El Plan Anual de Contrataciones (PAC) en la nueva Ley de

Contrataciones del Estado

4 abril, 2016
INVESTIGADOR - INCISPP

Uno de los cambios más importantes de la nueva Ley de Contrataciones del

Estado es el nuevo rol del Plan Anual de Contrataciones (PAC). La nueva norma
busca convertir al PAC en un auténtico documento de gestión implementando 2
medidas: i) disponiendo que su elaboración se ejecute sobre la base del Plan
Operativo Institucional y de manera simultánea a la fase de programación y
formulación presupuestaria; y ii) tratando de que todos los detalles de las
compras de bienes, servicios y ejecución de obras se encuentren recogidos en
él.
La nueva formulación del PAC no ha sido redactada de forma clara en la ley ni
el reglamento, razón por la cual el Consejo Directivo del OSCE publicó la
directiva N° 003-2016-OSCE/CD con la finalidad de ordenar los actos de
formulación y así evitar mayores confusiones. No obstante, el objetivo no se ha
cumplido a cabalidad y el nuevo procedimiento no deja de generar dudas a la
mayoría de funcionarios y servidores.
Por esta razón, desde el Instituto de Ciencias Sociales y Políticas públicas
(INCISPP) ponemos a disposición de nuestros lectores el presente artículo de
interés en cual explicaremos de manera clara y sencilla el nuevo proceso de
formulación del PAC bajo la vigencia de la nueva ley.
¿Qué es el Plan Anual de Contrataciones (PAC)?
Es aquel documento de gestión que contiene todas las compras que realizará la
entidad durante el periodo de un año. Incluye tanto las que se encuentran bajo
el ámbito de aplicación de la Ley como las que no. El PAC además debe estar
vinculado con el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) y el Plan Operativo
Institucional (POI).
Pero, vale preguntarnos, ¿Qué son estos documentos?

1. El Presupuesto institucional de Apertura (PIA). Es aquel que contiene

el presupuesto inicial de la entidad pública aprobado por el titular de la
misma. El PIA es elaborado por la oficina de planeamiento y presupuesto
para el periodo de un año sobre la base de las de los fines, objetivos y
metas presupuestarias previstas y en concordancia con el Plan Operativo
Institucional (POI).

1. El Plan Operativo Institucional (POI). Es el documento en que se

programan las distintas actividades que llevará a cabo la entidad para
cumplir con los objetivos estratégicos previstos en el Plan Estratégico
Institucional (PEI).

El contenido del Plan Anual de Contrataciones (PAC)

El Plan Anual de Contrataciones contiene todas las compras públicas que se
encuentran previstas por el PIA, tanto las que se encuentran sujetas a la ley
como las que no.
Además de ello debe incluir lo siguiente:

 Todos los procedimientos de selección que se convocarán durante el

correspondiente ejercicio incluyendo el detalle de los ITEMS.
 Los procedimientos de selección que serán realizados por otras
entidades, sea mediante el desarrollo de las compras corporativas o el
encargo de los procedimientos de selección.
 Los procedimientos de selección que no fueron convocados el año fiscal
anterior.
 Los procedimientos de selección declarados desiertos siempre y cuando
persista la necesidad declarada por el área usuaria, y se cuente con el
presupuesto respectivo.
 Los procedimientos de selección que durante el año fiscal anterior hayan
sido declarados nulos de oficio, por defectos o vicios en los actos
 preparatorios, cuya necesidad persiste conforme a lo manifestado por el
área usuaria, y se cuente con el presupuesto respectivo.
 Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y
procedimientos específicos de una organización internacional, Estados o
entidades cooperantes siempre que se deriven de operaciones de
endeudamiento externo y/o donaciones ligadas a esas operaciones.
 La contratación de servicios públicos, siempre que no exista la posibilidad
de contratar con más de un proveedor.
 Los convenios de colaboración u otra naturaleza análoga suscrito entre
entidades (Art 5, inciso c, Ley 30 225)
 Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y
procedimientos específicos de una organización internacional, Estados o
entidades cooperantes (art 5 , inciso d, Ley 30225)
 Las contrataciones con otro Estado (art 5 , inciso e , Ley 30 225)

 Las contrataciones realizadas con proveedores no domiciliados en el país

cuando se sustente la imposibilidad de realizar la contratación a través de
los métodos de contratación de la presente ley.

 Las contrataciones de bienes y servicios incluidos en el Catalogo

Electrónico de Acuerdo Marco, salvo que el monto sea menor a 8 UIT.

 Las contrataciones que se sujeten a regímenes especiales creados de

acuerdo a ley.

La formulación del Plan Anual de Contratación (PAC) en 8 pasos.

Como anotamos en las líneas introductorias, la nueva Ley ha implementado una
nueva forma de elaboración del PAC, las cuales pueden ser resumidas en los
siguientes pasos:

1. El área usuaria presenta sus necesidades al Órgano Encargado de

las Contrataciones (OEC). El área usuaria debe presentar sus
requerimientos de bienes, servicios, consultorías y ejecución de obras,
mediante el Cuadro de Necesidades, sobre la base de las actividades
previstas en el POI. Estos requerimientos deben ser elaborados a partir
del primer semestre del año otorgando un plazo máximo que coincida con
el inicio de las actividades a ejecutar durante las fases de programación y
formulación presupuestaria.

El cuadro de necesidades debe contener:

 Las especificaciones técnicas. Son aquellas características técnicas

y/o requisitos funcionales que debe tener el bien que será contratado.
 Términos de referencia. También son las características y/o requisitos
funcionales pero de los servicios, consultorías y obras en GENERAL.
 Descripción general de los proyectos. Para los casos de ejecución de
obras.
2. Se elabora el Cuadro Consolidado de Necesidades. El órgano
encargado de las contrataciones en coordinación con el área usuaria debe
consolidar y valorizar los requerimientos de las diferentes áreas usuarias
de la Entidad mediante la elaboración de un documento denominado
Cuadro Consolidado de Necesidades (CCN)

3. El Cuadro Consolidado de Necesidades se incluye en el Proyecto de

Presupuesto Institucional (PPI). Una vez elaborado el CCN, el órgano
encargado de las contrataciones debe remitirlo a la oficina de presupuesto
para su priorización e inclusión en el PPI.

4. Las áreas usuarias reajustan sus necesidades en base al

PPI. Respetando las prioridades y montos definidos por la oficina de
presupuesto, las unidades usuarias deberán efectuar los ajustes
necesarios a los requerimientos previstos en el Cuadro Consolidado de
Necesidades, remitiéndolos al OEC para que, sobre esa base, se formule
el proyecto del PAC.

5. Se elabora el proyecto de Plan Anual de Contrataciones (PAC). El

OEC junto el área usuaria de donde proviene el requerimiento debe
determinar mediante indagaciones del mercado, el valor estimado de
bienes, servicios y consultorías en general, así como, el costo
programado, en el caso de consultoría de obras y ejecución de obras.
Para dicho efecto debe considerar la información que se utilizó para
valorizar los requerimientos en el Cuadro Consolidado de
Necesidades.Sobre la base del objeto principal de la contratación y el
valor estimado, el OEC debe definir, también, los procedimientos de
selección.

6. Se ajusta el PAC con el Presupuesto institucional de apertura (PIA).

Una vez aprobado el PIA, el OEC en coordinación con las áreas usuarias,
ajusta el proyecto de PAC, sujetándolo a los montos de los créditos
presupuestarios aprobados. En caso de que se haya asignado un
presupuesto menor al previsto en el proyecto de presupuesto, se deberá
determinar los procedimientos de selección a ejecutar con cargo a los
recursos asignados, según la prioridad de las metas presupuestarias.

7. Se aprueba el Proyecto de Plan Anual de Contrataciones. Una vez

articulado con el PIA, el PAC debe ser aprobado por el titular de la entidad,
o por el funcionario a quien se haya delegado esa facultad. Todo ello en
un plazo máximo de 15 días hábiles siguientes a la aprobación del PIA.
 8. Se registra y publica el Plan Anual de Contrataciones (PAC). Una vez
aprobado, el PAC debe ser registrado en el SEACE por medio de los
usuarios debidamente autorizados. El Órgano Encargado de la
Contratación es quien debe garantizar el cumplimiento de esta tarea. La
publicación del PAC debe ser realizada en un plazo no mayor de 5 día
hábiles.

Para culminar con este apartado, cabe mencionar que el PAC se formula de
acuerdo con el formato que se encuentra publicado en el portal web del SEACE.
Los diplomados en Contrataciones del Estado de INCISPP: Aprende todo
sobre la elaboración del PAC.
El nuevo procedimiento para la elaboración del PAC es uno de los primeros retos
que deben enfrentar los Funcionarios y Servidores púbicos. Conscientes de ello
INCISPP pone a disposición de todos los interesados sus Diplomados en
Contrataciones del Estado.

OTRA PREGUNTA

domingo, 13 de marzo de 2011

Certificación de Crédito Presupuestario (CCP)
Es un acto de administración cuya finalidad es garantizar que se cuenta con el crédito
presupuestario disponible y libre de afectación, para comprometer un gasto con cargo al
presupuesto institucional autorizado para el año fiscal respectivo, en función a la Programación
de Compromisos Anual (PCA), previo cumplimiento de las disposiciones legales vigentes que
regulen el objeto materia del compromiso. Dicha certificación implica la reserva del crédito
presupuestario, hasta el perfeccionamiento del compromiso y la realización del correspondiente
registro presupuestario.

La Certificación de Crédito Presupuestario

Es el documento que contiene la información relativa al marco presupuestal disponible que

financiará el gasto, en el marco de la Programación de Compromisos Anual.

1. Es expedida por el jefe de la oficina de presupuesto a solicitud del responsable del área que
ordena el gasto, cada vez que se prevea realizar un gasto, contratar y/o adquirir un compromiso.

2. Es remitida al área solicitante para que proceda con el inicio de los trámites respectivos
relacionados a la realización de los compromisos correspondientes.

3. Es susceptible de modificación (adición, reducción) en relación a su monto u objeto, o anulación,

siempre que tales acciones estén debidamente justificadas y sustentadas por el área
correspondiente.
4. Se adjunta al respectivo expediente.

Las unidades ejecutoras a través de las Oficinas de Presupuesto:

1. Dictan procedimientos y lineamientos, referidos a la información, documentos y plazos que deben

de cumplir para llevar a cabo la certificación.

2. Emiten la certificación de crédito presupuestario.

3. Llevan el registro de las certificaciones de crédito presupuestario realizadas, con el objeto de

determinar los saldos disponibles para expedir nuevas certificaciones.

4. Registran la certificación del gasto en el Sistema Integrado de Administración Financiera del

Sector Público (SIAF SP).

Registro en el SIAF SP

1. La Solicitud de Certificación con cargo a los créditos presupuestarios; ingresando al Módulo

Administrativo, Sub Modulo Registro, opción Certificación y Compromiso Anual.

2. La Certificación de Créditos Presupuestarios; ingresando al Módulo de Procesos

Presupuestarios, Sub Modulo Procesos, opción Certificación de Créditos Presupuestarios.

https://www.youtube.com/watch?v=cTtMzM6JFiU