MATERIAL DE LECTURA

LA FASE PREPARATORIA EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

AÑO 2023
Módulo 2 Etapa preparatoria

Sesión 2.1 La fase preparatoria en la contratación pública

Objetivo:
Explicar la Fase preparatoria en la contratación pública con un pensamiento crítico
apegado a derecho, con honor y mística a los principios de la administración pública.

Antes de iniciar un procedimiento precontractual, de acuerdo a la naturaleza de la

contratación, la entidad deberá contar con los estudios y diseños completos, definitivos
y actualizados, planos y cálculos, especificaciones técnicas. Los estudios y diseños
incluirán obligatoriamente el análisis de desagregación tecnológica o de compra de
inclusión, según corresponda.

Es de carácter obligatorio la utilización de los modelos y formatos oficiales elaborados y

publicados por el Instituto Nacional de Contratación Pública. La entidad contratante bajo
su responsabilidad, puede modificar y ajustarlos a las necesidades particulares de cada
proceso de contratación, siempre que se cumpla con la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública y su Reglamento General.

Corresponde a la máxima autoridad de la entidad contratante o a su delegado, aprobar

los pliegos en armonía con la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública y su Reglamento General.

El delegado de cada unidad, para la utilización del sistema interno de contratación

pública, asume la responsabilidad total de los actos registrados bajo el Nombre del
Usuario y Contraseña designados.
Esta fase comprende las siguientes actividades:

- Elaboración y modificación del PAC

- Elaboración de estudios de mercado, especificaciones técnicas y/o TDR
- Cálculo del presupuesto referencial y emisión de certificación presupuestaria
- Elaboración y aprobación de pliegos;
- Conformación de la comisión técnica u otorgamiento de delegación; y,
- Toda actividad hasta antes de la publicación del procedimiento en el Portal Institucional
del SERCOP.

Identificación de oportunidades para el desarrollo

Se constituye en una fase importante, ya que tiene como objetivo preparar el terreno
para llevar a cabo el proceso de contratación de manera eficiente y transparente, esta
fase incluye una serie de acciones y procedimientos que deben ser seguidos para
garantizar el cumplimiento de las normas y regulaciones; es aplicable en todo
procedimiento de contratación pública, es un proceso laborioso que empieza con la
detección de la necesidad del proyecto, se deberá realizar un estudio de factibilidad
donde se detalle la necesidad de la compra, y demás aspectos técnicos.

Cabe señalar que además comprende actividades como la elaboración de los pliegos,
(documento en el cual se establecen condiciones técnicas, administrativas y financieras
que deben cumplir las empresas interesadas en participar en el proceso de contratación,
documento esencial para garantizar que los bienes, servicios u obras que se contraten
cumplan con los requisitos y especificaciones necesarios los cuales permitirán realizar
la selección de los proveedores y preparación de los documentos necesarios para la
realización del proceso de contratación); la elaboración de los pliegos es un paso clave
en la fase preparatoria, ya que define los requisitos y especificaciones del bien o servicio
a adquirir, así como las condiciones para la participación en el proceso de licitación.

Plan Anual de Contrataciones - PAC.- Las entidades contratantes deben formular el

Plan Anual de Contrataciones-PAC, de acuerdo a la planificación anual y plurianual de
la Institución, los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y el Presupuesto General del
Estado. Además, es indispensable la publicación en el portal institucional del SERCOP
y en la página web de la entidad contratante dentro de los primeros 15 días del mes de
enero de cada año.

Certificación Presupuestaria.- Las entidades contratantes previamente a la

convocatoria, deberán certificar la disponibilidad presupuestaria y la existencia presente
y/o futura de recursos suficientes para cubrir las obligaciones derivadas de la
contratación. Por consecuencia, no es posible iniciar una contratación sin la certificación
del presupuesto a utilizarse.

Por su lado, la resolución de inicio en un proceso de contratación es un documento

emitido por la máxima autoridad, previa la adquisición de bienes o servicios, en el cual
se establecen los aspectos fundamentales del proceso de contratación, como el objeto
de la contratación, el presupuesto asignado, el plazo para la presentación de propuestas
y las condiciones para participar en el proceso.

La resolución de inicio debe ser emitida luego de que se haya justificado la necesidad,
debe ser publicada en el portal web del SERCOP.

Además, es importante mencionar que esta resolución debe contar con una
fundamentación previa, la cual incluye la justificación de la necesidad de contratar, el
estudio de viabilidad, el análisis de los costos y beneficios de la contratación y la
selección de la modalidad de contratación a utilizar.
La resolución de inicio es indispensable ya que es el documento que da origen formal al
proceso de contratación, y es un requisito obligatorio para que la entidad encargada
lleve a cabo la adquisición de bienes o servicios.