MODALIDAD

VIRTUAL

Curso de Especialización
Práctico en

CONTRATACIONES
CON EL ESTADO

MÓDULO 3
1
 PLANIFICACIÓN, PROCESO DE
Módulo
CONTRATACIÓN, ACTUACIONES
3
PREPARATORIAS Y EL SEACE

Preguntas motivadoras
1. ¿Qué importancia tienen los actos preparatorios en una
contratación pública?
2. ¿Por qué es importante definir requerimientos objetivos de
bienes, servicios y obras alineados dentro de una cadena
de valor público?
3. ¿Por qué es importante elaborar documentos de
procedimientos de selección que promuevan competencia
y calidad?

Introducción
Es importante indicar la estrecha vinculación que hay entre los
instrumentos de planificación estratégica con el plan anual de
contrataciones, dado que para lograr los objetivos estratégicos
nacionales, sectoriales e institucionales se necesita adquirir
insumos que conlleva a comprar bienes, servicios y obras.

Así, cuando se trata de adquirir en el mercado bienes, servicios y

obras es que nos introducimos en el mundo de las contrataciones
públicas reguladas por la Ley 30225, Ley de Contrataciones

2
 Públicas, modificada por el Decreto Legislativo 1444, y su
reglamento aprobado por el Decreto Supremo 344-2018-EF.

Podríamos señalar que el proceso de contratación pública se

encuentra distribuido en tres fases: 1) Planificación, programación
y actos preparatorios; 2) Fase de selección, y 3) Fase de ejecución
contractual.

En este módulo vamos a desarrollar la primera fase de la

contratación pública.

3.1 ENFOQUE DE LA NORMATIVA DE CONTRATACIONES

PÚBLICAS

Idea clave

Los procedimientos de contratación pública deben

ejecutarse promoviendo la actuación bajo un enfoque de
gestión por resultados, de tal modo que coadyuven a que
se provea bienes y servicios al ciudadano para mejorar
sus condiciones de vida, lo que implica el desarrollo de
una cadena de valor público.

De conformidad con lo establecido en el artículo 1 de la Ley 30225, se

establece como finalidad de la ley:

La presente Ley tiene por finalidad establecer normas orientadas a maximizar

el valor de los recursos públicos que se invierten y a promover la actuación
bajo el enfoque de gestión por resultados en las contrataciones de bienes,

3
 servicios y obras, de tal manera que estas se efectúen en forma oportuna y bajo
las mejores condiciones de precio y calidad, permitan el cumplimiento.

La finalidad de la ley se vincula con su artículo 9, el cual señala:

Los funcionarios y servidores que intervienen en los procesos de

contratación por o a nombre de la Entidad, con independencia del régimen
jurídico que los vincule a esta, son responsables, en el ámbito de las
actuaciones que realicen, de organizar, elaborar la documentación y
conducir el proceso de contratación, así como la ejecución del contrato y su
conclusión, de manera eficiente, bajo el enfoque de gestión por resultados,
a través del cumplimiento de las normas aplicables y de los fines públicos
de cada contrato, conforme a los principios establecidos en el artículo 2 de
la presente Ley.

Así, tenemos que las actuaciones de todos los involucrados en los procesos
de contratación pública deben actuar y tomar decisiones enfocadas en
coadyuvar a que se provea oportunamente bienes y servicios al ciudadano
según sus competencias y funciones y alienados a cumplir y lograr los
objetivos estratégicos institucionales trazados, es decir, debe gestionar sus
contrataciones públicas bajo un enfoque por resultados.

Recogemos un extracto de la Opinión 192-2016-DTN, emitida por el

Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) para
enfocarnos exclusivamente en aspectos vinculados a la finalidad de las
contrataciones públicas:

Por lo tanto, las entidades públicas deben optar por la decisión administrativa
debidamente sustentada que se considere más conveniente, dentro del marco
que establece la Ley, asegurando promover la actuación bajo el enfoque de
gestión por resultados, así como para garantizar la efectiva y oportuna
satisfacción de los fines públicos.

Como se ha señalado, los procedimientos de contratación pública se han

regulado para ser aplicados por los funcionarios y servidores públicos

4
tomando en cuenta que deben lograr proveer bienes y servicios al ciudadano
según sus funciones y competencias, lo que no es otra cosa que el desarrollo
de una cadena de valor público alineado a una gestión por resultados para
realmente gestionar y lograr la mejora de las condiciones de vida de los
ciudadanos.

Para un mejor entendimiento de la cadena de valor público, ponemos a su

disposición la siguiente lectura:

Sotelo, A. (2012). La cadena de valor público: un principio ordenador que

previene la colisión metodológica. Revista Internacional de Presupuesto-
ASIP. Recuperado de http://asip.org.ar/la-cadena-de-valor-publico-un-
principio-ordenador-que-previene-la-colision-metodologica/

Enlace de interés
Dado que hemos mencionado una opinión del OSCE
sobre el enfoque de la normativa de contrataciones
públicas, le recomendamos que visite su página web, la
cual contiene las opiniones emitidas y las
interpretaciones del alcance de aplicación de la
normativa:
www.osce.gob.pe

5
3.2 PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DEL PLAN ANUAL
DE CONTRATACIONES

Idea clave
El plan anual de contrataciones es el instrumento de
gestión que contiene la programación coherente de los
bienes, servicios y obras que permitirán la obtención de
insumos para que a través de las actividades
desarrolladas se conviertan en bienes y servicios
destinados al ciudadano y generen resultados para
beneficio de la sociedad, y para los cuales se van a
utilizar fondos públicos. Por ello, es importante que su
elaboración y contenido sean adecuados y estén
alineados al cumplimiento de los objetivos estratégicos
institucionales.

La primera fase de la contratación pública es muy importante porque, si no

se planifica y programa adecuadamente, se pueden generar contrataciones
ineficientes e inoportunas o por cantidades no necesarias o menores a las
que se deben.

El Plan Anual de Contrataciones Públicas contiene, en términos generales,

los diferentes procedimientos de selección para la adquisición de bienes,
servicios y obras, el costo que implicaría, el período en el que se efectuaría
el proceso y el tipo de procedimiento de selección que se aplicará.

En lo que respecta a la formulación del plan anual de contrataciones, el

artículo 15 de la Ley vigente precisa lo siguiente:

6
 “15.1.Teniendo en cuenta la etapa de formulación y programación
presupuestaria correspondiente al siguiente año fiscal, cada Entidad debe
programar en el Cuadro de Necesidades los requerimientos de bienes,
servicios y obras necesarios para el cumplimiento de sus objetivos y
actividades para dicho año, los que deben encontrarse vinculados al Plan
Operativo Institucional, con la finalidad de elaborar el Plan Anual de
Contrataciones.
15.2 Contenido del Plan Anual de Contrataciones: El Plan Anual de
Contrataciones que se apruebe debe prever las contrataciones de bienes,
servicios y obras cubiertas con el Presupuesto Institucional de Apertura, con
independencia de que se sujeten al ámbito de aplicación de la presente Ley
o no, y de la fuente de financiamiento.
15.3 El Plan Anual de Contrataciones se publica en el Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado (SEACE) y en el portal institucional de la respectiva
Entidad”

Por otro lado, OSCE ha emitido complementariamente la Directiva 002-2019-

OSCE/CD, que en materia de contenido del plan Anual precisa lo siguiente:

7.3. El contenido del Plan Anual de Contrataciones El PAC debe contener:

a) Todos los procedimientos de selección que se convocarán durante el
correspondiente ejercicio, incluyendo el detalle de los ítems, en el caso de
procedimientos según relación de ítems.
b) Los procedimientos de selección que serán realizados por otras Entidades,
sea mediante el desarrollo de compras corporativas o el encargo del
procedimiento de selección. Considerando que también pueden
incorporarse en las compras corporativas los requerimientos de las
Entidades cuyos montos estimados no superen las ocho Unidades
Impositivas Tributarias (8 UIT), estas contrataciones deberán estar incluidas
en el PAC de cada Entidad participante.
c) Los procedimientos de selección que no fueron convocados el año fiscal
anterior, y aquellos declarados desiertos, siempre y cuando persista la
necesidad declarada por el área usuaria, y se cuente con el presupuesto
respectivo.

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 d) Aquellos procedimientos de selección que durante el año fiscal anterior
hayan sido declarados nulos de oficio, por defectos o vicios en los actos
preparatorios, cuya necesidad persiste conforme a lo manifestado por el
área usuaria, y se cuente con el presupuesto respectivo. En los casos de
procedimientos de selección según relación de ítems, la inclusión en el PAC
solo aplicará para los ítems declarados desiertos o nulos, según
corresponda.
e) Las contrataciones previstas en el literal f) del artículo 4 de la Ley, así como
en los literales d), e) y f) del numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley. Asimismo,
deben incluirse contrataciones que se realicen en el marco de los convenios
de colaboración u otros de naturaleza análoga a los que hace referencia el
literal c) del numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley.
f) Las contrataciones de bienes y servicios incluidos en el Catálogo
Electrónico del Acuerdo Marco, salvo que el monto de la contratación sea
igual o inferior a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias.
g) Las contrataciones que se sujeten a regímenes especiales creados de
acuerdo a ley.

Como se puede advertir de lo regulado en la normativa y en la directiva de

plan anual, las necesidades son formuladas por las áreas usuarias. Respecto
a la cuantificación de estas necesidades la directiva indica lo siguiente:

7.2. Criterios para cuantificar las necesidades

a) En materia de bienes y servicios en general

a.1) Las áreas usuarias estiman y cuantifican sus necesidades de bienes y

servicios en función de las actividades previstas en el proyecto de POI y el
monto de la asignación presupuestaria total (techo presupuestal) prevista
para el siguiente año fiscal otorgada por la Oficina de Presupuesto o la que
haga sus veces.
a.2) La necesidad de bienes y servicios de carácter permanente, cuya
provisión se requiere de manera continua o periódica, se programan por
periodos no menores a un (1) año, pudiendo emplearse para la
cuantificación de la necesidad el método del consumo histórico, datos
logísticos, estadísticas, correspondiente a la información del periodo o

8
 periodos anuales anteriores, u otros métodos, reduciendo el riesgo de
sobreestimación o desabastecimiento del requerimiento.
a.3) El OEC debe proyectar y tomar en cuenta la información del stock de
bienes, las entregas pendientes de bienes o servicios de contratos en
ejecución, las contrataciones en curso, entre otros, de ser el caso, debiendo
realizar los ajustes pertinentes de manera que la programación de las
contrataciones, se ajuste a las cantidades necesarias para satisfacer
estrictamente las necesidades, optimizando el uso de los recursos.

b) En materia de consultoría y ejecución de obras

b.1) La programación de las inversiones se sujetan a la normativa de la
materia.
b.2) Puede programarse la contratación por paquete para la elaboración de
las Fichas Técnicas o estudios de preinversión, según corresponda, de
proyectos de inversión y la elaboración del expediente técnico o
documentos equivalentes. Así como la contratación por paquete para la
ejecución de obras de similar naturaleza cuya contratación en conjunto
resulte más eficiente para el Estado en términos de calidad, precio y tiempo
frente a la contratación independiente.

Conforme a lo antes señalado, las necesidades formuladas por las áreas

usuarias conllevan a la elaboración de un cuadro consolidado de
necesidades para luego determinar su costo tomando en cuenta el techo
presupuestal a asignarse en el siguiente año fiscal. Sobre la base de dicha
información, se elabora un proyecto de plan anual de contrataciones.

Una vez aprobado formalmente el presupuesto anual, se podrán efectuar

ajustes al proyecto de plan anual; luego se aprueba el presupuesto inicial de
apertura (PIA) y posteriormente el plan anual de contrataciones públicas. La
aprobación formal del plan anual de contrataciones se efectúa dentro de los
15 días hábiles de haber sido aprobado el plan institucional de apertura. La
aprobación está a cargo del titular de la entidad o por el funcionario a quien
se hubiera delegado dicha facultad.

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Una vez aprobado el plan anual de contrataciones, debe ejecutarse este
instrumento de gestión durante el año; está sujeto a seguimiento y
supervisión.

El plan anual puede ser modificado durante el año fiscal conforme a lo

señalado en el numeral 7.6 de la directiva y precisa entre otros aspectos lo
siguiente:

En el caso que se modifique el PAC para incluir procedimientos, el

documento que aprueba dicha modificación deberá indicar los
procedimientos que se desean incluir en la nueva versión….
….Es de aplicación para toda modificación del PAC lo dispuesto en la presente
Directiva en lo que corresponda, incluyendo lo relacionado con la
verificación del sustento presupuestal correspondiente, el instrumento de
aprobación y los mecanismos y oportunidad de publicación de dicho
instrumento en el SEACE.
En ese sentido, el PAC modificado debe ser publicado en el SEACE dentro de
los cinco (5) días hábiles siguientes a su aprobación, así como en el portal
web de la Entidad, si lo tuviere.
…En el caso que el procedimiento de selección que se convoque derive de la
declaración de desierto de uno anterior, conforme a lo dispuesto por el
artículo 29 de la Ley, no será necesario modificar el PAC, siempre que su
objeto haya sido clara e inequívocamente previsto en él. En el caso de los
procedimientos de selección por ítems que se deriven de la declaratoria
parcial de desierto de uno anterior convocado también por ítems, no será
necesario modificar el PAC, siempre que su objeto haya sido clara e
inequívocamente previsto en él.

A continuación, citamos el numeral 7.8 de la Directiva de plan anual sobre el

seguimiento del plan anual:

7.8.1. El Titular de la Entidad o el funcionario a quien se haya delegado

la aprobación y/o modificación del PAC, es responsable de supervisar
y efectuar el seguimiento al proceso de planificación, formulación,
aprobación y ejecución……

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 7.8.2. Para dicho efecto, el OEC de la Entidad debe elevar al Titular de
la Entidad o al funcionario a quien se haya delegado la aprobación
y/o modificación del PAC, un informe pormenorizado sobre cada uno
de los aspectos puntualizados en el párrafo precedente y,
principalmente, sobre la ejecución del PAC, con una descripción y
comentario de las actividades de los servidores, funcionarios y áreas
usuarias encargadas de su cumplimiento.
7.8.3. En función a los resultados de la supervisión y el seguimiento,
el Titular de la Entidad o el funcionario a quien se haya delegado la
aprobación y/o modificación del PAC, deben adoptar de ser el caso,
las medidas correctivas pertinentes para que las contrataciones se
realicen con la diligencia del caso, y de corresponder, disponer el
deslinde de las responsabilidades respectivas de los funcionarios y
servidores, de acuerdo a las normas internas y el régimen jurídico
que los vincule a la Entidad.
7.8.4. El Titular de la Entidad debe realizar evaluaciones periódicas
bajo el enfoque de gestión por resultados, sobre la ejecución de las
contrataciones, así como su incidencia en el cumplimiento de las
metas del Plan Operativo Institucional y el Presupuesto Institucional.

3.3 LA IMPORTANCIA Y EL CONTENIDO DEL EXPEDIENTE

DE CONTRATACIÓN: REQUERIMIENTO, VALOR
REFERENCIAL, VALOR ESTIMADO CERTIFICACIÓN
PRESUPUESTAL Y SU APROBACIÓN

Idea clave

Cada contratación pública se encuentra inserta en un

expediente de contratación cuyo fin inicial principal es
contener la información técnica económica y de
selección de lo que se quiere comprar y a qué costo.

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 Cada expediente de contratación debe contener
información que se enfoque en lograr compras
eficientes y eficaces que coadyuven a lograr bienes y
servicios destinados al ciudadano para mejorar sus
condiciones de vida.

De conformidad con el numeral 42.1 del artículo 42 del reglamento de la Ley

de Contrataciones Públicas, aprobado mediante el Decreto Supremo 344-
2018-EF, en adelante el reglamento, indica respecto al expediente de
contratación lo siguiente:

42.1. El órgano encargado de las contrataciones lleva un expediente del proceso

de contratación, en el que se ordena, archiva y preserva la información que
respalda las actuaciones realizadas desde la formulación del requerimiento
del área usuaria hasta el cumplimiento total de las obligaciones derivadas del
contrato, incluidas las incidencias del recurso de apelación y los medios de
solución de controversias de la ejecución contractual, según corresponda

Cada expediente de contratación contiene información relevante para la

obtención de bienes, servicios y obras que realmente vayan dirigidos a
obtener productos destinados a la sociedad.

Tal como lo señala el artículo 42 del reglamento, el expediente de

contratación reúne información relevante desde el requerimiento hasta la
culminación del contrato, en ese sentido, el expediente de contratación
deberá contener las actuaciones desde la formulación del requerimiento del
área usuaria hasta mínimamente el cumplimiento total de las obligaciones
del contrato.

No obstante, el contenido total del expediente de contratación, en la fase de

actos preparatorios se elabora la parte inicial del expediente de contratación
que, de conformidad con el numeral 42.3 del artículo 42 del reglamento

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precisa cuál debe ser el contenido mínimo del expediente de contratación
para su respectiva aprobación:

a) El requerimiento, indicando si este se encuentra definido en una ficha de

homologación, en el listado de bienes y servicios comunes, o en el Catálogo
Electrónico de Acuerdo Marco;
b) La fórmula de reajuste, de ser el caso;
c) La declaratoria de viabilidad y verificación de viabilidad, cuando esta última
exista, en el caso de contrataciones que forman parte de un proyecto de
inversión pública;
d) En el caso de obras contratadas bajo la modalidad llave en mano que
cuenten con equipamiento, las especificaciones técnicas de los equipos
requeridos;
e) En el caso de ejecución de obras, el sustento de que procede efectuar la
entrega parcial del terreno, de ser el caso;
f) El informe técnico de evaluación de software, conforme a la normativa de la
materia, cuando corresponda;
g) El documento que aprueba el proceso de estandarización, cuando
corresponda;
h) La indagación de mercado realizado, y su actualización cuando corresponda;
i) El valor referencial o valor estimado, según corresponda,
j) La opción de realizar la contratación por paquete, lote y tramo, cuando
corresponda; k) La certificación de crédito presupuestario y/o la previsión
presupuestal, de acuerdo a la normativa vigente;
l) La determinación del procedimiento de selección, el sistema de contratación
y, cuando corresponda, la modalidad de contratación con el sustento
correspondiente;
m) El resumen ejecutivo, cuando corresponda; y,
n) Otra documentación necesaria conforme a la normativa que regula el objeto
de la contratación.

Ahora vamos a comentar algunos aspectos sobre el requerimiento.

Requerimiento

El numeral 29.1 del artículo 29 del reglamento define el requerimiento como

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 Las especificaciones técnicas, los términos de referencia o el expediente
técnico de obra, que integran el requerimiento, contienen la descripción
objetiva y precisa de las características y/o requisitos funcionales relevantes
para cumplir la finalidad pública de la contratación, y las condiciones en las
que se ejecuta, incluyendo obligaciones de levantamiento digital de
información y tecnologías de posicionamiento espacial, tales como la
georreferenciación, en obras y consultorías de obras. El requerimiento incluye,
además, los requisitos de calificación que se consideren necesarios.

Según la definición antes señalada, el requerimiento contiene dos

componentes:

a) Las especificaciones técnicas si se requieren bienes; términos de

referencia si se requiere un servicio; expediente técnico si se requieren
obras, y las condiciones de ejecución de la prestación que en conjunto
definen el producto requerido y sus alcances. Todo requerimiento debe
indicar su finalidad pública que debe estar vinculada con las
actividades del Plan Operativo institucional.
b) Los requisitos de calificación que definen la capacidad del postor que
comprende la capacidad legal habilitación, la capacidad técnica,
Experiencia del postor y solvencia económica.

Ahora, de conformidad con el reglamento, quien está a cargo de elaborar el

requerimiento es el área usuaria, quien debe señalar de manera objetiva el
detalle de su requerimiento y no debe estar dirigido a ninguna marca,
modelo, nombres comerciales, diseños industriales, etc., salvo que se haya
aprobado una estandarización en conformidad con la Directiva 004-2016-
OSCE/CD que establece el procedimiento que debe seguir toda entidad para
que un requerimiento tenga un determinada marca o modelo, lo cual debe
justificarse por aspectos técnicos.

Es importante el requerimiento, dado que implica lo que va a adquirir la

entidad y permitirá la generación de productos (bienes y servicios)

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destinados al ciudadano; de ahí la importancia del requerimiento, pues,
finalmente, las compras públicas desembocan en servicios o bienes
destinados a la sociedad y son adquiridos con fondos públicos que proveen
los ciudadanos.

En ese sentido, por ejemplo, si una entidad va a requerir un servicio, el

requerimiento debe estar compuesto por los términos de referencia que
describan el servicio más las condiciones de ejecución de prestación y los
requisitos de calificación que midan la capacidad del postor.

Por otro lado, si una entidad va a requerir un bien, el requerimiento debe

estar compuesto por las especificaciones técnicas que describan el bien más
las condiciones de ejecución de la prestación y los requisitos de calificación
que midan la capacidad del postor.

Cuando el área usuaria efectúa su requerimiento debe describir al detalle de

las características del bien, servicio u obra requerido de manera objetiva y
clara e indicar la finalidad pública que se busca satisfacer.

Debemos señalar que la estructura general y detalle del requerimiento queda

a decisión de cada entidad, no obstante, existen algunas figuras
administrativas que se incorporan por estar vinculados al requerimiento, así
tenemos el sistema de contratación y la modalidad de ejecución contractual.

En lo que respecta al sistema de contratación, el requerimiento del área

usuaria puede estar sujeto a cualquiera de los sistemas de contratación
establecidos en el artículo 35 del Reglamento como, por ejemplo:

 SUMA ALZADA: Cuando la magnitud total y detalle del requerimiento

está plenamente determinado. Por ejemplo, compra de muebles.

 PRECIOS UNITARIOS: Cuando no se pueda definir la magnitud o

cantidad total sino sólo uno referencial. Ejemplo: Compra de
combustible.

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  ESQUEMA MIXTO: Esquema mixto de suma alzada, tarifas y/o precios
unitarios, aplicable para la contratación de servicios en general, obras
y consultoría de obras.

Por ejemplo, en caso de ejecución de obra, cuando en el expediente técnico

de una obra existan componentes técnicos cuyas magnitudes y cantidades
se encuentren totalmente definidos y tenga otros componentes técnicos que
no puedan ser definidos con precisión, el sistema es de Esquema Mixto dado
que hay componentes a suma alzada y otros a precios unitarios.

Otra figura vinculada al requerimiento es la modalidad de ejecución

contractual como la modalidad de Llave en mano y la modalidad de Concurso
Oferta.

En lo que respecta a las modalidades de contratación, está regulada en el

artículo 36 del Reglamento que señala:

Artículo 36. Modalidades de contratación

Las contrataciones pueden contemplar alguna de las siguientes modalidades
de contratación:
a) Llave en mano: Aplicable para la contratación de bienes y obras. En el caso
de bienes el postor oferta, además de estos, su instalación y puesta en
funcionamiento. Tratándose de obras, el postor oferta en conjunto la
construcción, equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio y, de ser el
caso, la elaboración del expediente técnico y/o la operación asistida de la obra.
b) Concurso oferta: Cuando el postor oferta la elaboración del expediente
técnico y ejecución de la obra. Esta modalidad solo puede aplicarse en la
ejecución de obras que se convoquen bajo el sistema a suma alzada y siempre
que el presupuesto estimado del proyecto o valor referencial corresponda a
una Licitación Pública.

16
Recomendamos la lectura siguiente:
Directiva 004-2016-OSCE/CD: Lineamientos para la contratación en la que se
hace referencia a determinada marca o tipo particular

Valor estimado - Valor referencial

De conformidad con el artículo 32 del Reglamento, el costo de un bien o
servicio en general y de consultoría distinto a obras, constituye el valor
estimado derivado de las indagaciones del mercado efectuado por el OEC.

El citado artículo señala al respecto:

32.2 Al realizar la indagación de mercado, el órgano encargado de las

contrataciones puede recurrir a información existente, incluidas las
contrataciones que hubiera realizado el sector público o privado, respecto de
bienes o servicios que guarden similitud con el requerimiento. En el caso de
consultoría en general, el área usuaria proporciona los componentes o rubros,
a través de una estructura que permita al órgano encargado de las
contrataciones estimar el presupuesto del servicio luego de la interacción con
el mercado.
32.3. La indagación de mercado contiene el análisis respecto de la pluralidad
de marcas y postores, así como, de la posibilidad de distribuir la buena pro. En
caso solo exista una marca en el mercado, dicho análisis incluye pluralidad de
postores.
32.4. El valor estimado considera todos los conceptos que sean aplicables,
conforme al mercado específico del bien o servicio a contratar, debiendo
maximizar el valor de los recursos públicos que se invierten.
32.5. En el caso de los procedimientos de selección según relación de ítems, el
valor estimado del conjunto sirve para determinar el tipo de procedimiento de
selección, el cual se determina en función a la sumatoria de los valores
estimados de cada uno de los ítems considerados.
32.6. El órgano encargado de las contrataciones está facultado a solicitar el
apoyo que requiera de las dependencias o áreas pertinentes de la Entidad, las
que están obligadas a brindarlo bajo responsabilidad.

17
 Certificación presupuestal
Una vez que se define qué se va a comprar y su valor estimado o valor
referencial, es obligatorio que se verifique y determine la certificación
presupuestal para la adquisición del bien, servicio u obra. Esta certificación
la emite el área de Presupuesto o la que haga sus veces.

Citamos al respecto el artículo 19 de la Ley 30225:

“Artículo 19.- Requisito de certificación de crédito presupuestario para

convocar procedimientos de selección Es requisito para convocar un
procedimiento de selección, bajo sanción de nulidad, contar con la
certificación de crédito presupuestario, de conformidad con las reglas
previstas en la normatividad del Sistema Nacional de Presupuesto Público”.

Aprobación del expediente de contratación

La ley y el reglamento establecen que una vez que el expediente de
contratación contenga lo señalado en el artículo 42 del reglamento, éste debe
ser aprobado por la autoridad competente.

3.4 ALCANCE SOBRE EL COMITÉ DE SELECCIÓN

Idea clave
El comité de selección se encarga de elaborar las reglas
de selección y de elegir al proveedor del mercado que
venderá los bienes, los servicios y las obras a la entidad
para obtener los insumos requeridos (bienes y servicios)
que permitirán proveer bienes y servicios destinados a
la sociedad.

Una vez aprobado el expediente de contratación, este le es entregado al

comité de selección que viene a ser un órgano colegiado integrado por tres

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miembros que tienen dos funciones principales generales: a) Elaborar los
documentos del procedimiento de selección y b) Conducir el procedimiento
de selección hasta una buena pro consentida.

Al respecto, citamos el artículo 43 del reglamento que indica:

43.1. El órgano a cargo de los procedimientos de selección se encarga de la

preparación, conducción y realización del procedimiento de selección hasta
su culminación. Los procedimientos de selección pueden estar a cargo de
un comité de selección o del órgano encargado de las contrataciones.
43.2. Para la Licitación Pública, el Concurso Público y la Selección de
Consultores Individuales, la Entidad designa un comité de selección para
cada procedimiento. El órgano encargado de las contrataciones tiene a su
cargo la Subasta Inversa Electrónica, la Adjudicación Simplificada para
bienes, servicios en general y consultoría en general, la Comparación de
Precios y la Contratación Directa. En la Subasta Inversa Electrónica y en la
Adjudicación Simplificada la Entidad puede designar a un comité de
selección o un comité de selección permanente, cuando lo considere
necesario. Tratándose de obras y consultoría de obras siempre se designa
un comité de selección.
43.3. Los órganos a cargo de los procedimientos de selección son
competentes para preparar los documentos del procedimiento de selección,
así como para adoptar las decisiones y realizar todo acto necesario para el
desarrollo del procedimiento hasta su culminación, sin que puedan alterar,
cambiar o modificar la información del expediente de contratación.
43.4. Las disposiciones señaladas en los numerales 46.4 y 46.5 del artículo
46 también son aplicables cuando el procedimiento de selección esté a
cargo del órgano encargado de las contrataciones.

Como se puede advertir los procedimientos de selección pueden estar a

cargo de un comité de selección ad hoc o un comité de selección permanente
en los supuestos antes señalados.

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El comité de selección recibe el expediente de contratación aprobado para
elaborar el documento del procedimiento de selección que corresponda, que
puede ser:

Las bases de una licitación pública o de un concurso

público, o de una adjudicación simplificada o de una
subasta inversa electrónica.

La solicitud de expresión de interés en los

procedimientos de selección de consultores
individuales.

La solicitud de cotización en los procedimientos de

comparación de precios.

Así, el comité de selección tiene que elaborar las reglas de selección insertas
en las bases y solicitud de expresión de interés basándose en los formatos
aprobados por el OSCE mediante la Directiva Nª 001-2019-OSCE/CD que indica
en su numeral 7.3:

7.3. DE LA OBLIGATORIEDAD Las Bases y Solicitudes de Expresión de Interés

Estándar que forman parte de la presente directiva son de utilización
obligatoria por parte de las Entidades en los procedimientos de selección
que convoquen, estando prohibido modificar la sección general, bajo causal
de nulidad del procedimiento de selección. En el caso de la sección
específica, ésta debe ser modificada mediante la incorporación de la
información que corresponde a la contratación en particular, según las
instrucciones previstas en dicha sección. Respecto de la proforma del
contrato puede incluirse cláusulas adicionales a las previstas o adecuar las
que se encuentran propuestas en dicha proforma, dependiendo del objeto
del contrato, siempre que dichas incorporaciones o adecuaciones no
resulten contrarias a la normativa de contrataciones del Estado.

20
En cuanto a la conformación del comité de selección y otros aspectos,
trasladamos lo señalado en el artículo 44 del reglamento:

44.1. El comité de selección está integrado por tres (3) miembros, de los cuales uno
(1) pertenece al órgano encargado de las contrataciones de la Entidad y por lo menos
uno (1) tiene conocimiento técnico en el objeto de la contratación.
44.2. Tratándose de los procedimientos de selección para la contratación de
ejecución de obras, consultoría en general y consultoría de obras, de los tres (3)
miembros que forman parte del comité de selección, por lo menos, dos (2) cuentan
con conocimiento técnico en el objeto de la contratación, salvo lo previsto en el
artículo 217.
44.3. Para la conformación del comité de selección permanente solo es exigible que
uno de sus integrantes sea representante del órgano encargado de las
contrataciones.
44.4. Cuando la Entidad no cuente con especialistas con conocimiento técnico en el
objeto de la contratación, puede contratar expertos independientes o gestionar el
apoyo de expertos de otras Entidades a fi n de que integren el comité de selección.
44.5. El Titular de la Entidad o el funcionario a quien se hubiera delegado esta
atribución, designa por escrito a los integrantes titulares y sus respectivos
suplentes, indicando los nombres y apellidos completos, la designación del
presidente y su suplente; atendiendo a las reglas de conformación señaladas en los
numerales precedentes para cada miembro titular y su suplente. La designación es
notificada por la Entidad a cada uno de los miembros.
44.6. El órgano encargado de las contrataciones entrega al presidente del comité de
selección el expediente de contratación aprobado, para que dicho comité se instale
y elabore los documentos del procedimiento de selección y realice la convocatoria.
44.7. Los integrantes suplentes solo actúan ante la ausencia de los titulares. En dicho
caso, la Entidad evalúa el motivo de la ausencia del titular a efectos de determinar
su responsabilidad, si la hubiere, sin que ello impida la participación del suplente.
44.8. Los integrantes del comité de selección solo pueden ser removidos por caso
fortuito o fuerza mayor, por cese en el servicio, conflicto de intereses u otra situación
justificada, mediante documento debidamente motivado. En el mismo documento
puede designarse al nuevo integrante.
44.9. Los integrantes del comité de selección no pueden renunciar al cargo
encomendado, salvo conflicto de intereses. En este caso, la renuncia se presenta por
escrito detallando las razones que sustentan el conflicto de intereses. Incurre en
responsabilidad el servidor que temeraria o maliciosamente alega un conflicto de

21
 intereses inexistente con la finalidad de sustraerse del cumplimiento de sus
obligaciones.

El comité de selección actúa como un órgano colegiado, y para sesionar

deben estar presentes los tres miembros titulares. Las decisiones se adoptan
por unanimidad o por mayoría, y todas sus decisiones deben constar en
actas que se incorporan en el expediente de contratación.

Una vez que el comité de selección culmina la elaboración de los

documentos del procedimiento de selección, los remite a la autoridad
competente para su aprobación. Luego desarrolla el procedimiento de
selección que corresponde desde la convocatoria hasta la buena pro
consentida o administrativamente firme.

3.5 LOS DOCUMENTOS DEL PROCEDIMIENTO DE

SELECCIÓN

Idea clave
Los documentos del procedimiento de selección
contienen las reglas de selección y contractuales
aplicables a los postores que quieren venderle al Estado
y aplicables al ganador de la buena pro y futuro
contratista. Estos documentos deben contener reglas
que promuevan competencia y eficiencia en las
compras.

Como lo señalamos antes, los documentos del procedimiento de selección

estándar aprobados por el OSCE tienen dos secciones, tal como se indica en
el numeral 7.2 de la Directiva 001-2019-OSCE/CD:

22
7.2. CONTENIDO DE LAS BASES ESTÁNDAR
Las Bases y Solicitudes de Expresión de Interés Estándar elaboradas por el
OSCE y que forman parte de esta directiva, contienen las disposiciones y
condiciones generales de contratación.
Las Bases y Solicitudes de Expresión de Interés Estándar contienen una
sección general que contempla las reglas de procedimiento y de ejecución
contractual aplicables a los procedimientos de selección previstos en la
normativa de contrataciones del Estado.
Asimismo, contienen una sección específica que contempla las condiciones
particulares del procedimiento de selección, así como los formatos y anexos.
Corresponde a cada Entidad consignar la información que corresponda al
objeto de la convocatoria.
Para su incorporación en el texto de las Bases y Solicitudes de Expresión de
Interés Estándar se ha incluido espacios a ser completados por cada
Entidad, de acuerdo al objeto de la convocatoria, a su naturaleza y
complejidad, y a las particulares condiciones que se hayan requerido para
su contratación.
Las condiciones especiales incluyen, entre otras, las características
técnicas de los bienes, servicios u obras requeridos por la Entidad, el valor
referencial, de ser el caso, requisitos, montos, fechas, datos, así como toda
condición relativa a la ejecución de la prestación. Dicha información debe
estar contenida y sustentada en el respectivo expediente de contratación.
Además, la sección específica contiene los requisitos de calificación, los
factores de evaluación a determinar, la forma de acreditación, así como la
metodología de asignación de puntaje. La determinación de cada uno de los
factores de evaluación que serán aplicados en el procedimiento de
selección es de exclusiva responsabilidad del Comité de selección, con
excepción de lo dispuesto en las Bases de Concurso de Proyectos
Arquitectónicos, debiendo tener en cuenta que los factores deben permitir
la selección de la mejor oferta en relación con la necesidad que se requiere
satisfacer.
Adicionalmente, en el texto de las Bases y Solicitudes de Expresión de
Interés Estándar se han incorporado notas denominadas “Importante” y
notas al pie que brindan información acerca de aspectos que deben ser
considerados en el momento de emplear dichos documentos.

23
Tal como se señala en la directiva y según la página del OSCE, este ha
aprobado 16 documentos de procedimiento de selección estándar que
contienen dos secciones: una sección general que no se puede modificar y
una sección específica cuya información es incorporada por la entidad.

Los documentos estándar se diferencian en razón del tipo de procedimiento

de selección que corresponde y del objeto de contratación.

Le recomendamos que visite la página web del OSCE y que revise los
documentos estándar aprobados por el OSCE en el siguiente enlace:
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/Legi
slacion%20y%20Documentos%20Elaborados%20por%20el%20OSCE/Directiv
as_2019/DIRECTIVA_01-2019-OSCE.CD_Bases%20estandarizadas.pdf

La Ley y el Reglamento han aprobado nuevos tipos de procedimientos de

selección como la Selección de Consultores Individuales y la Comparación
de Precios.

En el procedimiento de selección: Selección de Consultores Individuales el

documento que contiene las reglas de selección se denomina Solicitud de
Expresión de interés.

En el procedimiento de selección: Comparación de Precios, el documento que

contiene las reglas de selección se denomina Solicitud de Cotización.

OSCE mediante Directiva Nº 022-2016-OSCE/CD aprobó las disposiciones

aplicables para el procedimiento de selección de Comparación de Precios y
en el Anexo 02 consigna un formato de solicitud de cotización a ser utilizada
por las Entidades.

24
FACTORES DE EVALUACIÓN:

Las bases de un procedimiento de selección deben contener factores de

evaluación que sirven para la asignación de puntaje a los postores que
participan en el proceso con el objetivo de ganar y permite determinar el
orden de prelación.

Conforme a ello, el artículo 51 del Reglamento establece los factores de

evaluación que deben o pueden contener las bases según el objeto de
contratación y señala:

Artículo 51. Factores de evaluación

51.1. La Entidad evalúa las ofertas conforme a los factores de evaluación previstos
en los documentos del procedimiento, a fi n de determinar la mejor oferta.
51.2. En el caso de bienes y servicios en general, el precio es un factor de evaluación
y, adicionalmente, pueden establecerse los siguientes factores:
a) El plazo para la entrega de los bienes o la prestación de los servicios;
b) Aquellos relacionados con la sostenibilidad ambiental o social, mejoras para
bienes y servicios, entre otras;
c) Garantía comercial y/o de fábrica; y,
d) Otros factores que se prevean en las bases estándar que aprueba el OSCE. Los
factores de evaluación señalados son objetivos.

51.3. En el caso de obras, el precio es un factor de evaluación y, adicionalmente,

pueden establecerse aquellos relacionados con la sostenibilidad ambiental o social,
entre otros que se prevean en las bases estándar que aprueba el OSCE. Los factores
de evaluación señalados son objetivos.

51.4. En el caso de consultoría en general o consultoría de obra, además del precio,

se establece al menos uno de los siguientes factores de evaluación.
a) Experiencia del postor en la especialidad;
b) La metodología propuesta;
c) Conocimiento del proyecto e identificación de facilidades, dificultades y
propuestas de solución;
d) Aquellos relacionados con la sostenibilidad ambiental o social; y,

25
 e) Otros que se prevean en las bases estándar que aprueba el OSCE.

51.5. En el caso de consultoría en general, puede incluirse como factor de evaluación

las calificaciones y/o experiencia del personal clave con formación, conocimiento,
competencia y/o experiencia similar al campo o especialidad que se propone.
51.6. En el caso de Selección de Consultores Individuales, los factores de evaluación
son:
a) Experiencia en la especialidad;
b) Calificaciones; y,
c) Entrevista.

Cada documento de procedimiento de selección contiene información que

permite al comité de selección admitir evaluar y calificar las ofertas en el
siguiente sentido:

 La admisión de la oferta implica el cumplimiento de los documentos de

admisión
 La evaluación implica la asignación de puntaje a los postores aplicando
los factores de evaluación y determinación de un orden de prelación.
 Luego, la calificación de ofertas que implica la verificación a los
postores sobre el cumplimiento de los requisitos de calificación.

Toda la información antes indicada debe estar inserta mínimamente en las

bases estándar aprobadas por OSCE.

3.6 LA FUNCIÓN DEL SEACE, SUS PRINCIPALES PROCESOS

Y SU VINCULACIÓN CON LA VALIDEZ DE LOS ACTOS DE
CONTRATACIÓN

En el mundo de las contrataciones públicas existe una herramienta

fundamental que demarca la transparencia y validez de los procedimientos

26
de selección y es el SEACE, que en detalle corresponde al Sistema Electrónico
de Adquisiciones y Contrataciones del Estado, conocido como SEACE.

El SEACE es un sistema integral compuesto por políticas, procedimientos,

normas y software basado en el uso de internet, con el fin de dar
transparencia, optimizar, modernizar y generar ahorros en las
contrataciones. Permite la difusión, publicidad, intercambio de información
de los procesos y transacciones electrónicas.

En lo que respecta a la validez de las actuaciones desarrolladas a través del

SEACE debemos señalar que los actos realizados por medio del SEACE que
cumplan con las disposiciones vigentes poseen la misma validez y eficacia
que los actos realizados por medios manuales, pudiéndolos sustituir para
todos.

Por otro lado, debemos señalar que el SEACE no verifica ni aprueba la

legalidad de los actos y actuaciones expedidos por la Entidad, siendo cada
entidad responsable de velar porque los actos o actuaciones generadas en
cada procedimiento de contratación pública se sujeten a la normativa
vigente.

Así también, debemos saber que, para interactuar con el SEACE, es necesario
que las Entidades y los proveedores utilicen el certificado SEACE emitido por
el OSCE.

La información que se registra en el SEACE debe ser idéntica a la información

que se tiene como documento final, bajo responsabilidad del funcionario que
hubiese solicitado la activación del Certificado SEACE y de aquél que hubiera
registrado la información.

Respecto al alcance de la información que debe registrarse en el SEACE

comprende las actuaciones de las tres fases de la contratación pública:
Planificación y actos preparatorios, Selección y Ejecución contractual:

27
Mostramos el siguiente cuadro:

Fuente: PPT elaborado por Víctor Morales

Recomendamos revisar la Directiva 007-2019-OSCE/CD: DISPOSICIONES

APLICABLES AL REGISTRO DE INFORMACION EN EL SISTEMA ELECTRÓNICO DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO – SEACE que se puede ubicar en el siguiente
link:

http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/Legi
slacion%20y%20Documentos%20Elaborados%20por%20el%20OSCE/Directiv
as_2019/DIRECTIVA_07-2019-OSCE.CD_SEACE.pdf

Conclusión
Como conclusión señalamos que es importante trabajar un
expediente de contratación con información objetiva, clase,
coherente y que responda a bienes, servicios y obras que
permitan lograr los objetivos estratégicos institucionales
trazados por la entidad y que generen bienes y servicios
destinados al ciudadano.

28
 Sesión virtual

Lo invitamos a revisar la sesión virtual de este tema, la cual

está disponible en la plataforma educativa Paideia PUCP.

Lecturas obligatorias
SOTELO, Aníbal
2012 La cadena de valor público: un principio ordenador que
previene la colisión metodológica. Revista Internacional de
Presupuesto Público. Buenos Aires: Asociación
Internacional de Presupuesto Público. Consulta: 15 de
marzo de 2019.
http://asip.org.ar/la-cadena-de-valor-publico-un-
principio-ordenador-que-previene-la-colision-
metodologica/

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

2019 Directiva N° 002-2019-OSCE/CD. Plan anual de
contrataciones. Lima: OSCE. Consulta: 15 de marzo de 2019.
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Docu
mentos/legislacion/Legislacion%20y%20Documento
s%20Elaborados%20por%20el%20OSCE/Directivas_2
019/DIRECTIVA_02-2019-OSCE.CD_PAC.pdf

2019 Directiva N° 004-2019-OSCE/CD. Disposiciones sobre el

contenido del resumen ejecutivo del estudio de mercado.
Lima: OSCE. Consulta: 15 de marzo de 2019.
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Document
os/legislacion/Legislacion%20y%20Documentos%20Elabor

29
 ados%20por%20el%20OSCE/Directivas_2019/DIRECTIVA_04
-2019-OSCE.CD_Resumen%20Ejecutivo.pdf

2019 Directiva N° 001-2019-OSCE/CD. Bases y solicitud de

expresión de interés estándar para los procedimientos de
selección a convocar en el marco de la Ley 30225 a partir
del 30 de enero del 2019. Consulta: 15 de marzo de 2019.
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Document
os/legislacion/Legislacion%20y%20Documentos%20Elabo
rados%20por%20el%20OSCE/Directivas_2019/DIRECTIVA_0
1-2019-OSCE.CD_Bases%20estandarizadas.pdf

2016 Directiva 004-2016-OSCE/CD. Lineamientos para la

contratación en la que se hace referencia a determinada
marca o tipo particular. Lima: OSCE. Consulta: 15 de marzo
de 2019.
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Document
os/legislacion/Legislacion%20y%20Documentos%20Elabor
ados%20por%20el%20OSCE/Directivas2016/con_resolucio
n/Directiva%20004-2016-OSCE-PRE.pdf

Lecturas complementarias
CONGRESO DE LA RESPÚBLICA
2014 Ley N° 30225. Ley de contrataciones del estado. Consulta:
15 de marzo de 2019.
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Docu
mentos/legislacion/ley/Ley%2030225%20Ley%20de%2
0contrataciones-julio2014.pdf

30
2017 Decreto Legislativo N° 1341. Modificaciones a la Ley de
contrataciones del estado. Consulta: 15 de marzo de
2019.
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Docu
mentos/legislacion/ley/DECRETO_LEGISLATIVO_1341_
Modifica_Ley_30225.pdf

2018 Decreto Legislativo N° 1444. Modificaciones a la Ley de

contrataciones del estado. Consulta: 15 de marzo de
2019.
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Docu
mentos/legislacion/ley/DL%201444.pdf

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

2018 Decreto Supremo 344-2018-EF. Aprueban reglamento de la
Ley N° 30225. Lima. Consulta: 15 de marzo de 2019.
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Docu
mentos/legislacion/ley/2018_DL1444/DS%20344-2018-
EF%20Reglamento%20de%20la%20Ley%20N%C2%B0
%2030225.pdf

31
Bibliografía
SOTELO, Aníbal
2012 La cadena de valor público: un principio ordenador que
previene la colisión metodológica. Revista
Internacional de Presupuesto Público. Buenos Aires:
Asociación Internacional de Presupuesto Público.
Consulta: 15 de marzo de 2019.
http://asip.org.ar/la-cadena-de-valor-publico-un-
principio-ordenador-que-previene-la-colision-
metodologica/

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

2019 Directiva N° 002-2019-OSCE/CD. Plan anual de
contrataciones. Lima: OSCE. Consulta: 15 de marzo de
2019.
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/
Documentos/legislacion/Legislacion%20y%20Do
cumentos%20Elaborados%20por%20el%20OSCE
/Directivas_2019/DIRECTIVA_02-2019-
OSCE.CD_PAC.pdf

2019 Directiva N° 004-2019-OSCE/CD. Disposiciones sobre el

contenido del resumen ejecutivo del estudio de
mercado. Lima: OSCE. Consulta: 15 de marzo de 2019.
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Docum
entos/legislacion/Legislacion%20y%20Documentos%2
0Elaborados%20por%20el%20OSCE/Directivas_2019/DI
RECTIVA_04-2019-OSCE.CD_Resumen%20Ejecutivo.pdf

2019 Directiva N° 001-2019-OSCE/CD. Bases y solicitud de

expresión de interés estándar para los procedimientos

32
 de selección a convocar en el marco de la Ley 30225 a
partir del 30 de enero del 2019. Consulta: 15 de marzo
de 2019
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Docu
mentos/legislacion/Legislacion%20y%20Documentos
%20Elaborados%20por%20el%20OSCE/Directivas_201
9/DIRECTIVA_01-2019-
OSCE.CD_Bases%20estandarizadas.pdf

2016 Directiva 004-2016-OSCE/CD. Lineamientos para la

contratación en la que se hace referencia a
determinada marca o tipo particular. Lima: OSCE.
Consulta: 15 de marzo de 2019.
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Docum
entos/legislacion/Legislacion%20y%20Documentos%2
0Elaborados%20por%20el%20OSCE/Directivas2016/con
_resolucion/Directiva%20004-2016-OSCE-PRE.pdf

33