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ANÁLISIS TÉCNICO DEL SECTOR PARA CONTRATAR PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE APOYO A LA

GESTIÓN PARA BRINDAR ACOMPAÑAMIENTO A LA SECRETARIA GENERAL Y DE GOBIERNO DEL
MUNICIPIO DE CHOACHÍ EN DESARROLLO DE LAS ETAPAS CONTRACTUAL Y POSCONTRACTUAL
DE LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN A SU CARGO VIGENCIA 2022

CHOACHÍ 28 de octubre de 2022

FUNDAMENTOS JURÍDICOS DE CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS Y ANÁLISIS LEGAL

DEL SECTOR.

El proceso contractual debe estar ajustado dentro del marco legal aplicable, en sus etapas de
planeació n, precontractual, contractual y pos contractual. Al igual que el marco legal, debe contener los
mínimos requisitos que los posibles oferentes han de cumplir para hacer parte de la selecció n del
oferente adjudicatario y futuro contratista que ha de ser objetiva y en general en cumplimiento de los
principios de la contratació n.

Conforme el numeral 3º del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, son contratos de prestació n de servicios:

Son contratos de prestació n de servicios los que celebren las entidades estatales para desarrollar
actividades relacionadas con la administració n o funcionamiento de la entidad. Estos contratos só lo
podrá n celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con
personal de planta o requieran conocimientos especializados.

En ningú n caso estos contratos generan relació n laboral ni prestaciones sociales y se celebrará n por el
término estrictamente indispensable.

Decreto 1082 de 2015 Artículo 2.2.1.2.1.4.9. Contratos de prestació n de servicios tecnico y de apoyo a
la gestió n, o para la ejecució n de trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas
personas naturales. Las Entidades Estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratació n
directa la prestació n de servicios profesionales y de apoyo a la gestió n con la persona natural o
jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal
verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el á rea de que se trate. En este caso,
no es necesario que la Entidad Estatal haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el
ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.

Los servicios profesionales y de apoyo a la gestió n corresponden a aquellos de naturaleza intelectual

diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal,
así como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales.

La Entidad Estatal, para la contratació n de trabajos artísticos que solamente puedan encomendarse a
determinadas personas naturales, debe justificar esta situació n en los estudios y documentos previos.

Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza

intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la
Entidad Estatal; así como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales.

El marco que rige la Educació n Superior se encuentra de forma general en la Ley 30 de 1992, la Ley
115 de 1994, y la Ley 749 de 2002; y, de forma específica, en la reglamentació n expedida por las
autoridades competentes para cada carrera.

El artículo 1 de la Ley 30 de 1992, prevé que “la Educació n Superior es un proceso, permanente que
posibilita el desarrollo de las potencialidades del ser humano de una manera integral, se realiza con
posterioridad a la educació n media o secundaria y tiene por objeto el pleno desarrollo de los alumnos
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y su formació n académica o profesional”; y otorga, a nivel de Pregrado los títulos de Técnico

Profesional, Tecnó logo y Profesional por medio de las Instituciones Técnicas Profesionales, las
Instituciones Tecnoló gicas, las Instituciones Universitarias o Escuelas Tecnoló gicas legalmente
reconocidas.

La formació n técnica profesional comprende tareas relacionadas con actividades técnicas que pueden
realizarse autó nomamente, habilitando para comportar responsabilidades de programació n y
coordinació n;

Servicios de apoyo a la gestión

Apoyo a la gestió n a aquellas de naturaleza operativa, logística o asistencial, las actividades de apoyo y
complementarias a las tareas propias de la entidad o a las labores que se caracterizan por el
predominio de actividades manuales o tareas de simple ejecució n realizadas por personas no
profesionales ni comerciantes.

En cuanto a las actividades operativas, debe entenderse por éstas las que con carácter ocasional,
deban, contratarse para el desarrollo de actividades propias de la entidad por personal no profesional.

En lo que respecta a las actividades logísticas, son aquellas que emplean un conjunto de medios y
métodos necesarios para llevar a cabo la organizació n de un servicio o evento específico.

Para la determinació n del servicio a contratar se requiere realizar una aná lisis cuidadoso de las
actividades, obligaciones a realizar no estén asignadas al personal de planta para lo cual se debe
obtener la certificació n de talento humano que así lo determine , y si está n asignadas a personal de
planta de terminar que el personal existente no es suficiente, o no está en capacidad de atender la
funció n por el volumen y la necesidad de desarrollar actividades simultaneas e inaplazables.

En razón a lo anterior en el caso que nos ocupa para la contratación de los servicios se tendrá
en cuenta que si se trata de persona natural debe cumplir el siguiente Perfil del profesional:

Formación técnica o tecnológica o estudiante de últimos semestres de Derecho, administración,

administración pública o cualquier área de la administración.

Según lo dispuesto en el DECRETO 785 DE 2005 Artículo 11. Experiencia. Se entiende por
experiencia los conocimientos, las habilidades y las destrezas adquiridas o desarrolladas mediante el
ejercicio de una profesió n, arte u oficio.

Experiencia Profesional. Es la adquirida a partir de la terminació n y aprobació n de todas las

materias que conforman el pensum académico de la respectiva formació n profesional, tecnoló gica o
técnica profesional, en el ejercicio de las actividades propias de la profesió n o disciplina exigida para el
desempeñ o del empleo.

De acuerdo al artículo 229 respecto de la experiencia profesional del decreto 019 de 2012 es
necesario tener en cuenta que para el ejercicio de las diferentes profesiones acreditadas por el
Ministerio de Educació n Nacional, la experiencia profesional se computará a partir de la terminació n y
aprobació n del pensum académico de educació n superior.

Se exceptú an de esta condició n las profesiones relacionadas con el sistema de seguridad social en
salud en las cuales la experiencia profesional se computará a partir de la inscripció n o registro
profesional.

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Experiencia Relacionada. Es la adquirida en el ejercicio de empleos que tengan funciones similares a

las del cargo a proveer o en una determinada á rea de trabajo o á rea de la profesió n, ocupació n, arte u
oficio.

Experiencia Laboral. Es la adquirida con el ejercicio de cualquier empleo, ocupació n, arte u oficio.

Artículo 12. Certificació n de la experiencia. La experiencia se acreditará mediante la presentació n de

constancias escritas, expedidas por la autoridad competente de las respectivas instituciones oficiales o
privadas. Cuando el interesado haya ejercido su profesió n o actividad en forma independiente, la
experiencia se acreditará mediante declaració n del mismo.

Las certificaciones de experiencia deberá n contener, como mínimo, los siguientes datos:

12.1. Nombre o razó n social de la entidad o empresa.

12.2. Tiempo de servicio.
12.3. Relació n de funciones desempeñ adas.

NOTA: Para las convocatorias pú blicas, téngase en cuenta para los requisitos del equipo de apoyo los
anteriores requerimientos.

Para contratar PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE APOYO A LA GESTIÓN PARA BRINDAR

ACOMPAÑAMIENTO A LA SECRETARIA GENERAL Y DE GOBIERNO DEL MUNICIPIO DE CHOACHÍ
EN DESARROLLO DE LAS ETAPAS CONTRACTUAL Y POSCONTRACTUAL DE LOS PROCESOS DE
CONTRATACIÓN A SU CARGO VIGENCIA 2022, se requiere como experiencia Nueve (9) meses en
actividades de manejo de contratación estatal.

Tratá ndose de personas jurídicas se procederá a verificar que el objeto social le permita ejecutar el
contrato, que la firma posea la experiencia y cuente con personas idó neas para la ejecució n del
contrato, para tal efecto se analizará el certificado de existencia y representació n legal, acompañ ado de
las certificaciones de experiencia y la idoneidad de las personas para la ejecució n del contrato.

Comercial: Se debe tener en cuenta que comercialmente los servicios a adquirir, deben encontrarse
en el mercado nacional y si aplica, internacional, lo cual es garante que su posicionamiento se traduce
en la garantía que tiene el adquirente de la calidad de los bienes en adquisició n, logrando la absoluta
satisfacció n de la entidad y su necesidad, en directa ejecució n de la misió n institucional y como quiera
que las labores a desarrollar deben ser ejecutadas por personas con idoneidad y experiencia se tiene
pleno concomimiento que en el mercado laboral colombiano se cuenta con experiencia.

Financiera: Se tendrá en cuenta que los oferentes cumplan los requisitos mínimos, que demuestren la
solidez financiera y econó mica de las personas jurídicas, naturales, individuales o conjuntas que se
habiliten para participar activamente en el proceso contractual, brindando la certeza de su estabilidad,
permanencia y sostenibilidad econó mica y financiera, requeridas del adjudicatario; en concordancia
con lo señ alado el Decreto 1082 de 2015. Y adicionalmente se tiene en cuenta el régimen tributarios al
que pertenezca por ello se solicitará el RUT a fin de determinar si es necesario aprovisionar recursos
adicionales por concepto de IVA. Se tendrá en cuenta que en Colombia las personas naturales no
tienen la obligació n de contar con estados financieros razó n que determina la no exigencia de los
mismos, para contratos de prestació n de servicios con personas naturales.

Organizacional: Se ha de tener en cuenta que los oferentes a habilitarse, deben evidenciar un tiempo
mínimo de constitució n y participació n activa dentro del mercado, lo cual se demuestra con el
documento idó neo de su constitució n, objeto social y pruebas de su activa participació n dentro de la
realidad comercial actual, demostrando ejecuciones exitosas previas de actividades comerciales

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idénticas o similares, segú n el caso, de la necesidad que se pretende satisfacer; Lo anterior acorde con
el Decreto 1802 de 2015 tratá ndose de personas naturales se constata con la experiencia mínima
requerida.

Técnico: Los servicios a adquirir han de ajustarse completamente a los requerimientos técnicos
contenidos en la justificació n de la necesidad del servicio, por ello debe ajustarse en cuanto a la
formació n y al experiencia requerida.

Análisis de riesgo: Se han de prever y puntualizar los posibles riesgos integrales, que de presentarse,
afectarían el contrato y equilibrio en general, endilgando las responsabilidades claramente y
señ alando manifiestamente la parte contractual que ha de asumirlo.

PROBABILIDAD IMPACTO
Med
RIESGO Media Alt Medio- Medio- ASIGNACIÓ N
Alta ia- Baja Bajo
-Alta o Alto Bajo
Baja
Riesgos Económicos:
Fluctuació n de los precios de los insumos
requeridos para el cumplimiento de la labor x X Contratista
encomendada, desabastecimientos y especulació n
de precios.
Riesgos Sociales o Políticos:
Paros, huelgas, actos terroristas, y hechos similares x X Entidad
que tengan impacto en la ejecució n del contrato.
Riesgos Operacionales:
El contratista asume los riesgos derivados del
término previsto para el cumplimiento de las x X Contratista
obligaciones contractuales, segú n los cronogramas
que correspondan a cada proceso de selecció n.
El contratista asume el riesgo derivado del
incumplimiento de los términos perentorios que
deban cumplirse en los asuntos jurídicos y
contractuales de su competencia, por lo que deberá
x X Contratista
informar de manera previa, las fechas límites para
el cumplimiento de las obligaciones de la entidad, y
realizar el seguimiento correspondiente en aras de
garantizar la ejecució n de las mismas.
El contratista asume el riesgo derivado de la
fiabilidad de la informació n suministrada por la
entidad para el cumplimiento de las labores
x X Contratista
encomendadas, por lo que deberá verificar el
contenido del expediente contractual del proceso
que corresponda.
El contratista asume el riesgo derivado del
inadecuado manejo de la informació n que deba
suministrar para el cumplimiento de sus
x X Contratista
obligaciones contractuales, por lo que deberá
seguir los procedimientos establecidos por la
entidad y por la normatividad vigente.
Riesgos Financieros:
Dificultad para conseguir recursos financieros
necesarios para lograr el objetivo del contrato, así
x x Contratista
como el valor adicional que representen plazos,
tasas, garantías, contragarantías, refinanciaciones,
causados con ocasió n de los mismos.
Riesgos de la Naturaleza:
Inundaciones, lluvias, desabastecimiento de agua
x x Contratista
potable, entre otros hechos que tengan impacto en
la ejecució n del contrato.
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Riesgos Ambientales:
Costo adicional representado en la ejecució n de las
obligaciones ambientales a que haya lugar, x x Contratista
conforme la naturaleza de las actividades a
desarrollar.
Riesgos Tecnológicos: Los fallos en las
telecomunicaciones, suspensió n de servicios
pú blicos, advenimiento de nuevos desarrollos
tecnoló gicos o está ndares que deben ser tenidos en
cuenta para la ejecució n del contrato, y que tengan
impacto directo con la debida ejecució n del
contrato.
x x Contratista
El contratista asume el riesgo derivado de las fallas
tecnoló gicas presentadas en el sistema de
informació n que destine para el cumplimiento de
sus actividades, por lo que deberá verificar las
notificaciones y el alcance de la informació n que
deba suministrar en cumplimiento de la labor
encomendada.

LIBARDO ALEXANDER JARA GONZÁLEZ

Secretario General y de Gobierno

ELABORO: Libardo Alexander Jara Gonzá lez – Secretario General y de Gobierno

APROBÓ : Libardo Alexander Jara Gonzá lez – Secretario General y de Gobierno

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