizan todas la unidades ejecutoras de jurisdicciones y org descentralizados y sobre esa base la ONP prepara el proyecto de ley que deber contener; el presupuesto de gasto y calculo de recursos de la AC y org descentralizados, crditos presupuestarios asignados a los proyectos de inversin y los resultados de las cuentas corrientes y de capital de AC y OD. La ONP tambin debe considerar como elementos de evaluacin; el programa monetario, el presupuesto de divisas y la cuenta de inversin del ejercicio anterior. Los dos primeros sirven como soporte de la informacin que ser analizada por el PL Pre aprobacin ejecutiva: Una ves que esta elaborado el proyecto, el jefe de gabinete tiene la misin de remitirlo al congreso para su discusin y aprobacin, previo tratamiento en acuerdo de gabinete y aprobacin por el presidente de la republica. (Art 100 inc 6 CN). La fecha lmite para esta presentacin es hasta el 15 de septiembre del ao anterior para el que regir 2. LA DISCUSIN Y APROBACIN PARLAMENTARIA Y EJECUTIVA: las posibilidades de xito del proyecto de ley depende de la aprobacin por parte del rgano volitivo, de la anuencia de la opinin publica y de los diversos sectores comprometidos, pero lo que en ultima instancia cuenta el la aprobacin por parte del PL El presupuesto es un acto jurdico de naturaleza mixta (legislativo/administrativo) que se concreta en una ley anual especial y como tal, su discusin y aprobacin ha de ser parlamentaria y ejecutiva. En el parlamento, sigue el curso normal de la formacin y sancin de leyes establecido en la CN, considerndose como cmara de origen la de DIPUTADOS. Sancionado el presupuesto como ley pasa al PE para que lo apruebe y promulgue, se considera aprobado por el PE si este no lo devuelve en un plazo de diez das hbiles, no obstante que el PE puede ejercer su derecho de VETO total o parcial. Este veto normalmente versa sobre las partidas introducidas por el parlamento y por las disposiciones extraas injertadas en la ley Pero si hasta el inicio del ejercicio financiero siguiente no se encontrara aprobado el presupuesto por el parlamento, regir el que estuvo en vigencia el ao anterior con las modificaciones correspondientes expuestas en el principio de precedencia. En la vida del presupuesto, le siguen las etapas de ejecucin y el control y evaluacin, pero tericamente, la tarea de preparacin de presupuesto como instrumento de contabilidad preventiva o aspecto esttico, termina cuando este se transforma en ley y queda listo para ser ejecutado, la ejecucin corresponde a la contabilidad ejecutiva. Y el control y evaluacin a la contabilidad critica encargada de la supervisin de la actividad administrativa/financiera.

ANEXO 1:

bases tcnicas para la valuacin de gastos y recursos: es una tarea importante del rgano rector vincular y conciliar los gastos con los recursos disponibles, para ello debe analizar los clculos de previsiones de gastos (crditos limitativos) y confrontarlas con ciertos elementos de juicio, igual tarea debe realizar para validar los crditos estimativos o recursos MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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Crditos limitativos: 1. gastos normales o ineludibles: a. gastos en servicios personales: el monto total del gasto se determina por tres elementos; la nomina total de empleados pblicos, la escala de remuneraciones por jerarqua, aplicado el sueldo preestablecido para cada empleo y adicionado los aportes a la previsin social. Ese es el costo total b. gastos generales y cargas del tesoro: en este caso se debe observar la naturaleza del gasto. los servicios de la deuda resultan de valuar los emprstitos en circulacin, las subvenciones y subsidios dependen de leyes vigentes, las obligaciones de los compromisos contrados dependen de sus correspondieres instrumentos, para los gastos que no se puedan evaluar por observaciones directas se recurre a procedimientos indiciarios que determinan el comportamiento de esos crditos en ejercicios anteriores. 2. gastos extraordinarios: tambin pueden evaluarse por observaciones directas de ciertas variables o por procedimientos indiciarios Crditos estimativos: el clculo de los rendimientos probables de los recursos puede hacerse por tres mtodos. 1. valuacin directa: en sntesis, los rendimientos se determinan a partir de la inferencia de cual va a ser el comportamiento de las variables econmicas relacionadas. En funcin de la realidad econmica y del anlisis estadstico acerca del comportamiento de las principales variables econmicas (consumo, inversin, M, X, ingresos, ventas, valor de las propiedades dentro de un catastro parcelario, etc) se determina un comportamiento probable o tendencia esperada en el corto plazo de esas variables, se determina un monto de rendimiento probable para cada una de ellas y se lo aplica una cierta alcuota determinada por la ley tributaria: entre los rendimientos que se pueden determinar de esta forma esta; el impuesto sobre los ingresos (a la renta), a los ingresos brutos, impuesto sobre el consumo (IVA), sobre la riqueza que grava las propiedades de las personas (impuesto inmobiliario), impuestos aduaneros, etc. Es importante que sea cual fuere la tcnica utilizada debe tomar en cuenta la variacin de los ndices de precios dado por el ndice de inflacin proyectado 2. sistema automtico: considera como rendimientos probables las recaudaciones reales del ltimo ejercicio completo o el promedio de recaudaciones de un cierto nmero de aos, es inflexible y no tiene en cuenta la direccin del ciclo econmico. 3. promedio de variaciones: en una tendencia alcista, el mtodo automtico o del penltimo ao, tiende a arrojar supervit, para contrastar ese desequilibrio se le suma o resta el promedio de variaciones (aumentos o disminuciones de las recaudaciones) de los ltimos 3 o 5 aos, tal es el mtodo de promedio de variaciones. 4. estructura del presupuesto publico; nacional 5. estructura del presupuesto publico; provincial 6. estructura del presupuesto publico; municipal.

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d) ALCANCES Y LIMITES DE LA INTERVENCIN PARLAMENTARIA: se refiere a las atribuciones que debe tener el cuerpo legislativo para modificar los rubros de ingresos o egresos contenidos en el presupuesto general enviado por el poder administrador. Amplitud de esas facultades: Las facultades estn restringidas tanto para el aumento de las partidas de gastos como para suprimir fuentes de ingresos, estas limitaciones estn contenidas en la LAF art 38 que dice indirectamente;

Todo incremento del total del presupuesto de gastos previstos en el proyecto deber contar con el financiamiento respectivo. Aunque esta prohibicin no esta

haciendo referencia al momento de aprobacin y discusin por lo que en trminos generales se puede inferir que al momento de la aprobacin el PL debe resignarse a aprobar o no al proyecto presentado por el PE. La prohibicin para el aumento de gastos no constituye una imposibilidad puesto que el PL si puede aumentar los gastos pero con la exigencia de proveer tambin los recursos. Esto tambin lo confirma el art 38 al decir que toda ley que autorice gastos no previstos deber especificar las fuentes de los recursos para el financiamiento Otra limitacin lo establece el art 20 en el sentido de que ni el PE o el PL puedan incorporar disposiciones extraas a la ley de presupuesto por que estas han de referirse a temas esencialmente vinculados con el proceso presupuestario. e) EL PRESUPUESTO DE LOS FONDOS FIDUCIARIOS: f) EL PRESUPUESTO CONSOLIDADO DEL SECTOR PUBLICO: un presupuesto consolidado es un balance financiero que permite medir el desempeo de la administracin publica como si se tratase de un nico ente. En otras palabras, lo que se busca con este balance es tener una visin nica y global de la situacin patrimonial, econmica y financiera de los diferentes componentes del sector publico que estn relacionados entre si constituyendo un todo. El presupuesto consolidado es una suma de agregados de las partidas presupuestarias que conforman el sector pblico, por lo que el mtodo de consolidacin se basa en un enfoque econmico basado en el concepto de entidad. La ley 24156 art 55 y 56 trata sobre este presupuesto, y dice que corresponde a la ONP su preparacin, que debe ser presentado al PE antes del 31 de marzo del ao de su vigencia y que unas ves aprobadas por este, debe ser remitido al congreso para su conocimiento. Como en todo acto de consolidacin y para permitir su valoracin como instrumento de gestin, se establece que este presupuesto debe contener: 1. informacin sobre transacciones netas que ha realizado el sector publico con el resto de la economa. Por ejemplo; ventas o compras de bienes netos de crditos o deudas reciprocas. 2. para cumplir con este propsito, se deben eliminar tambin las transacciones reciprocas entre organismos pblicos que no estn relacionadas con las actividades operativas de las mismas. El presupuesto consolidado incluye la siguiente informacin: 1. una sntesis del presupuesto general de la administracin nacional 2. aspectos bsicos de los presupuestos de las empresas del estado 3. la consolidacin de gastos y recursos pblicos y su presentacin en agregados tiles para su anlisis econmico 4. referencia de los principales proyectos de inversin MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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5. informacin de la produccin de bienes y servicios, de los recursos humanos a utilizar y su relacin con los recursos financieros 6. anlisis de los efectos econmicos de los recursos y gastos consolidados sobre el resto de la economa g) MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS: las facultades y limitaciones en esta materia tanto para el parlamento como para el PE estaban contenidas en el art 37 de la ley 24156, pero fueron modificadas en octubre de 2006AVERIGUAR,

UNIDAD N 3
Anexo II. Sistemas presupuestarios: cuando la vida del presupuesto entra en
la etapa dinmica se entra en el terreno de la contabilidad ejecutiva o de gestin, cuya principal caracterstica es la de realizar la dinmica o fases de los recursos y los gastos. Sin embargo surge la cuestin de decidir cuando imputar un recurso o un gasto al ejercicio financiero o cuando considerarlos como realizados, esto se decide segn el sistema presupuestario adoptado, el de caja, o el jurdico o de competencia.

Sistema de presupuesto de caja, gestin o Ingles: atiende solo al movimiento de

fondos del tesoro por lo que los gastos y recursos se consideran tales en la ultima etapa de su ejecucin o, mas precisamente, en el momento del pago, en estas condiciones. Un gasto es considerado tal en el ejercicio cuando se paga y un recurso es realizado en el periodo cuando se ha captado su producido. Un gasto comprometido y no pagado se traslada al o los prximos ejercicios, igual para los ingresos fijados y liquidados. Sus principales caractersticas son: a. las autorizaciones para gastar no son afectadas por el compromiso, sino por el pago material b. no incluye los compromisos contrados ni los derechos a favor del estado por lo que no revela su verdadera situacin jurdica. Sistema de competencia o jurdico: considera realizado un gasto en el momento de su devengamiento (afectacin definitiva) o el momento en que jurdicamente queda perfeccionada la transaccin y se produce una variacin patrimonial permutativa o modificativa en la composicin del patrimonio de la hacienda. Y los recursos son tales desde el momento de su fijacin. Segn la naturaleza del gasto el devengamiento se efecta en momentos diferentes. Sus caractersticas son: a) la separacin completa de ejercicios al permitir la existencia de residuos pasivos o activos b) veracidad de los resultados finales del ejercicio al computar los gastos en razn del orden jurdico evitando los supervit simulados que muestra un presupuesto de caja c) se cumple uno de los objetivos mas importantes del registro escritural al permitir demostrar la verdadera situacin jurdica de la hacienda. MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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El sistema presupuestario adoptado por LAF: durante el ejercicio financiero, la imputacin de los ingresos sigue el sistema de caja y para los gastos se sigue el sistema de competencia, pero al cierre del ejercicio la liquidacin se opera con el sistema de caja. Los gastos devengados y no pagados al cierre se cancelan el ao siguiente con cargo a los saldos de caja y bancos existentes a la fecha sealada y los crditos comprometidos no devengados pasan al ejercicio siguiente imputando sus montos a los crditos disponibles para ese ejercicio. LA FASE DINAMICA DEL PRESUPUESTO O CONTABILIDAD EJECUTIVA: puede definirse como el conjunto de procedimientos administrativo/financieros aplicados por el estado para la realizacin de las fases de ejecucin de gastos y recursos, esta dinmica empieza a partir de la distribucin administrativa impulsada por una decisin administrativa, la distribucin consiste en integrar el desagregado de los crditos hasta el ultimo nivel previsto en los clasificadores con las categoras programticas utilizadas. Luego, en funcin de las pautas de ejecucin que fije la ONP, se van definiendo las cuotas que limitan el compromiso y el devengado que pueden asumir las jurisdicciones y entidades en el periodo de su vigencia.

Las cuotas de compromiso se asignan por montos correspondientes al devengado, por periodos mensuales

trimestrales

las

a) EJECUCIN DEL PRESUPUESTO EN LO RELATIVO A GASTOS: La previsin de gastos como crditos abiertos al PE: en materia de gastos, el presupuesto tiene alcance preventivo, autorizativo y limitativo, en este sentido, el presupuesto se transforma en un mandato legal que el PL otorga al PE respecto de los conceptos y limites de fondos que esta autoridad podr gastar en el ejercicio. En el aspecto contable del gasto, tales previsiones pueden ser conceptuadas como

crditos abiertos por el PL al ejecutivo para que este pueda disponer gastos y decretar pagos con cargo a dichos crditos. Es decir que gasto desde el punto de vista de la contabilidad publica es toda erogacin de fondos del tesoro que el rgano directivo de la hacienda ordena con sujecin a normas de procedimiento y operatoria y de fijacin cuantitativa y cualitativa.
La contabilidad ejecutiva se inicia con la apertura de las cuentas relativas a los crditos para gastar y cuyo haber representa el lmite mximo autorizado, la ejecucin de los gastos Irn consumiendo esos crditos hasta consumirlos totalmente o a lo sumo, dejarlos con saldo acreedor, pero nunca deudor. Existen diferentes tipos de crditos: 1) autorizados por va del presupuesto 2) autorizados por leyes especiales fuera del presupuesto: 3) autorizados por el PE en casos de excepcin prevista por la legislacin: 4) crditos para gastar (para gastos facultativos) 5) crditos para pagar (que surgen de obligaciones preexistentes o gastos obligatorios) 6) crditos condicionados y no condicionados: (afectacin de ciertos recursos a gastos)

Momentos o fases de la ejecucin de gastos: estas etapas son; el compromiso en curso de formacin, el compromiso contrado, el reconocimiento y liquidacin, el ordenamiento del pago y el pago. MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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COMPROMISO: - concepto - es una etapa del registro donde se afecta preventiva los crditos presupuestarios o autorizaciones para gastar, para evitar que el poder ejecutivo pueda efectuar involuntarios excesos y permitir al rgano volitivo verificar que el ejecutivo se ha mantenido dentro de los lmites establecidos. En las pautas de ejecucin presupuestaria dispuestas por la ONP, se fija cuotas trimestrales a cada organismo publico definiendo los montos, que en funcin de la evolucin en la recaudacin, estos pueden afectar preventivamente con cargo a los crditos presupuestarios que les fueron asignados por ley. Esta afectacin preventiva se denomina compromiso - o compromiso en curso de formacin segn Bayeto - y es una etapa del registro del gasto en la cual, se exteriorizan las caractersticas de una determinada erogacin con principio de ejecucin, pero condicionada su ejecucin a la efectiva contraprestacin del proveedor o contratista. El registro del compromiso, es de carcter extracontable, sin relevancia jurdica inmediata y se relaciona nicamente con el control de la ejecucin del presupuesto, ya que ningn organismo puede utilizar mayores crditos que los que se fijaron en la ley por conceptos all sealados Requisitos: 1) que las cuotas hayan sido aprobadas y dispuestas por el rgano rector (ONP), a partir de aqu, el org administrativo queda legalmente autorizado para iniciar un tramite de gasto 2) origen de una relacin jurdica con terceros que dar lugar a una eventual salida de fondos, sea para cancelar una deuda o realizar una inversin. 3) La ejecucin de la erogacin esta condicionada total o parcialmente a la efectiva ocurrencia de ese hecho 4) que exista crdito presupuestario disponible en concepto y monto 5) se mueve en una esfera de afectaciones de crditos, pues tiene por objetivo limitar la facultad del org administrativo para autorizar gastos por encima de ese compromiso o utilizar el crdito para otros fines EL DEVENGADO: mediando el efectivo cumplimiento de la contraparte, sea con la entrega y recepcin de conformidad de bienes y servicios o se haya producido el hecho inminente como el vencimiento de una obligacin que la torna exigible, se exterioriza el devengamiento que es el momento en que se considera gastado un crdito y por lo tanto ejecutado. Concepto: es el acto administrativo/financiero, mediante el cual se afecta definitivamente un crdito presupuestario por que la relacin jurdica que dio origen al gasto, se torna exigible, o sea, es el momento en que jurdicamente queda perfeccionada la transaccin y se produce una variacin patrimonial permutativa o modificativa en el patrimonio del estado Requisitos: 1) debe producirse una variacin patrimonial (permutativa o modificativa) en la composicin del patrimonio de la respectiva entidad, originada en transacciones con incidencia econmica y financiera. MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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2) El surgimiento de una obligacin que torna jurdicamente exigible la realizacin del pago, por la entrega y recepcin de conformidad de los bienes y servicios o por haberse cumplido los requisitos dispuestos para el caso de gastos sin contraprestacin 3) La liquidacin del gasto y la simultanea emisin de la OP dentro de los 3 das hbiles (caso en que el devengamiento se produce simultneamente con la liquidacin del pago) 4) La afectacin definitiva de los crditos presupuestarios correspondientes.

ANEXO III el compromiso segn la doctrina:


Segn la doctrina, el compromiso es el acto administrativo/financiero mediante el cual se afecta definitivamente un crdito presupuestario, acto que se mueve dentro de la esfera interna del proceso del gasto, por lo que resulta ser una obligacin que asume internamente el agente ejecutor que en ejercicio de su competencia y ante la necesidad de hacer cosas, decide hacer uso de las autorizaciones para gastar. El compromiso, desde este punto de vista, no entraa relacin jurdica con terceros por que el acto de comprometer, no es sino un acto interno que obliga al estado de realizar los actos que emanan como mandato del rgano volitivo, he aqu la diferencia con el concepto de devengado, pues el devengado se mueve en una esfera jurdica de relaciones contractuales bilaterales (derechos y obligaciones recprocos) con terceros respecto de la hacienda y significa la existencia de un derecho a percibir o retribuir por razones de trabajo, servicio, etc. El devengado no pertenece a la dinmica del gasto, por que nace de una relacin jurdica externa y cuya causa es la existencia de un contrato Requisitos: los requisitos del compromiso segn esta postura son: 1. que haya obligacin de pagar suma liquida de dinero 2. haya crdito presupuestario apto y disponible para realizar el gasto que la obligacin se refiere 3. la obligacin se haya constituido por funcionario competente 4. se hayan respetado todas las normas legales de procedimiento establecidos por las leyes de administracin y administracin financiera. RECONOCIMIENTO Y LIQUIDACIN: la doctrina considera a esta etapa como una fase propia de la dinmica del gasto que motiva la inscripcin del gasto en la cuenta jurdica y da paso a la contabilidad de imputaciones, en otras palabras, el reconocimiento del gasto es el acto en donde se reconoce que la transaccin queda jurdicamente perfeccionada desde el punto de vista de las practicas contractuales y produce la exigibilidad del crdito a favor del acreedor del estado. Este concepto en la ley de administracin financiera se conoce con el nombre de devengamiento del gasto, por lo que el reconocimiento y liquidacin del gasto lo considera como una de las subetapas dentro del devengamiento. En estas condiciones, el devengado abarca una serie de etapas y requisitos formales a satisfacer, por que es la cuestin neurlgica en la dinmica del gasto y el momento en el que se considera un crdito presupuestario como ejecutado. Por esta razn se debe verificar la existencia de una deuda y el cumplimiento de una serie de requisitos formales exigidos por la legislacin financiera y de esa forma considerar como valida la emisin de la OP que concluye la relacin jurdica que lo dio origen. MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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ETAPAS: el devengamiento implica tener en cuenta las siguientes etapas 1) el reconocimiento del gasto: verificar que la transaccin que genero la obligacin de pagar es valida, tanto en los aspectos procedimentales tcnicos como desde las practicas legales El reconocimiento del gasto es un proceso formal traducido en una serie de operaciones administrativas que normalmente tienden a verificar dos aspectos: a) la existencia y la validez de la transaccin: en el sentido de verificar la efectiva contraprestacin del proveedor, contratista, etc (recepcin conforme de materiales y/o servicios, facturas, certificado de obra, etc) b) verificar la disponibilidad de crdito presupuestario: Una vez que se valida la transaccin el rgano competente por intermedio de una visa determina que se pase a la etapa de registracion 2) registracion contable: es el acto mediante el cual, el compromiso preventivo se transforma en compromiso contable, es decir, es el reconocimiento contable de la obligacin y es en este momento cuando el crdito comprometido debe considerarse como gastado o ejecutado en forma definitiva, lo que provoca una reduccin del crdito autorizado por ley en una magnitud igual al monto del gasto realizado. 3) Liquidacin del gasto: es el acto administrativo mediante el cual el compromiso contable se transforma en un compromiso jurdico o deuda liquida a pagar por el tesoro. La liquidacin del gasto no es una etapa independiente del reconocimiento, son procesos de una misma etapa, por lo que puede definirse como; el conjunto de operaciones administrativas que, apoyadas en documentos probatorios suficientes, para reconocer el gasto efectuado, su legalidad y la exigibilidad del crdito contra el estado, que permiten extender el ordenamiento del pago inmediatamente anterior a la emisin del libramiento. La liquidacin puede ser provisoria cuando se refiere a asentar contablemente el gasto como compromiso para el presupuesto, en este caso, el monto determinado no tiene vinculacin con el acreedor, sino con el crdito presupuestario. Esto se da normalmente en gastos que derivan de la ejecucin de contratos de suministros, donde la liquidacin provisional se hace en el momento de considerar que existe compromiso contable, o cuando se formaliza el contrato de compraventa. Tambin puede ser definitiva, en este caso, el monto del gasto determina una obligacin de dar suma liquida de dinero al acreedor del estado

ANEXO VI

funcionarios competentes en el reconocimiento y liquidacin del gasto: Para el reconocimiento y liquidacin del gasto deben intervenir rganos de control interno (normalmente pertenecientes al departamento de contadura) pero necesariamente deben estar fiscalizados por rganos de control externo delegado, el control externo es necesario solo para montos que excedan un determinado lmite y sobretodo en materia de contrataciones. Las operaciones de liquidacin tambin deben hallarse a cargo de rganos de control interno por que necesariamente ha de confrontarse la deuda con toda la documentacin requerida ORDENAMIENTO DEL PAGO: es un trmite o un acto administrativo que transforma la obligacin jurdica de dar suma de dinero a cargo estado, en una obligacin o deuda cierta a cargo del tesoro. Esta operacin tiene por objeto librar un MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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documento llamado orden de pago (OP), o libramiento que debe ser formulado con rigurosa conformidad a los requisitos establecidos por la ley. Una OP es un mandato impartido por autoridad competente al servicio del tesoro,

para que de salida a fondos pertenecientes al estado, por los conceptos y la cuanta indicados en el documento respectivotiene la virtud de hacer exigible frente al
tesoro el derecho del tercero contratante y aparte es un documento que revela una deuda del tesoro con el acreedor. El ciclo presupuestario respecto de la ejecucin del gasto, termina con la emisin de la OP, el pago en si, es una operacin material que esta a cargo del servicio del tesoro y puede realizarse en el ejercicio financiero, en el periodo complementario, en el de liquidacin o fuera de este.

NOTA: toda salida de fondos del tesoro se realiza mediante una OP, que debe ser emitida por servicio administrativo financiero (SAF) Los requisitos de OP los siguientes: a) que este emitida por funcionario competente: la regla general dice que debe ser firmada por tres funcionarios; (1) el secretario del rea administrativa o funcionario equivalente, (2) jefes de los servicios administrativos o directores generales y (3) responsable del rea contadura b) la forma debe contener; numero de orden, fecha de emisin y vencimiento, imputacin presupuestaria, beneficiario, cantidad en letras y nmeros, procedimiento para efectivizar el pago, nmeros de registro de devengado y compromiso, concepto general del pago, etc. c) Las OP, deben ser emitidas en caso de corresponder, dentro de los tres das hbiles de devengado el gasto Fondos rotatorios: es un procedimiento de excepcin en la ejecucin de gastos por lo que debe ser utilizado con criterio restrictivo, se aplica a casos de urgencia en que, por razones de economa, operatoria o de otra ndole, no es posible o no es aconsejable la tramitacin normal de la OP. Este fondo rotatorio se formaliza con la entrega de una determinada suma de dinero (anticipo) a un responsable formalmente autorizado, para la atencin de determinados gastos, con la obligacin de rendir cuenta documentada. En este procedimiento la ejecucin de los gastos se ajusta a un procedimiento breve y sumario de gran simplicidad. Los fondos rotatorios, se parecen a los gastos pagados por adelantado en la contabilidad privada, en esta metodologa, la ejecucin del gasto no sigue sus fases habituales por que: en primer lugar a travs de una resolucin dictada por las autoridades competentes se emite una OP a favor de un funcionario competente responsable del manejo y rendicin del fondo rotatorio; en segundo lugar y con la intencin de no utilizar ese crdito presupuestario para otros fines se compromete preventivamente el gasto pagado y recin al final, se produce el devengamiento cuando el responsable de su manejo realiza la rendicin de cuentas, en ese momento es cuando se hace a imputacin presupuestaria definitiva por las partidas y montos que corresponde. De no utilizarse los fondos se los deber reponer. La rendicin de cuentas documentadas y su aprobacin, permite que se emita una nueva OP para que el sistema de fondos rotatorios siga funcionando.

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PAGO: es una operacin material mediante el cual se cancela el pasivo o deuda del tesoro, se traduce en la salida material o virtual de fondos de las arcas del tesoro y su efecto jurdico inmediato es la extincin de la obligacin a cargo del estado. CIERRE DE CUENTAS: El ejercicio financiero corresponde al periodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de cada ao, por lo que el cierre de cuentas del presupuesto tanto de recursos como de gastos se opera el 31 de diciembre de cada ao En funcin de la regla de anualidad que determina la periodicidad en la vida de la hacienda se determina que: a) las autorizaciones para gastar votadas por el congreso caducan con el vencimiento del ao financiero para el cual fueron votados, sin distinguir entre crditos contenidos en la ley de presupuesto o creados por leyes especiales. Esta regla opera sobre los crditos presupuestarios que aun, no estaban devengados al 31 de diciembre cuyos saldos no utilizados pasan a formar parte de las cuentas del ejercicio siguiente, para los crditos devengados cuyos montos estn reflejados en libramientos pendientes de cancelacin constituyen deuda flotante del tesoro que se cancelaran con disponibilidades de caja y bancos existentes a la fecha de cierre. b) Pero el efecto de esa caducidad depende de la naturaleza del gasto; en los gastos facultativos la caducidad opera sobre la facultad de disponer nuevos compromisos o asumir nuevas obligaciones con terceros, en los gastos obligatorios, la caducidad opera sobre la facultad de disponer nuevos libramientos u ordenes del pago.

RESULTADO DE LA EJECUCIN DE GASTOS: este resultado se determina por la diferencia entre; el crdito presupuestario autorizado por ley (definitivo) y el total de gastos devengados en el ejercicio financiero. Este resultado nunca es negativo por que implicara haber gastado ms de lo autorizado legalmente, con lo que se entra en el terreno de la determinacin de las responsabilidades. A los sumo, puede ser cero o positivo, en este ultimo caso existir una economa de gastos en la ejecucin presupuestaria Contablemente, Al cierre del ejercicio, los crditos comprometidos preventivamente en exceso deben retrotraerse y saldarse contra la cuenta principal y el saldo de los crditos principales autorizados no comprometidos ni devengados, tambin se saldan contra una cuenta de resultado denominada economa del gasto o resultado de la ejecucin de gastos. RECURSOS DEL ESTADO: son los medios financieros destinados a cubrir el presupuesto de gastos del estado. Por regla general, todos los recursos que recaude el estado son destinados para atender indiscriminadamente todos los gastos del estado (unidad). Desde el punto de vista financiero, recurso es toda entrada monetaria sin tener en cuenta la fuente y para el anlisis econmico, lo es siempre y cuando no se traduzca en una salida equivalente en valor (bienes susceptibles de posesin estatal) La CP analiza los recursos desde las perspectivas financiera y patrimonial por que; considera a los recursos como toda entrada monetaria a las arcas del tesoro (contabilidad ejecutiva financiera) pero analizando la mutacin patrimonial operada MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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por va de esa ejecucin presupuestaria (contabilidad ejecutiva patrimonial). De esta relacin surgen los recursos efectivos y los no efectivos, pero existen otros que no encuadran aqu y son los anticipos de futuros recursos producto de las operaciones de crdito. El recurso en las tres fases de la CP: a) preventiva: son los probables ingresos que han de destinarse a cubrir los gastos del estado en el ejercicio financiero. El calculo de los recursos no limita la facultad de la administracin de recaudar por que la obligacin de recaudar es determinada por leyes tributarias b) Ejecutiva: su definicin depende del sistema presupuestario adoptado; es lo realmente ingresado a las arcas del tesoro (caja) o crditos a favor del estado cuyo importe debe hacerse ingresar. La contabilidad ejecutiva financiera atiende a la mecnica de realizacin de los ingresos en sus diferentes fases c) Critica: pone de manifiesto la evaluacin y la rendicin de cuentas de la ejecucin de recursos b) EJECUCIN DEL PRESUPUESTO EN LO RELATIVO A RECURSOS: Fases de la ejecucin de recursos: caben dentro del proceso de recaudacin y son la fijacin, la exaccin y el ingreso al tesoro. Todas estas fases se hacen segn normas de procedimiento aplicables 1. fijacin: la autoridad competente determina con precisin el derecho a favor del estado de exigir a un sujeto pasivo individualizado, el ingreso de una determinada suma de fondos al tesoro en una fecha determinada. Es decir, en la etapa de fijacin se individualiza al contribuyente, se determina cualitativa y cuantitativamente la materia imponible y se liquida el impuesto.

Liquidacin: significa determinar la suma de dinero o monto de impuesto que efectivamente ingresara al fisco, que normalmente surge de aplicar una alcuota ($ por unidad o porcentajes del valor) a la base imponible (cantidad fsica o valor)

El acto de fijacin crea una relacin jurdica tributaria entre el fisco (sujeto activo) y los contribuyentes (sujeto pasivo obligado), donde la prestacin constitutiva de la obligacin es dar sumas de dinero por cierta materia imponible determinada por la legislacin y el efecto jurdico inmediato es la de actuar como causa fuente de un crdito exigible mientras que el efecto contable depender del sistema presupuestario adoptado, en el de competencia, el recurso se considera desde este momento por lo que debe ser registrado en la contabilidad y en el de caja, no tiene efecto contable

La ley 24156 exige, como mnimo, registrar los ingresos cuando se liquidan o el momento en que se devengan y su ingreso efectivo.

Clasificacin de las entradas: a) recursos cuyo monto y vencimiento pueden determinarse sobre la base de padrones: sigue las fases normales, como el impuesto inmobiliario que se recauda sobre la base de un catastro, al automotor b) de monto determinable en base a una liquidacin previa: tambin sigue las fases normales, encuadran aqu los impuestos de importacin MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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c) recursos donde sus tres fases son simultaneas: encuadran aqu los ingresos por precios o tarifas cobrados por servicios pblicos divisibles y todos aquellos donde la entrada solo puede determinarse al momento de utilizar el servicio y pagar el precio d) los ingresos que se calculan mediante declaraciones juradas de los contribuyentes pero sujetas a verificacin posterior por autoridad competente: impuesto a las ganancias, IVA, sobre los bienes personales e) impuestos cuya fijacin es muy posterior a la exaccin e ingreso al tesoro (impuesto a los sellos). El impuesto a los sellos se traduce en la compra de un valor fiscal o estampillas necesarias para realizar ciertos tramites Administrativos o judiciales, la verificacin definitiva de estos impuestos se har cuando se efecten alguna de esas diligencias f) ingresos sujetos a la resolucin de un litigio: su fijacin y apropiacin se hace mediando sentencia definitiva 2. exaccin: es el acto de exigir del contribuyente la efectiva prestacin de la obligacin tributaria, es decir que mediante la exaccin el fisco (sujeto titular del crdito), exige al deudor contribuyente el pago de la suma de dinero adeudado en las cajas recaudadores que a tales efectos tiene En la exaccin la deuda del contribuyente se torna exigible por el fisco, en consecuencia, desde el punto de vista de la administracin, es el momento en que se devenga el crdito del estado, y por lo tanto el ingreso puede considerarse como realizado independientemente de su cobro, pues la exaccin le da derecho al estado cobrarlo por va judicial y por procedimientos rpidos y sumarios (solve et repete pague despus reclame). Dependiendo del tipo de impuesto, la exaccin puede ser anterior al cobro o en forma simultanea, o el pago puede ser anterior a la exaccin. Es el caso de adelantos de impuestos que el fisco recibe a cuentas de futuras liquidaciones 3. ingreso al tesoro: es el acto mediante el cual los responsables de las cajas recaudadores y otras unidades habilitadas a tal fin centralizan todas las recaudaciones a un rgano central del tesoro. Este acto de transferencia puede ser material (entrega material de fondos), o virtual o jurdico, donde no existe movimiento de fondos, pero si deben ser depositados por cuenta y orden del tesoro central Cuando los fondos son ingresados en la tesorera central se termina el ciclo de la recaudacin o ejecucin del presupuesto de recursos y aparte, se cumple uno de los principios bsicos del servicio del tesoro la unidad de caja que impide la creacin de tesoros o cajas individuales

Control de entradas: En materia de ejecucin de recursos tambin le compete a la administracin llevar un control de las entradas, por que por regla general los funcionarios no solo son responsables por lo que reciben sino tambin por lo que dejan de percibir. Estos controles se realizan; (1) sobre el contribuyente para evitar las evasiones impositivas, (2) de la administracin sobre los agentes recaudadores que se realiza con el cumplimiento de ciertos principios; (unidad de direccin, separacin de funciones administrativas sobretodo en las fases de fijacin, exaccin y cobro MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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donde se crean funciones de control reciproco, (3) control de responsabilidad donde el agente no solo es responsable por lo que percibe sino tambin por lo que deja de percibir salvo que se demuestre diligencia normal en la gestin de cobro; (4) cobros por va directa o reducir al mnimo las cajas recaudadoras; (5) plazos perentorios para las trasferencias al rgano central, etc. Responsabilidad: se extiende a tres aspectos de la accin de los agentes recaudadores, puesto que: a) son responsables por lo que han percibido hasta ingresar los fondos a la tesorera central b) son responsable por lo no percibido salvo que demuestren que no hubo negligencia de su parte c) y son responsables por la gestin de crditos que les hayan encomendado, salvo que demuestren haber tenido diligencia y no hubo negligencia en su actuar El devengado desde la ptica de la ley 24156: a) los recursos se devengan cuando en virtud de una relacin jurdica, se produce un derecho de cobro a favor del fisco o sus dependencias y simultneamente, una obligacin de pago para los contribuyentes (persona fsica o jurdica, publica o privada) b) se produce la percepcin o recaudacin en el momento que los contribuyentes ingresan las sumas en las oficinas recaudadoras, de un agente del tesoro o cualquier otro funcionario autorizado para hacerlo (segn reglamentacin del art 31 por decreto 2666/92) Registro contable de las entradas: en funcin de los principios de unidad de caja y direccin, el registro contable de los ingresos esta centralizado en un rgano eje de control interno y contadura general, de este modo se logra un control eficaz y permanente y se mantiene al da las informaciones relacionadas con la situacin del tesoro. La ley 24156, adopta en materia de recursos, el sistema presupuestario de caja por lo que el registro contable de las entradas empiezan cuando el tributo se hace exigible mediante la exaccin, que es el momento en que efectivamente se devenga el crdito a favor del estado.

En esta materia la ley aconseja registrar desde el momento de la liquidacin o devengamiento y su recaudacin efectiva. El hecho de considera un recurso como
crdito a favor del estado o como cobrado, depender de el tipo de tributo Cierre de cuentas: las cuentas del presupuesto del ejercicio de gastos o recursos se cierran el 31 de diciembre, todos los recursos que se recauden despus de esa fecha sern considerados parte del presupuesto vigente con independencia de la fecha en que se genero la obligacin de pago o liquidacin de los mismos (art 41 ley 24156), por lo que en materia de recursos se usa, indefectiblemente, el sistema presupuestario de caja

Resultado de la ejecucin de recursos: surge de la diferencia entre ingresos proyectados en la contabilidad preventiva y los recursos realmente recaudados al cierre del ejercicio (contabilidad ejecutiva). Como la inclusin de los recursos en presupuesto (fase preventiva) es meramente estimativo con carcter financiero de equilibrar los gastos, en la contabilidad ejecutiva que realmente los realiza se puede dar tres posibles resultados: MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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a) que la recaudacin haya sido menor a lo proyectado: lo que genera un resultado negativo llamado dficit de recaudacin b) que la recaudacin real sea igual a los recursos proyectados: no existir resultado alguno c) que la recaudacin haya sido superior a lo esperado: genera un resultado llamado supervit de recaudacin. d) Sin embargo, puede ocurrir que algunos rubros presenten supervit y otros dficit de recaudacin, al cierre del ejercicio, estos resultados transitorios se refunden entre si (supervit a- dficit) para determinar el resultado de ejecucin de recursos, que ser positivo si los supervit fueron mayores que los dficit y negativo a la inversa c) CLAUSURA DEL EJERCICIO PRESUPUESTARIO: la clausura del ejercicio se produce automticamente el 31 de diciembre de cada ao, esta clausura produce los siguientes efectos: Respecto de las autorizaciones para gastar: a. todos los crditos caducan, sin excepcin, el da 31 de diciembre, fecha de clausura, pero segn la naturaleza del gasto, la caducidad tiene efecto ya sobre la disposicin del crdito o sobre la ordenacin del pago b. gastos devengados (contenidos en OPPC) constituyen libramientos impagos y se cancelan durante el siguiente ejercicio con disponibilidades en caja y bancos (si es que hubieran) existentes a esa fecha, de no existir disponibilidades, las OPPC pasan a transformarse en deuda flotante del tesoro c. los gastos comprometidos y no devengados al cierre se afectan al ejercicio siguiente imputando los mismos a los crditos disponibles para ese ejercicio. La practica en cuanto a los gastos comprometidos dice que primero se los debe reapropiar por la partida principal que la origino Respecto de los recursos: a. se considera recurso todos los que se prevean recaudar durante el ao, y al final del ejercicio son recursos los realmente recaudados b. los recursos no recaudados independientemente de su devengamiento, pasan a formar parte del ejercicio en que se produzca su efectivo ingreso a las arcas. Efectos comunes a. el resultado del ejercicio presupuestario se determina por comparacin entre los efectivamente recaudado y los gastos devengados, este resultado tiene carcter financiero por que el estado no tiene como finalidad generar lucro, sino satisfacer necesidades colectivas b. contablemente, el resultado del ejercicio se obtiene por el manipuleo contable de los resultados de ejecucin de gastos y de recursos, o por comparacin entre las OPPC y el saldo de la cuenta caja y bancos, ese resultado puede ser: 1. superavitario: en cuyo caso existir excedentes financieros en la situacin del tesoro o que caja y bancos sea superior a las OPPC

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2. deficitario: cuando la recaudacin no haya sido suficiente para cubrir los gastos devengados en cuyo caso; el tesoro deber buscar los medios financieros para equilibrar esa situacin y cancelar su deuda flotante 3. equilibrado c. al cierre ninguna cuenta queda con saldo, excepto, caja y bancos y el pasivo asumido (OPPC) Anlisis del resultado del ejercicio: supongamos una economa del gasto de $300, un supervit de ejecucin de recursos de $50 con lo que el resultado del ejercicio ser de $350 que son los que estn determinando el saldo neto de caja y bancos (activo pasivo), ahora bien: Los $300 de economa en el gasto se imputan automticamente a los crditos correspondientes del ejercicio siguiente Y los $50 seria tcnicamente el remanente de ejercicios anteriores, pero si no decidiese imputar los $300 a partidas del ejercicio siguiente, los $350 constituiran ese remanente.

UNIDAD N 4
a) servicio del tesoro: - concepto: es el servicio Administrativo encargado de dirigir, coordinar y controlar el proceso presupuestario en materia de recursos y gastos, regulando los eventuales desequilibrios que puedan producirse en el proceso con medidas adecuadas a tal fin. Este organismo como subsistema del sistema de administracin financiera, encuadra dentro de la etapa de contabilidad ejecutiva y esta compuesto por un conjunto de rganos, normas y procedimientos que intervienen en la recaudacin de los ingresos y el los pagos que configuran el flujo de fondos del sector publico, as como la guarda y custodia de las disponibilidades que se generen En el plano nacional, el rgano rector es la tesorera general de la nacin, y en mbito de la provincia de Jujuy, es la tesorera de la provincia. Este rgano realiza el SERVICIO DEL TESORO, que en realidad se traduce en una amplia gama de funciones que, segn su competencia, pueden dividirse en las siguientes. Funciones del rgano rector: a) funciones de caja: 1) dirigir, vigilar y regular las operaciones presupuestarias de recaudacin de los recursos del estado 2) centralizar los recursos 3) aplicar los recursos al pago de gastos del estado 4) gestionar diligentemente los crditos a favor del estado 5) dar conformidad al presupuesto de caja de los org descentralizados y asignar las cuotas de compromiso y devengado b) funciones financieras: 1) procurar y prevenir el equilibrio financiero entre gastos y recursos y en su defecto (producido un desequilibrio temporal de caja), gestionar las medidas y medios extraordinarios para cumplir con las obligaciones. La persecucin del equilibrio financiero ha de buscarse tanto en el monto como en el tiempo 2) intervenir en la emisin de emprstitos y operaciones de crdito tendientes a salvar desequilibrios de presupuesto (esto es lo que se conoce como necesidad de financiamiento) MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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3) preparar peridicamente balances preventivos de caja o estados de activos y pasivos c) funciones conexas: 1) participar en la formulacin del presupuesto, en la superintendencia monetaria y bancaria y en asuntos de la economa en general 2) participar en la programacin de la ejecucin del presupuesto junto con la ONP acorde con la capacidad de financiamiento 3) atender los movimientos de fondos en el interior de la republica y el exterior 4) representar al estado en juicios contra detentadores de dineros pblicos y contra deudores del estado 5) dictar normas y procedimientos para coordinar los organismos y servicios de tesorera Competencias: adems de las establecidas en sus funciones, tiene competencia para: 1. administrar un sistema de caja nica o fondo unificado 2. emitir letras del tesoro 3. ejercer la supervisin tcnica de todas las dems tesoreras del sector publico 4. elaborar el presupuesto de caja y evaluar su ejecucin 5. emitir opinin sobre inversiones financieras que realice el sector publico 6. custodiar los ttulos y otros valores del estado o de terceros que pongan a su disposicin Organizacin del sistema: 3. rganos directivos: esta a cargo de la secretaria de hacienda que ejerce la superintendencia del proceso ingreso/gasto a cargo del tesoro, normalmente por intermedio de la subsecretaria de presupuesto 4. rganos ejecutivos: a. tesorero general: sus funciones son las mencionadas en el art 74 de la ley 24156 b. embajadas, legaciones y consulados: son representantes naturales del estado en el exterior y del tesoro y actan como receptores y pagadores de fondos segn lo disponga la TGN c. tesoreras centrales en cada jurisdiccin y entidad: centralizan los fondos de las cajas recaudadoras de su jurisdiccin y cumplen con los pagos que autorice el correspondiente servicio administrativo. d. grandes cajas recaudadoras: que realizan la recaudacin material de fondos, como la AFIP, el banco nacin, la polica, el correo e. habilitados pagadores y cobradores: encargados de manejar fondos pblicos 5. rganos auxiliares: es el sistema bancario que acta como auxiliar en la guarda de valores. El art 78 de la LAF dispone que las jurisdicciones y entidades de la administracin publica deben administrar los fondos en cuentas del sistema bancario a la orden conjunta del jefe del SAF y el tesorero o funcionario que haga sus veces. Tambin puede actuar como rgano auxiliar respecto de ciertas operaciones el BCRA MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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6. rganos de control: son la sindicatura general de la nacin en el plano nacional y la sindicatura de la provincia en Jujuy, los SAF Sistemas de organizacin del servicio del tesoro: en funcin de los principios de eficiencia, eficacia y economa que propugna la ley 24156, el estado debe elegir un sistema de organizacin tanto para sus funciones directivas como para las materiales de cobros y pagos de manera que le permita cumplir con sus propsitos, la cuestin esta en elegir; a) un sistema bancario: mediante el cual se asigna las funciones del servicio del tesoro, tanto en los aspectos material y directivo a un banco oficial del estado. Si bien este sistema es recomendable en el plano puramente financiero por que cumple los principios de la triple E (seguridad, rapidez, economa, etc), no lo es en el plano directivo, sobretodo en los aspectos de recaudacin por que despersonaliza la potestad jurdico/tributaria del estado. b) Sistema administrativo: en este sistema, el aspecto directivo y sobretodo el jurdico, estn a cargo de un rgano dependiente del PE, como la secretaria de hacienda que supervisa las acciones de la TGN, pero acta en forma interrelacionada con el sistema bancario (rgano auxiliar) que lleva a cabo las funciones puramente materiales de cobros y pagos, aunque no en su totalidad c) Sistema independiente: se crea una comisin legislativa que asume todas las funciones del servicio del tesoro, tiene la desventaja de privar de todo conocimiento al PE y por eso no es recomendable desde el punto de vista de nuestra legislacin El balance preventivo de caja: es un presupuesto de alcance interno utilizado en la gestin de la TGN, este balance establece, en relacin a un periodo prefijado, los probables ingresos y egresos que se producirn como consecuencia de la gestin y permiten conocer respecto ese periodo, los compromisos que deber atender y las perspectivas de la recaudacin. Su utilidad prctica radica en que; como mecanismo de previsin condiciona la gestin, ya que el xito de esta depende de mantener una constante y valida apreciacin respecto de la situacin financiera y sobretodo cuando se trata de la gestin de recursos poco elsticos como en la Hacienda P. Su estructura consta de 3 partes: 1. los saldos iniciales: que constituyen la existencia inicial de recursos financieros de cada periodo, o saldos al cierre del periodo anterior 2. los ingresos probables: constituidos por el rendimiento estimado de los diferentes ramos de tributos y del producido del uso del crdito a corto y largo plazo 3. los egresos: estn representadas por autorizaciones para gastar que tendrn que realizarse en el periodo Diferencias:

Preventivo de caja Se refiere

DIFERENCIAS ENTRE LOS ESTADOS DE: Presupuesto general Estados de ejecucin a Se refiere a Se refieren a

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operaciones proyectadas. Son presupuestos de futuros actos E/adm. Son de alcance interno Cubren periodos mas o menos prolongados (meses, trimestres, etc) Determina un resultado probable operaciones proyectadas Tambin son presupuestos de futuros actos Tiene naturaleza legal con alcances establecidos por ley Cubren por regla general, periodos anuales operaciones acaecidas Muestran la SP de la hacienda en un momento dado Determinan un resultado final

La contabilidad del tesoro: o de movimiento de fondos y valores, es el registro escritural del movimiento de fondos de la caja de la hacienda P: revela en cualquier momento las salidas de efectivo y las disponibilidades o saldos de dinero y otros valores representativos, es decir que, como instrumento de la contabilidad de gestin financiera, tiene por objetivo mostrar en todo momento la situacin financiera del tesoro. En otras palabras, tiene por objeto registrar los movimientos materiales de fondos que se derivan de la ejecucin del presupuesto de gastos y el de recursos, pero no solo en el plano financiero, sino tambin por cualquier otro concepto que signifiquen estradas o salidas, como el aspecto patrimonial y en la emisin de letras, giros, documentos y otros valores representativos. Estructura: un estado de situacin del tesoro, confronta en un momento dado los valores activos (representativos de efectivo o equivalentes) existentes a esa fecha con los valores pasivos devengados y contenidos en OPPC a esa misma fecha. Su saldo representa las disponibilidades del tesoro CUT cuenta nica del tesoro: es el sistema de organizacin, adoptado por la hacienda del estado, para el manejo material de movimiento de fondos en forma ordenada y cumplir con las funciones directivas del tesoro. Comparte las caractersticas del sistema bancario y del gubernativo. Es una cuenta nica por donde necesariamente deben fluir los fondos, si no es en sentido material por lo menos en sentido jurdico. El sistema de la CUT determina al banco de la nacin argentina (BNA) como agente financiero del estado que realiza las funciones de: a. agente pagador de la secretaria de hacienda en la cancelacin de las OP de la AN mediante la acreditacin en cuentas bancarias de los beneficiarios que posean en sucursales de dicho banco b. agente distribuidor de fondos e informacin a los dems bancos integrantes del sistema Caractersticas operativas: La TGN es el rgano ordenante de los pagos MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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El BNA es el girador de fondos, distribuidor de informaciones de pagos y como pagador Bancos pagadores como girados, responsables de pagos y emisores de informacin referente a rechazos y acreditaciones de pagos Proveedores: son los beneficiarios Existe una nica cuenta de debito en el BNA (CUT) Los bancos pagadores asignan una cuenta corriente a la CUT por donde se realizan las transferencias de fondos Los bancos pagadores acreditan los fondos en las cuentas de los beneficiarios una vez que reciben la informacin de la secretaria de hacienda La TGN tiene la funcin de armar las transferencias en lotes diarios

Sistema de cuentas escriturales: es un mecanismo adoptado por la CUT para realizar las transferencias a los bancos del sistema que actan como pagadores. Una cuenta escritural es una subcuenta (cuenta corriente) que los bancos pagadores tienen asignada a la CUT y acta como receptora de los fondos que esta ultima disponga, y tambin es el enlace necesario del sistema bancario por donde fluye todo tipo de informacin financiera de movimiento de fondos necesaria a los fines del SIDIF

UNIDAD N 5
a) crdito pblico: - concepto: es la capacidad del estado para endeudarse con el objeto de captar fondos para realizar inversiones reproductivas, atender casos de evidente necesidad nacional, reestructurar su organizacin y para refinanciar sus pasivos incluidos los intereses respectivos Los recursos as captados, no constituyen desde el punto de vista econmico, recursos efectivos o no efectivos, deben ser considerados como un procedimiento financiero de anticipacin de recursos, por que lo nico que hace el emprstito es adelantar ingresos futuros que debern devolverse con los recursos que se produzcan en el futuro. Aclaracin: no forma parte del crdito pblico, las operaciones de crdito a corto plazo que lleva a cabo la tesorera para salvar situaciones de desequilibrio transitorias de caja, esta es una funcin financiera del servicio del tesoro, la de buscar el equilibrio permanente del tesoro. Los recursos as obtenidos constituye una deuda flotante que se materializa en la emisin de letras de la tesorera, anticipos bancarios, bonos del tesoro que, en todos los casos debern ser reembolsadas durante el ejercicio financiero, de lo contrario pasaran a formar parte de la deuda consolidada Competencias del rgano rector: el rgano rector de este sistema es la oficina de crdito pblico y cuya misin es asegurar una eficiente programacin, utilizacin y control de los recursos que se obtengan por medio del crdito pblico. Adems: participa en la formulacin de los aspectos crediticios de la poltica financiera organiza informacin del mercado de capitales, evala las ofertas de financiamiento recibidas por sector publico y todo cuanto tiene que ver con las instituciones de financiamiento tramita las solicitudes de crdito pblico, normaliza los procedimientos de emisin, colocacin, negociacin, rescate, etc. Que rige para todo el mbito del sector publico MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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fiscaliza que los medios obtenidos se apliquen a los fines previstos y mantiene un registro actualizado del endeudamiento organiza un SAD que permita, en su caso, invertir en proyecto mas rentables establece las proyecciones y estimaciones presupuestarias respecto de la amortizacin de la deuda publica.

Operaciones de endeudamiento: las operaciones que dan origen al crdito pblico son: la emisin de obligaciones, bonos o ttulos constitutivos de un emprstito letras del tesoro cuyo vencimiento supere el ejercicio financiero prestamos de instituciones financieras a mediano y largo plazo obligaciones de pago que surjan como consecuencia de contratos, servicios o adquisiciones efectivamente realizadas y cuyo pago se disponga en mas de un ejercicio posterior al vigente otorgamiento de avales, fianzas o garantas cuyo vencimiento supere el ejercicio la consolidacin, conversin y renegociacin de otras deudas. Prohibiciones: son las siguientes no se podrn realizar operaciones de crdito publico para financiar gastos operativos no se podrn realizar operaciones de crdito publico que no estuvieran previstas en la ley de presupuesto, no obstante, si ser posible a travs de la sancin de una ley especifica que la autorice no se podrn otorgar avales a terceros ajenos al sector, excepto si se formalizan por una ley especial De estar autorizado el crdito pblico por va presupuestaria, se debe especificar como mnimo: el tipo de deuda, monto mximo, plazo de amortizacin, destino, etc Deuda publica: es la deuda del estado. Constituye las obligaciones que asume el estado por haber demandado fondos a inversores en el mercado de capitales del interior y del exterior. Son pasivos que el estado asume con particulares, empresas, organismos oficiales, etc. Esta deuda normalmente esta consolidada en obligaciones o bonos del estado que son ttulos representativos de esa obligacin. Clasificacin de la deuda publica: interna y externa: es interna la que se contrae con personas fsicas o jurdicas residentes o domiciliadas en el pas y cuyo pago puede ser exigible dentro del territorio nacional y es externa aquella contrada con otro estado, organismo internacional u otro ente sin domicilio ni residencia en el pas y cuyo pago puede ser exigido fuera del territorio nacional segn los plazos de amortizacin: corto, mediano o largo plazo; la deuda flotante del tesoro constituye deuda de corto plazo y la deuda cuyo vencimiento supere el ejercicio financiero es deuda consolidada de mediano o largo plazo MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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segn quien sea el deudor principal: puede ser directa o indirecta; es directa cuando el deudor principal el la AC y ser indirecta cuando la misma es contrada por otro organismo, persona fsica o jurdica, publica o privada pero que cuenta con el aval, fianza o garanta del estado b) caractersticas de las operaciones de crdito publico: sus caractersticas principales son: se formalizan con la emisin de ttulos representativos de la obligacin del estado y un prospecto que especifica todas sus caractersticas tienen un monto mximo, un plazo mnimo de amortizacin y una finalidad especifica deben estar autorizadas por ley el servicio de la deuda esta compuesto por; la cuota de amortizacin del capital (excepto para el sistema de amortizacin americano), la cuota de intereses devengados y otros cargos que eventualmente pudieron haberse convenido al suscribir los emprstitos

UNIDAD N 6

a) contabilidad gubernamental: es la encargada de llevar el control escritural de todas las operaciones econmico/financieras del el estado, puesto que; Todos los actos relativos a la ejecucin de del presupuesto y a la gestin del patrimonio del estado deben realizarse por medio de documentos, registrarse en libros de contabilidad y reflejarse en cuentas que permitan su juzgamiento Integracin del sistema: En tal sentido; el sistema de contabilidad gubernamental, cuyo rgano rector es la contadura general (de la nacin o provincia) esta integrada por un conjunto de principios, normas y procedimientos tcnicos que se encargan de recopilar, valuar, procesar y exponer los hechos econmicos que afecten o pueden llegar a afectar al patrimonio del estado y todas sus entidades publicas. Un sistema contable regular, completo y uniforme permite que: se haga efectiva la responsabilidad de los administradores y adems, es la prueba para demostrar honestidad en la gestin administrativa. servir como mecanismo de control para prevenir posibles errores o involuntarios excesos se refleje la situacin financiera y patrimonial del estado y adems, de ofrecer elementos de juicio validos para orientar la accin de los gobiernos Su objeto es: registrar las operaciones relevantes que afecten o puedan llegar a afectar procesar y producir informacin apta para la toma de decisiones de los diferentes usuarios e integrantes del sistema preparar los estados contables necesarios que expongan la informacin para su juzgamiento, que involucra toda la documentacin de apoyo la informacin que se produzca debe integrarse con el sistema de cuentas nacionales estar basado en normas y principios aceptados por el sector publico estar orientado a determinar el costo de las operaciones publicas MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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Normas y principios de la contabilidad gubernamental: son los criterios que regulan la elaboracin de los estados contables y otros informes financieros sobre la evolucin del patrimonio y su transformacin en el tiempo, los que en conjunto expresan el universo de las transacciones y eventos que afectan la gestin patrimonial y los ingresos y egresos de la unidad econmica (ente). Estos principios son: I. equidad: es el postulado bsico y establece que la informacin debe equilibrar los intereses involucrados en la gestin Principios de contabilidad: II. ente: los EECC se refieren a una unidad econmica identificable (entidad) creada para cumplir ciertos fines conforme a la ley orgnica que lo regula. Son entes; la AC, los org descentralizado y los org de la seguridad social III. ente en actividad: se presume que todo ente tiene proyeccin de futuro de acuerdo con la norma legal que la creo IV. ejercicio contable: se refiere al periodo en el que tiene vigencia el presupuesto general y tiene importancia en los aspectos de planificacin y control parlamentario V. bienes econmicos: la IC se refiere siempre a bienes, derechos y obligaciones que posean un valor econmico que puede ser determinado de manera objetiva VI. reconocimiento de las transacciones: deben ser registradas todas las operaciones que afecten cuantitativa o cualitativamente al patrimonio de las entidades, as como aquellas que generen resultados financieros VII. moneda de cuenta: todas las transacciones que afecten al patrimonio y las de recursos y gastos deben ser valuadas y registradas en moneda de curso legal VIII. valuacin al costo: en general, las transacciones se registran por su valor de costo, adquisicin o produccin, para ciertos bienes especficos se valuaran al valor de cotizacin, el estimado de realizacin o la que surja del mtodo de valuacin que el rgano rector determine IX. exposicin: los EECC deben contener toda la informacin necesaria para que exprese adecuadamente la situacin econmico/financiera y los recursos y gastos del ente, con un adecuado grado de detalle y claridad X. universalidad: la contabilidad debe registrar todos los hechos cualquiera sea su origen, siempre que afecten o puedan llegar a afectar el patrimonio del ente XI. importancia relativa: los hechos sobre los cuales no se disponga de informacin suficiente pero que se estimen, puedan llegar a afectar el patrimonio, los gastos o recursos inmediata o mediatamente, deben ser expuestos en notas a los EECC con una adecuado grado de detalle y claridad XII. uniformidad: se refiere a llevar una contabilidad uniforme durante los ejercicios sucesivos para permitir su comparacin XIII. criterio de prudencia: adopta un criterio restrictivo que permite una informacin mas realista, para los activos se elige el de menor valor y para los pasivos, el de mayor valor

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ESTADOS CONTABLES: Cmo opera el SIDIF para producir la IC y los correspondientes EECC? En trminos generales, El SIDIF es un sistema de informacin que integra a todos lo SAF del sector publico encargados de realizar alguna tarea relativa a la gestin econmico/financiero de la hacienda. Opera con una gran base de datos (BD) ubicada en la contadura general que se interconecta con un conjunto de terminales ubicadas en cada uno de los SAF que si bien operan sus propias bases de datos, deben estar conectados con la BD central. El proceso de la informacin empieza con la introduccin de la informacin relativa a la transaccin, una sola vez, en los organismos autorizados del registro primario y luego, las actualizaciones se realizan a travs de formularios electrnicos que siguen la secuencia de la ejecucin del presupuesto. Formularios: C-35: registro de compromisos C-41: orden de pago C-42: orden de pago sin imputacin presupuestaria C-43: fondos rotatorios y reposiciones C-55: regularizaciones y modificaciones de registros C-75: informe de ejecucin de presupuesto de gasto C-10: informe de recursos Como resultado final del SIDIF se produce la informacin que servir para la evaluacin y la posterior toma de decisiones estos estados son: 1. estados de ejecucin del presupuesto 2. balance de sumas y saldos 3. estado de recursos y gastos corrientes 4. estados de origen y aplicacin de fondos 5. EESP de la administracin central que integre los PN de los org descentralizados de los org descentralizados y empresas del estado 6. cuenta de ahorro-inversin y financiamiento de la adm nacional 7. cuenta de ahorro-inversin y financiamiento del sector publico no financiero (que abarca a todas las provincias y sus entes pblicos) Qu necesidades de informacin satisface cada uno de estos estados contables y cuales son sus caractersticas? Estado de ejecucin de gastos: 1. es un estado de carcter dinmico que muestra la ejecucin de los gastos en sus diferentes fases. Se estructura como una tabla bidimensional cuyos registros son las diferentes partidas contenidas en el presupuesto y cuyos atributos son las diferentes fases por donde pasa la ejecucin del gasto. En general son; los crditos iniciales contenidos en el presupuesto, sus modificaciones, el crdito definitivo, el compromiso, el devengado, el resultado de la ejecucin, el pago y las OPPC 2. brinda informacin de carcter financiera respecto de la ejecucin y evolucin del gasto, 3. determina el resultado de la ejecucin de gasto comparando el crdito presupuestario definitivo y el gasto devengado, adems muestra informacin relativa al gasto pagado y las OPPC, por lo que tambin muestra informacin respecto de la situacin jurdica del estado Estado de ejecucin de recursos: MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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1. es un estado de carcter dinmico cuyo fin es registrar los movimientos relativos a la ejecucin de recursos en sus diferentes fases 2. brinda informacin de carcter financiera, respecto de la evolucin de la recaudacin durante el ejercicio 3. determina el resultado de ejecucin de recursos comparando lo realmente recaudado con lo originalmente proyectado Tambin se formula como una tabla bidimensional compuesta por filas y columnas. Las filas registran los distintos rubros de ingresos contenidos originalmente en el presupuesto general, las columnas contienen una serie de atributos de esos rubros pero que estn relacionados con la ejecucin. Entre ellos: los montos de los recursos estimados, sus modificaciones, los recursos estimados definitivos, los recursos realmente ingresados, el resultado de la ejecucin, etc. El balance de sumas y saldos: representa un resumen del movimiento de cuentas utilizadas en las registraciones contables durante el ejercicio. Presenta al cierre del ejercicio las acumulaciones de los debitos y crditos y los saldos correspondientes a cada una de estas cuentas. Sus objetivos bsicos son: 1 control cuantitativo 1. verificar si todos los movimientos registrados han sido mayorizados (identidad de la suma de debitos y crditos de ambos registros) 2. que los saldos extrados de las distintas cuentas responden a un calculo correcto (saldos deudores igualan a los saldos acreedores) 2 control cualitativo: luego de la valuacin de activos y pasivos, permite conocer si los saldos contables responden o no a la realidad econmica 3 adems a partir del control anterior, es el punto de partida para la preparacin de los estados contables bsicos Estado de recursos y gastos corrientes: 1. es un estado de carcter dinmico 2. brinda informacin respecto del desempeo de la gestin financiero/patrimonial de la hacienda as como de las causas que generaron el resultado atribuible al periodo 3. determina el resultado del ejercicio confrontando los recursos efectivamente recaudados por todo concepto con los gastos devengados hasta el cierre del ejercicio financiero 4. es necesario mostrar por separado los gastos y recursos ordinarios y los extraordinarios Estado de origen y aplicacin de fondos: es un estado dinmico que busca demostrar las causas que originaron la variacin del efectivo y sus equivalentes durante el periodo que cubren los estados financieros derivados de la ejecucin del presupuesto. Su propsito bsico es proporcionar informacin sobre las entradas y salidas de dinero, adems de informar sobre las actividades de inversin y financiacin que realizo el ente durante el ejercicio Responde a las preguntas: cuanto efectivo entro a las arcas del tesoro durante el ejercicio, cuales fueron las causas de esas entradas y donde y como se lo utilizo? MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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La informacin del EFE, permite a los usuarios externos evaluar, ms que todo, la solvencia y responsabilidad del ente pblico, o sea la capacidad que tiene para hacer frente y cumplir con sus obligaciones de pago. Para los administradores tambin es til para medir el xito o fracaso de su gestin y les brinda un adecuado marco para la toma de decisiones relativas a mantener solvente al estado y utilizar los recursos eficientemente Los otros estados o informes se normalmente se presentan como informacin complementaria LA CUENTA DE INVERSION: es el documento bsico para el ejercicio del control parlamentario ulterior y versa, especialmente, sobre el cumplimiento de lo fijado en la ley de presupuesto y de las dems leyes autorizativas de gasto. Ello permite al poder legislativo comparar las previsiones presupuestarias para gastar y recaudar, con las efectivamente llevadas cabo de acuerdo con aquellas Como cuenta principal del ejercicio, este documento debe contener toda la informacin relacionada con la gestin financiera y patrimonial desplegada por el PE durante el ejercicio, por lo que debe estar apoyada por en una serie de documentos y estados contables financiero/patrimoniales necesarios para ese anlisis, entre otros: 1. los estados de ejecucin del presupuesto: 2. estados de movimientos del tesoro: por donde se informa las entradas y salidas producidas en el periodo por los distintos conceptos, y del movimiento ocasionado en las operaciones de crdito a corto plazo: 3. estados de activo y pasivo del tesoro: que muestra, por un lado; la existencia de fondos y valores negociables, los crditos de cualquier naturaleza del estado y los recursos fijados aun no recaudados (en el caso de un sistema presupuestario de competencia), y por el otro; la deuda exigible (gastos devengados y no pagados) y la deuda a corto plazo consistente en anticipos bancarios y letras de la tesorera 4. estados actualizados de la deuda pblica consolidada: que no forma parte de la deuda del tesoro, sino que la llamada deuda del estado. Este cuadro fijara; los montos de los emprstitos existentes al inicio, los emitidos durante el ejercicio, las amortizaciones, tomando cada una de las emisiones con respecto a lo autorizado y determinando, finalmente el saldo de la deuda 5. estados financieros contables: el estado de situacin patrimonial, el estado de gastos y recursos corrientes, el estado de origen y aplicacin de fondos, el estado de evolucin del patrimonio y toda su informacin complementaria. 6. estados consolidados de la AC: 7. estados contables consolidados del sector publico no financiero: 8. la cuenta de ahorro, inversin y financiamiento: 9. anlisis del cumplimiento de los objetivos y metas previstas en el presupuesto: 10. anlisis del comportamiento de los costos y de los indicadores de eficiencia de la produccin publica 11. anlisis de la gestin del sector publica nacional

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rgano encargado de prepararla: es competencia del PE segn lo establece el art 137 inc 9 de la CP, pero lo realiza por intermedio del rgano de contadura de la provincia. Este documento debe ser presentado al rgano de control externo antes del 31 de mayo (provincia de Jujuy) o antes del 31 de junio (para la nacin), del ao siguiente al que corresponde, previo anlisis y evaluacin tcnica de la ONP. Los dems integrantes del sector publico, excluido la AC, deben presentar su EECC a contadura de la provincia dentro de los 2 meses de finalizado el ejercicio. El tribunal de cuentas de la provincia de Jujuy: es el rgano tcnico encargado de ejercer el control externo delegado por el parlamento (art 123 de la CP como facultad del congreso), entre sus funciones estn; la de aprobar o desechar la percepcin e inversin de los caudales pblicos (cuenta inversin) y declarar las responsabilidades que resultaren (art 200 de la CP), la que deber pronunciarse por medio de una resolucin en un plazo no mayor de 6 meses desde la presentacin de las cuentas, pasado esa fecha se consideraran aprobadas Tambin tiene facultad para intervenir preventivamente en las OP, sin cuyo visto bueno no podrn cumplirse, formular cargos determinando la responsabilidad por irregularidades en la gestin y daos al patrimonio del estado y ejercer el control general de administracin publica provincial La cuenta ahorro inversin y financiamiento: es un esquema que muestra en forma sinttica, el resultado de la gestin del poder administrador medido en funcin de los resultados econmico, financiero y operativo. 1. el resultado econmico: se determina por comparacin entre los recursos y erogaciones corrientes que puede ser ahorro (recursos corrientes>gastos corrientes) o un desahorro (recursos < gastos), en este ultimo caso existir un desequilibrio o deuda flotante de la tesorera. El resultado econmico indica, en trminos generales, el resultado de la gestin de la tesorera pero en su sentido econmico, estar indicando la contribucin o capacidad que tiene el estado para ahorrar, en estas condiciones, mientras mas grande sea el ahorro, menor ser la necesidad de financiamiento. 2. el resultado financiero: se obtiene comparando los recursos totales (recursos corrientes mas recursos de capital) y las erogaciones totales (erogaciones de corrientes y de capital). No se incluyen las fuentes financieras de los recursos (necesidad de financiamiento) ni las otras erogaciones Este es un resultado que va a determinar la necesidad o no, de recurrir al mercado de capitales para realizar gastos de capital, de esta forma: 1. un resultado igual a cero: no hay necesidad de financiamiento 2. un resultado positivo: no hay necesidad de financiamiento y el excedente se destina a reducir la deuda existente (poltica actual), realizar nuevas inversiones reproductivas, mas programas sociales, etc. 3. un resultado negativo: se debe recurrir al financiamiento (poltica prohibida actualmente) 4. el resultado final: debe ser necesariamente igual a cero

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El balance financiero preventivo: es un esquema simplificado del presupuesto general de gastos y calculo de recurso cuyo principal objetivo es mostrar la necesidad de financiamiento que el estado podra tener en el curso del ejercicio Esta necesidad de financiamiento surge por diferencia entre erogaciones totales (excluyendo amortizacin de deudas) y recursos totales (excluyendo el endeudamiento). Las erogaciones totales representan (desde el punto de vista financiero) la magnitud total de recursos que el estado necesita para poder funcionar durante el ao, o sea, el capital total para realizar sus actividades previstas sin tener en cuenta el pago de deudas que no es un gasto de operacin. Los recursos son los genuinos, o sea los efectivamente previstos sin tener en cuenta el endeudamiento, y la interpretacin es la siguiente: Si el monto de las erogaciones totales representa lo que el estado necesita para funcionar, entonces una necesidad de financiamiento negativa (recursos mayores) indica que existe un excedente financiero al final, que puede estar sostenido en lo siguiente. Que el estado tenga una gran capacidad de ahorro o una excelente gestin de los recursos Que no se estn satisfaciendo adecuadamente las necesidades de la poblacin Que se este exprimiendo a la poblacin con la carga tributaria Etc Lo que pasa es que, el balance financiero preventivo esta estructurado de tal manera que se pueda reducir el volumen de la deuda publica, por ello es que la LAF que ese resultado sea, a lo sumo cero o mayor que cero. La idea es evitar a toda costa el crecimiento de la deuda publica, por eso, si es que no existiere un excedente financiero, todo lo que se obtenga por medio del endeudamiento se deber destinar a amortizar la deuda y sus intereses de tal manera que esta se mantenga constante. Pero al existir ese excedente financiero, estar contribuyendo directamente a reducir el volumen de deuda publica por lo que se derivara, necesariamente en un financiamiento neto negativo, en estas condiciones, si con la capacidad de endeudamiento puedo pagar un X volumen de deuda, con la contribucin del supervit estar pagando un monto mayor de ella y como consecuencia de ello, la deuda total ira disminuyendo En consecuencia, as como el resultado econmico muestra la capacidad del estado para ahorrar y su contribucin a la inversin, la necesidad de financiamiento negativa (supervit), indica la contribucin del estado a la reduccin de la deuda pblica

UNIDAD N 7
a) rgimen de contrataciones del estado: ASPECTOS QUE INTERESAN A LA CONTABILIDAD PBLICA: la CP se ocupa de los contratos administrativos del estado, principalmente por dos motivos:

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1. por los efectos econmicos financieros o patrimoniales que esas convenciones podran producir en la ejecucin del presupuesto o en el patrimonio del ente publico. 2. para la elaboracin de las normas tcnicas relativas al control a ejercer sobre la celebracin y ejecucin de estas convenciones, para asegurar a la vez, la responsabilidad de los funcionarios involucrados en esos actos. CLASIFICACIN SEGN LA CONTABILIDAD PUBLICA: se pueden clasificar segn la incidencia financiera o patrimonial que estos actos producen sobre el patrimonio del estado. Segn la incidencia financiera: a. contratos que generan gastos en sentido financiero: son ejemplos, el contrato de suministros, de locacion de inmuebles, de obra publica, de servicios de consultorio b. contratos de los que derivan entradas de dinero o crean fuentes de recursos en sentido financiero: ventas o locacion de tierras del estado, concesin de servicios pblicos c. contratos mixtos: son los que originan entradas inmediatas y salidas mediatas de efectivo, por ej. El contrato de emprstito d. contratos en los cuales no interviene el dinero: las permutas Segn la incidencia patrimonial: a. contratos de los cuales se genera aumentos en el patrimonio: los suministros, la obra publica, compra de bienes muebles e inmuebles, etc b. los que generan disminuciones del patrimonio: toda venta de bienes susceptibles de posesin estatal c. contratos que no modifican el patrimonio: por ejemplo, el contrato de emprstito.

Segn una doctrina; en la concepcin contable del patrimonio del estado, ni las deudas ni el dinero, no forman parte del patrimonio del estado.
COMPETENCIA CONTRACTUAL DEL PODER EJECUTIVO: la facultad de celebrar los contratos recae sobre el PE o cualquiera de sus funcionarios autorizados, pero es una facultad reglada por ley que limita la discrecionalidad, sobretodo por dos aspectos: como en todos los actos de la gestin financiera y patrimonial, la celebracin y ejecucin de estos contratos estn sujetos al control parlamentario en sus tres fases no es posible, para el funcionario, elegir a la contraparte a su discrecin, sobretodo para proteger los intereses pblicos y garantizar la mayor utilidad para el estado. CONTROL PARLAMENTARIO: Control preventivo: en la fase preventiva, el control se va a dar por medio de las autorizaciones en materia contractual que el PL otorga al PE puesto que: cualquier acto de la administracin susceptible de producir variaciones modificativas o permutativas en la composicin del patrimonio del ente, requiere de una autorizacin legislativa previa esta autorizacin puede operar en forma indeterminada mediante las autorizaciones para gastar incluidas en el presupuesto, tal es el caso de los MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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contratos de suministros, o en forma determinada, como la compra de inmuebles, contratos de obra publica, et. Para los contratos susceptible de generar entradas o ingresos pecuniarios, (como la disposicin del patrimonio de estado), tambin es responsabilidad del congreso autorizarlas, aunque, normalmente se realizan por leyes orgnicas En los contratos mixtos (emprstitos), su celebracin requiere que se cuente con una autorizacin legislativa, ya sea, a travs de previsiones contenidas en la ley de presupuesto, o por medio de leyes concomitantes que se dicten a tales fines. Para los crditos de corto plazo, normalmente se fija en la ley de presupuesto, el monto mximo que se puede contraer durante el ejercicio, es un equivalente del 25% de los recursos que falten percibir al momento de su emisin. Para los contratos en los que no interviene el dinero (permuta), para los inmuebles se requiere autorizacin expresa del PL por que se trata de un acto de enajenacin del patrimonio del estado, para los bienes muebles no es necesaria la autorizacin legislativa.

Control concomitante: se cumple por la facultad que tienen las cmaras de pedir informes y explicaciones al PE (interpelacin) Control ulterior o crtico: esta dado por el anlisis de la cuenta de inversin en donde se cumple la facultad del parlamento de aprobarla o desecharla ELECCION DE LA CONTRAPARTE: es principio general que, en materia de contrataciones del estado, la eleccin de la contraparte no se deje al libre arbitrio del ente pblico o funcionario contratante, principalmente para: Prevenir comportamientos deshonestos de los agentes contratantes que puedan daar intereses del estado Y por que en los actos contractuales, es preferible buscar siempre un beneficio para el estado representativo de toda su poblacin Por ello, la mejor forma de elegir a la contraparte es a travs de la adjudicacin pblica, que va desde el remate pblico hasta la licitacin pblica. El fundamento principal de este sistema es que permite participar a cualquier persona que tenga el inters y la capacidad para ofrecer lo que el estado esta demandando y por que a travs de ella, se consigue el mejor beneficio que no siempre se mide en trminos de dinero. Las variantes de la adjudicacin pblica son; el remate publico, la licitacin publica, el concurso licitacin y la licitacin privada. EL CONTRATO DE SUMINISTROS: es un contrato de compraventa celebrado por el estado y otra persona fsica o jurdica y cuyo objeto constituye la incorporacin de insumos o elementos necesarios para la administracin para atender las necesidades y cumplir con los servicios a su cargo. REGIMEN LEGAL: lo regula la ley de contabilidad decreto ley N 159 H/G 57, el decreto acuerdo N 3716 H 78 reglamentario de la ley anterior, y el decreto N 4927 H 2002 (topes para la competencia de precios) ***En materia de contrataciones de suministros, en general, se puede seguir un proceso sistemtico como el siguiente: MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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a) identificar la unidad de organizacin contratante b) autorizacin presupuestaria: se deber Determinar si existe (autorizacin legislativa) o crdito presupuestario disponible en monto y concepto), si no existiera se tendrn que estudiar las posibilidades de transferencias de otras partidas. Las razones de urgencia o de peligro inminente podran requerir medidas extraordinarias, como el dictado de un decreto de necesidad de urgencia para captar los recursos c) procedimiento de seleccin de la contraparte: para esto se recurre al plexo normativo. Esa eleccin se determina segn el monto de los contratos, lo que tambin determina los niveles de autoridad para autorizar y aprobar, que para el caso de los suministros son los siguientes; a. Contratacin directa: i. Para montos no mayores de $10000 (que es su limite reglamentario terico), la autorizacin y aprobacin queda a cargo del jefe del servicio administrativo con intervencin del jefe del departamento contable ii. Montos mayores que $10000 y menores o iguales que los determinados para la licitacin privada ($150000), la autorizacin y aprobacin queda a cargo del subsecretario del rea administrativa del cual depende la U de O, con la intervencin del jefe del departamento contable. iii. Por encima de $150000, la autorizacin y aprobacin solo puede estar a cargo del gobernador y ministro de hacienda. La contratacin directa tiene amplias justificaciones, entre ellas, estn las razones de urgencia, escasez notoria de un bien en el mercado, exclusividad de productos, operaciones secretas del estado y normalmente, cuando no se tiene una gran variedad de proveedores de donde poder elegir u otras razones bien justificadas as lo demuestren b. Concursos de precios: hasta su monto mximo reglamentario $70000, la autorizacin y la aprobacin esta a cargo del jefe del servicio administrativo con intervencin del jefe del departamento contable. No esta justificado este sistema para montos superiores al tope reglamentario El concurso de precios consiste en adentrarse en el mercado buscando oferentes con los precios mas bajos o mas convenientes y de entre ellas seleccionar la mas adecuada, normalmente se va a dar en la compra de insumos cuyos mercados sean mas competitivos y que no se justifique por el tipo de bien y el monto, realizar una licitacin privada o publica c. Licitacin privada: es un procedimiento de adjudicacin mediante el cual se invita a un conjunto de potenciales proveedores inscriptos en un registro que tiene el estado, solo es posible contratar mediante este sistema hasta el monto tope que surgir oportunamente de la reglamentacin ($150000). Su autorizacin y aprobacin solo puede realizarse por el subsecretario del rea administrativa del cual dependa la U de O d. Licitacin pblica: por encima de los $150000, solo es procedente la adjudicacin mediante la licitacin pblica o contratacin directa si encuentra cabal justificacin MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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La licitacin publica: es un procedimiento administrativo rodeado de formalidades, que se concreta por intermedio de un decreto (acto administrativo) del PE. Una vez determinado el objeto del contrato, se debe publicar por 5 das en el boletn oficial y tres en un diario local con, por lo menos, quince das de anticipacin el llamado a licitacin y el pliego de bases y condiciones. Los oferentes debern presentar sus ofertas por escrito y en sobre cerrado que se sern abiertas por funcionarios competentes que se determinen a tal fin, en el lugar, da y hora prefijados en presencia de los proponentes. d) Imputacin presupuestaria: se realiza por medio de un informe de contadura que especifica con precisin, a que categora de gasto corresponde el objeto del contrato; seccin, sector, partida principal, partida parcial, etc e) Pedidos de cotizacin: Cumplido el proceso anterior, se realizan los pedidos de cotizacin si se trata de concursos de precios o licitaciones privadas, o el llamado a licitacin que se realiza a travs de un decreto del ejecutivo especificando todo el prospecto del contrato f) Estudio tcnico de las ofertas: se realiza un estudio tcnico de cada una de las ofertas presentadas, verificando si se han cumplido los requerimientos bsicos y dems exigencias. En la licitacin pblica existen fases intermedias: a. El acto de apertura: es un acto solemne que se lleva a cabo en el lugar, da y hora establecidos en presencia de los funcionarios; representante del tribunal de cuentas (contador fiscal) y otros que quieren asistir. En esta fase se deja constancia en el acta de apertura firmada. b. Intervencin de la comisin de preadjudicacin: realiza todo el anlisis tcnico relativos al contrata, acto que es simultaneo con el acto de apertura c. Determinacin de la garanta de oferta: que es el 1% del mayor valor propuesto d. Formalizacin: se realiza por medio del perfeccionamiento del contrato, comunicacin fehaciente u otro instrumento con la firma del gobernador y ministro de hacienda. g) Preadjudicacin: interviene una comisin de preadjudicacin compuesta por lo menos de tres miembros (escribano, contador, especialista del ramo, etc.), esta comisin tiene por objeto realizar una comparacin de las diferentes ofertas segn diferentes pautas de seleccin (precio, formas de pago, calidad, responsabilidad, garantas, etc.) y elegir de todas ellas la que mas se ajuste a las exigencias de la administracin h) Adjudicacin: es el acto administrativo mediante se otorga el beneficio al oferente seleccionado, o cuando se le comunica al proveedor que su oferta ha sido elegida, esta comunicacin se realiza a travs de la correspondiente orden de compra, notificacin de adjudicacin, el contrato, etc. La adjudicacin se materializa por medio de la aprobacin del contrato por autoridad competente, no es necesario la formalizacin de un contrato. Esta adjudicacin marca el punto de inflexin en la relacin jurdica por que permite que se afecte preventivamente el crdito, pero sujeto al efectivo cumplimiento del proveedor. Es decir que nace una erogacin con principio de ejecucin

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i) Compromiso del gasto: solo despus de realizada la adjudicacin debe realizarse la afectacin preventiva del crdito, por que recin a partir de ese momento se crea una erogacin que tiene principio de ejecucin en esa registracion se debita el crdito presupuestario y se acredita el gasto comprometido la documentacin respaldatoria ser, la orden de compra, la orden de servicio, el contrato, et. j) Devengamiento: la afectacin definitiva del crdito presupuestario se realiza cuando la contraparte a cumplido con el objeto del contrato (entrega de bienes o servicios) y solo cuando la recepcin se ha realizado de conformidad. La documentacin que respalda ser, principalmente la factura del proveedor. El control interno y externo: el rgano de contadura de la provincia es el encargado del control interno, tanto en la verificacin de existencia de los crditos presupuestarios, en la preparacin de los informes de rendicin de cuentas y en las correspondientes registraciones contables de los movimientos financieros y patrimoniales. El tribunal de cuentas (control externo), solo interviene preventivamente en las contrataciones del estado, pero solo para montos que justifiquen la licitacin privada o publica. La atribucin constitucional establece que solo acta fiscalizando la OP sin cuyo visto bueno no podrn cumplirse, pero por lgica debera intervenir por lo menos, tener conocimiento desde el inicio del proceso de ese tipo de contrataciones. El rea de contadura interna acta verificando la existencia de presupuesto, en los aspectos de registracion contable y prepara los informes de rendicin de cuentas Otras cuestiones: todos los actos que den inicio a un contrato de suministros deben ser realizados por escrito con y con el mayor detalle posible respecto del objeto de la contratacin deben contener las clusulas generales y particulares del contrato a. clusulas generales: b. clusulas particulares: todas las especificaciones tcnicas del producto debern ser debidamente detalladas requisitos de la oferta: que indica como debern ser presentadas las ofertas, el plazo de mantenimiento de la oferta (30 das) el acto de apertura de la oferta que es donde se deja constancia si las ofertas cumplieron o no con los requerimientos establecidos por el rgano licitante, desestimando aquellas que contienen errores considerados fundamentales e insanables, tales como (la firma, escritas con lpiz, garanta, habilitacin, etc.). no se consideran insanables los errores de simple forma estudio de las ofertas; elementos del contrato; son, el marco legal, la oferta adjudicada, las muestras, la adjudicacin y la orden de compra garantas: (de oferta el 1 por mil del mayor monto propuesto), de adjudicacin (el 5% del valor adjudicado), estas tienen por objeto cuidar el fiel cumplimiento de las obligaciones contradas. CONTRATO DE OBRA PBLICA:

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Concepto de obra publica: es todo trabajo efectuado con fondos del tesoro pblico, bajo la fiscalizacin directa de la administracin del estado y con destino al uso o comodidad comn de los habitantes o para permitir el funcionamiento de un servicio publico. Este procedimiento contractual esta regido por la ley N 13064. y cuyo rgano especializado ser el ministerio de obras y servicios pblicos. Se excluyen las obras realizadas con subsidios y las construcciones militares. Procedimientos contractuales: las O. pblicas pueden realizarse segn alguna de las siguientes formas: por administracin: el estado realiza la obra por medio de sus empleados o locadores de servicio por concesionario: este procedimiento se realiza por medio de un contrato de concesin de obra publica, mediante el cual, el estado contrata con un tercero concesionario (administrado), para exigirle la realizacin de una obra o trabajo publico, pero cuyo pago no le ser efectuado directamente por el estado sino por ciertos administrados usuarios de esa obra publica. Normalmente se financian con el cobro de tarifas o peajes. por contrato de locacion de obra total: es el tpico contrato de obra pblica, cuando el estado contrata con particulares que realizan los trabajos por cuenta del estado. Sistemas de contratacin: son sistemas con sujecin a los cuales puede ser contratada la ejecucin de obras pblicas y tienen importancia solo cuando se contrata con terceros por unidad de medida o precio unitario: solo para las obras que pueden ser construidas por unidades de medida, en este caso, se paga por unidad y costo total de la obra ser el producto del nmero total de unidades construidas y el precio. por el sistema de ajuste alzado: se contrata por un monto determinado global, lo que no implica que se consideren todos los parciales del presupuesto o proyecto. coste a costas: es la excepcin; consiste en dejar librado al contratista, el precio definitivo de la obra, siempre que se acredite por medios fehacientes, previa verificacin del costo real por medio de organismos de control combinaciones de los anteriores: Tramite de contratacin: en materia de obras publicas, el trmite contractual empieza definitivamente con la autorizacin legislativa, el PE es autorizado a realizar la obra y su ejecucin solo tiene lugar despus de la apertura del crdito presupuestario. La ley 13064, es bien enftica en tal sentido por que dispone que; no podr

llamarse a licitacin ni adjudicarse obra alguna, ni efectuarse inversiones que no tengan crdito legal.

Por su puesto, que si bien el tramite empieza por la autorizacin legislativa, existe todo un proceso intermedio donde convergen cuestiones tcnicas y formales que finiquitan con el acto de adjudicacin o perfeccionamiento del contrato. Este proceso podemos esquematizarlo as: 1. autorizacin legislativa: 2. preparacin del proyecto de obra y del presupuesto fsico y monetario: con carcter previo, se deber estudiar y planificar con minuciosidad y en detalle la magnitud total de la obra, tanto en sus aspectos bsicos o estructurales y MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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en su contenido presupuestario, sobretodo para evitar los riesgos de la falta de una adecuada previsin Aqu se realizaran el presupuesto fsico (materiales, mano de obra, otros gastos) y el financiero que esta en funcin de los insumos a utilizar 3. programacin de la ejecucin de la obra: la programacin es un aspecto subyacente de la ejecucin que consiste bsicamente, en la desagregacin del proyecto en unidades mnimas, la determinacin de los estadios de avance en el tiempo para asignar los recursos humanos, materiales y financieros de manera adecuada. 4. redaccin del pliego de bases y condiciones: estar compuesto por un pliego de especificaciones tcnicas, el proyecto, el presupuesto fsico y monetario y las dems condiciones generales del contrato. (fechas, formas de liquidacin y pago, condiciones de recepcin, montos y tipos de garantas, etc.) 5. eleccin de la contraparte: la regla general es la adjudicacin por medio de la licitacin pblica, pero existen excepciones que justifican el procedimiento de la licitacin privada o contrataciones directas. La eleccin de la contraparte empieza por la publicacin del llamado a licitacin, esta publicacin se realiza en funcin del monto del costo original de la obra; (110, 260 y ms), de 5, 10, 20 das respectivamente. Este proceso sigue con la recepcin de las ofertas, el acto de apertura, el estudio y anlisis de las ofertas y de los potenciales cocontratantes y termina con el perfeccionamiento del contrato de obra. 6. garantas: de oferta se calcula sobre el monto del presupuesto oficial de la obra licitada, la garanta de ejecucin, es un porcentaje que se deduce del monto total del contrato y que se paga cuando se realiza la recepcin definitiva de la obra. (5% del monto del contrato) 7. perfeccionamiento del contrato: se perfecciona por el acuerdo formal de las voluntades, es decir que el acuerdo se materializa por medio del consentimiento escrito de las partes (firma del contrato) 8. el aspecto contable: con la firma del contrato, se debe afectar preventivamente el crdito presupuestario 9. el devengamiento: se va a ir produciendo en funcin del avance de la obra y de acuerdo a las respectivas certificaciones que oportunamente estn justificadas por autoridad competente (inspectores de obra) La autorizacin legislativa en las obras publicas:

EXCEPCION AL REGIMEN DE CADUCIDAD DE LOS CREDITOS: los gastos pueden ser

facultativos u obligatorios y en cada uno de ellos, el compromiso opera de manera diferente. Precisamente, en los gastos obligatorios el compromiso preventivo se realiza al momento de perfeccionarse el contrato (para el caso de obras pblicas) y la ley autoriza que ese compromiso se realice por el monto total de la obra. Sin embargo, no siempre es posible que la obra pblica se ejecute en el transcurso de un solo ejercicio financiero, por lo que la ley tambin ha dispuesto que los montos comprometidos no devengados durante el ejercicio, no caduquen al cierre, sino que pasen a formar parte de un presupuesto acumulativo de obras publicas, que en funcin de un plan anual de ejecucin de obras preparado por el PE, se irn incorporando al presupuesto financiero anual En otras palabras, cuando se contrata una obra publica cuya realizacin se haya previsto en mas de un ejercicio, se esta asumiendo compromisos para ejercicios futuros esto es lo que constituye la excepcin a la regla general de caducidad. El sistema funciona de la siguiente manera: MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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el parlamento autoriza anualmente un monto mximo y global para ser destinado a la inversin en obras publicas al comienzo de cada ejercicio, existe un presupuesto acumulado de obras publicas pero que solo puede ejecutarse en el ejercicio por el monto mximo autorizado por la ley de presupuesto en funcin del presupuesto acumulado y el monto mximo autorizado, el PE prepara al comienzo de cada ejercicio un plan de ejecucin de obras pblicas seleccionando aquellas que considere ms convenientes.

Colorario: con la aplicacin del sistema anterior, se logra una adecuada ejecucin de obras que se realizan en mas de un ejercicio, se condiciona la conducta del PE a los limites cuantitativos y cualitativos que establece el parlamento, y adems, se imposibilita comprometer o ejecutar obras que no figuren en el plan anual de ejecucin de obras publicas

UNIDAD N 8
a) administracin de los bienes del estado: el estado tiene una doble gestin, la primera esta referida a la administracin de los recursos financieros (dinero y valores similares) y la segunda se refiere a la gestin patrimonial, o sea a la administracin de los bienes susceptibles de posesin estatal, que es la materia administrable de la hacienda publica El patrimonio en la hacienda privada: diferentes acepciones: concepto jurdico: el patrimonio es una universalidad de derecho que rene todos los elementos activos y los confronta con elementos pasivos a los efectos de determinar el capital o PN resultante (el conjunto de bienes de una persona segn el CC) concepto econmico: el patrimonio es el conjunto de riquezas de cualquier especie u origen que, en un momento dado, son posedas por una determinada economa. Este es un concepto ms amplio que el patrimonio de una persona individual

Asimilacin del concepto a la hacienda del estado: para ello debemos considerar los siguientes aspectos: En el patrimonio de la hacienda privada; la hacienda privada tiene una finalidad de lucro, por lo que es de produccin existe una homogeneidad de derecho; por que todos los elementos pertenecen a un nico sujeto, con quien estn ligados por una relacin real de dominio todos los componentes del patrimonio se pueden medir o valuar por una unidad comn (el dinero de curso legal) sin considerar sus caractersticas particulares de cada uno el concepto de PN se utiliza para medir la solvencia y liquidez neta de su titular y establecer los resultados derivados de la gestin (rentabilidad). En el patrimonio de la hacienda privada MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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es una hacienda, principalmente, de erogacin y cuyo fin es la prestacin de servicios tendientes a satisfacer necesidades colectivas no existe una homogeneidad de derecho dada por una relacin real de dominio, sobretodo en los aspectos de disposicin, pues segn el tipo de bienes se distingue que: de dominio publico: el estado solo ejerce el derecho de administrarlos y vigilar que los mismos cumplan con sus fines para los cuales fueron creados de dominio privado: el estado ejerce un derecho de propiedad, pero ese derecho esta mas atenuado que en el caso de la hacienda privada, por que su disposicin depende de que no estn afectados a la prestacin de un servicio publico la relacin del estado con algunos bienes es de ndole administrativa (bienes de dominio publico en donde el estado ejerce un derecho de polica y vigilancia), mientras que en otros, si bien existe una relacin de dominio (derecho de propiedad), su dispocison esta mas o menos condicionada a la disponibilidad del bien, o sea, que no este afectado a la prestacin de un servicio publico

En consecuencia, desde el punto de vista jurdico, la asimilacin del patrimonio de la hacienda privada a la pblica no es absoluta no todos los elementos componentes del patrimonio de la hacienda son valuables en dinero, sea por que estn fuera del comercio o existe prohibicin legal el concepto de PN no tiene la validez ni la interpretacin que se le asigna en la hacienda privada, debido a que no es posible cuantificar monetariamente todos los elementos patrimoniales. Tampoco es finalidad del estado la obtencin de ganancias con lo que la circunstancia de juzgar el aumento o disminucin del su patrimonio se utiliza para evaluar la accin administrativa de un equipo gobernante. Con lo que desde el punto de vista econmico, tampoco es asimilable el patrimonio de la hacienda privada a la pblica. Conclusin: el concepto de patrimonio de la hacienda privada no se puede trasladar en toda sus extensin a la hacienda del estado. Por consiguiente la CP debe formular sus propias normas para elaborar sus EECC, de preparacin de los registros, de inclusin y valuacin de los elementos de inventarios, etc El patrimonio del estado como materia administrable: La gestin administrativa del estado se divide en dos ramas; la primera comprende la administracin financiera que se materializa en obtener recursos de la poblacin y aplicarlos a la satisfaccin de las necesidades colectivas, en esta caso, la materia administrable es el dinero.

En este caso, el estado no es dueo del dinero y consecuentemente, tampoco lo es de las deudas liquidas y exigibles derivadas de la prestacin de los servicios pblicos, por consiguiente, el estado, en esta materia es un simple empleado que administra activos y pasivos financieros de la poblacin toda
Y la segunda corresponde a la administracin de la materia administrable propia del estado, o sea, aquel conjunto de bienes y derechos susceptibles de posesin estatal MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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con carcter permanente y en lo relativo a esta materia, su administracin
persigue como fines, entre otros: Determinar los bienes del estado (inventario) para permitir su utilizacin y conservacin fsica y/o jurdica Regular con normas coactivas la gestin de los bienes susceptibles de posesin esttica Delimitar la responsabilidad de lo encargados de su administracin Demostrar que los bienes que posee el estado, son suficientes para la prestacin de los servicios pblicos, que en la hacienda privada se llama solvencia El patrimonio de las entidades descentralizadas: en general, los bienes de la entidades descentralizadas (haciendas anexas), pero debe distinguirse segn la finalidad de cada uno de esos entes anexos; el patrimonio de las entidades anexas con fines puramente administrativos se incorporan en su totalidad al patrimonio del estado, pero para el caso de los entes anexos con fines productivos (empresas del estado), solo forman parte sus correspondientes patrimonios netos No forman parte del patrimonio del estado los patrimonios correspondientes a las entidades conexas que realizan funciones semipblicas INVENTARIO DE BIENES DE PATRIMONIO DEL ESTADO Criterios de inclusin, clasificacin y valuacin de los bienes del estado: en la contabilidad general, el inventario abarca los aspectos de inventario fsico y su correspondiente valuacin con miras a determinar con mayor exactitud el patrimonio neto de la hacienda En la contabilidad pblica el inventario de bienes es diferente, y se puede sintetizar de la siguiente manera: Inventario: describe los componentes de los bienes de dominio pblico y privado del estado, asigna de valores objetivos a algunos de ellos, y con miras a determinar un adecuado control de la gestin patrimonial. Para llevar a cabo este inventario, es necesario determinar una forma de clasificacin de esos bienes y definir los criterios de valuacin a aplicarles. Criterios de clasificacin: Jurdico: los clasifica en bienes del dominio publico (natural o artificial) y en bienes del dominio privado del estado que son aquello que el estado los utiliza para llevar a cabo sus funciones Contable: los clasifica de la siguiente manera o Bienes del estado en general: Disponibles: los que pueden ser objeto de alguna transaccin con autorizacin previa de la ley No disponibles: estn fuera del comercio, sea por orden de la ley, por que estn afectados, etc. Fructferos: son los que generan entradas o evitan un gasto. por ejemplo; un edificio puede generar una renta, pero tambin puede ser usado para oficinas evitando pagar alquileres Infructferos: no producen rentas ni evitan gastos para el estado, pero si generan utilidad para la poblacin o Bienes muebles del estado en particular: Que son de uso mas o menos perdurable: aquellos que no se agotan con el primer uso MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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Que se agotan con el primer uso: normalmente los artculos alimenticios Materias primas: son transformadas por la industria del estado. Son en todos los casos, productos intermedios de los procesos de produccin

Criterios de valuacin: en todos los casos, los criterios de valuacin deben obedecer a la finalidad perseguida con el inventario de la categora de elementos que se trate Bienes del dominio publico natural: su valuacin no es necesaria por que son absolutamente inalienables, el inventario solo los recoge en forma descriptiva para demostrar la capacidad econmica del pas Bienes del dominio publico artificial: la finalidad perseguida con el inventario de este tipo de bienes es demostrar en que medida el estado ha considerado la satisfaccin de las diferentes necesidades de la sociedad; (calles, puentes, caminos, escuelas, hospitales, etc.). estos bienes si tiene un valor que esta dado por el costo original de la obra ms sus mejoras y ampliaciones, no entran a formar parte de ese valor, las futuras erogaciones por mantenimiento ni las reducciones de valor por amortizacin Bienes muebles afectados: en su valuacin se considera el mismo criterio que para los bienes del dominio artificial.. Bienes inmuebles disponibles: valor puede ser el corriente de plaza, el VUE Bienes muebles: son aquellos que no se agotan con el primer uso, en la contabilidad pblica estos bienes entran a formar parte de la responsabilidad de los encargados de su administracin y por que estos tienen la obligacin de cuida y proteccin. Su valuacin se lleva a cabo por inventarios permanentes que registran todos los movimientos patrimoniales, segn precios tarifados por la administracin Bienes inmateriales: se valan a su valor corriente de cotizacin GESTION DE LOS BIENES: La administracin patrimonial es una rama de la gestin administrativa llevada a cabo por el estado que esta dirigida bsicamente, a reglar los actos de utilizacin y conservacin de los bienes que conforman la materia administrable. Por otra parte, la gestin financiera se refiere a la administracin de los flujos de fondos que configuran el proceso - ingreso gasto del estado y considera recursos como toda entrada pecuniaria de fondos sin importar sus fuentes. Sin embargo, cuando esos recursos provienen de transacciones en donde la cosa, objeto de la transaccin, sea un elemento que forma parte del patrimonio del estado, se produce un enlace entre las dos ramas de la administracin que lleva a realizar un anlisis econmico del impacto que esa transaccin provoco sobre la composicin o volumen del patrimonio del estado, que lleva a considerar y separar esos ingresos o gastos como no efectivos. La gestin patrimonial: es el conjunto de actos de rganos administrativos de la hacienda publica encaminada a la conservacin y utilizacin de los bienes susceptibles de posesin esttica 1. actos de conservacin: tienden a mantener, en primer lugar, la integridad fsica natural o artificial de los bienes destinados a la prestacin de algn servicio publico, de manera que estos sean permanentemente aptos y en segundo lugar, tienden a mantener la integridad jurdica de esos bienes, que esta dado por el derecho subjetivo de dominio del estado que posee sobre MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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esos bienes; estos se traducen en actos de imperio o coactivos y en acciones legales tendientes a restituirlos a su finalidad 2. actos de utilizacin: en el sentido fsico se refiere al uso material, a la transformacin o al consumo de esos bienes, y en sentido jurdico, se busca obtener de la utilizacin de los bienes la mayor utilidad posible sea como fuentes de rentas o instrumentos por los cuales el estado evite ciertos gastos DERECHO DE DISPOCISION: se manifiesta, bsicamente, en los actos de utilizacin y conservacin de los bienes susceptibles de posesin esttica, o sea, en todos aquellos actos donde el estado puede actuar material o jurdicamente sobre los bienes en cuestin, sean para conservarlos, modificarlos, utilizarlos, venderlos, destruirlos, darlos en concesin, etc. Eso es lo que se llama, dispocison de los bienes COMPETENCIA DEL PE: el rgano competente en el manejo de los bienes patrimoniales del estado es el PE que es una facultad otorgada por la CN art 99. Por lo que la gestin de los bienes es parte integrante de la administracin general del pas, pero esa gestin es fiscalizada por el congreso CONTROL PARLAMENTARIO DE LA GESTION: se ejerce en forma preventiva, concomitante y ulterior. En la fase preventiva, corresponde al congreso disponer el uso y enajenacin de las tierras de , reglamentar el uso y goce de los particulares de los bienes de dominio publico, promover la colonizacin de tierras, construcciones de obras de utilidad, votar los fondos necesarios para ejecutarlas, para conservarlas, etc. Lo que en definitiva se trata es de votar en el presupuesto general, los crditos tendientes a satisfacer esos fines. En la fase concomitante, el control se manifiesta en el derecho de interpelacin del parlamento y la fase critica, a travs del anlisis, aprobacin o rechazo de la cuenta general del ejercicio.

UNIDAD N 9

a) EL CONTROL DEL SECTOR PUBLICO: Concepto de control en el sector publico: el control, bsicamente consiste en tratar de encontrar los desvos respecto de lo originalmente previsto y tomar cursos de accin tendientes a que las futuras acciones se encaminen hacia lo esperado En las disciplinas contables se traduce en el proceso y el efecto de fiscalizacin y de revisin de las actividades llevadas a cabo por los entes econmicos, es decir, el control implica la revisin de la actividad econmico administrativo de la hacienda llevada a cabo por los rganos ejecutivos. Concepto: es la fiscalizacin de los actos llevados a cabo por el poder administrador, es decir que es un estudio y evaluacin permanente de las causas y efectos del trabajo administrativo con el objetivo de dirigirlo y ajustarlo a lo que la autoridad eminente ha resuelto como ms beneficiosa. CLASIFICACIN DEL CONTROL: Segn el poder controlante: Control interno administrativo: este control que es intrnseco de la administracin se manifiesta en un uno de tipo jerrquico y otro de mediante rganos especficos de control, el control jerrquico puede ser descendente o MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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ascendente y el rgano especifico de control interno es la sindicatura general de la nacin o sindicatura de la provincia en Jujuy Control externo, parlamentario y delegado: este puede ser ejercido directamente por el congreso (control parlamentario), o indirectamente por medio de un rgano tcnico especfico, creado por una ley orgnica, que acta con funciones y competencias delegadas. En la nacin, este rgano es la auditoria general de la nacin y en la provincia de Jujuy, es el Tribunal de cuentas de la provincia.

Segn el momento en que se controla: el control puede ser Preventivo: este control es anterior al acto controlado, tal es el control ejercido por intermedio del presupuesto Concomitante: se realiza en forma contempornea con el acto fiscalizado, por ejemplo el control que realiza el tribunal de cuentas cuando fiscaliza los procesos de contrataciones del estado Critico o ulterior: se cumple despus de realizado el acto a fiscalizar, tal es el caso cuando el PL considera, aprueba o rechaza la cuenta de inversin. Segn la ubicacin del rgano controlante: Control interno: en este caso el rgano encargado de llevar a cabo las tareas de control, pertenece a la estructura del ente controlado, tal es el caso del control jerrquico o el que ejerce la contadura general de la provincia Control externo: se da cuando el rgano contralor no pertenece a la estructura del ente controlado, tal es el caso del control que lleva a cabo el tribunal de cuentas, el que ejerce directamente el parlamento (control originario) b) CONTROL DE LEGITIMIDAD Y CONTROL DE GESTIN: Control de legitimidad o legalidad: su finalidad es preservar la regularidad y legalidad de la gestin ejecutiva, por lo que es formal, detallado y de legalidad. Se manifiesta en la fiscalizacin de la ejecucin del presupuesto, en la aplicacin de las reglas de procedimiento financiero, en la auditoria de las registraciones contables tendientes a descubrir errores y en examen de la conducta de los agentes pblicos para deslindar responsabilidades por los perjuicios a la hacienda pblica. Control de gestin: es un control extrajuridico y tiene un contenido econmico por que apunta a controlar la adecuada utilizacin de los recursos para lograr las metas de EEE. Este control orienta el gobierno general de la hacienda por lo que es sustancial, global y de merito. Es ms que todo un control tcnico. Se pone de manifiesto en la preparacin del plan financiero preventivo anual, en la adopcin de criterios para definir la programacin de la ejecucin, en la adopcin de normas adecuadas de operatoria y planes de registracion contable, en el anlisis de merito o calidad de la gestin y en la investigacin de fallas para corregir desviaciones del sistema.

UNIDAD N 10
a) EL CONTROL INTERNO: MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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El control interno esta a cargo de un rgano de sindicatura que tiene como materia de su competencia, el control interno de las entidades y jurisdicciones que componen el PE, de los organismos descentralizados y empresas y sociedades del estado. Tambin es materia de su competencia la adopcin de sus mtodos y procedimientos de trabajo, las normas orientativas y la definicin de su estructura orgnica. Este rgano de sindicatura goza de autarqua financiera y administrativa y depende directamente del presidente, su titular (el sindico) es designado directamente por el presidente y tiene rango de secretario de la presidencia de la nacin, es asistido por tres sndicos que lo reemplazan segn orden del prelacin que el disponga. El sistema de control interno (sindicatura) se estructura de la siguiente manera: a. Sindicatura general: como rgano normativo, de supervisin y coordinacin b. Unidades de auditoria interna en cada jurisdiccin y en las entidades dependientes del PE: estas unidades dependen jerrquicamente de la autoridad superior de cada organismo y actan coordinadas tcnicamente por la sindicatura general Modelo de control adoptado por la LAF: es un modelo de control sistemtico y sistmico que atiende en forma simultnea todas las cuestiones referidas a la gestin de la entidad o jurisdiccin, ya sea que se refieran a las cuestiones de legalidad, a las de ndole tcnica, econmicas, etc. La idea fundamental de este modelo de control, es la de concebir a la jurisdiccin o entidad como una totalidad, que cumple funciones, logra resultados, realiza procesos y funda sus decisiones en criterios de economa, eficiencia y eficacia. De esta manera, si se concibe al ente como un todo es mas fcil investigar y descubrir los desvos a travs de auditorias financieras, de legalidad y merito de la gestin, para ello la sindicatura general, esta facultada para dictar normas de control interno a las cuales debern sujetarse las entidades y jurisdicciones, y normas de auditoria que aplicara la sindicatura y entidades de auditoria interna Funciones: entre sus funciones mas importantes estn las siguientes. El dictado de; las normas que regirn el sistema de control interno (coordinadas con el rgano de control externo delegado), de normas de auditoria interna y vigilar el adecuado funcionamiento del sistema de control implementado que facilitara la tarea del rgano de control externo Realizar controles peridicos de la gestin a travs de auditorias financieras, de legalidad, de merito o requisitos de calidad tcnica para el personal de la unidades de auditoria, estas auditorias las puede realizar directamente o por medio de auditores independientes contratados para esos fines. Vigilar el cumplimiento y puesta en practica de las normas contables que emanan del rgano de contabilidad general Informar directamente al presidente la consecuencia de los actos administrativos que ocasionaron o podran ocasionar un perjuicio a los intereses de la hacienda. Mantiene un registro actualizado de auditores y consultores a efectos de una posible utilizacin de sus servicios. Atribuciones: la sindicatura es un ente a los fines contables, por lo que tiene patrimonio propio y autarqua financiera y administrativa. Como consecuencia de ello, el sndico es el representante legal de la sindicatura y tiene a su cargo todas MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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las funciones organizativas, administrativas, financieras y econmicas de ese organismo. Entre ellas estn: Organizar y reglamentar el buen funcionamiento del ente a su cargo en todos los aspectos que le concierne Funciones de administracin del personal de planta y otros que pudieran realizar trabajos estacionales o especficos En materia financiera, prepara anualmente su presupuesto y lo eleva a la oficina nacional de presupuesto previa consideracin del ejecutivo, como as tambin dispone y administra la ejecucin de su presupuesto En materia patrimonial Tiene facultades para realizar actos contractuales en materia de suministros y realizar actos de conservacin y utilizacin de los bienes puestos bajo su administracin Unidades de auditoria interna: son unidades de control especializadas, que tienen a su cargo, a nivel de cada jurisdiccin o entidad, la organizacin de los sistemas de control que actuaran en forma integrada y coordinada con la sindicatura general. Estas unidades forman parte de la estructura orgnica de cada jurisdiccin o entidad del cual dependen, directamente de la autoridad mxima a la cual responden. El responsable de estas funciones ser designado por la autoridad mxima de cada SAF, sea por una resolucin ministerial (jurisdiccin ministerios) o por una dispocison similar en el caso de entidades Estas unidades de auditoria tienen competencia para vigilar el efectivo cumplimiento de las normas de control interno dispuestas oportunamente por la sindicatura e informar fielmente la falta de cumplimiento. Tambin todos los exmenes integrales e integrados de las actividades, procesos y resultados de la jurisdiccin o entidad a la cual pertenecen. En cuanto a la tarea de organizacin y estructuracin del sistema de control en cada jurisdiccin en ente, esta a cargo de la autoridad mxima pero requiere el viso bueno de la sindicatura. La auditoria interna: es un servicio a toda la organizacin que consiste en un examen posterior de las actividades financieras y administrativas, realizado por los auditores integrantes de las unidades de auditoria interna

UNIDAD N 11

a) CONTROL EXTERNO: rgano rector: es la auditoria general de la nacin (o el tribunal de cuentas en la provincia de Jujuy), este es un rgano de control externo del sector pblico nacional y depende directamente del PL, al cual responde y ejerce por delegacin de este el control externo. Tiene bajo su competencia el control externo posterior de; la gestin presupuestaria, econmica, financiera, patrimonial, legal y** de gestin**, as como el dictamen de los EECC financieros de la AC, organismos descentralizados, empresas y sociedades del estado, entes reguladores de servicios pblicos, municipalidad de la ciudad de Buenos Aires, entes privados adjudicatarios de procesos de privatizacin y entidades privadas donde el estado tenga algn tipo de participacin. Adems esta auditoria acta en forma coordinada con la sindicatura general de la nacin de la cual se nutre de informacin. MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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La AGN se mueve en un contexto de divisin de poderes, por que al realizar un control ex-post de cualquier acto que pueda afectar a la hacienda, no tiene por finalidad enjuiciar ni perseguir al funcionario prevaricador, sino que, cuando corresponda aporta las pruebas del presunto ilcito y pasara el caso al poder judicial, tal como corresponde en una divisin de poderes. **El control de gestin Funciones: la auditoria general de la nacin o el tribunal de cuentas, en la provincia de Jujuy, son rganos constitucionales que establecen sus funciones y atribuciones. No obstante ello, la actividad de este rgano se halla circunscripta dentro de un programa de accin anual que es aprobado oportunamente por la comisin parlamentaria mixta revisora de cuentas y las de presupuesto y hacienda de ambas cmaras, En el marco de ese programa de accin, puede llevar a cabo las siguientes funciones: a) Fiscaliza el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias con relacin a la utilizacin de los recursos ordinarios y de los que provienen de operaciones de crdito publico b) Realiza todas las auditorias necesarias y evala todos los resultados de programas, proyectos y operaciones, personalmente o por medio de auditores contratados c) Audita a las unidades ejecutoras de programas o proyectos financiados por organismos internacionales d) Examina y emite dictamen sobre los EECC financieros de organismos de administracin nacional, del BCRA y de las empresas del estado, en este ultimo caso analiza su memoria y el grado de cumplimiento de los programas de accin e) Fija los requisitos de idoneidad para los profesionales independientes de auditoria, como as tambin las normas tcnicas a las cuales deber ajustarse el trabajo. f) Verifica que todos los organismos de la administracin publicas mantengan un registro patrimonial para evitar los enriquecimientos ilcitos. Esto normalmente se exige para los mas altos funcionarios de cada reparticin

En general, aparte del control de legalidad, lo que persigue en ltima instancia persigue el sistema de control externo es apreciar la economa, eficiencia y eficacia con que se utilizaron los recursos del estado, as como la evaluacin de los resultados de los programas, proyectos y todas las dems operaciones del sector publico nacional
Atribuciones: a) b) c) d) e)

Proponer a la cmara parlamentaria mixta su programa de accin y el proyecto de presupuesto de su entidad Proponer modificaciones a la estructura orgnica y normas bsicas internas, adems, tiene atribuciones para organizar, coordinar y controlar todos lo referente a su organizacin interna Tiene competencia en materia contractual de suministros y respecto de la utilizacin y conservacin de sus bienes patrimoniales Puede designar personal, administracin del personal, normas de procedimientos, normas disciplinarias, etc. Y todo cuanto atae al rgimen administrativo de la entidad Face: ASOC.PUERTAS

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b) CONTROL EX POST DE LA GESTIN PUBLICA: este control cierra el ciclo del proceso y consiste en un examen a posteriori, que realiza el poder legislativo, para juzgar la legalidad y el merito de la accin llevada a cabo por el poder ejecutivo. Tambin se llama control crtico o de censura. El control posterior de la gestin tiene el objetivo fundamental de comparar las previsiones presupuestarias, con los resultados efectivamente alcanzados por el PE con lo que se completa el cuadro de fiscalizacin parlamentaria. El elemento bsico para llevar a cabo esta tarea es la cuenta de inversin, que es un documento que versa esencialmente sobre el cumplimiento de lo fijado en la ley de presupuesto y en las dems leyes autorizativas de gastos. El congreso, en este aspecto, se reserva el derecho de aprobar o desechar esa cuenta, en consecuencia, para que este documento tenga mayor garanta y brinde la mayor informacin respecto de la gestin, debe estar acompaada por una serie de informes y EECC que van a actuar como soporte de informacin. Si bien es facultad del congreso, aprobar o desechar la cuenta de inversin, este ha delegado por va constitucional, dicha facultad en un rgano de carcter tcnico. La Auditoria general de la nacin, que es un rgano con personera propia y autarqua financiera y administrativa compuesta por siete auditores generales, tres por cada cmara y el presidente es designado por el partido opositor con mayor numero de representantes en el congreso. Este rgano tiene, entre sus facultades constitucionales, emitir dictmenes respecto de la cuenta de inversin y sobre esos estarn basados los anlisis y exmenes del PL

c) COMISIN PARLAMENTARIA MIXTA REVISORA DE CUENTAS: es una comisin mixta designada por ambas cmaras que cuenta con seis senadores y seis diputados que duran en sus cargos hasta la prxima renovacin de las cmaras. Esta comisin, es un rgano de control de las actividades llevadas a cabo por la auditoria general de la nacin y tiene entre sus principales funciones las de aprobar el plan de trabajo anual que deber llevar a cabo la AGN, analizar su proyecto de presupuesto, evaluar peridicamente el grado de cumplimiento del plan de accin, analizar al memoria anual de la AGN y todo cuanto se refiera al control y organizacin de este organismo.

UNIDAD N 12
a) CONTROL EXTERNO EN LA PROVINCIA DE JUJUY: El tribunal de cuentas de la provincia de Jujuy: es el rgano que ejerce el control externo, es de carcter administrativo e independiente, que adems, tiene ciertas funciones jurisdiccionales. Tiene su propia personalidad jurdica creada por la ley N 4376 (orgnica del tribunal de cuentas), administra su propio patrimonio, posee independencia funcional y goza de autarqua financiera. La materia de su competencia y su forma de organizacin, lo establece la constitucin provincial (arts 199 al 201), en donde se determina que en materia de MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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fiscalizacin, ejerce un control preventivo, concomitante y critico de las actividades del estado Competencias: ejerce jurisdiccin sobre todo el sector pblico provincial incursionando en las actividades de entes de derecho privado donde el estado haya dispuesto aplicar fondos del tesoro pblico. Atribuciones: interviene preventivamente en las ordenes de pago y ejecucin de gastos que pueda llevar a cabo la administracin, sin cuyo visto bueno no podrn cumplirse, en la fase concomitante, establece los procedimientos de control mediante auditorias en bancos oficiales, empresas publicas y otros comprendidos en la ley del presupuesto, controlar y vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales y procedimentales en todo el mbito de su competencia, informar al PL sobre las cuentas de inversin del PE, examina y decide el procedimiento de rendicin de cuentas. En la fase critica, aprueba o no, en forma originaria, la cuenta inversin, determina la responsabilidad administrativa de los funcionarios y dems adm del poder ejecutivo, lleva registro de las declaraciones patrimoniales de los funcionarios pblicos, etc El tribunal de cuentas es un ente a los fines contables, por lo que adems de sus atribuciones como ente de contralor, tiene potestades para preparar su proyecto de presupuesto anual y remitirlo al PE en los plazos establecidos en la LAF, administrar la ejecucin de su presupuesto y las funciones patrimoniales de conservacin y utilizacin de bienes, tiene facultades para contratar suministros, organizar su estructura interna, administrar su personal, promover capacitaciones, establecer las normas relativas a las relaciones con el publico y todo cuanto atae a su organizacin interna con vistas a un buen desempeo institucional. FUNCIONES DEL CONTROL: a) Requerir, de los entes controlados, todos los informes y antecedentes que le sean necesarios para el cumplimiento de su cometido y exigir toda la documentacin (expedientes, otros) siempre que resulte necesaria b) Requerir informes o dictmenes de los asesores y tcnicos de la provincia siguiendo la va jerrquica o institucional correspondiente. c) Solicitar, cuando crea necesario, informes de al contadura de la provincia sobre el desarrollo y registro de las operaciones financiero patrimoniales. d) Requerir, bajo penas de sanciones, la rendicin de cuentas y establecer plazos perentorios de presentacin a los que, teniendo la obligacin de hacerlo, fueren remisos o morosos. e) Puede establecer delegaciones permanentes, temporales o eventuales en cualquier ente sujeto a control para efectuar comprobaciones y verificaciones o recabar informacin que considere necesaria. f) Realizar control por auditoria en las dependencias administrativas e instituciones en las que ejerce control g) Efectuar investigaciones por encargo de la legislatura y poner al conocimiento de esta o de las autoridades competentes dentro de los 15 das, las transgresiones a las normas que rigen la gestin. FUNCIONES JURISDICCIONALES: entindase por estas funciones como la capacidad de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado. En este sentido, el tribunal realiza juicios de cuentas y de responsabilidad de los funcionarios pblicos y controles preventivos sobre actos que corresponden legtimamente a la suprema direccin de los entes estatales. MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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En la ley orgnica del tribunal de cuentas N 4376, se distinguen, por un lado, las potestades de examen de cuentas y determinacin de la responsabilidad, y por el otro, las potestades sancionatorias tendientes a hacer cumplir lo juzgado Potestades de examen de cuentas y determinacin de la responsabilidad: Dispone la iniciacin de estos procedimientos adoptando las medidas necesarias para su correcta ejecucin. Sigue el procedimiento de rendicin de cuentas en el que tiene facultad para aprobar o desaprobar definitivamente Puede iniciar el procedimiento de determinacin de la responsabilidad a cualquier estipendiario de la provincia o de los municipios, por las causas que enumera taxativamente esta ley Tomar conocimiento e intervenir en todo sumario administrativo que se inicie contra agentes del estado, responsables de rendiciones de cuentas que manejen valores o fondos Llevar un registro de la contabilidad de los responsables y dictar resolucin en el procedimiento administrativo de determinacin de la responsabilidad, disponiendo la formulacin del cargo cuando corresponda

Potestades sancionatorias: Para el cumplimiento de sus providencias o resoluciones, puede imponer sanciones pecuniarias compulsivas (obligatorias) y progresivas Disponer la retencin de hasta un 20% del sueldo del obligado segn resolucin, pero debe comunicar a la autoridad correspondiente para que realice el descuento Aplicar multas de hasta un 20% del sueldo nominal de funcionario o administrador por transgresiones de carcter formal, legal o reglamentaria en el manejo de los fondos pblicos o por incumplimiento a las instrucciones relativas a la forma en que debe ser presentada la cuenta o Por morosidad en la rendicin de cuentas una vez vencido el plazo del emplazamiento o Por falta de respeto o desobediencia a sus providencias o resoluciones.

Normas de la constitucin de la provincia: artculos 199 al 201 El tribunal de cuentas esta integrado por un presidente y cuatro vocales, el presidente y dos vocales sern abogados y los restantes, graduados en ciencias econmicas Sus miembros son designados por el PE con acuerdo de la legislatura, gozan de inamovilidad y rigen para ellos las mismas incompatibilidades y prohibiciones que para los integrantes del poder judicial y podrn ser removidos por juicio poltico Se rigen por la ley orgnica N 4376 que asegura su independencia funcional y financiera Corresponde al tribunal de cuentas: Aprobar o desechar en forma originaria la cuenta inversin y declarar las responsabilidades que resulten, el tribunal deber pronunciarse en un plazo MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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de seis meses desde la presentacin de las cuentas, las que pasado ese plazo sern consideradas aprobadas. Por regla general, debe intervenir en todos los actos de la administracin que puedan producir incidencia financiera o patrimonial en el patrimonio del estado. Esta intervencin recae al momento de librar las rdenes de pago y ejecucin de gastos, sin cuyo visto bueno no podrn cumplirse, salvo que hubiere insistencia por acuerdo de ministros. Las observaciones del tribunal de cuentas solo pueden fundarse en la violacin de normas, disposiciones legales o reglamentarias que puedan comprometer la legalidad de la gestin econmico financiera y patrimonial de estado

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE RENDICION DE CUENTAS: el tribunal de cuentas no podr iniciar ningn procedimiento administrativo sino por actos u omisiones que importen la violacin a normas constitucionales, legales o reglamentarias producidas con anterioridad al hecho La rendicin de cuentas es un acto administrativo por el cual se demuestra que los fondos recibidos han sido utilizados conforme a las normas legales y reglamentarias previstas 1. sujetos obligados: son los que tienen la funcin especfica del manejo y administracin de dinero, fondos, valores, bienes muebles, etc. Sobre esta cuestin, el tribunal de cuentas los juzga mediante el juicio administrativo de cuentas 2. causa: tiene su origen en los libramientos de pago efectuados por la tesorera general de la provincia a favor de las diferentes entidades pblicas provinciales, municipales, etc. 3. estudio de la cuenta: si la cuenta no es observada dictara una resolucin de descargo definitivo de los responsables, en caso de reparo u observacin parcial, aprobara la cuenta por el importe no observado 4. inicio del tramite: el procedimiento solo tiene lugar cuando no se presento la rendicin de cuentas o la misma haba sido objeto de reparo, en cuyo caso, el tribunal realiza el emplazamiento, o sea, notifica al responsable para que en un plazo determinado (de 10 a 20 das) cumpla con la presentacin o responda al reparo. Este emplazamiento se hace bajo apercibimiento de aplicar las sanciones que corresponda y adoptar las medidas que fueren necesarias, luego el expediente se remitir a la fiscaliza general donde quedara reservado hasta la presentacin del descargo o el vencimiento del plazo del emplazamiento 5. el descargo: dentro del plazo del emplazamiento, el obligado a rendir cuentas o confirmar el reparo, se debe presentar personalmente o mediante apoderado en la sala que entiende su expediente, presentando en un solo escrito el descargo que debe estar acompaado de toda la documentacin necesaria para su defensa 6. apertura a prueba: en un plazo no mayor de 15 das, la sala estudiara el descargo y solo durante ese lapso debern producirse todas las medidas tendientes a una justa resolucin 7. resoluciones: las posible resoluciones del tribunal de cuentas son; (1) el descargo definitivo, cuando la cuenta ha sido aprobada en su totalidad y (2) la declaracin del responsable como deudor del estado con la fijacin del cargo a ingresar al tesoro en un plazo no mayor a 15 das de dictada la resolucin MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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8. aprobacin automtica: se produce si luego de transcurridos 6 meses el tribunal no ha dictado resolucin y la responsabilidad se transfiere a los funcionarios actuantes PROCEDMIENTO ADMINISTRATIVO DE DETERMINACION DE LA RESPOSABILIDAD: 1. Procedencia: cuando el organismo jurisdiccional, por denuncia o por conocimiento propio, se entera de que un funcionario, aunque no fuera de los obligados a rendir cuentas o aun sindolo y por hechos no comprendidos en la cuenta, a perjudicado a la hacienda, el tribunal de cuentas lo atrae a su jurisdiccin y juzga por el proceso de juicio administrativo de responsabilidad. Las causas previstas pro la ley son: a. Violacin de las normas que regulan la inversin de los fondos pblicos b. No haber dado intervencin preventiva al tribunal en los actos que dispongan gastos c. Hechos dolosos o culposos que daen los intereses de la hacienda 2. inicio del sumario: el procedimiento puede originarse primigeniamente, de oficio por el organismo de quien dependa el responsable (resolucin que deber ser informado al tribunal con las circunstancias procesales del caso), o en su defecto, por el que determine el tribunal de cuentas de oficio o por instancia de aquel. El tribunal podr designar un sumariante para que instruya el sumario si las circunstancias del caso as lo aconsejan 3. tramite del sumario: se tramitara por el instructor que designe la sala, con carcter reservado y en un plazo de 45 das a contar desde el momento que se dicto la resolucin que tuvo por objeto la ordenacin material del proceso (providencia), pudiendo extenderse el plazo por otro lapso igual. Esta instruccin tiene por objeto realizar todas las diligencias posibles tendientes a esclarecer de los hechos y los dems 4. intervencin del tribunal: concluido el sumario este, este deber pasar con las conclusiones del sumariante y el dictamen de la fiscaliza general, al tribunal quien podr disponer: a. el archivo del sumario si resulta evidente la inexistencia de daos o de responsabilidad del sumariado b. la ampliacin del sumario por el mismo u otro sumariante, as como las medidas para mejor proveer c. la citacin de los presuntos responsables para que tomen vista de las actuaciones, produzcan su descargo y ofrezcan la pruebas 5. prosecucin de la causa: si se considera que existe presunta responsabilidad de los sumariados, el tribunal deber citarlos y ponerlos bajo emplazamiento instndoles a presentarse en un plazo de 10 a 20 das de recibida la notificacin. El sumariado esta obligado a comparecer ante el tribunal, pero tambin tiene el derecho de realizar su descargo ofreciendo todas las pruebas atinentes al fin tanto las que estn en su poder y las que se encuentran en oficinas publicas. 6. pruebas, alegatos y dictmenes tcnicos y legales: la produccin de las pruebas se podr realizar en un plazo mximo de 30 das, vencido el cual, la sala corre el proceso a la fiscalia donde se producen los alegatos que tienen por objetivo, fundamentar la validez de las pruebas. Estos alegatos se realizan por un plazo mximo de 10 das, vencido el cual, se giran las actuaciones para su estudio a las oficinas tcnicas y legales correspondientes para que emitan sus correspondientes dictmenes. Estos dictmenes debern cumplirse en un plazo mximo de 30 das MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS

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7. resolucin definitiva: las posibles resoluciones que podr decidir el tribunal depende del resultado de todo el proceso y de los dictamen tcnico y legales, por ello: a. resolucin absolutoria: es eximente de responsabilidad y lleva aparejada la providencia de archivo de todas las actuaciones previa notificacin o comunicacin a quien corresponda b. resolucin condenatoria: el tribunal deber fijar el monto a ingresar por el responsable cuyo pago ser intimado a realizar en un plazo de 15 das formulando y mandando registrar el cargo correspondiente. c. Imponer multas: si no se evidencian daos a la hacienda, pero si comportamientos o procedimientos administrativos irregulares, se impondr una multa que no podr exceder el dcuplo de la remuneracin que corresponda al sumariado 8. las medidas de carcter disciplinario son reservados a los superiores jerrquicos del responsable y son independientes de los procedimientos cumplidos en el tribunal

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