Las Palmas

República de Panamá
Provincia de Veraguas
Municipio de Las Palmas
Plan Estratégico Distrital de Las Palmas

2018-2022
Octubre, 2017
AUTORIDADES LOCALES
Rubén V. Ortiz A.
Alcalde del distrito de Las Palmas
Hermes Camaño
Vice-Alcalde del distrito de Las Palmas
Simón Santos A.
Representante del corregimiento Las Palmas Cabecera
Pedro Rodríguez R.
Representante del corregimiento Cerro Casas
Ezequiel Rodríguez G.
Representante del corregimiento Corozal
Emigdio Camarena H.
Representante del corregimiento El María
Gilberto J. Adames G.
Representante del corregimiento El Prado
Basilia Madrid V.
Representante del corregimiento El Rincón
Rufer H. Camaño D.
Representante del corregimiento El Viguí
Agustín Abrego C.
Representante del corregimiento Lolá
Concepción Santos P.
Representante del corregimiento Pixvae
Juan de la Cruz Sánchez

Representante del corregimiento Puerto Vidal
Ramiro Guerra D.
Representante del corregimiento San Martín
Euribiades Urriola A.
Representante del corregimiento Zapotillo
Donato Gaitán P.
Representante del corregimiento Manuel A. Terrero
II
Índice de Contenido
Paginas
Presentación ........................................................................................................ VII

Introducción........................................................................................................ VIII
CAPITULO I ............................................................................................................ 9
1. Consideraciones Generales ........................................................................... 9
1.1. Marco Legal................................................................................................ 9
1.2. Metodología.............................................................................................. 10
1.3. Misión ....................................................................................................... 10
1.4. Visión ....................................................................................................... 10
2. Diagnóstico ................................................................................................... 11
2.1. Reseña Histórica ...................................................................................... 11
2.2. Ubicación Geográfica ............................................................................... 12
2.3. Caracterización del Territorio ................................................................... 14
2.3.1. Dimensión Físico – Ambiental ........................................................... 14
2.3.2. Dimensión Social ............................................................................... 21
2.3.3. Dimensión Económica ....................................................................... 37
2.3.4. Dimensión Semi Urbana .................................................................... 42
2.3.5. Dimensión Jurídico Institucional ........................................................ 46
2.4. Identificación de los Principales Problemas por Dimensión ..................... 54
CAPÍTULO III ........................................................................................................ 58
3. Planificación Estratégica ............................................................................. 58
3.1. Líneas Estratégicas, Objetivos, Programas y Proyectos .......................... 58
3.2. Plan Indicativo de Inversiones .................................................................. 66
Anexos ................................................................................................................. 80
Bibliografía........................................................................................................... 86
III
Índice de Cuadros
Páginas
CUADRO 1. SUPERFICIE, POBLACIÓN Y DENSIDAD DE LA POBLACIÓN EN EL

DISTRITO DE LAS PALMAS, SEGÚN CORREGIMIENTO: CENSOS 2000 Y 2010
.............................................................................................................................. 21
CUADRO 2. ESTIMACIÓN Y PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN EN EL DISTRITO

DE LAS PALMAS, SEGÚN SEXO Y EDAD: AL 1 DE JULIO DEL 2017 AL 2020 . 22
CUADRO 3. CENTROS ESCOLARES EN EL DISTRITO DE LAS PALMAS, POR

LUGAR POBLADO Y ESCUELAS, SEGÚN CORREGIMIENTO: AÑO ESCOLAR
2017 ...................................................................................................................... 24
CUADRO 4. CENTROS ESCOLARES EN EL DISTRITO DE LAS PALMAS, POR

LUGAR POBLADO Y ESCUELAS, SEGÚN CORREGIMIENTO: AÑO ESCOLAR
2017 ...................................................................................................................... 25
CUADRO 5. INSTALACIONES DE SALUD EN EL DISTRITO DE LAS PALMAS,

SEGÚN CORREGIMIENTOS: AÑO 2016 ............................................................. 28
CUADRO 6. ALGUNAS CARACTERÍSTICAS IMPORTANTES DE LAS VIVIENDAS

PARTICULARES OCUPADAS EN EL DISTRITO DE LAS PALMAS, SEGÚN
CORREGIMIENTO: CENSO 2010 ........................................................................ 29
CUADRO 7. ÍNDICE DE LAS NECESIDADES BÁSICAS POR COMPONENTES EN

EL DISTRITO DE LAS PALMAS, SEGÚN CORREGIMIENTO: CENSOS 2000 Y
2010 ...................................................................................................................... 31
CUADRO 8. NIVELES DE POBREZA EN EL DISTRITO DE LAS PALMAS, POR

CORREGIMIENTO: AÑO 2015 ............................................................................. 32
CUADRO 9. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA SEGÚN CONDICIÓN DE

ACTIVIDAD: CENSO 2010 .................................................................................... 37
CUADRO 10. INGRESOS DEL MUNICIPIO DE LAS PALMAS, 2013-2015 ......... 51
CUADRO 11. EGRESOS DEL MUNICIPIO DE CAÑAZAS: 2013-2015................ 52
IV
Índice de Mapas
Páginas
MAPA 1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL DISTRITO DE LAS PALMAS ............ 12
MAPA 2. LÍMITES DEL DISTRITO DE LAS PALMAS........................................... 13
MAPA 3. CAPACIDAD AGROLÓGICA DE LOS SUELOS DEL DISTRITO DE LAS

PALMAS ................................................................................................................ 15
MAPA 4. CUENCAS HIDROGRÁFICAS DEL DISTRITO DE LAS PALMAS ........ 16
MAPA 5. COBERTURA BOSCOSA DEL DISTRITO DE LAS PALMAS ............... 17
MAPA 6. ÁREAS RECREATIVAS EN EL DISTRITO DE LAS PALMAS ............... 18
MAPA 7. NIVELES DE POBREZA GENERAL POR DISTRITO, PROVINCIA DE

VERAGUAS, 2015 ................................................................................................ 33
MAPA 8. NIVELES DE POBREZA EXTREMA POR DISTRITO, PROVINCIA DE

VERAGUAS, 2015 ................................................................................................ 34
MAPA 9. DESARROLLO URBANISTICO EN EL DISTRITO DE LAS PALMAS ... 43
V
Índice de Gráficas
Páginas
GRÁFICA 1. PIRÁMIDE DE POBLACIÓN POR SEXO, SEGÚN GRUPO DE EDAD

.............................................................................................................................. 23
GRÁFICA 2. POBLACIÓN ANALFABETA EN EL DISTRITO LAS PALMAS, POR

CORREGIMIENTO ................................................................................................ 27
GRÁFICA 3. PRODUCCIÓN AGRÍCOLA Y ÁREA SEMBRADA EN EL DISTRITO

DE CAÑAZAS, SEGÚN CULTIVO ........................................................................ 39
VI
Presentación
El municipio de Las Palmas, sumándose al proceso de descentralización, se

complace en presentar el Plan Estratégico Distrital, el cual es un documento que
muestra la realidad actual del distrito y en donde podemos asegurar que la opinión
y participación del pueblo Palmeño ha sido tomado en cuenta.
El Plan Estratégico representa el elemento guía en la planificación local, ya que nos

permite alinear nuestra gestión hacia el desarrollo del territorio y a mejorar la calidad
de vida de la población. Este instrumento de planificación participativa, tiene como
propósito darle el mejor uso a los recursos financieros que obtendrá el municipio a
través de la partida transferida al municipio producto del Impuesto de Bienes
Inmuebles (IBI), así como también los recursos del Programa de Inversión de Obras
Públicas y Servicios Municipales (PIOBSM) y del presupuesto de inversión del
Gobierno Central.
Ahora bien, hacemos un llamado a las instituciones públicas y privadas, a las
organizaciones no gubernamentales, a los grupos organizados y a la sociedad
Palmeña en general, que utilicen este documento con el propósito de planificar y
buscar la forma de generar los ingresos para ejecutar proyectos que ayuden a
mejorar la calidad de vida de nuestra población y para que nuestro distrito salga del
sitial de pobreza en el que se encuentra.
VII
Introducción
El desarrollo o elaboración de un Plan Estratégico Distrital, viene a ser la

herramienta de planificación local que orientará la gestión del municipio en cuanto
al uso eficiente de los recursos que se obtendrán a través de la partida transferida
al municipio producto del Impuesto de Bienes Inmuebles (IBI), así como también los
recursos del Programa de Inversión de Obras Públicas y Servicios Municipales
(PIOBSM) y del presupuesto de inversión del Gobierno Central.
El primer capítulo del Plan Estratégico Distrital de Las Palmas muestra algunas
consideraciones generales, el marco legal, la metodología a seguir en la elaboración
de este documento y la misión y visión del municipio.
La información de los aspectos más relevantes del distrito, se presentan en el

segundo capítulo y se recopilan en el Diagnóstico Distrital, el mismo se enfoca en 5
dimensiones: Físico-Ambiental, Social, Económica, Urbana y Jurídico-Institucional.
Al final se presenta un consolidado de las necesidades que impiden el desarrollo
del distrito en cada una de estas dimensiones.
En el tercer capítulo se da inicio a la planificación estratégica, en donde a partir de

las necesidades presentadas en cada dimensión del diagnóstico, se trazaron líneas
estratégicas, objetivos estratégicos y programas y proyectos para cada dimensión.
Finalmente se presenta el plan indicativo de inversión en donde se resumen los
proyectos que se realizaran con fondos suministrado por el Gobierno Central al
municipio y los proyectos que por su dimensión le corresponderá ejecutar a las
instituciones públicas mediante el presupuesto de inversiones del estado o a través
de ayuda internacional y organizaciones no gubernamentales (ONG).
VIII
CAPITULO I
1. Consideraciones Generales
1.1. Marco Legal
El presente Plan Estratégico Distrital, fue elaborado por personal del municipio de
Las Palmas con la asesoría del personal de la Dirección de Programación de
Inversiones del Ministerio de Economía Y Finanzas, el mismo es el producto de un
proceso completamente participativo y de consenso con el pueblo Palmeño. La
elaboración de Plan Estratégico y el proceso de descentralización se encuentran
respaldado legalmente mediante las siguientes herramientas jurídicas:
 Constitución Política de la República de Panamá en sus artículos N° 233, 282 y 287.
 Ley N° 106 de 8 de octubre de 1973, sobre el Régimen Municipal.
 Ley N° 97 de 21 de diciembre de 1998, que aprueba la creación del Ministerio de

Economía Y Finanzas (MEF)
 Ley N° 37 de 29 de junio de 2009, que descentraliza la Administración Pública, en

sus artículos N° 36, 40, 41, 43, 46, 47, 57, 89, 90, 91 y 92.
 Ley N° 61 de 23 de octubre de 2009, que reorganiza el Ministerio de Vivienda y

establece el viceministerio de Ordenamiento Territorial.
 Ley N° 2 de 10 de marzo de 2014, que modifica artículos de la Ley N° 97 de 1998,

que crea el Ministerio de Economía Y Finanzas.
 Ley N° 66 de 29 de octubre de 2015, que modifica la Ley N° 37 de 29 de junio de

2009, en sus artículos N° 19 y 20.
 Decreto Ejecutivo N° 10 de 6 de enero de 2017, en los artículos N° 64, 66 y 68, que

reglamentan la Ley N° 66, que descentraliza la Administración Pública.
 Decreto Ejecutivo N° 111 de 2 de mayo de 2017, que modifica la estructura

organizativa del Ministerio de Economía Y Finanzas y se adscriben las funciones de
la Dirección de Planificación Regional a la Dirección de Programación de
Inversiones.
9
1.2. Metodología
El proceso de elaboración del Plan Estratégico Distrital de Las Palmas inicia con las
capacitaciones al personal del municipio encargado de la elaboración del
documento, en estas capacitaciones se contó con la participación y colaboración
del personal del Ministerio de Economía Y Finanzas, los mismos proporcionaron un
documento guía, el cual presenta los parámetros y pasos a seguir en todo el proceso
de confección del documento.
Al tener el equipo confirmado y capacitado, se da inicio al trabajo técnico y con ello

se procede a confeccionar el diagnóstico distrital. Este diagnóstico consiste en
representar la realidad del distrito y basado en las 5 dimensiones antes
mencionadas. Al finalizar la confección del diagnóstico, se procede a presentarlo y
validarlo mediante consulta ciudadana.
A partir de la validación del diagnóstico, se da inicio al proceso de planificación

estratégica. En esta etapa se elaboran las líneas estratégicas, objetivos y se
recopilan los principales programas y proyectos. Al finalizar este proceso, se elabora
el documento final y se presenta al concejo municipal para su aprobación.
1.3. Misión
El Municipio de Las Palmas, velará por prestar los servicios públicos y construir las
obras públicas que determine la Ley, ordenar el desarrollo territorial, promoviendo
la participación ciudadana, de manera que se logre un espacio de convivencia
pacífica de los ciudadanos, bajo una administración con enfoque gerencial efectiva,
que promueva el desarrollo físico, económico y social, conjugando armónicamente
los valores históricos, culturales, económicos, ambientales y sociales, de manera,
que permitan a nuestra gente, mejorar su calidad de vida.
1.4. Visión
La visión del Municipio de Las Palmas es servir a los ciudadanos con transparencia,
favoreciendo la inclusión social de los más necesitados, haciendo todo lo posible
desde el punto de vista práctico y administrativo, para que los ingresos públicos
lleguen a los habitantes en forma de servicio públicos, obras de bienestar social y
desarrollo comunitario, procurando incrementar el nivel de vida y elevar al máximo
el estado de bienestar individual y colectivo.
10
CAPITULO II
2. Diagnóstico
2.1. Reseña Histórica
En este lugar que fue campo de la Parroquia de La Mesa y se llamaba Las Palmas
por las muchas palmas de caporales, que naturalmente se producían en el terreno.
Este trayecto era conocido por los reverendos de la iglesia católica, ya que
constantemente lo utilizaban para trasladarse a poblados de Chiriquí en su misión
de propagar la fe católica y evangelizar a la población aborigen.
Por parte de los reverendos padres surgió la necesidad de formar un pueblo católico
independiente y para 1772 se les fue otorgada la licencia que concedía la autoridad
política temporal de aquel entonces. A partir de ese entonces se iniciaron las
distintas construcciones y actividades dentro del ya reconocido poblado de Las
Palmas. En 1773 se contaba con el primer templo católico, hecho de palmas y es
ahí donde se celebra la primera eucaristía, la cual fue presidida por Fray Benito
Bosch, a partir de ese momento se da a conocer el lugar como reconocido e
importante.
Al convertirse en un poblado independiente, se otorga el beneficio de la renta del

fisco real, esto le permite iniciar construcciones de gran magnitud. Se inicia la
construcción del templo católico con las características arquitectónicas que
sobresalían en aquel entonces, de igual forma se construyeron conventos que
servían como morada para los sacerdotes.
El 8 de diciembre de 1755, día en que se celebra la fiesta de La Purísima

Concepción de María Santísima, se celebra la primera eucaristía en el nuevo
templo, dicha eucaristía fue celebrada por Fray José Cuchi. Esta edificación fue
reemplazada en 1950 por un nuevo templo que se construyó con la colaboración de
todo el pueblo y con el apoyo del sacerdote Juan Cremonini.
11
2.2. Ubicación Geográfica
El distrito de Las Palmas está ubicado al oeste de la provincia de Veraguas, cuenta

con13 corregimientos que son: Las Palmas Cabecera, Cerro de Casa, Corozal, El
María, El Prado, El Rincón, Lolá, Pixvae, Puerto Vidal, San Martín de Porres, Viguí,
Zapotillo y el corregimiento Manuel Amador Terrero creado bajo la ley 32 del 10 de
mayo del 2012, formado por comunidades segregadas del corregimiento Cabecera.
MAPA 1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL DISTRITO DE LAS PALMAS
12
Los límites del distrito de Las Palmas son:
Norte: Comarca Ngabe- Buglé y distrito de Cañazas

Sur: Distrito de Soná y Océano Pacifico
Este: Distritos de La Mesa y Soná
Oeste: Comarca Ngabe- Buglé y provincia de Chiriquí
MAPA 2. LÍMITES DEL DISTRITO DE LAS PALMAS
13
2.3. Caracterización del Territorio
2.3.1. Dimensión Físico – Ambiental
El distrito de Las Palmas, tiene clima Tropical Húmedo, este tipo de clima se
caracteriza por ser cálido y tener a la vez muchas precipitaciones, durante todo el
año presenta de manera regular temperaturas altas y escasa oscilación térmica. La
temperatura media mensual es de 26° con alguna variación anual. Se presenta dos
estaciones la seca y lluviosa.
En el distrito de Las Palmas se destaca por tener un relieve variado ya que los
corregimientos presentan diferentes alturas. Entre los diferentes tipos de relieve
destacan: Con alturas de 400 metros se encuentran los corregimientos de Cerro
Casa, Lola, el área norte de Puerto Vidal, el área norte y sur del Prado, la zona sur
de Pixvae y El María; con alturas de 200 metros están los corregimientos de El
Rincón, la parte norte, el área este de Puerto Vidal y parte noreste de Pixvae y en
zona baja de 5 metros de alturas, los corregimientos: Las Palmas cabecera, El
Corozal, San Martín de Porras, Viguí, y la parte norte de El Rincón.
Por las característica de la región existe una gran variedad de especies de animales
entres estos aves, mamíferos, reptiles e insectos. El Ministerio del Ambiente está
impulsando programas de corredores biológicos que contribuyan a lograr
conectividad entre diferentes ecosistemas. Dentro de la región destacan áreas
protegidas que son eslabones críticos dentro de las rutas del corredor biológico
como los son el Salto en Las Palmas, los manglares del Tabasará, Bubi y el río Vidal
que se conservan en buen estado y albergan varias especies de animales.
Suelos
Según su capacidad agrológica, en el distrito de Las Palmas se encuentran 5 tipos

diferentes de suelos y que se detallan a continuación:
III- Arable: severa limitaciones en la selección de plantas, requiere conservación

especial o ambas cosas.
IV- Arable: muy severa limitaciones en la sección de plantas, requiere un manejo

muy cuidadoso o ambas cosas.
VI- No Arable: con limitaciones muy severas, apta para pastos, bosques, tierras de
reservas.
VII- No Arables, con limitaciones muy severas, aptas para pastos, bosques, tierras
de reservas.
14
VIII- No Arable, con limitaciones que impiden su uso en la producción de plantas
de reservas.
S/I- Sin Información.
MAPA 3. CAPACIDAD AGROLÓGICA DE LOS SUELOS DEL DISTRITO DE LAS PALMAS
15
Hidrografía
En cuanto a la hidrografía el distrito de Las Palmas cuenta con ríos de gran caudal
que desembocan en la vertiente del Pacifico, como: Tuncle, Jorones, Viguí,
Zapotillo, Lirí, Bubí, Tabacal, Lovaina, La Aguja y el más importante, El Cobre
(afluente del río San Pablo), que parte de los Pozos Termales, en la región limítrofe
con Cañazas.
MAPA 4. CUENCAS HIDROGRÁFICAS DEL DISTRITO DE LAS PALMAS
16
Flora
En las Palmas se tiene el llamado bosques tropical húmedo, de vegetación muy

diversa y abundante, al igual que bosques frondosos a la orillas de los ríos,
específicamente en los corregimientos Pixvae, Zapotillo y Puerto Vidal
La mayor parte de su rica flora se encuentra ubicada en la comunidad de Pixvae,

Pajarón e isla Uvas y Conteras, en la que se ubican hermosos ríos, una gran
extensión de manglares, playas turísticas, sito de pesca, grandes cantidades de
árboles y plantas exóticas.
MAPA 5. COBERTURA BOSCOSA DEL DISTRITO DE LAS PALMAS
17
Zonas Protegidas
Existen ciertas zonas a las cuales se le ha dado importancia en cuanto a protección,

ya que constituyen una riqueza en biodiversidad y ecosistemas. Entre estas zonas
destacan: Zona de Manglares: incluyen los corregimientos de Puerto Vidal, el
noreste de Zapotillo y Norte de Pixvae, Bosques Húmedos de Talamanca: forma
parte de la zona sur del corregimiento de Pixvae, las zonas protegidas del Parque
Nacional Coiba. Por otro lado existen áreas declaradas como recreativas, en este
aspecto se cuenta con área que involucra el reconocido salto de Las Palmas.
MAPA 6. ÁREAS RECREATIVAS EN EL DISTRITO DE LAS PALMAS
Riesgos Ambientales
Según informes presentados por el cuerpo de bomberos de la Zona Regional de

Veraguas, para el 2016 se registraron un total de 5 incendios de masa vegetal y
para el 2017 se registraron 2. Estos incendios se registran principalmente por las
quemas de terrenos que han sido talados para la producción agrícola o en la
creación de potreros para la producción pecuaria.
En cuanto a los deslizamientos de tierra, según informes del SINAPROC, estos

riesgos ambientales ocurren con más frecuencia en los corregimientos costeros
como Puerto Vidal y Pixvae.
18
Contaminación Atmosférica, Suelo y Agua
Deficiencias en los procesos de Recolección, Transporte y Disposición Final de la

Basura: el deficiente sistema de recolección y disposición de los desechos sólidos
en en el distrito de Las Palmas, específicamente en los corregimientos de difícil
acceso, representa una fuente de contaminación del ambiente, ya que al no contar
con una recolección adecuada, la población utilizan otras formas de deshacerse de
la basura quemándola o tirándola a los ríos y terrenos solitarios.
Deficiencias en los Sistemas para Drenaje de Aguas Residuales y Alcantarillados

Sanitarios: no se cuenta en el distrito con un sistema de alcantarillados para drenar
los desechos sanitarios, la mayor parte de la población utiliza letrinas o construyen
tanques sépticos, estas prácticas provocan una fuerte contaminación del suelo y de
las aguas subterráneas dentro del distrito. Por otro lado en las comunidades de
difícil acceso ni siquiera cuentan con letrinas en sus viviendas, lo que representa
una fuerte contaminación por materias fecales humanas de los ríos y quebradas.
Uso Inadecuado de Productos Plaguicidas: Las malas prácticas agrícolas, el uso

irracional y la falta de normativa para el uso de productos químicos, representan
una fuente importante de contaminación del suelo y aguas dentro del distrito.
Construcción de hidroeléctricas y deforestación: Las concesiones a empresas

transnacionales para construir hidroeléctricas dentro de los ríos más importantes
del distrito, representa una fuente de contaminación y destrucción del ecosistema
acuático, afectando la vida normal de los seres vivos que interactúan en ese
ambiente. De igual forma la tala y quema de montes para el uso agrícola acentúa
los problemas de degradación de los suelos, perdida de nutrientes y muerte de los
microorganismos del suelo. (MINSA, 2015).
Síntesis de la Dimensión Físico-Ambiental
El distrito de Las Palmas se ubica al oeste de la provincia de Veraguas, presenta

clima cálido, con abundantes precipitaciones a lo largo del año, cuenta con un
relieve variado combinando elevaciones de hasta 400 metros de altura con planicies
y zonas costeras.
Se caracteriza por su alto potencial en cuanto a recursos naturales, en los que

destacan las zonas costeras y de manglares de Puerto Vidal, parte del Parque
Nacional Coiba, zonas costeras de Pixvae y reconocidos saltos con el Salto de las
Palmas y salto Las Brujas. De igual forma cuenta con importantes ríos como el
Cobre y rio Viguí, los cuales están rodeados en su trayectoria por densa vegetación
propia de la región, en cuanto a la fauna está representada por aves, mamíferos y
reptiles, junto con la rica fauna acuática tanto de agua dulce como de agua salada.
19
Presenta pocos riesgos ambientales, los más comunes son incendios de masa
vegetal y algunos deslizamientos de tierra en corregimientos costeros como Puerto
Vidal y Pixvae. Con respecto a la disposición de los desechos sólidos, se realiza
mediante el uso de carros recolectores municipales, los cuales recolectan la basura
en los corregimientos accesibles y la deposita en un vertedero municipal a cielo
abierto.
Entre las principales problemáticas Físico-Ambiental destacan:
Desgaste de las zonas de manglares por la intervención humana para extraer

cascara de mangle.
Deficiente tratamiento de los desechos sólidos y aguas residuales dentro del

distrito
Incendios de masa vegetal
Deficiente atención y falta de equipo en instituciones encargadas de velar por

el cuidado del ambiente.
Contaminación agua, suelo y ambiente por uso inadecuado de agroquímicos

e inadecuada disposición de la basura
Deforestación de zonas boscosas y contaminación de zonas costeras
Concesión de proyectos hidroeléctricos dentro de los principales ríos del

distrito
20
2.3.2. Dimensión Social
Población
Según cifras oficiales del Censo de Población y Vivienda 2010, el distrito de Las
Palmas cuenta con una población de 17,566 habitantes, representando el 7,7% de
la población total del país. Esta población está distribuida en 342 lugares poblados,
en donde los corregimientos Las Palmas Cabecera, El Rincón, Cerro Casa y Puerto
Vidal presentan la mayor concentración de la población.
La población total al compararla con el año 2000 refleja una disminución aproximada
de 2%, esta tendencia se observa en la mayoría de los corregimientos y que se
atribuye principalmente al fenómeno migratorio, lo que produce un lento crecimiento
poblacional en el distrito. Las personas se desplazan a otras áreas en busca de
oportunidades de trabajo y una mejor educación y una vez graduados la mayoría se
quedan trabajando fuera del distrito.
Densidad
El Distrito de Las Palmas tiene una superficie total de 1,015.4 kilómetros cuadrados
con una población total de 17,566 habitantes. Según el Censo 2010 registra una
densidad de 17.3 hab/Km2 que al compararla con el Censo 2000 refleja una
disminución de 0.4%, lo que indica que la población total del distrito disminuyó con
el paso de los años. Esta tendencia se mantiene en la mayoría de los corregimientos
con excepción de San Martín de Porres, El Rincón y Cerro de Casa los cuales
registran las mayores densidades dentro del distrito, mientras que el corregimiento
de Zapotillo registra la más baja densidad con 5.4 hab. / Km2.
CUADRO 1. SUPERFICIE, POBLACIÓN Y DENSIDAD DE LA POBLACIÓN EN EL DISTRITO DE

LAS PALMAS, SEGÚN CORREGIMIENTO: CENSOS 2000 Y 2010
Superficie Población Densidad (habitantes por Km2)

Corregimiento
(Km2) (23) 2000 2010 2000 2010
TOTAL 1,015.4 17,924 17,566 17.7 17.3
Las Palmas Cab. 129.0 3,259 3,106 25.3 24.1
Cerro de Casa 91.5 2,225 2,343 24.3 25.6
Corozal 40.1 1,034 920 25.8 22.9
El María 96.1 1,406 1,077 14.6 11.2
El Prado 41.2 1,103 1,074 26.8 26.1
El Rincón 82.7 2,441 2,574 29.5 31.1
Lolá 41.1 1,022 946 24.9 23.0
Pixvae 79.2 883 820 11.1 10.3
Puerto Vidal 132.0 1,665 1,671 12.6 12.7
San Martín de Porres 26.3 761 1,004 28.9 38.1
Viguí 59.6 929 964 15.6 16.2
Zapotillo 196.6 1,196 1,067 6.1 5.4
Fuente: Contraloría General de la República, Censos Nacionales de Población y Vivienda
21
Estimación de la Población Según Sexo y Grupo de Edad
Según estimaciones presentadas por el Instituto Nacional de Estadística y Censo

(INEC), la población del distrito de Las Palmas para el 2017 es de 18,461 y para el
2020 será de 18,520 habitantes, lo que representa un pequeño incremento de 59
habitantes. Cabe señalar que en este distrito se presenta el fenómeno de la
emigración de la población hacia las ciudades de Santiago y Panamá en búsqueda
de mejores oportunidades de empleo y educación
CUADRO 2. ESTIMACIÓN Y PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN EN EL DISTRITO DE LAS

PALMAS, SEGÚN SEXO Y EDAD: AL 1 DE JULIO DEL 2017 AL 2020
Sexo y
edad 2017 2018 2019 2020
TOTAL 18,461 18,478 18,493 18,520

0-4 1,917 1,902 1,885 1,869
5-9. 2,119 2,107 2,097 2,096
10-14. 2,167 2,138 2,110 2,084
15-19 1,755 1,752 1,732 1,707
20-24 1,328 1,315 1,309 1,301
25-29 1,338 1,329 1,327 1,332
30-34 1,103 1,124 1,135 1,132
35-39 846 869 902 949
40-44 660 656 657 658
45-49 752 746 739 727
50-54 760 747 735 728
55-59 861 871 871 869
60-64 754 764 774 784
65-69 562 582 602 625
70-74 589 590 599 610
75-79 472 483 488 491
80 y más 478 503 531 558
HOMBRES 9,979 9,985 9,990 9,995
MUJERES 8,482 8,493 8,503 8,525
Fuente: Contraloría General de la República
22
Población por Sexo y Según Grupo de Edad
Palmas cuenta con una población, de 17,566 habitantes; de los cuales 9,493 son
hombres y 8,073 mujeres. En este sentido el distrito presenta un índice de
masculinidad de 117.6 hombres por cada 100 mujeres. Esta tendencia de mayor
índice de masculinidad se presenta en todos los corregimientos, con excepción del
de San Martín de Porres el cual presenta un índice de 89.4 hombres por cada 100
mujeres.
En la Grafica 1 se puede observar que los grupos de edades entre 0 a 14 años

(niños - jóvenes) concentran el 36%, la población adulta cuyo rango va de 15 a 64
años representa el 53% y la población adulta mayor de 65 y más lo forman el 11%.
GRÁFICA 1. PIRÁMIDE DE POBLACIÓN POR SEXO, SEGÚN GRUPO DE EDAD
99 y más 1 3
95-98 3 5
90-94 35 21
85-89 53 42
80-84 113 98
75-79 199 181
70-74 313 253
Grupos de Edad
65-69 306 225

60-64 355 291
55-59 434 310
50-54 432 336
45-49 519 385
40-44 446 392
35-39 500 428
30-34 514 414
25-29 583 461
20-24 573 467
15-19 894 740
10-14 1161 1076
5-9 1107 1011
0-4 950 936
1500 1000 500 0 500 1000 1500
Población
Mujeres Hombres
23
Educación
Según datos suministrados por la Dirección Regional del Ministerio de Educación

(MEDUCA), en el distrito de Las Palmas se imparte educación preescolar en ocho
corregimientos, de igual forma se ubican 51 escuelas primarias, cinco primer ciclo
o pre media ubicados en los corregimientos Las Palmas Cabecera, Lolá, Pixvae, El
Rincón y Zapotillo y dos segundo ciclo ubicados en los corregimientos El Rincón y
Las Palmas Cabecera.
CUADRO 3. CENTROS ESCOLARES EN EL DISTRITO DE LAS PALMAS, POR LUGAR

POBLADO Y ESCUELAS, SEGÚN CORREGIMIENTO: AÑO ESCOLAR 2017
Corregimiento Lugar Poblado Escuelas

LAS PALMAS BAJADA DE LA CRUZ BAJADA DE LA CRUZ
ESPAVECITO EL ESPAVEITO
EL MAMEY EL MAMEY
LAS PALMAS JOSE AGUSTIN RUIZ E IPT
LLANO LARGO LLANO LARGO
CERRO DE CASA LA GRAMA C.E.B.G. CERRO DE CASA
EL RAIZAL C.E.B.G. EL RAIZAL
EL CALABAZO EL CALABAZO
QUEBRADA CONGA QUEBRADA CONGA
EL MACANO QUEBRADA GRANDE
COROZAL COROZAL AMELIA ABREGO DE MACHUCA
SEGUIDELES SEGUIDULES
EL MARIA CUESTA NOVILLO CUESTA NOVILLO
EL GORGOJO EL GORGOJO
EL MACHO EL MACHO
EL MONO JOSE F. VASQUEZ
LA ARENA LA ARENA
LA PITA LA PITA
EL MARIA MARIA B. DE RODRIGUEZ
RATONES RATONES
EL PRADO ALTO DE LOS RUICES C.E.B.G. ALTO DE LOS RUICES
CAÑACILLA LA CAÑACILLA
EL PRADO LUIS A. RUIZ
PIEDRA AMARILLA PIEDRA AMARILLA
24
CUADRO 4. CENTROS ESCOLARES EN EL DISTRITO DE LAS PALMAS, POR LUGAR
POBLADO Y ESCUELAS, SEGÚN CORREGIMIENTO: AÑO ESCOLAR 2017
Corregimiento Lugar Poblado Escuelas

EL RINCON CERRO NEGRO CERRO NEGRO
EL CAIMITO EL CAIMITO
EL RINCON EL RINCON E IPT
LAS MESITAS LIMON SECO
PINO DEL COBRE PINO DEL COBRE
LOLA BOCA DEL MONTE CERRO AZUL
GARNADERA C.E.B.G. LOLA GARNADERA
MANUEL . A TERRERO CAMPANA C.E.B.G. LA CAMPANA
LA PEDREGOSA LA PEDREGOSA
MATA REDONDA MATA REDONDA
PIXVAE EL PAJARON EL PAJARON
LOVAINA LOVAINA
PIXVAE PIXVAE Y PRIMER CICLO
PUERTO VIDAL JORONES JORONES
PEÑA BLANCA PEÑA BLANCA
PUERTO VIDAL PUERTO VIDAL
SAN MARTIN DE PORRES SAN MARTIN EL PIRO N° 1
VIGUI LA CUCURUCHA C.E.B.G. LA CUCURUCHA
EL AGUACATE EL AGUACATE
EL BARRIGON EL BARRIGON
EL VIGUI EL VIGUI
ZAPOTILLO ZAPOTILLO BUBI ARRIBA
ZAPOTILLO C.E.B.G. ZAPOTILLO
PALMEÑO EL PALMEÑO
ESPALA ESPALA ARRIBA
TABACAL TABACAL
ZAPOTAL ZAPOTAL
Actualmente en el distrito de Las Palmas la educación preescolar se imparte a nivel

de pre jardín y jardín en 12 centros educativos, localizados en los distintos
corregimientos. Para el año lectivo 2017, se cuenta con una matrícula general de
303 estudiantes, divididos de la siguiente manera: en nivel pre jardín se cuenta con
una matrícula de 112 alumnos y 191 alumnos en la etapa de jardín. Del total de la
matrícula preescolar 151 estudiantes son hombres y 152 son mujeres, los mismos
son atendidos por 15 educadores.
En el año 2017 la matrícula de las escuelas primarias en el distrito de Las Palmas,

suman en total de 2,122 estudiantes, de los cuales 1,137 alumnos son varones y
985 mujeres, atendidos por un total de 181 educadores. Los corregimientos con
mayor población estudiantil a nivel de primaria están: Las Palmas Cabecera con
25
271 estudiantes, Cerro de Casa con 388 estudiantes, El rincón con 346 estudiantes
y Puerto Vidal con 189 estudiantes.
Dentro del distrito de Las Palmas existen 5 centros educativos a nivel pre media que
son: Primer Ciclo de Pixvae, Primer Ciclo de Zapotillo, Primer Ciclo de Lolá-
Ganadera, I.P.T Las Palmas e I.P.T El Rincón. Para el año 2017 la matrícula general
de los centros educativos a nivel de pre media es de 658 estudiantes, de los cuales
363 son varones y 295 son mujeres, los mismos son atendidos por 62 educadores.
Las escuelas con mayor población estudiantil están el I.P.T. Las Palmas con una
matrícula de 235 estudiantes, el I.P.T. El Rincón con 192 estudiantes y el Primer
Ciclo de Zapotillo con una matrícula de 155 estudiantes.
Con respecto a la educación pre media por el sistema de Telebásica, en el distrito

se cuenta con un centro educativo bajo esta modalidad, el mismo está ubicado en
la comunidad Alto de Los Ruíces, corregimiento El Prado. Esta escuela cuenta con
una matrícula de 87 estudiantes, de los cuales 45 son varones y 42 son mujeres,
esta población estudiantil es atendida por 4 educadores.
El distrito de Las Palmas cuenta con 2 colegios secundarios, el I.P.T. Las Palmas el
cual ofrece las modalidades de ebanistería, bachiller en comercio, bachiller en
ciencias, soldadura y construcción y el I.P.T. El Rincón que ofrece solamente la
modalidad de bachiller forestal. La población estudiantil en este nivel educativo es
de 561 estudiantes, estos se dividen en 335 varones y 226 mujeres. El I.P.T. Las
Palmas presenta la mayor matrícula, la misma es de 468 estudiantes, 276 varones
y 192 mujeres. Por otro lado el I.P.T. El Rincón cuenta con una matrícula de 93
estudiantes, de los cuales 59 son varones y 34 mujeres.
26
Analfabetismo
Según cifras oficiales del Censo de Población y Vivienda 2010, la población

analfabeta del distrito de Las Palmas es de 2,260 personas, la cual representa el
12.87% del total de la población del distrito con 10 año y más. Los corregimientos
con mayores cifras de analfabetismos están: Las Palmas Cabecera con 380
personas, Cerro de Casa con 318, El Rincón con 262 y Puerto Vidal con 251
personas. Por otro lado los corregimientos con menores cifras de analfabetismo
están: Pixvae con 90 personas y Lolá con 88 personas.
GRÁFICA 2. POBLACIÓN ANALFABETA EN EL DISTRITO LAS PALMAS, POR

CORREGIMIENTO
160
Las Palmas Cab. 380
146
Cerro de Casa
Corozal
144
El María
El Prado
318
El Rincón
251
Lola
Pixvae
Puerto Vidal 90 112
San Martín 88
Viguí 176
262 133
Zapotillo
27
Salud
Según informes presentado por la Dirección Regional del Ministerio de Salud

(MINSA), en el distrito de Las Palmas existen dos centros de Salud, uno ubicado en
la comunidad Los Ruíces, corregimiento El Prado y el otro en Las Palmas
Cabecera. El centro de salud de Las Palmas Cabecera atiende la mayor cantidad
de la población con un aproximado de 13,148 pacientes. Por otro lado en centro de
salud de Los Ruíces atiende una población de 7,764 personas, ambos centros de
salud prestan la atención de odontología, medicina general y enfermería. En el
corregimiento Zapotillo se cuenta con un Centro de Atención Prevención y
Promoción de la Salud (CAPPS) de la Caja del Seguro Social que brinda servicios
de medicina general, odontología y enfermería a una población de 2,863 pacientes.
El Ministerio de Salud cuenta además con 7 Puestos de Salud en el distrito, los

cuales brindan los servicios de atención básica como curaciones, primeros auxilios
y suturas menores. En el cuadro 5 se presenta la ubicación de los distintos puestos
de salud por corregimientos, así como también la población atendida en cada uno
de ellos.
CUADRO 5. INSTALACIONES DE SALUD EN EL DISTRITO DE LAS PALMAS, SEGÚN

CORREGIMIENTOS: AÑO 2016
Poblacion
Corregimiento Denominacion Lugar Poblado
Responsable
CAJA DEL SEGURO SOCIAL

Centro de Atención Primaria
Zapotillo Zapotillo 2,863
Preventiva de Salud
MINISTERIO DE SALUD
Las Palmas Centro de Salud de Las Palmas Las Palmas 13,148
El María Puesto de Salud de La Arena La Arena 1,501

Lolá Puesto de Salud Lola Lolá 1168
Puerto Vidal Puesto de Salud Jorones Jorones 1,763
Pixvae Puesto de Salud Pixvae Pixvae 856
Cerro de Casa Puesto de Salud de Macano El Macano 2,401
Centro de Salud de Joaquina H
El Prado Los Ruices 7,764
de Torrijos
Viguí Puesto de Salud La Cucurucha La Cucurucha 996
El Rincón Puesto de Salud Cerro Negro Cerro Negro 2,743
Fuente: Ministerio de Salud y CAPPS Zapotillo.
28
Vivienda
Según cifras oficiales del Censo de Población y Vivienda 2010, en el distrito de Las
Palmas se registran 4,307 viviendas ocupadas. En términos generales se puede
observar que del total de las viviendas el 53,5% tienen piso de tierra, 31.3%
viviendas no cuentan con agua potable, 15.1% no cuentan con servicios sanitarios,
67.1% no tienen energía eléctricas, el 80.1% de las viviendas utilizan la leña para
preparar sus alimentos. Esta situación pone en manifiesto la necesidad de mejorar
las condiciones de las viviendas en el distrito.
CUADRO 6. ALGUNAS CARACTERÍSTICAS IMPORTANTES DE LAS VIVIENDAS

PARTICULARES OCUPADAS EN EL DISTRITO DE LAS PALMAS, SEGÚN CORREGIMIENTO:
CENSO 2010
Viviendas Particulares Ocupadas

Algunas características de las viviendas
Corregimiento Sin Sin Cocinando

Con Piso Sin Agua Sin Sin Teléfono
Total Servicio Luz con Sin Radio
de Tierra Potable Televisor Residencial
Sanitario Electrica Leña
TOTAL 4,307 2,305 1,353 654 2,892 3,451 3,230 1,211 4,171
Las Palmas Cab. 584 210 78 49 239 362 311 202 534
Cerro de Casa 503 410 309 101 478 491 488 93 503
Corozal 247 103 34 28 133 188 154 73 243
El María 295 153 88 31 168 233 199 85 288
El Prado 260 113 28 18 173 214 197 72 254
El Rincón 583 369 240 112 464 535 518 164 582
Lolá 248 88 15 19 85 189 118 94 236
Manuel A Terrero 233 159 135 48 213 225 217 49 233
Pixvae 202 61 28 38 178 123 159 50 201
Puerto Vidal 405 243 134 76 239 277 284 107 368
San Martin de Porres 228 122 99 43 137 181 156 98 226
Viguí 224 130 62 31 178 202 196 64 224
Zapotillo 291 142 101 60 205 229 231 58 277
En cuanto al material de las paredes, del total de las viviendas el 35.5% utilizan
paredes de bloques, ladrillos o piedras, el 20,7% son de madera, el 17,1% son
construidas de palma, paja o pencas, el 13.4% son de quincha y el 10,2% son de
metal. Los corregimientos con mayor cantidad de viviendas con paredes inseguras
y en malas condiciones son Puerto Vidal, Cerro de Casa y el Rincón.
29
Las condiciones económicas y el alto costo de transporte de los materiales debido
al difícil acceso en las que se encuentran las comunidades de la mayoría de los
corregimientos en el distrito, impiden que las condiciones de los pisos de las
viviendas sea el más apropiado. En el distrito de Las Palmas el 53.5% del total de
las viviendas poseen pisos de tierras, en donde los corregimientos con mayor
cantidad de viviendas con esta condición en sus pisos están: Cerro de Casa, El
Rincón, Puerto Vidal y El María. Por otro lado el 43.6% del total de las viviendas
cuentan con pisos de concreto, destacando los corregimientos de Las Palmas
Cabecera y El Rincón con el mayor número de vivienda con este material en sus
pisos.
Abastecimiento de Agua
En el distrito de Las Palmas solo el 7.7% de las viviendas se abastecen a través del
sistema de acueducto del Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacional
(IDAAN), específicamente el corregimiento Cabecera, el 57,7% se abastecen con
sistema de acueducto comunitario, mientras que el 20.4% de la población utilizan
pozos superficiales y el 7,1% utiliza ríos y quebradas para su abastecimiento de
agua.
Servicios Sanitarios
En el distrito de Las Palmas el 79% de las viviendas utilizan las letrinas como medio
para depositar sus desechos sanitarios y solo el 8% de las viviendas cuentan con
sanitarios con tanque séptico. Es importante destacar que el 16% de las viviendas
no cuentan con servicios sanitarios, donde los corregimientos El Rincón, Cerro de
Casa y Cabecera tienen el mayor número de viviendas que no cuentan este servicio
básico.
Disposición de los Desechos Sólidos
En el distrito de Las Palmas el 77.1% de las viviendas utilizan el método de quemar

la basura, mientras que existe un 20.6 % del total de las viviendas que entierra la
basura o la tira a terrenos baldíos, el 1.2% se benefician con la recolección de la
basura por parte del municipio, estos desechos recolectados son depositando en un
relleno sanitario municipal.
30
Niveles de Satisfacción de Necesidades
El distrito de Las Palmas, para el 2010, presenta un índice de satisfacción de

necesidades básicas de 62.1, el cual al ser comparado con el año 2000 refleja una
variación de 6.8, lo que indica que se han mejorado los niveles de satisfacción de
necesidades básicas, aunque existen corregimientos como Cerro Casa y San Martín
que se encuentran por debajo del índice general del distrito.
En el distrito de Las Palmas el índice de necesidades básicas varía entre 55.43 y

76.32 en donde el corregimiento Cerro Casa registra el menor índice y Lolá el mayor.
CUADRO 7. ÍNDICE DE LAS NECESIDADES BÁSICAS POR COMPONENTES EN EL DISTRITO

DE LAS PALMAS, SEGÚN CORREGIMIENTO: CENSOS 2000 Y 2010
Índice de Desarrollo Humano
El distrito de Las Palmas, en el 2010 presenta un índice de desarrollo humano de

0.506 que al compararlo con el 2007 y 2001 refleja una disminución de 7.1% y 0.78%
respectivamente. Estas cifras reflejan un desmejoramiento en el desarrollo humano
de la población del distrito, a pesar que del 2001 al 2007 hubo un avance en el
mismo. Según el Atlas de Desarrollo Humano Local, este índice es considerado bajo
y al ser comparado con los demás distritos, Las Palmas se encuentra en el tercer
lugar a nivel de provincia.
31
Pobreza
Según el Atlas de Desarrollo Humano Local, el distrito de Las Palmas presenta un

Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) de 55.7, el cual es clasificado como un
nivel alto de pobreza y que al ser comparado con los demás distritos ocupa la tercera
posición a nivel de la provincia de Veraguas.
Según informes del Ministerio de Economía Y Finanzas, para el año 2015 este
distrito presenta un 61.5 % de la población en pobreza general y que al ser
comparada con los otros distritos se ubica en el tercer lugar a nivel de provincia.
Esta situación de pobreza se hace más preocupante en corregimientos como Viguí
(90.4%), Cerro Casa (79.2%) y El Rincón (65.8%) en donde se presentan niveles
de pobreza que superan el promedio distrital.
CUADRO 8. NIVELES DE POBREZA EN EL DISTRITO DE LAS PALMAS, POR

CORREGIMIENTO: AÑO 2015
Niveles de Pobreza
Corregimiento Población Pobreza Pobreza
2015 General (%) Extrema (%)
Total 18,416 61.5 28.7
Cerro de Casa 2,508 79.2 43.6
Corozal 943 49.8 18.8
El María 1,043 51.6 18.5
El Prado 1,130 58.6 25.9
El Rincón 2,751 65.8 29.7
Las Palmas Cabecera 3,193 52.9 22
Lolá 967 46.9 18.2
Pixvae 853 55.5 20.3
Puerto Vidal 1,767 57.6 22.3
San Martín de Porres 1,145 63.1 30.3
Viguí 1,028 90.4 69.3
Zapotillo 1,088 55.8 21.9
Fuente: Minis terio de Econom ía y Finanzas . Pobreza y Des igualdad en Panam á.
32
MAPA 7. NIVELES DE POBREZA GENERAL POR DISTRITO, PROVINCIA DE VERAGUAS, 2015
Pobreza Extrema
En cuanto a pobreza extrema, es decir cuando la población no cuenta con el ingreso

suficiente para adquirir la canasta básica de alimento, este distrito presenta un
28.7% de población en esta condición, ocupando nuevamente el tercer lugar en
cuanto a los distritos con mayores niveles de pobreza extrema en la provincia de
Veraguas. Igualmente los corregimientos con mayor porcentaje de población en
extrema pobreza son: Viguí (69.3%), Cerro Casa (43.6%) y San Martin de Porres
(30.3%).
Si bien es cierto que esta población está recibiendo apoyo del Gobierno Central a
través de las trasferencias económicas es necesario implementar programas
focalizados que contribuyan a mejorar la calidad de vida de esta población
33
MAPA 8. NIVELES DE POBREZA EXTREMA POR DISTRITO, PROVINCIA DE VERAGUAS, 2015
Formación de Capital Social
En el distrito de Las Palmas se cuenta con distintas organizaciones cooperativas

como: Unión de Agricultores Palmeños R.L, ubicada en el corregimiento El Rincón
y La Bramona R.L, ubicada en Puerto Vidal; estas cooperativas se dedican
principalmente a la prestación de servicios múltiples y al consumo. Por otro lado
está la cooperativa juvenil Semilla de Triunfadores R.L, la cual es una organización
de jóvenes estudiantes del I.P.T Las Palmas. Con respecto a la conformación de
asociaciones, en el distrito de Las Palmas se cuentan con 18 con personería
jurídica, de las cuales 12 están inactivas. Entre las asociaciones activas tenemos:
Asociación de Productores Agro turístico y Artesanales Nuestra Señora del Pilar,
Asociación de Productores Agropecuario Turístico y Artesanal de El Prado,
Asociación de Productores Agropecuarios Artesanal San Juan Evangelista y
Asociación de Productores y Pescadores Artesanales y Turístico de Pixvae. A nivel
comunitario existen grupos organizados como comités de salud, comités católicos,
club de padres y madres de familias en los centros escolares, los cuales no cuentan
con personería jurídica.
34
Infraestructura Comunitaria
Con respecto a la infraestructura comunitaria, la mayor parte de la misma se

concentra en la cabecera del distrito, en donde se encuentra la iglesia católica
construida por los años 50 y se ha iniciado la construcción de un parque municipal.
En cuanto a la infraestructura deportiva, se cuenta con un campo utilizado para la
práctica de futbol y béisbol, el mismo se encuentra en estado deplorable por lo que
urge la construcción de complejo deportivo, de igual forma las canchas multiuso de
cemento se encuentran en mal estado. Es notoria la falta de aceras para el libre
tránsito de los peatones, gimnasio auditorio para realizar actividades culturales y
recreativas y parques infantiles.
La situación se agrava un poco más a nivel de corregimiento, ya que no cuentan

con ningún tipo de infraestructura comunitaria, solamente se cuenta con las
llamadas casas comunales las cuales son utilizadas para realizar actividades cívicas
y culturales. Las infraestructuras deportivas son sitios improvisados que son
utilizados para practicar deportes o actividades recreativas.
Seguridad Ciudadana
En cuanto a seguridad se cuenta con una estación de policía la cual atiende las 24
horas, en la misma atienden 5 unidades de la Policía Nacional y dos del servicio
motorizado LINCES, los cuales velan por la seguridad del distrito. Se cuenta
además con un juzgado y procuraduría en el distrito, como también con
corregidurías que atienden casos de delito menores en las comunidades de los
corregimientos. Actualmente los principales conflictos delictivos se dan
principalmente por el consumo de bebidas alcohólicas, según el Centro de
Estadística de la Unidad Regional de Coclé del Ministerio Público, en el distrito de
Las Palmas para octubre de 2016 se registraron 77 hechos delictivos y según datos
del Censo de Población y Vivienda 2010, los principales delitos registrados están
contra el orden jurídico, familiar y del estado, contra el pudor y la libertad sexual y
contra el patrimonio.
Síntesis
Palmas cuenta con una población de 17,566 habitantes, de los cuales 9,493 son
hombres y 8,073 mujeres. Esta población está distribuida en 342 lugares poblados,
en una superficie total de 1,015.4 Km2 lo que representa una densidad poblacional
de 17.3 hab/Km2. Es importante destacar que el distrito de Las Palmas presenta un
Índice de Pobreza Multidimensional de 55.7, se ubica en el tercer lugar de los
distritos con mayor pobreza general a nivel de la provincia de Veraguas con 61.5%
de pobreza general y de igual manera en cuanto a pobreza extrema ocupa el tercer
lugar a nivel de la provincia de Veragua con 28.7%.
35
Algunas problemáticas que destacan en esta dimensión están:
Alto porcentaje de población en pobreza general y extrema
Migración de la población
Alto porcentaje de población analfabeta
Dispersión de la población en muchos lugares poblados lo que dificulta la

prestación de servicios
Gran cantidad de viviendas en mal estado y además no cuentan con

servicios básicos aceptables (agua, saneamiento y electricidad).
Bajos niveles de satisfacción en cuanto a los servicios básicos en las

viviendas
Escuelas en mal estado, falta de mobiliario y personal
Deficiencia en los servicios de salud, falta de infraestructuras, personal e

insumos en los puestos de salud.
Poca disposición de la población para conformar grupos organizados que

busquen lograr objetivos comunes.
Mal estado e insuficientes infraestructuras de uso comunitario
Falta de infraestructuras deportivas de calidad.
Deficiente servicios de transporte en rutas hacia el interior del distrito
Deficiente infraestructura y equipo de seguridad
Vías de acceso a las comunidades en mal estado
36
2.3.3. Dimensión Económica
Población Económicamente Activa
Palmas cuenta con una población económicamente activa de 5,548 habitantes, de
las cuales 5,351 se encuentran ocupados y solamente 197 están desocupados. En
el cuadro 9 se puede observar que los corregimientos que presentan mayor cantidad
de población económicamente activas están Las Palmas Cabecera, El Rincón y
Cerro de Casa, mientras que el corregimiento Pixvae es el que menos cantidad de
población económicamente activa presenta.
CUADRO 9. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA SEGÚN CONDICIÓN DE ACTIVIDAD:

CENSO 2010
Ingreso por Hogar
En cuanto a los ingresos por hogar, en el distrito de Las Palmas 1,458 (34%)
hogares particulares poseen ingresos económicos por debajo de los 100.00 balboas
y 1,626 (37%) hogares particulares cuentan con ingresos que oscilan entre los
100.00 y 250.00 balboas, ingresos que están por debajo de la mediana provincial
que es de 300.00 balboas. Los corregimientos con mayores ingresos están: Las
Palmas Cabecera, El Rincón y Puerto Vidal.
37
Principales Categorías de Actividades Económicas
Según cifras oficiales del Censo de Población y Vivienda 2010, el 72% de la

población ocupada del distrito de Las Palmas se dedica a actividades relacionada
al sector agropecuario, en las que destacan las actividades agrícolas y pecuarias.
Por otro lado existe una porción de la población dedicada a actividades como
comercio al por mayor y menor, la construcción y a la enseñanza.
En cuanto a la actividad agrícola en el distrito de Las Palmas se basa en el desarrollo

y producción de cultivos de ciclo corto como arroz, maíz, frijol de bejuco, yuca y
ñame. Es importante destacar que mayor parte de la producción obtenida es
utilizada para el autoconsumo y muy poca producción es destinada a la venta.
El cultivo del arroz es uno de los rubros de mayor producción en el distrito de Las
Palmas en cuanto a hectáreas sembradas y producción obtenida, ya que en el
distrito se siembran 1,700 hectáreas, obteniendo una producción de 54,263
quintales de arroz en cascara. El corregimiento con mayor producción de este rubro
es Puerto Vidal, cuya producción asciende a 28,668 quintales, destinada totalmente
a la venta.
El cultivo y producción de maíz en el distrito de Las Palmas se siembran en

aproximadamente 1,138 hectáreas, obteniendo una producción total de 13,000
quintales en grano seco. Los corregimientos con mayor producción de este rubro
son El Rincón, Las Palmas Cabecera y Cerro de Casa
En orden de importancia y producción, sigue el rubro de raíces y tubérculos, en

donde sobresalen los cultivos de yuca y ñame. En términos generales se tiene un
área sembrada de 95 hectáreas lo que arroja una producción total de 6,444
quintales de yuca y ñame, los cuales son producidos en su gran mayoría en
corregimientos como El Rincón. Cerro de Casa, Viguí y Las Palmas Cabecera.
El frijol de bejuco es otro cultivo de importancia en el distrito, ya que se siembran un

total de 610 hectáreas y se obtiene una producción final de 3,290 quintales en grano
seco, los corregimientos con mayor producción de este rubro están Cerro de Casa
y Las Palmas Cabecera.
En la gráfica 3 se presentan los principales rubros que se producen en el distrito de

Las Palmas, el área sembrada y producción total.
38
GRÁFICA 3. PRODUCCIÓN AGRÍCOLA Y ÁREA SEMBRADA EN EL DISTRITO DE CAÑAZAS,
SEGÚN CULTIVO
56,000 54,263
52,000
48,000
44,000
40,000
36,000
32,000
28,000
24,000
20,000
16,000 12,945
12,000
8,000 5,801
3,290
4,000 1,700 1138 610 89 6 643
0
ARROZ MAÍZ FRIJOL YUCA ÑAME
Ha Sembradas Producción (qq)
De igual forma en el distrito de Las Palmas, se producen ciertos cultivos de ciclos

largos o perennes, entre estos cultivos destacan: la naranja, mango, aguacate,
banano, coco plátano y limón. Como sucede con los cultivos de ciclo corto, la mayor
parte de la producción obtenida en estos cultivos son destinados al autoconsumo y
una pequeña cantidad es vendida.
Con respecto a la actividad pecuaria se destaca la producción de ganado vacuno,

ganado porcino y la producción avícola, la mayor producción obtenida en estas
actividades es destinada a la venta.
Según cifras oficiales del Censo Agropecuario 2011, en el distrito de Las Palmas
existe un total de 26,768 cabezas de ganado divididos en novillos, terneros, vacas,
toros y toretes. Es importante destacar que estos animales son destinados ya sea
para ceba, cría, leche o doble propósito según sea el fin de la explotación.
39
En cuanto a la producción de ganado porcino se registra un total de 190
explotaciones las cuales suman un total de 832 animales. Estos animales son
producidos en mayor cantidad en los corregimientos Cerro de Casa, Cabecera, El
Rincón y Zapotillo. En cuanto a la producción avícola, las aves de corral representan
la mayor cantidad de explotaciones con un registro de 336 explotaciones y una
existencia de 6,361 gallinas. Los Corregimiento con mayor producción de gallinas
son Cerro de Casa, El Rincón y Las Palmas Cabecera. Por otro lado en el distrito
se reportan 2,112 explotaciones de gallinas ponedoras con una producción de
41,046 huevos y en donde los corregimientos que tuvieron mayor cantidad de
huevos recogidos fueron Cabecera, El Rincón y Cerro de Casa.
Otra actividad importante dentro del distrito de Las Palmas es el turismo, se cuentan
con playas y ríos de importante valor turístico. El salto de Las Palmas, parte del
parque nacional Coiba, playas en Pixvae y Puerto Vidal, salto Las Brujas y
Festividades del distrito son algunos de los sitios más concurridos por los visitantes.
Es importante destacar que no se ha prestado la debida atención y no se han
elaborados sistemas que permitan explotar el turismo a gran escala y generar
ingresos y plazas de trabajo para la población del distrito.
Infraestructura de Apoyo a la Producción
La producción agrícola y pecuaria representa las principales actividades

económicas dentro del distrito de Las Palmas, a pesar de esto, el distrito no cuenta
con las infraestructuras necesarias para permitirle al pequeño productor
comercializar, procesar o recolectar la producción obtenida. En cuanto a
infraestructura de apoyo a la producción solamente se cuenta con un pequeño
matadero, un mercado y una agencia del MIDA.
Red Vial
Con respecto a la red vial, el distrito de Las Palmas cuenta con 475.34 Km de
carreteras, de los cuales, según el Ministerio de Obras Públicas, 46.42 Km son de
Hormigón, las cuales están en malas condiciones, 20.70 Km tienen carpeta asfáltica
en buenas condiciones, con tratamiento superficial se tienen 72.72 Km de los cuales
42.82 Km están en condiciones regulares y 29,90 Km estañen malas condiciones,
141.44 Km son revestidos de los cuales 97.90Km están regulares y 43.54 Km están
en malas condiciones y se tiene 194.06 Km de carreteras de tierras de las cuales
7.77 Km se encuentran en condiciones regulares y 186.29Km en malas condiciones.
Tomando en cuenta estos datos se tiene que el 64.5% de Km de carreteras se
encuentran en malas condiciones, el 31.2% se encuentra en condiciones regulares
y solamente el 4.35% se encuentra en buenas condiciones.
40
Síntesis
Según cifras oficiales del Censo de Población y Vivienda 2010 el distrito de Las
Palmas cuenta con una población económicamente activa de 5,548 habitantes, de
las cuales 5,351 se encuentran ocupados y solamente 197 están desocupados. Esta
población ocupada se encuentra distribuida en 1458 hogares los cuales perciben
salarios que oscilan entre menos de 100 y 400 balboas.
El 72% de la población ocupada del distrito de Las Palmas se dedica a actividades

relacionada al sector agropecuario, en las que destacan las actividades agrícolas y
pecuarias. Por otro lado existe una porción de la población dedicada a actividades
como comercio al por mayor y menor, la construcción y a la enseñanza.
En cuanto a la actividad agrícola en el distrito de Las Palmas sobresalen los cultivos

de arroz, el maíz, frijol de bejuco, yuca y ñame. Con respecto a la actividad pecuaria
se destaca la producción de ganado vacuno, ganado porcino y la producción
avícola, la mayor producción obtenida en estas actividades es destinada a la venta.
Entre la problemática identificada en la dimensión económica se tiene:
Poca asistencia técnica al pequeño y mediano productor.
No se cuenta con infraestructura de apoyo a la producción centro de acopio,

mercados, mataderos, caminos de producción en mal estado, servicio de energía
eléctrica limitado, entre otros).
Bajos ingresos mensuales tanto a nivel de personas ocupadas de 10 años y

más, como en los hogares del distrito.
Baja oferta de mano de obra calificada
Deficiente explotación de la actividad turística
41
2.3.4. Dimensión Semi Urbana
Según la clasificación presentada por el Instituto Nacional de Estadística y Censo

(INEC) para determinar la población urbana o semi urbana, se tiene que en el distrito
de Las Palmas, solamente el corregimiento Cabecera clasifica como semi urbano,
ya que cuenta con escuelas pre media y media, acueductos, tendido eléctrico, calles
de asfalto e instituciones públicas. Es importante destacar que este poblado
presenta cierta tendencia al urbanismo, ya que se está construyendo un banco y el
parque municipal y se espera la construcción de una nueva terminal de transporte.
Las Palmas Cabecera es la capital del distrito y se encuentra a 77 kilómetros de

Santiago, que es la capital de la provincia, a 158.1 kilómetros de la provincia de
Chiriquí la cual se comunica por la vía interamericana y de la provincia de panamá
a 328 kilómetros también por la carretera panamericana.
Estatus del Plan de Ordenamiento Territorial
Las Palmas Cabecera no cuentan con un documento técnico donde se exprese las
previsiones que garanticen la organización y el desarrollo urbanístico futuro del
corregimiento Cabecera y del mismo distrito. Actualmente el municipio se rige por
el régimen impositivo para regular las nuevas construcciones y nuevas
urbanizaciones que se han ido desarrollando, lo que ha ocasionado que el distrito
se halla desarrollado sin ningún tipo de normativa
Dinámica Semi Urbana
El corregimiento Las Palmas Cabecera se puede clasificar como un municipio semi

urbano, ya que cuenta con una población de 3,106 habitantes y con una densidad
de 24.1 hab/Km2. Por otro lado cuenta con calles de asfalto, luz eléctrica, acueducto,
telecomunicaciones, centros de salud, escuelas, proyecto en ejecución de un banco
e instituciones públicas.
42
Legislación y Normativa
El lugar poblado de Las Palmas tiene un desarrollo urbanístico en forma de un

rombo con la vía de mayor importancia que es la que viene desde la interamericana
se prolonga hacia el distrito de Soná y pasa hacia el sur hacia un costado de la
población; también cuenta con vías de acceso hacia los distintos corregimientos y
áreas turísticas del distrito de Soná.
MAPA 9. DESARROLLO URBANISTICO EN EL DISTRITO DE LAS PALMAS
La normativa existente para el desarrollo urbano del municipio es él régimen

impositivo que rige para la aplicación del impuesto de construcción según el tipo de
infraestructura, llámese barriada, vivienda, edificación comercial entre otros.
En lo referente a la evolución, crecimiento y expansión semi urbana se tienen

distintos aspectos, como por ejemplo las viviendas, estas han ido evolucionando
pasando de ser casas con paredes de madera y techos de tejas a estructuras con
paredes de bloques, techos de zinc y con los servicios básicos dentro de las
mismas. Con respecto a la evolución de las infraestructuras y el comercio se tiene
han ido en continua evolución aunque sin ningún tipo de regularización, pasando de
ser pequeñas tiendas a supermercados y restaurantes.
43
Transporte y Movilidad
Se cuenta con Empresas tales Como: UTRAPAL, TAOSA, SURPALSA., al igual de

las distintas rutas que intervienen en el transporte de pasajeros al interior de las
comunidades, el distrito. Las Palmas tiene rutas de acceso, que van desde Las
Palmas-Santiago, Las Palmas-Soná-Santiago, Las Palmas-Soná, Las Palmas-
Panamá, Las Palmas-Puerto Vidal. En lo que se refiere a infraestructura vial en Las
Palmas Cabecera algunas vías son de asfalto, aunque muchas se encuentran en
mal estado y en lo que respecta a las carreteras de comunicación hacia todos los
corregimientos las mismas son de tosca y tierra, las cuales están en malas
condiciones especialmente para la época de invierno
Saneamiento y Alcantarillado
El poblado Cabecera no cuenta con un sistema para el saneamiento, ni redes de

alcantarillados Para efecto de la disposición de excretas en los hogares se cuenta
con letrinas o tanques sépticos. Es importante destacar que con los nuevos
programas Techos de Esperanza y Sanidad Básica las viviendas cuentan con el
sistema de biodigestor plástico para la disposición de los desechos sanitarios. El
sistema de agua se da a través de pozos y turbinas mediantes líneas de PVC
Alumbrado Público y Conectividad a Internet
El alumbrado público o la iluminación de las vías públicas, parques públicos, y

demás espacios de libre circulación en el distrito se da por medio de luminarias
conectadas al sistema eléctrico. Es importante destacar que este servicio es
deficiente ya que no se cuenta con la cantidad necesaria. Con respecto a la
conectividad a internet se da mediante empresas proveedoras de banda ancha fija
como lo son: Cable Onda, Claro, Sky, TV digital y red nacional de internet, estas
empresas proporcionan los servicios de televisión por cable, telefonía e internet. Se
cuenta con una oficina de infoplaza que presta los servicios de internet y otros
trabajos informáticos.
Manejo de los Desechos Solidos
En Las Palmas Cabecera los desechos sólidos son depositados en un vertedero

municipal localizado en las cercanías del poblado Cabecera, en el mismo se reciben
todos los desechos hospitalarios, comerciales y los producidos por la población. En
cuanto al manejo que se le da a los desechos sólidos, los mismos son quemados a
cielo abierto.
Espacios Públicos y Esparcimiento
En cuanto a lugares públicos y de esparcimiento en Las Palmas se puede

mencionar el parque municipal que está en construcción, canchas de juegos, casa
de la cultura, el salto de Las Palmas, ríos y toldos de bailes.
44
Síntesis
Según la clasificación presentada por el Instituto Nacional de Estadística y Censo

(INEC), en el distrito de Las Palmas, solamente el corregimiento Cabecera clasifica
como semi urbano. El mismo cuenta con una población de 3,106 habitantes y se
encuentra a 77 kilómetros de Santiago y de la provincia de Panamá a 328 kilómetros
por la carretera panamericana.
En cuanto a la normativa territorial, no cuenta con un documento técnico donde se

exprese las previsiones que garanticen la organización y el desarrollo urbanístico
futuro del corregimiento Cabecera y del mismo distrito. Actualmente el municipio se
rige por el régimen impositivo para regular las nuevas construcciones y nuevas
urbanizaciones que se han ido desarrollando, lo que ha ocasionado que el distrito
se halla desarrollado sin ningún tipo de normativa. Presenta un desarrollo
urbanístico en forma de un rombo con la vía de mayor importancia que es la que
viene desde la interamericana se prolonga hacia el distrito de Soná y pasa hacia el
sur hacia un costado de la población; también cuenta con vías de acceso hacia los
distintos corregimientos y áreas turísticas del distrito de Soná.
Se cuenta con Empresas tales Como: UTRAPAL, TAOSA, SURPALSA y con rutas
a los distintos corregimientos, cuenta con una infraestructura vial de asfalto en su
gran mayoría, aunque muchas se encuentran en mal estado. Para efecto de la
disposición de excretas en Las Palmas se dan a través de letrinas, tanques sépticos,
las nuevas viviendas también cuentan con el sistema de biodigestor. El alumbrado
público o la iluminación de las vías públicas, parques públicos, y demás espacios
de libre circulación en el distrito se da por medio de luminarias.
Entre los principales problemas identificados en esta dimensión están:
Falta de un Plan de Ordenamiento Territorial y de un Plan Normativo de

Desarrollo Urbano
Deficiente servicio de alumbrado público y agua potable
Falta de sistema de alcantarillados y tratamiento de aguas residuales
Deficiente sistema de recolección y tratamiento de los desechos sólidos
Espacios públicos en mal estado
Contaminación y falta de limpieza en las áreas de ríos utilizadas como

balneario.
45
2.3.5. Dimensión Jurídico Institucional
Régimen Provincial
El Artículo 42, de la Ley 37 del 29 de Junio de 2009 define a provincia como: la

mayor división política en que se divide el territorio del Estado panameño y posee
una Administración Pública provincial, conformada por la Gobernación, el Consejo
Provincial y la Junta Técnica, que actuarán con sometimiento pleno a la Constitución
Política y a las leyes, con respeto mutuo a las autoridades indígenas tradicionales,
comarcales y a la autonomía municipal.
El Gobernador (a)
El gobernador es el representante del Órgano Ejecutivo en su respectiva provincia,

y tendrá la responsabilidad de inspeccionar y coordinar la labor de las entidades
públicas, tanto de gobierno central como las descentralizadas, en lo referente
apolíticas, planes y programas de su circunscripción, de modo que sean
consistentes con las acciones nacionales, sectoriales y provinciales de desarrollo
económico y social que adopte el Gobierno Nacional. El Gobernador es la máxima
autoridad dentro de la Provincia, es así mismo el jefe superior en materia de policía.
Dentro de las atribuciones del gobernador están:
Organizar, dirigir, coordinar y evaluar la función administrativa del Gobierno

Central y de las Entidades Descentralizadas en la provincia.
Inspeccionar, supervisar y coordinar las actividades de los establecimientos

públicos del Gobierno Central y de Entidades Descentralizadas que
funcionen en la provincia, así como las obras públicas que emprenda el
Gobierno Nacional y las obras que se realicen en las municipalidades con
fondos nacionales.
Coordinar y fiscalizar la labor de la Junta Técnica Provincial y asistir con

derecho a voz a las reuniones del Consejo Provincial.
Preparar con la Junta Técnica Provincial, el anteproyecto de presupuesto de

obras públicas e inversiones de la Provincia, que deberá aprobar el Consejo
Provincial.
Consultar al Consejo Provincial sobre les asuntos que considere

conveniente.
46
Junta Técnica Provincial
El Artículo 47, de la Ley 37 del 29 de Junio de 2009 estable que: La Junta Técnica
Provincial es un organismo de coordinación, asesoría y apoyo a la Administración
Pública provincial y estará integrada por las direcciones provinciales de los
ministerios, intermediarios financieros y entidades autónomas y semiautónomas, y
por la Fuerza Pública. Esta se encargará de la ejecución, en coordinación con los
municipios, del seguimiento y la evaluación de los planes de desarrollo bajo la
dirección del Gobernador.
Los miembros de la Junta Técnica deberán asistir obligatoriamente a las reuniones
del Consejo Provincial.
El Concejo Provincial
La Constitución Política de la República de Panamá Establece que:

Artículo 254: En cada provincia funcionará un Consejo Provincial, integrado por
todos los representantes de corregimientos de la respectiva provincia y los demás
miembros que la Ley determine al reglamentar su organización y funcionamiento,
ateniendo estos últimos únicamente derechos a voz. Cada Consejo Provincial
elegirá su presidente y su junta directiva, dentro de los respectivos representantes
de corregimientos y dictará su reglamento interno. El gobernador de la provincia y
los alcaldes de distrito asistirán con derecho a voz a las reuniones del Consejo
Provincial.
Artículo 255 Son funciones del Consejo Provincial, sin perjuicio de otras que la Ley
señale, las siguientes:
Actuar como órgano de consulta del Gobernador de la provincia, de las
autoridades provinciales y de las autoridades nacionales en general.
Requerir informes de los funcionarios nacionales, provinciales y municipales

en relación con asuntos concernientes a la provincia. Para estos efectos,
los funcionarios provinciales y municipales están obligados, cuando los
Consejos Provinciales así lo soliciten, a comparecer personalmente ante
éstos a rendir informes verbales. Los funcionarios nacionales pueden rendir
sus informes por escrito.
Preparar cada año, para la consideración del Órgano Ejecutivo, el plan de

obras públicas, de inversiones y de servicios de la provincia y fiscalizar su
ejecución.
Supervisar la marcha de los servicios públicos que se presten en su

respectiva provincia.
47
Recomendar a la Asamblea Legislativa los cambios que estime
convenientes en las divisiones políticas de la provincia.
Solicitar a las autoridades nacionales y provinciales estudios de programas
de interés provincial.
Artículo 256 El Consejo Provincial se reunirá en sesiones ordinarias una

vez al mes, en la capital de la provincia o en el lugar de la provincia que el
consejo determine, y en sesiones extraordinarias cuando lo convoque su
presidente o a solicitud no menos de la tercera parte de sus miembros.
Gobierno Local
El artículo 232 de la Constitución Política de la República de Panamá, dice que el

Municipio es la organización política autónoma de la comunidad establecida en un
Distrito. La organización municipal será democrática y responderá al carácter
esencialmente administrativo del gobierno local.
Además, expresa que al Municipio, como entidad fundamental de la división político

administrativa del Estado, con gobierno propio, democrático y autónomo, le
corresponde prestar los servicios públicos y construir las obras públicas que
determine la Ley, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación
ciudadana, así como el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir
las demás funciones que le asigne la Constitución y la Ley. El Órgano Ejecutivo
garantizará el cumplimiento de estos fines, dentro del proceso de
descentralización de la competencia y función pública que el Estado panameño
promoverá y realizará en base a los principios de autonomía, subsidiaridad,
equidad, igualdad, sostenibilidad y eficiencia, y considerando la territorialidad,
población y necesidades básicas de las municipalidades.
La Ley establecerá cómo se descentralizará la Administración Pública y el traslado

de competencia y la transferencia de recursos para el cumplimiento de esta norma.
Como menciona el artículo 237 de la Constitución Política de la República de

Panamá, en cada Distrito habrá una corporación que se denominará Concejo
Municipal, integrada por todos los Representantes de Corregimientos que hayan
sido elegidos dentro del Distrito. Si en algún Distrito existieren menos de cinco
Corregimientos, se elegirán por votación popular directa, según el procedimiento y
el sistema de representación proporcional que establezca la Ley, los Concejales
para que, en tal caso, el número de integrantes del Concejo Municipal sea de cinco.
48
El Concejo designará un Presidente y un Vicepresidente de su seno. Este último
reemplazará al primero en sus ausencias.
El artículo 242 de la Constitución Política de la República de Panamá dicta las

funciones de los Consejos Municipales sin perjuicio de otras que la Ley señale,
expedir, modificar, reformar y derogar acuerdos y resoluciones municipales, en lo
referente a:
 Aprobación o el rechazo del Presupuesto de Rentas y Gastos Municipal que

formule la Alcaldía.
 La determinación de la estructura de la Administración Municipal que

proponga el Alcalde.
 La fiscalización de la Administración Municipal.
 La aprobación o el rechazo de la celebración de contratos sobre

concesiones y otros modos de prestación de servicios públicos, y lo relativo
a la construcción de obras públicas municipales.
 La aprobación o la eliminación de impuestos, contribuciones, derechos y

tasas, conforme a la Ley.
 La creación o la eliminación de la prestación de servicios públicos

municipales.
 El nombramiento, la suspensión y remoción de los funcionarios municipales

que laboran en el Concejo Municipal.
 La ratificación del nombramiento del Tesorero Municipal que haga el

Alcalde.
 Las materias vinculadas a las competencias del municipio, según la Ley.
 Los acuerdos municipales tienen fuerza de Ley dentro del respectivo

municipio.
El artículo 243 de la (Constitución Política de la República de Panamá, 2004) dice

que los Alcaldes tendrán las atribuciones siguientes:
 Presentar proyectos de acuerdos, especialmente el de Presupuesto de

Rentas y Gastos.
 Ordenar los gastos de la administración local, ajustándose al presupuesto y
a los reglamentos de contabilidad.
49
 Nombrar y remover a los funcionarios públicos municipales, cuya
designación no corresponda a otra autoridad, con sujeción a lo que dispone
el Título XI.
 Promover el progreso de la comunidad municipal y velar por el
cumplimiento de los deberes de sus funcionarios públicos.
 Ejercer las otras atribuciones que le asigne la Ley.
Por último la Constitución Política de la República de Panamá, en su artículo 250

menciona que en cada Corregimiento habrá una Junta Comunal que promoverá el
desarrollo de la colectividad y velará por la solución de sus problemas.
Las Juntas Comunales podrán ejercer funciones de conciliación voluntaria y otras

que la Ley les señale.
Organización del Municipio
El Municipio de Las Palmas es un municipio subsidiado por el Gobierno Central,

tipificado como un Municipio rural, ya que su población asciende a 17,566
habitantes, con una densidad de 17.3 hab/km2.
Organigrama
50
Finanzas Municipales
Ingresos
Los principales ingresos del municipio de Las Palmas son generados producto de
las actividades comerciales, la venta de bienes y servicios y los ingresos corrientes
que se registran en el distrito. En el cuadro 10 se presenta detalladamente las
principales fuentes de ingreso para el municipio y se puede observar que para el
año 2013 este fue por un monto total de B/. 260,375.00 el cual ha ido en aumento
alcanzando en el 2015 la suma de B/. 330,439.00.
CUADRO 10. INGRESOS DEL MUNICIPIO DE LAS PALMAS, 2013-2015
Concepto 2013 2014 2015

TOTAL 260,375 262,147 330,439
Ingresos Corrientes 251,219 257,957 323,886
Ingresos Tributarios 96,172 91,296 139,520
Impuestos Indirectos 25,487 91,296 139,520
Actividades Comerciales y de
65,406 58,882 77,418
Servicio
Actividades Industriales 5,279 317 1,944
Otros Impuestos Indirectos 25,487 32,097 60,158
Ingresos No Tributarios 152,944 160,661 174,161
Renta de Activos 17,313 19,079 16,587
Arrendamientos 13,626 13,011 10,923
Venta de bienes 1,213 1,467 1,281
Venta de Servicios 0 78 4,383
Transferencias Corrientes 104,030 115,252 124,151
Tasas y Derechos 28,239 22,132 28,136
Ingresos Varios 274 4,197 5,287
Saldo en Caja 2,103 0 10,205
Ingresos de Capital 9,157 4,190 6,553
Fuente:Dirección de Presupuesto de la Nación. Años 2010- 2015.
Actualmente el Municipio, además de sus ingresos municipales y del subsidio

recibido, está manejando el fondo del Impuesto sobre Bienes Inmuebles transferido
por el Gobierno Central. De este total se destina el 75% a proyectos de inversión
del distrito incluyendo el 1% de AMUPA y un 25% para funcionamiento. Además
recibe del Programa de Inversiones de Obras Públicas y Servicios Municipales.
51
Egresos
Los egresos municipales para el 2013 fueron de B/.232,580.00 el cual ha ido en

aumento hasta alcanzar en el 2015 la suma de B/.308,479.00, recursos destinados
principalmente para gastos administrativos del municipio.
CUADRO 11. EGRESOS DEL MUNICIPIO DE CAÑAZAS: 2013-2015
Descripción 2013 2014

2015
TOTAL DEL MUNICIPIO 232,580 247,541 308,479
Funcionamiento 232,580 247,541 308,479

Servicios Personales 172,696 192,368 223,185
Servicios no Personales 43,077 37,576 55,845
Materiales y Suministros 7,732 11,466 16,463
Maquinaria y Equipo 190 445 1,470
Construcciones por Contrato 0 0 0
Transferencias Corrientes 8,885 5,686 11,496
Asignaciones Globales 0 0 20
Inversiones Financieras 0 0 0
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, Dirección de Presupuesto de la Nación.
Instituciones Públicas y Religiosas
Dentro del Distrito de Las Palmas, podemos mencionar las instituciones con las que
contamos: Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA), Correos y Telégrafos
(COTEL), Personería Municipal del Distrito de Las Palmas, Mi Ambiente,
Juzgado Municipal Mixto de Las Palmas, Tribunal Electoral (TE), Cuartel de
Bomberos, Sub Estaciones de Policía, Autoridad Marítima de Panamá (AMP),
Ministerio de Desarrollo Social, Banco de Desarrollo Agropecuario, Contraloría
General de La Republica-Sede Las Palmas. Se construye también una nueva
sucursal del Banco Nacional de Panamá, la cual impulsara grandemente a la
economía del Distrito.
La mayor parte de la población es católica, contamos con una iglesia construida

alrededor de los años 50, de igual forma existe presencia católica en todas las
comunidades mediante las capillas, las cuales son utilizadas para impartir
catequesis y realizar la eucaristía. De igual forma se cuenta con pequeños templos
que profesan otras religiones, las cuales tienen sus propias reglas y creencias.
52
Síntesis de la Dimensión Jurídico Institucional
La provincia, como la mayor división política del país, posee una administración
pública provincial conformada por la Gobernación, el Consejo Provincial y la Junta
Técnica.
A nivel de Gobierno Local se tiene el Municipio que como entidad fundamental de

la división político administrativa del Estado, con gobierno propio, democrático y
autónomo, le corresponde prestar los servicios públicos y construir las obras
públicas que determine la Ley, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la
participación ciudadana, así como el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes y cumplir las demás funciones que le asigne la Constitución y la Ley.
Se cuenta con presencia de instituciones como: Ministerio de Desarrollo

Agropecuario, Correos y Telégrafos, Personería Municipal del Distrito de Las
Palmas, Mi Ambiente, Juzgado Municipal Mixto de Las Palmas, Tribunal Electoral,
Cuartel de Bomberos, Sub Estaciones de Policía, Autoridad Marítima de Panamá,
Ministerio de Desarrollo Social, Banco de Desarrollo Agropecuario, Contraloría
General de La Republica-Sede Las Palmas. Se construye también una nueva
sucursal del Banco Nacional de Panamá.
Problemática a nivel de dimensión jurídico administrativa
Poca presencia de instituciones públicas y privadas dentro del distrito
Capillas en mal estado
Infraestructura pública y municipal en mal estado
Falta de equipos y mobiliario para las oficinas públicas y municipales
53
2.4. Identificación de los Principales Problemas por Dimensión
1. DIMENSION PROBLEMA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN
Deficiente recolección y Mejorar el sistema de recolección y

manejo de los desechos manejo de desechos sólido en el
sólidos distrito
Falta de sistema de Construcción de un sistema de
drenaje y manejo de aguas drenaje y manejo de aguas
residuales. residuales
Contaminación de ríos,
quebradas, suelo y
Controlar el uso descontrolados de
ambiente por excesivo uso
agroquímicos en la agricultura y
de agroquímicos e
actividades afines
inadecuada disposición de
la basura.
Proteger zonas boscosas y
Deforestación de zonas
reforestar las zonas afectadas por la
boscosas protegidas
deforestación
1. Físico Incendios de masa Proteger zonas propensas a
Ambiental vegetal incendios
Concesión de proyectos Eliminar por completo las
hidroeléctricos en los concesiones para la construcción de
principales ríos del distrito. hidroeléctricas
Posible reactivación de Evitar la apertura de proyectos
proyectos mineros. mineros en el distrito
Ausencia de instituciones Construir y mejorar infraestructuras
encargas de velar por el de entidades encargadas de
cuidado del ambiente proteger el ambiente
54
DIMENSIÓN PROBLEMA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN
Crear condiciones de vida

Migración de la población
adecuadas para la población
Ampliar los programas Techos de
Viviendas en mal estado Esperanza y Mejoramiento de
viviendas
Bajos niveles de
satisfacción en cuanto a los Dotar a la población de los
servicios básicos en las principales servicios básicos
viviendas
Escuelas en mal estado,
Rehabilitación y equipamiento de
falta de mobiliario y
los centros educativos
personal
Deficiencia en los servicios
de salud, falta de Construcción rehabilitación y
infraestructuras, personal e equipamiento de estructuras de
insumos en los puestos de salud
salud
Falta de disposición de la
población para conformar Capacitar y concientizar a la
2. Social grupos organizados que población sobre la importancia de
busquen lograr objetivos formar grupos organizados
comunes.
Déficit en infraestructuras Construcción de infraestructura
cultural y deportiva cultural y deportiva
Deficiente servicios de Realizar un reordenamiento del
transporte en rutas hacia el sistema de transporte y mejorar las
interior del distrito infraestructuras de transporte
Deficiente infraestructura y Fortalecer el sistema de seguridad
equipo de seguridad policial
Vías de acceso a las
Construcción y rehabilitación de
comunidades en mal
caminos en mal estado
estado
Ampliar los programas Techo de
Esperanza y Sanidad Básica en
Niveles altos de pobreza
todo el distrito. Además programas
focalizados
55
Dotar de insumos, equipos y

Poco apoyo al pequeño y brindar capacitaciones y
mediano productor transferencia de tecnología para el
pequeño y mediano productor
Construcción o rehabilitación de los

Mal estado de carreteras y
caminos de producción en mal
caminos de producción.
estado
Ausencias de
Apoyar al sector turismo con
infraestructuras básicas
capacitaciones e infraestructuras
para promover el turismo
que puedan atraer turistas al distrito
en el distrito.
3. Económica
Salarios bajos Mejorar los salarios
Generar fuentes de empleos dignos

Desempleo
para la población
Ausencia de infraestructura
Construcción de infraestructura
para el acopio,
para el mejor desarrollo de la
procesamiento y la
producción agropecuaria del
comercialización de la
distrito
producción agropecuaria
56
Crecimiento semi urbano Gestionar para que se elabore un

desordenado. Plan de Ordenamiento Territorial
Deficiente servicio de
Mejorar el servicio de alumbrado
alumbrado público y agua
público y agua potable
potable
Ausencia de un sistema
Construcción de un sistema de
de alcantarillados y
alcantarillados y tratamiento de
tratamiento de aguas
aguas residuales y pluviales
4. Semi- residuales
Urbana Deficiente sistema de
Mejorar el sistema de recolección y
recolección y tratamiento
tratamiento de los desechos sólidos
de los desechos sólidos
Remodelar y construir espacios
Espacios públicos en mal
públicos para la sana recreación de
estado
la población
Contaminación y falta de
limpieza en las áreas de Mantenimiento de áreas turísticas y
ríos utilizadas como sitios de interés
balneario
Falta de presencia de
Construcción de infraestructuras
instituciones públicas,
para establecer oficinas públicas
privadas y cívicas dentro
dentro del distrito
del distrito
Construir y mejorar las capillas en el
Capillas en mal estado
distrito
5. Jurídica-
Institucional Rehabilitación de las
Infraestructura pública y
infraestructuras de las entidades
municipal en mal estado
públicas presente en el distrito
Falta de equipos y Equipar y remodelar las
mobiliario para las oficinas infraestructuras de las oficinas
públicas y municipales. públicas presente en el distrito
57
CAPÍTULO III
3. Planificación Estratégica
3.1. Líneas Estratégicas, Objetivos, Programas y Proyectos
La planificación estratégica en sus objetivos y lineamientos presentan las vías que

el municipio debe seguir para alcanzar las metas finales. De esta forma se han
establecido las líneas estratégicas para alcanzar los objetivos del desarrollo
municipal de Las Palmas, tomando como punto de partida las principales
necesidades o problemáticas que se presentan en las distintas dimensiones que
conforman el diagnóstico del Plan Estratégico Distrital.
En la dimensión físico-ambiental se busca propiciar una gestión sostenible de los

recursos naturales y el medio ambiente mediante un fortalecimiento institucional que
promueva acciones para recuperar, proteger y manejar sosteniblemente estos
recursos naturales.
En cuanto a la dimensión social su enfoque principal está dirigido a promover

acciones que fortalezcan las infraestructuras que le permiten a la población aspirar
a una mejor calidad de vida y a una seguridad personal y social adecuada.
La producción agrícola representa la principal actividad económica en el distrito, es

por ello que en la dimensión económica los lineamientos se enfocan en fortalecer el
sector agropecuario e impulsar el sector turismo, buscando aprovechar el potencial
productivo del distrito y brindar apoyo al pequeño productor.
Los lineamientos estratégicos en la dimensión urbana se enfocan en fortalecer y

equipar las infraestructuras públicas dentro del distrito, aspirando a fortalecer y
mejorar el desarrollo urbano del distrito.
En la dimensión jurídico-institucional se busca mejorar y fortalecer la gestión

municipal en cuanto a administración, construir infraestructuras comunitarias,
mejorar la prestación de servicios públicos y promover la participación ciudadana;
con la visión de mejorar la calidad y cantidad de los servicios públicos en el distrito.
58
Líneas Estratégicas, Objetivos, Programas y Proyectos
Líneas estratégicas de Programas y Proyectos

Objetivos estratégicos
desarrollo
Dimensión Físico-Ambiental
1. Crear leyes que busquen proteger los recursos

Promover acciones naturales.
dirigidas a la recuperación 2. Rehabilitar las infraestructuras y equipos en las
y conservación de los agencias de Mi Ambiente dentro del distrito.
bosques, recursos hídricos 3. Capacitar a la población en temas como buenas
y manglares. prácticas agrícolas, conservación de suelos y protección
de costas y manglares.
Gestión sostenible de los
recursos naturales y el Propiciar el manejo
medio ambiente. sostenible de los recursos 1. Proyectos de reforestación en las principales cuencas
naturales, la biodiversidad hidrográficas y en zonas afectadas por la deforestación.
y el paisaje.
1. Rehabilitación y equipamiento de la estación de
Promover el diseño de
bomberos del distrito y construcción de una sede de
acciones para mitigar las
SINAPROC
vulnerabilidades y riesgos
2. Programas o campañas para crear conciencia en la
naturales.
población sobre el cambio climático y sus efectos
59
desarrollo
Dimensión Social
1. Implementar el programa Techo de Esperanza en
Dar continuidad a los
programas de construcción todos los corregimientos del distrito.
2. Construcción de viviendas o ayudas
de viviendas dignas y
saludables habitacionales.
Brindar atención especial a 1. Ayuda social focaliza y dirigida específicamente a

Promoción de acciones grupos socialmente vulnerables.
grupos vulnerables
dirigidas a reforzar la
calidad de las viviendas y
la seguridad de la
población
1. Rehabilitar las infraestructuras de seguridad y
Coordinar acciones que
aumentar la fuerza policial dentro del distrito.
garanticen la seguridad
2. Desarrollar actividades para la recreación y sano
ciudadana en el distrito
esparcimiento de la sociedad.
60
desarrollo
Dimensión Social
1. Construcción de puestos de salud, debidamente
equipados con mobiliario, personal y medicamentos,
en los corregimientos que no cuentan con este
servicio.
Proveer a la población de 2. Rehabilitar, equipar y dotar de medicamentos y
servicios de salud públicas personal los puestos de salud ya existentes.
Fortalecimiento y accesibles y eficientes. 3. Contratar personal idóneo y de manera
equipamiento de la permanente para las entidades de salud dentro del
infraestructura para el distrito.
desarrollo social del
distrito
1. Construcción de carreteras y puentes en áreas de
Dotar a la población de difícil acceso.
infraestructura que 2. Construcción de aceras en los corregimientos que
garantice la seguridad lo requieran.
peatonal 3. Rehabilitación y mantenimiento de las vías
existentes.
61
desarrollo
Dimensión Social
1. Rehabilitación y equipamiento de centros
Establecer infraestructuras educativos dentro del distrito.
que promuevan el acceso 2. Construcción de infraestructuras deportivas
a la educación, cultura, el adecuadas en todos los corregimientos.
deporte y las actividades 3. Construcción de infraestructura pública en los
recreativas corregimientos para el desarrollo de actividades
Fortalecimiento y culturales.
equipamiento de la
infraestructura para el
desarrollo social del 1. Implementar el programa Sanidad Básica en todos
distrito los corregimientos.
2. Construcción de acueductos dentro de las
Mejorar los servicios
comunidades que lo requieran.
básicos a la población.
3. Rehabilitación y mejoramiento de los acueductos
ya existentes.
4. Proyectos de Electrificación Rural.
62
desarrollo
Dimensión Económica
1. Rehabilitación y equipamiento del mercado
municipal.
2. Construcción de un matadero municipal
debidamente equipado y con todos los
Promover el
Fortalecimiento de la requerimientos de sanidad.
establecimiento de
Infraestructura económica 3. Programar y organizar ferias agropecuarias con
infraestructuras de apoyo
y aprovechamiento del productores de los distintos corregimientos.
a la producción y
potencial productivo del 4. Implementar programas que le permitan al
comercialización
distrito pequeño productor mejorar los sistemas de
producción.
5. Equipar y fortalecer con personal idóneo la
agencia del MIDA en el distrito.
Habilitar y mejorar los 1. Construir y/o rehabilitar caminos de producción en
caminos de producción las comunidades que lo requieran.
Promover la cultura 1. Construir y/o rehabilitar las vías de acceso a los
turística para crear el sitios de interés turísticos en el distrito.
emprendimiento turístico, 2. Mantenimiento de áreas turísticas dentro del
Fortalecimiento de la
para generar iniciativas distrito.
Infraestructura económica
para generar ingresos y 3. Construcción de infraestructuras que permitan una
y aprovechamiento del
empleos en el distrito. mejor estadía de los turistas dentro del distrito.
potencial productivo del
distrito Promover la ampliación y 1. Ampliar el sistema de energía eléctrica a las
mejoramiento en el distintas comunidades del distrito que no cuentan con
suministro de energía este servicio o promover el sistema de paneles
eléctrica comunitaria solares.
63
Líneas estratégicas Programas y Proyectos
de desarrollo
Dimensión Semi Urbana

Promover el establecimiento y
1. Construcción de un sistema sanitario que permita
mejoramiento de la red de
recolectar las aguas pluviales y residuales dentro del
alcantarillado sanitario en el área
área urbana del distrito.
semi urbana.
Mejorar la gestión de manejo de 1. Construcción de un sistema de tratamiento de
los desecho sólidos en áreas desechos sólidos.
semi urbanas
1. Construcción y/o mejoramiento de la Terminal de
Fortalecimiento y Transporte en el distrito.
Propiciar el establecimiento de
equipamiento de la 2. Construcción de casetas de esperas en los
infraestructuras que faciliten el
infraestructura para principales lugares donde se aborda el transporte
transporte y la movilidad de la
el desarrollo semi público.
población
urbano del distrito 3. Realizar un reordenamiento del sistema de
transporte dentro del distrito.
Propiciar la adopción y uso de
Tecnología de Información y 1. Ampliar el servicio de infoplazas.
Comunicación (TIC) para 2. Habilitar aulas de informática debidamente
disminuir la brecha digital en las equipadas y con internet en las escuelas.
áreas urbanas.
1. En conjunto con las autoridades competentes,
Regular el crecimiento y elaborar un Plan de Ordenamiento Territorial y Plan
desarrollo semi urbano en la Normativo de Desarrollo en el área semi urbana del
cabecera del distrito distrito.
64
desarrollo
Dimensión Jurídico-Institucional
1. Construir infraestructuras en donde se puedan

Propiciar el
ubicar oficinas de las distintas entidades públicas.
establecimiento y mejoras
2. Construcción y mejoramiento de espacios públicos
de la infraestructura y
3. Rehabilitación y equipamiento del matadero y el
servicios públicos
mercado municipal.
municipales
Mejoramiento y
fortalecimiento de la
capacidad de gestión del
municipio en la 1. Conformar la Junta de Planificación y Desarrollo
administración, Distrital
Fortalecer la planificación
construcción de
local
infraestructuras 2. Organizar una unidad administrativa para
comunitarias, prestación fortalecer la planificación municipal y local.
de servicios públicos y
promoción de la
participación ciudadana.
1. Campañas de concientización a las autoridades
Promover la participación
locales y a la población sobre temas relacionados a
ciudadana y el desarrollo
la importancia de la participación ciudadana en el
comunitario.
proceso de descentralización.
65
3.2. Plan Indicativo de Inversiones
El plan indicativo de inversiones contempla proyectos priorizados que serán

financiados con fondos transferidos por el Gobierno Central al Municipio, como es
el de Impuesto de Bienes Inmuebles (IBI), así como también recursos económicos
del Programa de Inversiones de Obras Públicas y Servicios Municipales (PIOPS)
que son administrados por 8 Juntas Comunales del Distrito y Alcaldía.
Adicionalmente, también se presenta un listado de proyectos prioritarios del distrito,

que por la carencia de espacio financiero, tendrán que ser gestionados ante
instituciones públicas, para que sean incluidos dentro de la estructura de
inversiones pública o por gestión ante organismos de apoyo internacional y
organizaciones no gubernamentales.
66
PLAN INDICATIVO DE INVERSIONES DEL PLAN ESTRATÉGICO DISTRITAL DE LAS PALMAS
CON FONDO DEL IMPUESTO DE BIENES INMUEBLES (IBI)
ENTIDAD AÑO DE MONTO

PROGRAMAS/PROYECTOS DIMENSIÓN SECTOR
EJECUTORA EJECUCIÓN ESTIMADO (B/.)
Mejoramiento de la capilla de la Junta Comunal
comunidad Alto de Los Ruíces, Social Cultura y Deporte Corregimiento 2018
en el corregimiento El Prado El Prado
Extensión del tendido eléctrico Junta Comunal

(Primera y segunda Fase) en el Corregimiento
Social Electrificación 2018
corregimiento Manuel E. Manuel E
Amador T. Amador T.
Construcción de veredas en el Junta Comunal

Social Transporte 2018
corregimiento El Rincón El Rincón
Mejoramiento de caminos en la
Junta Comunal
comunidad Jorones, Social Transporte 2018
Puerto Vidal
corregimiento Puerto Vidal
Construcción del camino Raizal-

La Grama-Naranjo-El Tigre- Transporte y Junta Comunal
Social 2018
Cañazal, corregimiento Cerro Comunicación Cerro Casa
Casas
Segunda fase de la
construcción del acueducto en Junta Comunal
Social Salud 2018
la comunidad de Garnadera, Lolá
corregimiento Lolá
67
PROGRAMAS/PROYECTOS DIMENSIÓN SECTOR ENTIDAD AÑO DE MONTO
EJECUTORA EJECUCIÓN ESTIMADO (B/.)
Construcción de la fachada en Junta Comunal
Diferentes
la entrada al corregimiento San Multisectorial San Martín de 2018
Dimensiones
Martín de Porres Porres
Construcción del camino con
materia selecto (tosca) desde
Las Boquillas hasta Las Social Transporte El María 2018
Sabanetas, corregimiento El
María
Social 2018
Social 2018
Social 2018
Social 2018
Social 2018
Social 2018
Social 2018
68
PLAN INDICATIVO DE INVERSIONES CON FONDO DEL PROGRAMA DE INVERSIONES DE OBRAS
PÚBLICAS Y SERVICIOS MUNICIPALES (PIOPSM)
MONTO
ENTIDAD AÑO DE
PROGRAMAS/PROYECTOS DIMENSIÓN SECTOR ESTIMADO
EJECUTORA EJECUCIÓN
(B/.)
1. Mejoras de viviendas
2. Mejoras de acueductos
3. Mejoras de Capillas
4. Mejoras de caminos
Junta Comunal
5. Subsidios educativos Social Multisectorial 2018 76,230.00
El Prado
6. Deportes
7. Subsidios Funerarios
8. Agasajos
9. Paneles Solares
1. Deportes
2. Mejoramiento de Viviendas
3. Paneles solares
Junta Comunal
4. Subsidios funerarios
Social Multisectorial Manuel A. 2018 76,230.00
5. Mejoramiento de la casa
Terreros
comunal
6. Asistencia social
7. Adquisición de alimentos
1. Vivienda
2. Mejoramiento de acueductos
Junta Comunal
3. Mejoramiento de capillas Social Multisectorial 2018 76,230.00
El Rincón
4. Subsidio educativo
5. Agro
69
MONTO
ENTIDAD AÑO DE
(B/.)
1. Vivienda
2. Acueductos
3. Subsidio Educativo
4. Adquisición de equipos de
servicios comunitarios Junta Comunal
Social Multisectorial 2018 76,230.00
5. Subsidio funerario Puerto Vidal
6. Mejoramientos de escuelas
8. Mejoramientos de caminos
9. Agasajos
1. Paneles solares
2. Mejoramiento de caminos
3. Materiales de viviendas
4. Mejoramiento de acueductos
5. Subsidios funerarios
6. Insumos agrícolas Junta Comunal
Social Multisectorial 2018 76,230.00
7. Asistencia social El María
8. Rehabilitación de capillas
9. Agasajos
10. Escuelas
11. Subsidios educativos
12. Cementerios
70
MONTO
ENTIDAD AÑO DE
(B/.)
1. Subsidio funerario
2. Mejoramiento del camino
Guayabón-El Palmeño
3. Adquisición de paneles
Junta Comunal
solares Social Multisectorial 2018 76,230.00
Zapotillo
4. Construcción de casetas de
esperas
5. Mejoramiento del camino
Zapotillo-Tabacal-Espalá
1. Mejoramiento de viviendas
2. Construcción de casetas de
espera
3. Mejoramiento de casetas de
espera
4. Construcción de veredas Junta Comunal
5. Construcción de casas Social Multisectorial de Las Palmas 2018 76,230.00
culturales Cabecera
6. Manejo de otras asistencias
sociales
7. Adquisición de bienes y
servicios para agasajos y otras
actividades comunitarias
71
MONTO
ENTIDAD AÑO DE
(B/.)
1. Adquisición de paneles
solares
2. Construcción de camino Cerro
Aguja
3. Mejoramiento de la casa
cultural de El Pajarón
Junta Comunal
4. Adquisición de motor fuera de Multisectorial 2018 76,230.00
Pixvae
borda para la comunidad El
Pajarón
5. Adquisición de luminarias
para la comunidad de Pixvae
7. Asistencia social
2018
2018
2018
2018
2018
2018
72
PLAN INDICATIVO DE INVERSIONES DEL PLAN ESTRATÉGICO DISTRITAL DE LAS PALMAS
DE PROYECTOS PRIORITARIOS PARA GESTIONARSE CON OTROS FONDOS
Entidad
Programas y Proyectos Dimensión Sector
Ejecutora
Crear leyes que busquen proteger los recursos Físico-Ambiental Ambiente Diferentes
naturales. Entidades
Rehabilitar las infraestructuras, equipar y contratar Físico-Ambiental Ambiente Mi Ambiente

personal comprometido con el Ministerio de
Ambiente.
Capacitar a la población en temas como buenas Físico-Ambiental Agropecuario MIDA, Mi

prácticas agrícolas, conservación de suelos y Ambiente,
protección de costas y manglares. IDIAP
Proyectos de reforestación en las principales Físico-Ambiental Ambiente Mi Ambiente

cuencas hidrográficas y en zonas afectadas por la
deforestación.
Crear alternativas y acciones que controlen la tala y Físico-Ambiental Ambiente Mi Ambiente

quema indiscriminada.
Cuerpo de
Equipamiento de la estación de bomberos del distrito. Físico-Ambiental Ambiente Bomberos
Construcción de una sede de SINAPROC en lugares
con riesgos ambientales. Físico-Ambiental Ambiente SINAPROC
73
Entidad
Ejecutora
Dar continuidad a los proyectos de transferencias Social Asistencia Social Gobierno

económicas (120 a los 65, Mi Ángel Guardián, Central
Beca Universal y Red de Oportunidades)
Implementar el programa Techos de esperanza Social Vivienda MIVIOT

en todos los corregimientos del distrito y ayudas
habitacionales
Rehabilitar las infraestructuras de seguridad y Social Seguridad Policía Nacional

aumentar la fuerza policial dentro del distrito.
Desarrollar actividades para la recreación y sano

Social Cultura y Deporte Diferentes
esparcimiento de la sociedad, evitando el Instituciones
expendio incontrolado de bebidas alcohólicas
Construcción de infraestructuras, equipamiento y Social Seguridad Junta

contratar secretarias para las corregidurías en los Comunales
distintos corregimientos.
Construir sub estaciones de policía debidamente

Social Seguridad Policía Nacional
equipadas en los corregimientos alejados
74
Entidad
Ejecutora
Construcción de puestos de salud, debidamente

equipados con mobiliario, personal,
medicamentos y equipos móviles en los Social Salud MINSA
corregimientos que no cuentan con este
servicio.
Rehabilitar, equipar y dotar de medicamentos,

personal y equipos móviles los puestos de Social Salud MINSA
salud ya existentes.
Contratar personal idóneo y de manera

permanente para las entidades de salud dentro Social Salud MINSA
del distrito.
Construcción de carreteras y puentes en áreas Social Transporte MOP

de difícil acceso.
Construcción de aceras en los corregimientos Social Transporte MOP

que lo requieran.
Rehabilitación y mantenimiento de las vías Social Transporte MOP-Alcaldía

existentes.
75
Entidad
Ejecutora
Rehabilitación y equipamiento de centros Social Educación MEDUCA

educativos dentro del distrito
Construcción de infraestructuras deportivas Social Deporte PANDEPORTE

adecuadas en todos los corregimientos
Construcción de infraestructura pública en los Social Cultura INAC-Alcaldía

corregimientos para el desarrollo de
actividades culturales
Ampliar el sistema de energía eléctrica a las Social Energía OER

distintas comunidades del distrito que no
cuentan con este servicio
Adquisición de paneles solares como Social Energía Junta

alternativa para los lugares de difícil acceso Comunales
Construcción y equipamiento de mercados

agropecuario en cada uno de los Económica- Agropecuario Alcaldía
corregimientos Jurídico
Institucional
Programar, organizar e incentivar ferias
agropecuarias con productores de los distintos Económica Agropecuario MIDA-IMA
corregimientos
76
Entidad
Ejecutora
Implementar programas que le permitan al

pequeño productor mejorar los sistemas de Económica Agropecuario MIDA-ONG´S
producción, granjas sostenibles y huertos
caseros
Equipar y fortalecer con personal idóneo la Económica Agropecuario MIDA

agencia del MIDA en el distrito
Construcción de muelles en los lugares donde Económica Pesquero Diferentes

se necesiten Instituciones
Construir y/o rehabilitar caminos de producción Económica- Transporte MOP-Juntas

en las comunidades que lo requieran Social Comunales
Fortalecer las organizaciones pesqueras Económica Multisectorial Diferentes

existentes y dotarlas de equipos e Instituciones
infraestructuras
Construir y/o rehabilitar las vías de acceso a Económica Turismo MOP-Autoridad

los sitios de interés turísticos en el distrito de Turismo
Mantenimiento de áreas turísticas dentro del Económica Turismo Autoridad de

distrito Turismo
77
Entidad
Ejecutora
Construcción de un sistema sanitario que Urbana Salud CONADES

permita recolectar las aguas pluviales y
residuales dentro del área urbana del distrito
Construcción de un sistema de tratamiento de Urbana Salud MINSA-

desechos sólidos CONADES
Construcción de la terminal de transporte en el Urbana Transporte Diferentes

distrito. Instituciones
Construcción de casetas de esperas en los Juntas

principales lugares donde se aborda el Urbana Transporte Comunales-
transporte público Alcaldía
Construcción y equipamiento de oficinas de Social Comunicación SENACYT-

infoplazas en todos los corregimientos Alcaldía
Habilitar aulas de informática en las escuelas

del distrito, debidamente equipadas, seguras y Social Educación- MEDUCA-
con internet en las escuelas del distrito Comunicación Alcaldía
En conjunto con las autoridades competentes,

elaborar un Plan de Ordenamiento Territorial y Urbana Multisectorial MIVIOT
Plan Normativo de Desarrollo en el área
urbana del distrito
78
Entidad
Ejecutora
Construir infraestructuras en donde se puedan

ubicar oficinas de las distintas entidades Jurídico Multisectorial Diferentes
públicas Institucional Instituciones
Gestionar fondos o ayuda no gubernamental

para la adquisición de equipos municipales Jurídico Multisectorial Alcaldía
para corte y rehabilitación de caminos Institucional
Dar seguimiento del desempeño de los

distintos funcionarios públicos dentro del Jurídico Multisectorial Diferentes
distrito Institucional Instituciones
Campañas de concientización a las

autoridades locales y a la población sobre Jurídico Multisectorial Diferentes
temas relacionados a la participación Institucional Instituciones
ciudadana en el proceso de descentralización
79
Anexos
Acuerdo Municipal de Aprobación del Plan Estratégico Distrital de Las Palmas
80
81
Fotos de la Validación del Diagnóstico Distrital
82
Listado de Firmas de Participantes en la Validación del Diagnóstico Distrital
83
Fotos de la Validación del Plan Estratégico Distrital
84
Listado de Participantes a la Validación del Plan Estratégico Distrital
85
Bibliografía
Autoridad del Turismo de Panamá. Ordenamiento Territorial para el Desarrollo
Turístico.
Contraloría General de la República de Panamá. Instituto Nacional de Estadística

y Censo (INEC). Censos Nacionales de Población y Vivienda 2000 - 2010.
www.contraloria.gob.pa.
Contraloría General de la República de Panamá. Instituto Nacional de Estadística

y Censo (INEC). Censos Agropecuario 2011.
Ministerio de Economía y Finanzas - MEF, Atlas Social de Panamá - Necesidades

Básicas Insatisfechas 2012.
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), Dirección de Presupuesto de la Nación.

Presupuesto Municipal de Ingresos y Egresos 2010 – 2015.
Ministerio de Educación (MEDUCA). Dirección Provincial de Veraguas.

Estadísticas Educativas 2012 – 2013.
Ministerio de Salud (MINSA), Dirección Regional de Veraguas. Listado de

Instalaciones de Salud de la provincia de Veraguas. Año 2013.
Instituto Geográfico Nacional Tommy Guardia. Mapas Cartográficos 2008.
Ministerio de Obras Públicas (MOP). Instituto Geográfico Nacional “Tommy

Guardia”. Atlas Nacional de la República de Panamá 2007.
Programa de Naciones Unidas. Atlas de Desarrollo Humano.
86

Las Palmas

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Plan Estratégico Distrital de Las Palmas

Juan de la Cruz Sánchez

Presentación ........................................................................................................ VII

CUADRO 1. SUPERFICIE, POBLACIÓN Y DENSIDAD DE LA POBLACIÓN EN EL

CUADRO 2. ESTIMACIÓN Y PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN EN EL DISTRITO

CUADRO 3. CENTROS ESCOLARES EN EL DISTRITO DE LAS PALMAS, POR

CUADRO 4. CENTROS ESCOLARES EN EL DISTRITO DE LAS PALMAS, POR

CUADRO 5. INSTALACIONES DE SALUD EN EL DISTRITO DE LAS PALMAS,

CUADRO 6. ALGUNAS CARACTERÍSTICAS IMPORTANTES DE LAS VIVIENDAS

CUADRO 7. ÍNDICE DE LAS NECESIDADES BÁSICAS POR COMPONENTES EN

CUADRO 8. NIVELES DE POBREZA EN EL DISTRITO DE LAS PALMAS, POR

CUADRO 9. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA SEGÚN CONDICIÓN DE

CUADRO 10. INGRESOS DEL MUNICIPIO DE LAS PALMAS, 2013-2015 ......... 51

CUADRO 11. EGRESOS DEL MUNICIPIO DE CAÑAZAS: 2013-2015................ 52

MAPA 1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL DISTRITO DE LAS PALMAS ............ 12

MAPA 2. LÍMITES DEL DISTRITO DE LAS PALMAS........................................... 13

MAPA 3. CAPACIDAD AGROLÓGICA DE LOS SUELOS DEL DISTRITO DE LAS

MAPA 4. CUENCAS HIDROGRÁFICAS DEL DISTRITO DE LAS PALMAS ........ 16

MAPA 5. COBERTURA BOSCOSA DEL DISTRITO DE LAS PALMAS ............... 17

MAPA 6. ÁREAS RECREATIVAS EN EL DISTRITO DE LAS PALMAS ............... 18

MAPA 7. NIVELES DE POBREZA GENERAL POR DISTRITO, PROVINCIA DE

MAPA 8. NIVELES DE POBREZA EXTREMA POR DISTRITO, PROVINCIA DE

MAPA 9. DESARROLLO URBANISTICO EN EL DISTRITO DE LAS PALMAS ... 43

GRÁFICA 1. PIRÁMIDE DE POBLACIÓN POR SEXO, SEGÚN GRUPO DE EDAD

GRÁFICA 2. POBLACIÓN ANALFABETA EN EL DISTRITO LAS PALMAS, POR

GRÁFICA 3. PRODUCCIÓN AGRÍCOLA Y ÁREA SEMBRADA EN EL DISTRITO

El municipio de Las Palmas, sumándose al proceso de descentralización, se

El Plan Estratégico representa el elemento guía en la planificación local, ya que nos

El desarrollo o elaboración de un Plan Estratégico Distrital, viene a ser la

La información de los aspectos más relevantes del distrito, se presentan en el

En el tercer capítulo se da inicio a la planificación estratégica, en donde a partir de

1.1. Marco Legal

 Constitución Política de la República de Panamá en sus artículos N° 233, 282 y 287.

 Ley N° 106 de 8 de octubre de 1973, sobre el Régimen Municipal.

 Ley N° 97 de 21 de diciembre de 1998, que aprueba la creación del Ministerio de

 Ley N° 37 de 29 de junio de 2009, que descentraliza la Administración Pública, en

 Ley N° 61 de 23 de octubre de 2009, que reorganiza el Ministerio de Vivienda y

 Ley N° 2 de 10 de marzo de 2014, que modifica artículos de la Ley N° 97 de 1998,

 Ley N° 66 de 29 de octubre de 2015, que modifica la Ley N° 37 de 29 de junio de

 Decreto Ejecutivo N° 10 de 6 de enero de 2017, en los artículos N° 64, 66 y 68, que

 Decreto Ejecutivo N° 111 de 2 de mayo de 2017, que modifica la estructura

Al tener el equipo confirmado y capacitado, se da inicio al trabajo técnico y con ello

A partir de la validación del diagnóstico, se da inicio al proceso de planificación

2.1. Reseña Histórica

Al convertirse en un poblado independiente, se otorga el beneficio de la renta del

El 8 de diciembre de 1755, día en que se celebra la fiesta de La Purísima

El distrito de Las Palmas está ubicado al oeste de la provincia de Veraguas, cuenta

MAPA 1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL DISTRITO DE LAS PALMAS

Norte: Comarca Ngabe- Buglé y distrito de Cañazas

MAPA 2. LÍMITES DEL DISTRITO DE LAS PALMAS

2.3.1. Dimensión Físico – Ambiental

Según su capacidad agrológica, en el distrito de Las Palmas se encuentran 5 tipos

III- Arable: severa limitaciones en la selección de plantas, requiere conservación

IV- Arable: muy severa limitaciones en la sección de plantas, requiere un manejo

S/I- Sin Información.

MAPA 3. CAPACIDAD AGROLÓGICA DE LOS SUELOS DEL DISTRITO DE LAS PALMAS

MAPA 4. CUENCAS HIDROGRÁFICAS DEL DISTRITO DE LAS PALMAS

En las Palmas se tiene el llamado bosques tropical húmedo, de vegetación muy

La mayor parte de su rica flora se encuentra ubicada en la comunidad de Pixvae,

MAPA 5. COBERTURA BOSCOSA DEL DISTRITO DE LAS PALMAS

Existen ciertas zonas a las cuales se le ha dado importancia en cuanto a protección,

MAPA 6. ÁREAS RECREATIVAS EN EL DISTRITO DE LAS PALMAS