DIPLOMADO

INDUSTRIA Y
UNIDAD 1 TECNOLOGÍAS 4.0
Escuela Superior de Administración Unidad 1
Pública ESAP Industria y tecnologías 4.0
Director Autores
Jorge Iván Bula Escobar
Escuela Superior de Administración Pública
Ministerio de Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones (MinTIC)
Director
Dirección de Gobierno Digital
César Augusto Manrique Soacha
Departamento Administrativo de la Funcion Daniel Fernando Portilla Arciniegas
Pública Líder Generación de Capacidades

Jeanet Cortes Calderón

Departamento Administrativo de la Líder Servicios Ciudadanos Digitales
Función Pública DAFP
María Victoria Osorio Cruz
Líder Centro de Innovación Pública Digital
Ministerio de las Tecnologías y las Ana María Luzardo Ocampo
Comunicaciones MINTIC Líder Urna de Cristal

Departamento Nacional Dirección de Capacitación

de Planeación

Fecha última versión

Octubre 2022

ESAP ha verificado, hasta donde es posible, que el contenido de

los enlaces web citados y presentados en este curso sean verídicos
y que correspondan; sin embargo, y debido a la naturaleza
dinámica de internet, ESAP no puede responsabilizarse por el
correcto y adecuado funcionamiento de los mismos

La mayoría de las imágenes de este documento son libres

de derechos y han sido tomadas a través de: https://bit.

ly/36BFz8S y www.freepik.es
Contenido
Tipología................................................................................................................................................................................................................................... 7
Objetivo de aprendizaje................................................................................................................................................................................... 7
Resumen.................................................................................................................................................................................................................................. 8
1. Propósito de la industria 4.0............................................................................................................................................................... 9
1.1. Industria 4.0 y la transformación digital........................................................................................................................................................10

1.2. Impacto de la industria 4.0....................................................................................................................................................................................10

1.3. Actualidad en la industria 4.0................................................................................................................................................................................ 11

2. Tecnologías emergentes....................................................................................................................................................................... 13
2.1 La información como factor determinante en la industria 4.0 ���������������������������������������������������������������������������������������������������� 13

3
 2.2 Big data.......................................................................................................................................................................................................................... 15

2.3. Analítica de datos (Data analytics) ........................................................................................................................................................... 17

2.4. Gobernanza de datos (Data Governance)............................................................................................................................................ 17

2.5 Niveles de uso de la analítica.......................................................................................................................................................................... 17

3. Internet de las cosas.............................................................................................................................................................................. 18

3.1 Origen del Internet de las cosas.................................................................................................................................................................... 19

3.1.1. Funcionamiento del IoT .................................................................................................................................................................................. 19

3.1.2. Movilidad inteligente....................................................................................................................................................................................... 20

3.1.3. Ciudades inteligentes (Smart cities)..................................................................................................................................................... 20

4. Inteligencia artificial............................................................................................................................................................................ 20
4.1 Funcionamiento de la inteligencia artificial......................................................................................................................................... 21

4.2 Blockchain.................................................................................................................................................................................................................... 21

4.3. Importancia de Blockchain para el Gobierno.................................................................................................................................. 23

5. Comunicación digital........................................................................................................................................................................... 23
5.1 ¿Qué son las redes sociales?............................................................................................................................................................................ 23

4
 5.2 Particularidades de las redes sociales en el sector público ��������������������������������������������������������������������������������������������������� 24

5.3.Marca personal y por qué las redes sociales son importantes para un(a) servidor(a) público(a) 25

5.4. Sugerencias para un(a) servidor(a) público(a) ................................................................................................................................ 26

6. Servicios Ciudadanos Digitales............................................................................................................................................ 27

6.1. Los Servicios Ciudadanos Digitales como habilitador de Política de Gobierno Digital 27

6.2. ¿Qué son los Servicios Ciudadanos Digitales?................................................................................................................................. 27

6.3. ¿Por qué usar la Carpeta Ciudadana Digital?.................................................................................................................................. 29

6.4. ¿Cómo se vinculan entidades a SCD y AUT?................................................................................................................................... 29

6.4.1. Paso a paso para vincularse a la SCD.................................................................................................................................................. 29

7. Algunos recursos para el desarrollo del módulo de SCD: ����������������������������������������������������������30

8. Glosario....................................................................................................................................................................................................................... 31
9. Referencias.......................................................................................................................................................................................................... 33
10. Material de consulta........................................................................................................................................................................... 36

5
Figuras
Figura 1 Tendencias de revolución.................................................................................................................................................................. 12

Figura 2 Las cuatro etapas de la revolución industrial. ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 14

Figura 3 Expansión del Internet....................................................................................................................................................................... 18

Figura 4 Línea de tiempo, primeros sistemas expertos. ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 21

Figura 5 Cadena de bloques y las tecnologías existentes. ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������22

Figura 6 Tecnologías involucradas.................................................................................................................................................................22

Figura 7 Ecosistema de SCD............................................................................................................................................................................. 28

6
Tipología
Conceptual

Objetivo de
aprendizaje
Identificar las tecnologías emergentes asociadas a la cuarta revolución industrial y entender las
diversas formas de aplicación en el sector público.

7
Resumen

En este módulo se brindarán herramientas para

afrontar los retos de la cuarta revolución industrial
que ha transformado el funcionamiento del
mundo.

Los retos de la cuarta revolución industrial

exigen un nuevo rol en los(as) profesionales
que se relacionan con tecnologías emergentes,
disruptivas e inteligentes, así como herramientas
y técnicas para la producción que se focaliza en
el desarrollo de la parte socioemocional de cada
individuo, algo fundamental para impulsar el
éxito personal y profesional.

Existe un brecha entre las competencias que

se necesitan en los empleos y las
aptitudes, y los conocimientos de
la fuerza laboral. Lograr la óptima
coordinación del fortalecimiento de las
capacidades, especialmente de los(as)
servidores(as) públicos(as), servirá para
el funcionamiento coordinado con las
entidades, reflejándose en un modelo
eficiente, ágil, seguro y moderno para la
ciudadanía.

8
.

1. Propósito de la
industria 4.0
Esta guía busca orientar a las entidades públicas sobre el camino para conectar sus necesidades
y problemáticas a soluciones innovadoras mediante el uso de tecnologías emergentes. Además,
presentar cómo la evolución tecnológica origina la transformación digital y evidenciar el rol de cada
entidad, y su impacto en la sociedad con la evolución tecnológica, que ha cambiado la forma
en la que se llevan a cabo diversas actividades en todos los entornos sociales y que también
ha incidido en la creación de nuevas necesidades en las sociedad, conociéndose todo este
proceso como transformación digital. Las entidades públicas afrontan un momento crucial,
pues el fenómeno digital empieza a cambiar y esto provoca inevitablemente una nueva
necesidad, además de estar conectadas en red deben asumir su transformación digital.

9
1.1. Industria 4.0 y la ciudadanos (Tamayo, s.f.). La información
transformación digital que el sector público almacena debe servir
a un propósito para que valga la pena todo
¿¿Qué quiere decir exactamente la el esfuerzo y los recursos invertidos en ello.
transformación digital del sector público?,
¿es necesaria?, ¿qué implica? ¿Hay alguna 1.2. Impacto de la industria 4.0
hoja de ruta a seguir que lleve al éxito?
¿Cómo son las organizaciones que han
nacido 100% digitales? La tecnología avanza día a día y esto se
evidencia en las novedosas herramientas
La transformación digital permite
que tienen múltiples ventajas para los
aplicar capacidades digitales a procesos,
negocios, impactando de forma positiva
productos y activos que contribuyen con
en diversas dimensiones: reduciendo
la eficiencia y con el descubrimiento de
costos, mejorando las experiencias
nuevas oportunidades (PowerData, s.f.). Se
del público y contribuyendo con la
ha convertido en un tema fundamental
diferenciación, que se torna más difícil
para las entidades, pues la actualidad
con el paso del tiempo. Las herramientas
exige el uso de tecnologías y adaptarse a
innovadoras derivadas de la computación
estas garantiza que sobrevivan (Ministerio
se originan a partir de los años noventa.
de Tecnologías de la Información y las
Mark Weiser escribe el artículo “El
Comunicaciones [MinTIC], 2020).
computador del siglo XXI” en la revista
Scientific American, su propuesta predecía
Las entidades requieren innovar los
la eficiencia en las organizaciones al
procesos digitales y por ello acuden a
economizar recursos con la inteligencia
herramientas que, por ejemplo, permiten
artificial incorporada en las actividades
recolectar datos relacionados con clientes,
que las personas realizan a diario. En este
proveedores, etc. Estas herramientas
contexto nacieron ideas como el internet
resultan funcionales a nivel interno en las
de las cosas (Espinoza et al., 2017).
diferentes áreas de trabajo.

La transformación digital es en el Estado el

proceso por el cual las entidades reorganizan
sus métodos de trabajo y sus estrategias
para mejorar la eficiencia, y la calidad de
los servicios, ahorrar costos, contar con
una dinámica de constantes cambios
tecnológicos y mejorar las relaciones de
la entidad/administración con los clientes/
En la actualidad hay variedad de ejemplos,
van desde plataformas para compartir
contenidos en YouTube hasta aplicaciones
de correo como Microsoft Outlook,
pasando incluso por redes sociales como
Facebook y demás, depende del objetivo.

10

La realidad virtual es un fenómeno
originado en el siglo pasado, gracias al
visionario Iván Sutherland, quien buscaba
crear entornos en los que se tuviera
la sensación de presencia real y que
permitieran la interacción. Este fenómeno
se percibe por medio de dispositivos
como gafas o cascos de realidad virtual,
elementos que crean el ambiente de ser
el personaje. La realidad virtual transporta
a mundos totalmente inmersivos sin la
necesidad de salir de donde se está.
La inteligencia artificial es una rama
de las ciencias de la computación
encargada de dotar a las máquinas de
la capacidad de aprender por medio de
análisis e iteraciones sin la necesidad de
que un desarrollador escriba un código
que le permita responder a situaciones
o problemas determinados, simulando
de esta manera la inteligencia de las
personas. Hoy en día existen diferentes
aplicaciones para la inteligencia artificial,
tales como los asistentes personales
activados por voz de los celulares Apple,
que comúnmente se conocen como Siri o
los autos autónomos, también conocidos
como auto-conducidos (Fundación
telefónica, 2019).
Todos estos avances abren un abanico de
posibilidades para la diferenciación de las
organizaciones que sepan capitalizar todos
sus beneficios.
11
La transformación digital y sus diversos
fenómenos presentan una gran variedad
de herramientas y de procesos que
permiten a las entidades públicas, y
privadas adoptar todas estas nuevas
tendencias tecnológicas para la adecuada
gestión de la administración de recursos
y la optimización de procesos, logrando
así eficacia y una buena prestación del
servicio.
1.3. Actualidad en la industria
4.0
Hoy se vivencia el inicio de la cuarta
revolución industrial, que consiste en la
introducción de las tecnologías digitales en
las organizaciones y en el aprovechamiento
de las tendencias provenientes de
tecnologías de la información para mejorar
la calidad de vida (Ministerio de Tecnologías
de la Información y las Comunicaciones
[MinTIC], 2019).
La revolución industrial 4.0 también está
impulsada por la adopción de diferentes
tecnologías disruptivas, tales como el
internet de las cosas, la inteligencia
artificial, robotics RPA, la computación
en la nube, blockchain, ciberseguridad,
analítica y big data, nuevas dimensiones, la
realidad virtual, la realidad aumentada y la
fabricación aditiva con el uso de impresoras
3D.
La revolución industrial 4.0 impacta en todas
las áreas de la sociedad, en consecuencia,
se generan cambios en los comportamientos de las personas que consumen los diversos
servicios de las entidades, razón por la que resulta fundamental para estas identificar cómo
convertir las innovaciones en los pilares que permitan reconocer y analizar las opiniones
de quienes consumen y así, identificar los factores psicológicos y sociodemográficos que
inciden en las decisiones que toman.

Figura 1.
Tendencias revolución

Sistemas Ciber-físicos
Industria y productos inteligentes
Internet of things and Services
Hiperconectividad
Big data

Mayor nivel de automatización

Electrónica y TI

Producción en cadena
Energía elétrica
Primera cadena de montaje

Generador de vapor
Primertelar mécanico

1800 1900 1980 2000

Nota. Elaborada con datos de “Revoluciones industriales, modernización y desarrollo”, por Philippe Peemans,
1992, Historia Crítica, 6. https://doi.org/10.7440/histcrit6.1992.02. Copyright s.f. por Universidad de los
Andes. Y con datos de “Aspectos Básicos de la Industria 4.0”, por Ministerio de Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones (MinTIC), 2019. Copyright 2019 por MinTIC. https://colombiatic.mintic.gov.co/679/
articles-124767_recurso_1.pdf

12
 Las tecnologías emergentes determinan
los pilares de la industria 4.0 al constituir
los flujos de integración de la información,
optimización del procesamiento y
automatización de servicios en aras
de proporcionar mayor eficiencia en el
mercado y de mejorar el relacionamiento
de quienes participan en el mismo.
2.
Tecnologías
emergentes
2.1 La información como
factor determinante en la
industria 4.0
La industria 4.0 se caracteriza por una
diversificación de modelos de negocio
que identifican a la información como
el insumo más importante. De ahí que
se acuña el término “sociedad de la
información” para hacer referencia al
fenómeno social en el que la información
es el aspecto más importante para la
dinamización del mercado y ajustar la
prestación de servicios a las necesidades
reales de los usuarios. A medida en
13
que la sociedad evoluciona hay mayor
dependencia de datos que permitan
efectuar las tareas de coordinación y
comunicación práctica, lo que se traduce
en dependencia de la información
(Buckland, 2017). La información resulta
ser una necesidad social. Facilita la
interacción en sociedad. Comprende una
dimensión de carácter técnico debido al
auge de la cuarta revolución industrial.
La teoría de la información encuentra
cabida en los cálculos de fiabilidad
de los ingenieros del sector de
telecomunicaciones, quienes relacionaron
la palabra información con los desarrollos
en lógica, probabilidad y computación,
que más adelante consolidaron desarrollos
técnicos y un nuevo alcance de la
información en la experiencia humana.
Desde entonces la información puede
ser vista como concepto técnico o como
conocimiento.
Un ejemplo es el de los documentos de
identidad, estos se han convertido en un
medio para controlar, influir y negociar
las relaciones, tanto desde la visión del
conocimiento como del campo técnico.
Un buen caso práctico resulta ser el
pasaporte, este permite que una persona
se identifique en cualquier parte del
mundo y al mismo comprende bits de
información posibilitando a los Gobiernos
del mundo verificar su fiabilidad y acceder
a información adicional como datos
biométricos.
Figura 2.
Las cuatro etapas de la revolución industrial

4. Revolcucón
Industrial,
basada en
Internet

3. Revolcucón
Industrial,
basada en la

Complejidad
Electrónica y las
TICs.

2. Revolcucón
Industrial,
basada en la
Producción en
Masa

2. Revolcucón
Industrial,
basada en la
Maquina de
Vapor.

Fines del siglo Fines del siglo Cominezos de Hoy

XVIII XX los ´70

Tiempo
Figura 1.1 Las cuatro etapas de la revolución indistrial.
Fuente: DFKI 2011, citada en ACATECH (abril, 2013: 13).

Nota. Elaborada con datos de “Libro Digital – Geografía e Historia, 4º ESO”, por INTEF y CIDEAC, 2015.
https://www3.gobiernodecanarias.org/medusa/ecoescuela/recursosdigitales/2015/03/22/libro-
digital-geografia-e-historia-4o-eso/. Licencia Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-
CompartirIgual 3.0 España 2010 por Ministerio de Educación, Cultura y Deporte.

14
Desde el análisis histórico clásico se
identifican cuatro revoluciones industriales
con características propias cada una. La
primera revolución industrial se caracterizó
por una trasformación del trabajo manual
al trabajo manufacturado e industrial, cuyo
impacto se dio mayormente marcado por el
mercantilismo de la época por una visión de
progreso. La segunda revolución industrial
apareció en el siglo XX con el robustecimiento
de la ciencia en la sociedad, se dan inventos
en materia de comunicaciones y movilidad
tales como la radio, el teléfono y el motor de
combustión. La tercera revolución industrial
se ve impactada con nuevos aires de
desarrollo económico y social en el siglo XXI,
de manera que se comenzaron a promover
las energías renovables y el desarrollo
de la informática como un fenómeno
que reinventó la forma de concebir la
información. La cuarta revolución industrial
irrumpió en un mundo que se trasformó en
15
el año 2013 gracias a la digitalización de los
procesos industriales y a los sistemas, aquí
la característica fundamental está en los
fenómenos disruptivos que rompen con la
estructura social, de suerte que todas estas
innovaciones con base en la tecnología
se empiezan a denominar tecnologías
emergentes, ya que se encuentran en vía
de desarrollo y son susceptibles de sufrir
cambios sustanciales a lo largo del tiempo
(Caballero, 2019).
2.2 Big data
Big data está formado por conjuntos de
datos de mayor tamaño y más complejos,
especialmente procedentes de nuevas
fuentes de datos. Estos conjuntos de datos
son tan voluminosos que el software de
procesamiento de datos convencional
sencillamente no puede gestionarlos. Sin
embargo, estos volúmenes masivos de datos
pueden utilizarse para abordar problemas
empresariales que antes no hubiera sido
posible solucionar.
Para entender qué significa “big data” resulta
útil entender que son datos con una mayor
variedad, que se presentan en volúmenes
crecientes y a una velocidad superior. Según
Oracle Cloud Infrastructure ([OCI], s.f.) esto se
conoce como “las tres V” de big data:
» Volumen. La cantidad de datos importa.
Con big data se deben procesar grandes
 volúmenes de datos no estructurados de
baja densidad.
» Velocidad. La velocidad es el ritmo al
que se reciben los datos y al que se aplica
alguna acción, posiblemente. La mayor
velocidad de los datos normalmente se
transmite directamente a la memoria en
vez de escribirse en un disco. Algunos
productos inteligentes habilitados para
Internet funcionan prácticamente en
tiempo real, razón por la que requieren
una evaluación y actuación en tiempo
real.
Identificar el valor del big data no pasa solo
por analizarlo, que es ya una ventaja en sí
misma, se trata de todo un proceso de
descubrimiento que requiere que los(as)
analistas, usuarios(as) empresariales y
ejecutivos(as) se planteen las preguntas
correctas, identifiquen patrones, tomen
decisiones informadas y predigan
comportamientos.

» Variedad. La variedad hace referencia a

los diversos tipos de datos disponibles.
Los tipos de datos convencionales eran
estructurados y podían organizarse
claramente en una base de datos
relacional.

En los últimos años han surgido otras “dos

V”: valor y veracidad. “Los datos poseen
un valor intrínseco pero no tienen utilidad
hasta que dicho valor se descubre” (OCI,
s.f.). También resulta importante reconocer
cuál es la veracidad de los datos y cuánto se
puede confiar en ellos (OCI, s.f.).

El big data se ha convertido en un activo

crucial. Gran parte del valor que ofrecen
algunas de las mayores empresas
tecnológicas del mundo procede de sus
datos, que se analizan constantemente
para generar mayor eficiencia y desarrollar
nuevos productos.

16
2.3. Analítica de datos (Data analytics)

La analítica de datos ayuda a hacer un análisis exhaustivo y profundo de grandes

volúmenes de datos históricos y reales (big data) para generar conocimiento empresarial.
Se soporta en diferentes técnicas de análisis estadístico y cuantitativo para desarrollar
modelos explicativos, predictivos y hasta cognitivos, e impulsar mejores decisiones de
negocio, y gestionar proactivamente el riesgo.

La arquitectura de big data analytics destaca el proceso que se sigue para tratar un gran
conjunto de datos. Primero, los datos son adquiridos de varias fuentes internas de una
misma organización o externas, de otras organizaciones. Luego, son curados (preparados)
en formato de archivos de Excel, XML, CSV y otros formatos no estructurados como
archivos de texto, correos electrónicos, páginas web, twits. Posteriormente, se aplican una
serie de herramientas tecnológicas para manipular esos datos y finalmente, se aplica la
analítica de datos en forma de consultas, reportes, técnicas de minería de datos, técnicas
estadísticas. Los resultados de la analítica son presentados de forma gráfica mediante
distintos tipos de diagramas, árboles, diagramas de pastel, líneas, 3D, etc. (Molina y García,
2006; Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones et al., 2018).

2.4. Gobernanza de datos (Data Governance)

Históricamente la gobernanza de datos se ha interpretado como control de información
enfocado en reducir costos, minimizar riesgos y restringir accesos.

Hoy en día la gobernanza de datos consiste en asegurar que cada empleado(a) tenga el
acceso necesario a la información que le permite hacer y cumplir mejor sus funciones, y
empoderar a los(as) empleados(as) para generar el mayor valor posible de sus datos. En
resumen, facilita a todos(as) los(as) empleados(as) encontrar, entender y confiar en los datos.

2.5 Niveles de uso de la analítica

Los niveles del uso de la analítica, según el MinTIC et al. (2018), se clasifican en:

» Analítica descriptiva: proporciona información tan pronto como se produce un evento.

» Analítica Predictiva: con bases en múltiples fuentes se combinan datos y se prevé una
acción sugerida con alta probabilidad de ocurrencia.

17
» Analítica Prescriptiva: determina que decisión y/o acción producirá un resultado más
eficaz frente a un conjunto especifico de objetos y limitaciones.

» Otro uso: ayuda a transformar data no estructurada en data estructurada.

3. Internet de las cosas

El termino de “internet de las cosas” surge para referirse a los objetos conectados a Internet.
Se utilizó por primera vez en 1999 por Kevin Ashton, quien describió el sistema a partir del
cual los objetos del mundo físico podrían conectarse a Internet por medio de sensores, su
intención era enfatizar en el poder de conectar a Internet las etiquetas de identificación por
radiofrecuencia. Aunque el término es relativamente reciente, surge de la idea de combinar
redes y computadoras para monitorear diferentes dispositivos (Rodríguez Gómez, 2019).

Figura 3.
Expansión de internet

Nota. Tomado de “Los primeros mundos virtuales online: MUD1”, V. Mejías, 2020, MeriStation. https://as.com/
meristation/2020/08/22/reportajes/1598084027_034308.html All Rights Reserved 1997-2022 por
MeriStation.

18
En el mes de octubre de 2016 la
administración de Barack Obama cedió
la contratación de ICANN1 y las directrices
de los nombres, y números de dominio a
la comunidad global. El proyecto de ley
fue aprobado en el Congreso de Estados
Unidos y se designó a una comisión con
múltiples actores de la comunidad global,
quienes a instancias de ICANN dictaminan
las reglas de internet. Dicho proceso se
encuentra aún en implementación.
3.1 Origen del Internet de las
cosas
El origen del Internet de las cosas es
histórico. Se da a partir de las nuevas
creaciones que desarrolló el científico
Nicolas Tesla en 1926 para luego tener
cabida el desarrollo de la conmutación
de paquetes y de la tecnología TPC/IP, así
como el desarrollo posterior que vino con
Internet (Google Sites, s.f.).
El informe técnico de Cisco Internet
Business Solutions Group (Cisco IBSG)
refiere que el Internet de las cosas aparece
a mediados de 2008, “en un momento
en que eran más las cosas conectadas a
Internet que las personas” (Evans, 2011, p.
3).
1- Corporación de Internet para la Asignación de
Nombres y Números
19
En 1999, Kevin Ashton, en medio de la
conferencia en Procter & Gamble (P&G)
menciona por primera vez el concepto
de Internet de las Cosas en el lenguaje
anglosajón, acuñando así el “Internet of
Things” (IoT). En el marco de las Naciones
Unidas, en el 2005, la International
Telecommunications Union (ITU) publica
el primer estudio y menciona en este la
terminología “Internet of Things” (Google
Sites, s.f.).
3.1.1. Funcionamiento del IoT
El internet de las cosas cobra vida
cuando varios bloques de construcción
(objetos, dispositivos con sensores, nube,
conectividad) operan y se comunican
entre sí. Las actividades clave en el
proceso incluyen detección, transporte,
almacenamiento y análisis de datos. El
internet de las cosas se expande al internet
del mundo (ITU, 2005).
» Smart Life. Más simple y seguro para los
ciudadanos. La vida inteligente incluye:
» Atención médica: Está surgiendo un
nuevo modelo centrado en el paciente.
» Convergencia bancaria: Nuevos
modelos para la banca y financiación.
» Seguros: Pasar de las estadísticas a las
políticas individuales basadas en hechos.
3.1.2. Movilidad inteligente
Poder gestionar las rutas en tiempo real y
ajustar las soluciones, facilitan hacer viajes
más agradables y transporte más confiable.
La movilidad inteligente incluye:
» La conducción autónoma y el carro
conectado.
» Movilidad urbana, gestión inteligente de
tráfico.
» Movilidad interurbana, es decir conexión
a través del transporte en redes.
» Gestión de tarifas y soluciones de pago.
» Gestión de flotas.
3.1.3. Ciudades inteligentes (Smart
cities)
Las innovaciones van a mejorar la calidad
de vida en las ciudades, abarcando temas
de seguridad y recursos energéticos. La
ciudad inteligente incluye:
» Recopilación de datos en tiempo real,
que permite una respuesta rápida.
» Seguridad mejorada: Seguridad pública
y ley mejorada, aplicación y respuesta de
emergencia más eficiente.
» Utilidades en red, medición inteligente y
red de administración.
» Desarrollos de edificios, más
automatización y mejor gestión y
seguridad.
20
4.
Inteligencia
artificial
La inteligencia artificial (IA), según la
Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos ([OCDE], 2019), es un
sistema basado en una máquina que puede
hacer predicciones, recomendaciones o
tomar decisiones que influyen en entornos
reales, o virtuales a partir de un conjunto
de objetivos definidos por un ser humano.
Utiliza entradas de máquina basadas en
humanos para percibir entornos reales
virtuales, abstraer percepciones e inferir
opciones de información, o acción de
tal forma que los sistemas de IA están
diseñados para operar con diferentes
niveles de autonomía.
La IA incorpora, entre muchas cosas,
el aprendizaje para la resolución de
problemas, reconocimiento de voz y
planificación, que aplica análisis avanzados
y técnicas basadas en lógica, incluyendo
el aprendizaje automático para interpretar
eventos, apoyar y automatizar decisiones, y
tomar medidas. En la practica la IA se puede
definir como la simulación de procesos
de inteligencia humana por máquina,
especialmente sistemas informáticos.
Figura 4.
Línea de tiempo primeros sistemas expertos

Tieresias Caducceus
Dendral 1965 HearSay 1972 - 1975 -
- Deducción 1965 - Herramienta Herramienta R1 1978 -
de Interpreta en para la Age 1973 - de Configurador
información lenguaje transformaci Herramienta diagnostico de equipos
sobre natural un ón de para generar para de
estructuras subconjunto conocimiento Sistemas medicina computador
químicas. del idioma . Expertos interna. para DEC

Macsyma Mycin 1972 - Prospector OPS5 1974 - Rosie 1978-

1965 - Diagnostico 1972 - Herramienta Herramienta
Análisis de Exploración para de desarrollo
matemático enfermedade mineral y desarrollar de Sistemas
complejo. s de la herramientas sistemas Expertos
sangre. de expertos.
identificación
.

Nota. Elaborada con información de “Introducción a los Sistemas Expertos”, por J. J. Samper Márquez, s.f.
https://gc.scalahed.com/recursos/files/r161r/w21782w/Introduccion%20a%20los%20Sistemas%20
Expertos.pdf

Debido al éxito de los sistemas expertos empezaron a surgir desarrollos que tienen dos
componentes importantes para la IA: i) bases de conocimiento y ii) motor de inferencia.
Sin embargo, si bien los sistemas expertos presentan un contexto de automatización de
tareas estos no constituyen IA en sí, ya que actúan de forma predeterminada y no tienen la
capacidad de aprender por sí mismos.

4.1 Funcionamiento de la inteligencia artificial

Se desarrolla a partir de algoritmos, que son capacidades matemáticas de aprendizaje, y

de los datos que hacen falta entrenar los algoritmos. Los datos normalmente son datos
observables, datos disponibles públicamente o datos generados en algunas empresas. Los
algoritmos iteran sobre esos datos para aprender a partir de ellos (Gestión.pe, 2018).

4.2 Blockchain
Es un protocolo informático que tiene una base técnica importante, pues implementa crip-
tografía y algoritmos particulares para su funcionamiento, lo que le clasifica como una base
de datos que mantiene un libro mayor distribuido de forma inmutable y segura. En otras
palabras, plantea un libro mayor distribuido en varias ubicaciones para garantizar la se-
guridad y facilidad de acceso a nivel mundial, permitiendo a consumidores y proveedores
conectarse directamente, y eliminando la necesidad de intermediarios (Munim et al., 2022).

21
Figura 5.
Cadena de bloques y las tecnologías existente

Fuente: Elaboración propia

Figura 6.
Tecnologías involucradas

Fuente: elaboración propia

22
4.3. Importancia de Blockchain para el Gobierno
Una de las principales características es la confiabilidad y la seguridad. Las transacciones que pueda
realizar el Estado en una cadena de bloques podrían aumentar la confianza de la ciudadanía frente
a la gestión y a las operaciones. Los Gobiernos pueden aplicar la tecnología en las operaciones que
generan mayor incertidumbre en la ciudadanía, tales como: recaudo de impuestos, emisión de
documentos (títulos valores) y donaciones (MinTIC, s.f.).

5. Comunicación digital
¿Qué son las redes sociales?

El uso de redes sociales se ha convertido en una actividad diaria para buena parte de la
población en todo el mundo y Colombia no es la excepción. Según Portafolio (2022), el último
informe anual digital, de Hootsuite y We Are Social de 2022, destaca a Colombia como el

cuarto país en el que las personas pasan
más tiempo en las redes sociales, con un
promedio de 3 horas y 46 minutos al día.
Las redes sociales resultan aplicaciones o
herramientas digitales diseñadas para que
las personas en cualquier parte del mundo
puedan conectarse e interactuar con otras
personas e instituciones, por lo general con
intereses en común y compartir información
en tiempo real a través de Internet.
El surgimiento de estas plataformas se
remonta a mediados de la década del 90.
Se crearon con el objetivo inicial de reunir
a amigos y conocidos, y desde entonces
han evolucionado, se han diversificado y
continúan aumentando cada día el número
de usuarios.
Actualmente existe una gran variedad
de redes dedicadas a diversos fines, que
incluyen comunicarse, informarse, vender
o comprar productos, y servicios, discutir,
opinar, aprender, entretenerse, colaborar
a causas, relacionarse profesionalmente,
entre otros.

23
Además de los usos personales, las En este sentido, se debe tener cuidado con la
redes sociales se han convertido en interacción con usuarios, el destino de las bases
de datos, la violación de datos personales y el
herramientas indispensables para marcas
uso inadecuado de la información, etc.
y organizaciones, lo que incluye a las
entidades del Estado. Estas plataformas Entre las recomendaciones suministradas en
la Circular 01 de 2019 para el uso de las redes
facilitan la visibilidad, posicionamiento, la
sociales de las entidades públicas y de las
difusión inmediata, masiva y gratuita de
personas al servicio público se destacan:
información, la interacción con el público
objetivo, atención al cliente y las ventas, o » Las redes sociales de las entidades deben
servicios. ser utilizadas para la difusión de mensajes
relacionados netamente con asuntos
gubernamentales y avances de las temáticas
5.2 Particularidades de las
particulares de carácter institucional.
redes sociales en el sector
público » Los contenidos no deben ser utilizados para
beneficios personales o de terceros.
Las redes sociales se han convertido en una
herramienta de gran utilidad para las entidades » Las publicaciones no deben reflejar las
públicas. Además de ser un canal para opiniones o sentimientos personales del(la)
compartir información de manera masiva e administrador(a).
inmediata, constituyen un mecanismo efectivo » Las opiniones personales del(la)
de interacción con la ciudadanía. administrador(a) de las redes no deben
interferir con los intereses de la entidad.
El manejo de las redes sociales de las entidades
tiene mucho en común con el manejo de las » La información suministrada debe
redes personales pero existen una serie de someterse a criterios de calidad, pertinencia,
particularidades que es importante tener en respeto, adecuación y objetividad.
cuenta para su correcta administración. » El lenguaje utilizado debe ser de fácil
comprensión para la ciudadanía.
La Circular 01 de 2019 presenta las
“recomendaciones en términos de buenas
prácticas en el manejo y uso de las redes sociales
de servidores(as) públicos(as) y entidades
públicas”. Considera como redes sociales
Facebook, Twitter, Instagram, YouTube, LinkedIn
y Flickr. Establece que la administración de esas
redes genera una gran responsabilidad para las
personas que lideran la estrategia digital de
las entidades, pues tienen implicaciones en el
área penal, administrativa y disciplinaria para
quienes ejecutan las cuentas y los contenidos.

24

5.3.Marca personal y por
qué las redes sociales son
importantes para un(a)
servidor(a) público(a)
Hablar de marca personal realmente es hablar
de la percepción que tienen unas personas
sobre otras a partir del análisis de las acciones.
La marca personal es lo que se dice de cada
persona cuando sale de la habitación. Esta
percepción no sólo está ligada a las redes
sociales, aunque sí se apalanca y se amplifica
gracias a ellas.
La marca personal funciona, en cierta medida,
como sucede con las marcas comerciales pero
con las personas. A las marcas comerciales
se les reconoce por unos atributos, por unos
valores que se le otorgan según la interacción
con ellas, lo mismo pasa con las personas.
Dada la dinámica de las redes sociales en
los últimos años, hablar de marca personal
pareciera referirse únicamente al trabajo
que adelantan algunos(as) usuarios(as) para
posicionar su nombre y viralizar mucho más
fácil los contenidos que crean. La verdad es
que la marca personal nace como la posibilidad
de visibilizar los talentos y las acciones
profesionales. Para aprovechar y amplificar el
potencial de la marca personal es necesario
crearla, cultivarla, gestionarla y medirla.
Al estar en una entidad pública el quehacer
de todo(a) servidor(a) es muy importante, no
solamente para el(la) jefe(a) o para el entorno
cercano sino para las personas de la comunidad
a la que se atiende, pues esperan que cada
funcionario(a) de lo mejor de sí para cumplir
con un rol y generar un impacto social en la
comunidad.
25
Es muy importante como servidor(a) público(a)
apelar a la construcción de marca personal
para fortalecer la marca de la entidad o del(a)
mandatario(a) al hablar bien, y divulgar sus
logros, y para la marca propia por medio de la
apropiación y sentido de pertenencia. De esta
forma, se genera un beneficio recíproco. Al ser
muchas las personas al servicio público quienes
suman con atributos positivos a la entidad,
esta solo podrá tener una buena imagen. Una
entidad con buena imagen aporta a una buena
percepción de quienes integran el equipo de
trabajo (Urna cristal, 2021).
Las siguientes son siete cualidades que
cualquier servidor(a) público(a) debe desarrollar
en la era de la comunicación digital para crear y
posicionar la marca personal (Urna cristal, 2021):
1. Ser muy amable con las personas que
llegan.
2. Tener astucia para identificar y valorar
los intereses detrás de un contacto
digital.
3. Desarrollar habilidades a prueba de
futuro, es decir, estar en sintonía con los
adelantos tecnológicos que apoyan el
trabajo y adaptarse rápidamente a los
nuevos.
4. Tener sentido de justicia, es decir,
contar con el criterio sensible de actuar
en consecuencia con los valores y con
los atributos que defiende la entidad, y
a cada persona como profesional.
5. Tenacidad. Un deseo de mejora
constante.
6. Sentido del deber. Ver más allá de los
horarios o de las responsabilidades,
 ayudar en el momento en el que se
pueda hacerlo.
7. Innovación. Desafiar constantemente
el statu quo. Ver cómo llevar a más
personas y de forma más eficiente el
trabajo que se desarrolla.
5.4. Sugerencias para un(a)
servidor(a) público(a)
Los(as) servidores(as) públicos(as) son los(as)
principales embajadores(as) del Gobierno en
las comunidades, círculo de amigos, vecinos
y familia, su imagen es una extensión de la
imagen de la entidad que representan, de ahí la
importancia del manejo cuidadoso de las redes
sociales.
Un primer paso para lograr el buen manejo de
las redes sociales es el respeto a las normas de
“netiqueta” o comportamiento en Internet, que
se traducen en actuar en la red con la misma
cortesía y respeto con que se actuaría en la vida
cotidiana. La iniciativa En TIC Confío2 resalta
estos puntos básicos:
» No olvide los modales: salude, despídase,
agradezca y pida el favor.
» La entonación es una parte importante
de la expresión oral, por ello, al escribir es
importante que use los distintos recursos
disponibles para dar la entonación que
quiera a su mensaje y así evitar malos
entendidos. Las comillas, signos de
puntuación, exclamación e interrogación,
dibujos y emoticones son muy útiles para
lograrlo.
2- https://www.enticconfio.gov.co/
26
» Procure escribir adecuadamente: revisa su
ortografía, evite las abreviaciones de las
palabras y el uso de mayúsculas cuando sea
innecesario.
» Ante situaciones molestas no reaccione
de manera inmediata. Tome calma, cuente
hasta 10 y así evitará responder de manera
agresiva.
» Las distintas plataformas tienen una opción
de denuncia, úsela solo cuando la ocasión lo
amerite.
» Respeta la privacidad de las otras personas.
Evite publicar y compartir información, fotos
y videos de amigos(a) sin su consentimiento.
» Cada plataforma de comunicación tiene unas
reglas de netiqueta, por ello, es importante
que las conozca y sepa cómo comportarse
en cada una (Circular 01, 2019).
A estas recomendaciones se suma la prudencia
en el lenguaje y tono utilizados, en la selección
del contenido a publicar, así como en la
expresión de opiniones.
Los siguientes son los principios de buenas
prácticas recomendados en los lineamientos
para el manejo y uso de redes sociales en
entidades del sector público, para garantizar
tanto una buena reputación personal como
institucional:
» Siempre que utilice alguna de las redes
sociales debe ser consciente de que esa
actuación puede ser interpretada como
oficial, representando a la entidad.
» Es recomendable dejar expreso y de manera
visible en los perfiles de sus cuentas que
su comunicación es personal, y que no
representa los puntos de vista de la entidad.
» Se recomienda aplicar el principio de respeto hacia las opiniones emitidas por los opositores del
Gobierno, así como los partidos o movimientos que representan.

» Los(as) servidores(as) públicos(as) que usen redes sociales deben abstenerse de revelar información
de carácter confidencial de la entidad para la que laboren.

» Cuando haga uso de dispositivos móviles como celulares, cerciórese de que el mensaje de datos
se emita desde la cuenta personal y no desde una cuenta institucional.

» Si su cuenta es accedida de manera ilegal por terceros no autorizados se recomienda denunciar

de manera inmediata ante la autoridad competente adjuntando la evidencia correspondiente.

Aunque se recomienda dar un manejo diferenciado a las cuentas personales y a las de las entidades
una excepción a esta regla se presenta cuando las cuentas personales de voceros o directivos son
usadas como canal de información, o comunicación institucional, en ese caso se deben tener en
cuenta los lineamientos enunciados anteriormente para el manejo de redes sociales de las entidades.

6. Servicios Ciudadanos
Digitales
6.1. Los Servicios Ciudadanos Digitales como habilitador de
Política de Gobierno Digital

Se propone en esta sesión brindar al(la) funcionario(a) la visión holística alrededor de los Servicios
Ciudadanos Digitales (SCD) como uno de los tres habilitadores de la Política de Gobierno Digital
(PGD) y orientar a las entidades sobre su implementación para conectar sus funciones misionales
con las problemáticas de la ciudadanía, por lo cual se hace necesario la vinculación de soluciones
innovadoras a través de los SCD de base (MIinTIC, 2022).

6.2. ¿Qué son los Servicios Ciudadanos Digitales?

Aquí se plantea la descripción de cada servicio como un conjunto de soluciones tecnológicas que
buscan facilitar a la ciudadanía la interacción con las entidades públicas y optimizar la labor del
Estado (Decreto 2106, 2019; Decreto 620; 2020; MinTIC, 2020).

» Interoperabilidad: dispone de una plataforma segura para el intercambio de información

entre entidades públicas.

27
» Carpeta Ciudadana Digital: la ciudadanía accede a la información que las entidades tienen
sobre esta.

» Autenticación Digital: mitiga el riesgo de suplantación al realizar trámites digitales con el

Estado.
Algunos beneficios:

» La ciudadanía obtiene mayor agilidad en la búsqueda y solución a los trámites, y servicios.

» Entrega a las entidades mecanismos seguros de autenticación en entornos digitales.

» Permite al(la) usuario(a) el acceso a sus datos de manera segura y confiable.

» La ciudadanía encuentra en un único punto toda la oferta de servicios del Estado

colombiano.

» Este proceso busca generar mayor valor público e impacto en la calidad de vida de la
ciudadanía.

Figura 7.
Ecosistema de SCD

Nota. Tomada de Dirección de Gobierno Digital, Mintic – AND (2019)

28
 » Las entidades diligencian un autodiagnóstico,
6.3. ¿Por qué usar la Carpeta el cual se envía a vuelta de correo para
Ciudadana Digital? vincularse a los SCD y/o WWW.GOV.CO.

» La información es procesada por un experto

Conforme con el Decreto 620 de 2020: designado por el MinTIC, la AND y el Comité
de priorización para crear un plan de trabajo.
» Permite al(la) usuario(a) el acceso a sus datos
de manera segura y confiable. » Se establece una de estas rutas de atención:

» Facilita la solicitud o corrección de los datos * Como proyecto priorizado de acuerdo

del usuario. con el Convenio 475 sentre MinTIC y AND.

» Genera un espacio personal para que el(la)
usuario(a) consulte sus datos actuales en las
diferentes entidades.
» Estará integrada al portal único del Estado
colombiano: GOV.CO.
» Permite al usuario consultar el estado de sus
interacciones actuales e históricas respecto
a la ejecución de trámites.
* Como proyecto para autogestionar
por parte de las entidades en el canal
de no priorizados, donde se hace un
acompañamiento de horas de experto.
* Las solicitudes revisadas se reportan a
la AND para que se asignen y canalicen
a través de los mecanismos de atención
(equipo de tramites o asesor de tramites).

6.4. ¿Cómo se vinculan ¡Y listo! Así Las entidades empiezan a hacer

entidades a SCD y AUT? parte de la revolución tecnológica.

En esta sesión se pretende compartir algunos

aprendizajes y sugerencias para activar la
ruta de vinculación de los SCD en los planes
de trasformación digital de cada entidad,
el rol de MinTIC y AND (2020) en cuanto al
acompañamiento, la metodología y las líneas
de atención.

6.4.1. Paso a paso para vincularse a la

SCD

» Las entidades hacen sus solicitudes al correo:

soporteccc@mintic.gov.co y se les asigna un
ticket.

» El ticket se envía a la Agencia Nacional

Digital (AND) y se hace una caracterización
de la solicitud.

29
7. Algunos recursos para
el desarrollo del módulo
de SCD:
» Link con la ruta en la que se encuentra la documentación formal de los Servicios Ciudadanos
Digitales: https://www.gov.co/biblioteca/recurso/conozco/lineamientos-y-gu%C3%ADas/dos/2

» La normatividad la encuentran en: https://www.gov.co/biblioteca/recurso/conozco/

normatividad/dos/4

» Link de la “Caja de Herramientas” de Servicios Ciudadanos Digitales:https://www.gov.co/home/

caja-de-herramientas

30
8. Glosario
Tomando como referencia el Glosario de Redes Sociales para Entidades del Sector Público desarrollado
por Urna de Cristal (2021), se presentan los siguientes conceptos:

Adblocker: bloqueadores de anuncios. Son productos de software que sirven para filtrar la publicidad
en los sitios web.

Algoritmo: herramientas internas usadas por plataformas como Google o Facebook, por ejemplo,
para definir la realización de búsquedas inteligentes, clasificación de publicaciones, segmentación
de públicos, etc.

Comunidad: grupo de personas con intereses comunes que deciden unirse en el ambiente online
para intercambiar información o compartir experiencias.

Creative commons: categoría de licencias públicas y flexibles para que cierto tipo de contenidos
puedan ser usados y reproducidos sin interés comercial, bajo condiciones específicas.

Emoticon: representación gráfica para sustituir palabras o emociones como, por ejemplo, una sonrisa
o llanto.

Fake news: noticias, historias, artículos, imágenes, etc., engañosas o falsas, creadas para desinformar
deliberadamente o engañar al lector.

Geolocalización: localización a través del GPS de un dispositivo móvil.

Habeas Data: acción de protección de datos personales. Es el derecho que tienen todas las personas
de conocer, actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido sobre ellas, así como
las condiciones relacionadas con su recolección, tratamiento y circulación (Superintendencia de
Industria y Comercio, s.f.).

Hashtag: palabras relevantes dentro de un determinado contexto, a las cuales se antepone el símbolo
tipográfico # para facilitar la identificación y búsqueda del contenido marcado.

Inteligencia artificial: imitación de la inteligencia humana por parte de sistemas o máquinas para
realizar tareas y optimizarlas a partir de la información que recopilan.

Netiqueta: conjunto de normas que busca regular el comportamiento de los(as) usuarios(as) en

internet para mantener una sana convivencia en los entornos digitales.

31
Perfil: son los datos del usuario que aparecen en la red social y permiten identificarle.

Podcast: archivos de audio o video, por lo general organizados en episodios, que están disponibles
para ser vistos o escuchados a cualquier hora, y en cualquier lugar.

Red social: estructuras formadas en Internet por personas u organizaciones que se conectan a partir
de intereses o valores comunes.

Reel: videos cortos que los(as) usuarios(as) de las redes sociales pueden compartir en sus perfiles.

Selfie: fotografía en autorretrato, generalmente digital.

Tweet o tuit: cada uno de los mensajes de extensión breve que se pueden publicar y compartir en
Twitter.

Trending Topic: tendencias o principales temas mencionados en un espacio de tiempo dentro de

una red social.

PQRSD: corresponde a la abreviatura de Peticiones, Quejas, Reclamos, Sugerencias y Denuncias.

URL: enlace o dirección virtual de alguna página online.

Viralizar: lograr que una publicación, foto o vídeo tenga un gran alcance al ser compartida por
muchos usuarios.

32
9.
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