28/04

Procedimiento administrativo: 3 fases.

1. Iniciación: a) de oficio (una multa x ejemplo) b) Instancia de parte ( se inicia con una
solicitud art 66 LPAC). Se añade nuestra identidad, domicilio, fecha… *La admin
puede iniciar un tramite de subsanación para corregir datos erroneos o
desactualizados. Nos dan 10 dias para completarlo, si no subsanas la admin
entiende que no te interesa y la pierdes.

2. Instrucción: Trámite de alegación, la admin comunica que ha iniciado el

procedimiento y nos da un plazo para alegar aquello que convenga a nuestro
derecho (plazo para alegar, presentar quejas…) Tramite de prueba: puedes aportar
documentos que te hagan inocente. Informes emitidos por la administración
técnicos/jurídicos. Al final de la instrucción tenemos un tràmite de audiencia: se
escucha al ciudadano, última oportunidad de que se defienda. Propuesta de
resolución: hay diferentes órganos que resuelven para garantizar la imparcialidad,
documento donde se hace resumen de las actuaciones que se han practicado y
luego se valora la posible resolución.
3. Terminación: Resolución expresa- por parte de la admin donde de manera explícita
dicta un acto administrativo, es importante que el afectado se percate dela
resolución- se le notifica. ( imposición de la multa x ejemplo, que te concedan
licencia de obras, que te den la beca…) Silencio administrativo: se produce cuando
la admin no dice nada pasando el terminio. Puede ser positivo o negativo. Pensado
para procedimientos a instancia de parte. Se sabe si es positivo o negativo porque lo
dice la ley. Caducidad: equivalente al silencio admin pero en un procedimiento
desfavorable. Desistimiento: el particular no quiere seguir con el procedimiento (en el
caso de la instancia de parte). Imposibilidad material: circunstancia factica que
impide que el procedimiento finalice.

Notificación ( Resolución expresa) debe tener:

-I) Contenido: Acto administrativo+ Motivación)
- Pie de recurso ( si el acto es recurrible/ el plazo/ el órgano administrativo o judicial
competente para conocer del recurso).
-Forma de realización: en papel/electrónicamente.

Obligación resolver:
-Obligación resolución expresa: si se produce caducidad, la admin debe declarar la
caducidad y archivar el procedimiento.

-Silencio: Positiva- vinculante-confirmatoria ( si en x plazo no hay respuesta se concede la

licencia).
Negativo- La admin puede dictar resolución en cualquiera de los 2 sentidos. (si no
se contesta se interpreta que no se concedió la licencia).
Plazos para resolver el procedimiento: pueden ser objeto de reducción o de ampliación. Se
puede reducir si es urgente/ se pude ampliar

05/05
Elementos de un acto administrativo:
-1. Elemento subjetivo: administración/ órgano competencia territorial o material.
-2. Elemento objetivo: posible/ ajustado al ordenamiento jurídico/ no puede vulnerar
derechos fundamentales.
-3. Elemento teleológico: todas las adms públicas persiguen o deben perseguir el interés
general porque así lo pone el art 103 de la constitución. Sino lo hace así lo anomenamos
desviación de poder. Desviación de poder tosca ( dar contrato a empresa de amigos)/
desviación de poder sútil ( si los maderos se ponen a poner multas como locos para hacer
el cupo), la finalidad de la potestad sancionadora es para corregir en este caso se usa para
recaudar.

A tener en cuenta: que se respete el procedimiento administrativo. Si falla alguno de estos

elementos entraríamos en actos administrativos inválidos. Invalidez del acto 3 tipos:

Nulidad de pleno derecho :cuando el acto admin tiene un vicio tan grande que hace que el
mismo ya haya nacido de manera incorrecta ( Art 47 Ley 39/2015 estan tasadas y las
situamos en este articulo: un acto administrativo que lesione derechos o libertades
fundamentales/ que sea de contenido imposible/ que es claramente contrario al
ordenamiento jurídico/ adoptados prescindiendo del procedimiento legalmente establecido/
actos constitutivos de infracción penal/ organo manifiestamente incompetente) /
anulabilidad cualquier defecto que no sean los de nulidad, si que produce efectos hasta
que se declare que el mismo es correcto ( un acto administrativo deonde hay una
desviación de poder sútil: la admin local crea un tributo injusto y recurres ) y defectos no
invalidantes vicios del acto administrativo que no afectan a su validez (si para la obtención
de una beca te piden el documento original , esta mal pero el defecto no invalida la validez).

Clasificación de actos administrativos ( hay diferentes criterios)

a) Según el contenido del acto
- Reglados: la adm solo tiene una única opción posible, ( 30 preguntas del carnet y
solo 3 errores, no se discute)

- Discrecionales: la adm tiene un margen de apreciación, se da una solución justa ( en

el examen de conducir hay margen para aprobar o no)

b) Momento procedimental
-Definitivos/resolutorios: finaliza procedimiento ( susceptibles de recurso)
- Trámite: Actos que se dictan durante la tramitación del procedimiento pero no
ponen fin al mismo. No son susceptibles de recurso como regla- Imposible continuar
procedimiento / cuando causa indefensión( Tiene un inicio, una instrucción y una
terminación, se inicia a instancia de parte: examen teorico y practico, puede acabar
el procedimiento con que eres apto o no apto, hay imposibilidad material-
desistimiento.) Osea si suspendes el examen es tramite/ si lo apruebas es definitivo).
 c) Tipo de recurso que puede interponerse ante detrminado acto adiminstrativo
- Actos que ponen fin a la via administrativa: el organo que ha dictado que no
tiene un superior jerarquico que controle su actuación ( lo dicta el que esta
encima de la piramide, puedes recurrir pero en el contencioso)
- Actos que NO ponen fin “”: si no estamos de acuerdo cabrà recurso
administrativo: si tenemos acto que no pone fin a la via administrativa habrà
organo que controlarà su actuación. Hay posibilidad de recurso
administrativo, una vez agotemos la estructura administrativa se va al
contencioso ( requisito para acudir a este).

12/05

Transparencia: en las AP sentido metaforico, idea de como debe ser una admin pública.
Casa de cristal ( representación grafica)- que las personas que no forman parte de la admin
puedan ver lo que ocurre en las AP, en que se gasta el dinero, como se organiza, como
contratan… Con la transparencia se busca que los cs’ tengan un alto grado de
conocimiento, gracias a este se conseguiría incrementar la participación, con ello se
garantiza el control o rendición de cuentas respecto a la AP. Si cs pueden ver y intervienen
en asunto públicos pueden controlar su actividad. (Excepciones cunando hay carácter
reservado).

Regulación de la transparencia en nuestro ordenamientio jurídico:

1a fase) Consagraban el secretismo respecto a la administración administrativa, ley de
secretos oficiales, ley de prensa e imprenta (1968 i 1965).

2a fase) Regulación democrática de las AAPP: leyes que ayudavan a la transparencia pero
que no consolidaron esa institución, ley 30/1992: procedimiento administrativo y regimen
juridico ( derecho a conocer la aapp pero solo quienes tubieran la condición de interesado),
ley 7/2006 acceso información y participación medio ambiente (si la info que se quiere
conocer tiene relación con el m.a. se podia participar, de origen europeo).

3a fase) Transparencia- ley 19/2013 transparencia, acceso a la info pública y buen gobierno.
Ley autonomica (cat) 19/2014 llamada igual.

Cococimiento/ derecho a conocer

-Debe haver màxima divulgación, se debe dar a conicer tanta info pública como sea posible
(principio máxima divulgación). Se consigue mediante publicidad activa : las ap sin que
nadie se lo pida dan a conocer info admin de manera proactiva, info que puede interesar
generamente, esta distingue información organizativa (quien es el alcalde, regidores…/,
presupuestos, contratos…, ayudas subvenciones, info jurídica) se debe publicar la info de
manera estructurada, en medios, portales de transparencia etc… y derecho de acceso: es
el ciudadano el que se dirige a la admin y solicita acceder a determinada info que no ha sido
anunciada mediante publicidad activa pero que tampoco es secreta, cualquier persona pude
ejercer el derecho de acceso ( no hace falta poseer la condición de interesado), se inicia
con una solicitud a instancia de parte: el ciudadano debe identificarse, la info a la que debe
acceder y el formato ( puedes motivar porque quieres la info pero
no es obligatorio), le procede la instrucción y se audita: después se pondera para ver si este
elemento es de interés público se puede acceder y si se debe proteger ( por ejemplo la
propiedad intelectual, seguridad nacional, protección de datos). Mirar tipos de datos etc…

Se termina con una resolución expresa ( puede ser un sí, un no o un acceso parcial) o con
un silencio ( en Espanya es negativo y en Catalunya positivo, a la práctica es negativo te
puede esperar o recurrir). El plazo que tiene la ap para dar la admin es de 1 mes. Existe un
recurso especial que solo se aplica en este ambito se lleva al Consejo de Transparencia y
Buen Gobierno, solo existe para regular el derecho de acceso.

13/05

Legislación de transparencia (antes solo participación de interesados)

1) Ampliación sujetos: pasan de interesados a personas
2)Se ha flexibilizado la forma en la que se puede participar: en los medios (paginas
webs de admins publicas, foros…) No hacen falta tantos formalismos También se han
ampliado los plazos (antes de la ley de transparencia era muy poco el plazo: de 7 a 15
dias). Con esta ley se deben ampliar los plazos a 1 mes/2 meses.
3) Se ha ampliado la participación de manera cuantitativa: antes parecia que no se
quisisera que los cs participaran, actualmente se busca que se participe más y mejor. Para
ampliar la cantidad: hay aplicaciones y que se deben contestar las quejas de los cs. En
cuanto a la calidad: que las aportaciones sean buenas desde un punto de vista tecnico y
juridico: se da información a los cs. También se debe usar un lenguaje que los cs entiendan,
lenguaje plano. También que se vea la experiencia que han tenido los otros Cs con la AAPP.

Regula una cuestión que no lo estaba antes: los grupos de interés. La ley estatal no dice
nada sobre esto, para el E los lobbies no existen. En Cat según la ley 19/2014 LTBG, en el
titulo VI fue la primera que regula estos grupos (en USA la regulación sobre los lobbies es
del 45). Estos actuan fuera del sistema aunque intervienen en las tomas de decisiones. 2
finalidades de su legislación: garantizar conocimiento sobre la actividad que llevan acabo
estos sujetos (quién són, con quién se reunen, cuánto se gastan) y establecer mecanismos
de control para garantizar que esta actividad se lleva acabo de manera legal. Para ello se
crean registros de grupos de interes: obligan a los registrantes su actividad y los someten a
unos codigos de conducta.

Hay 2 modelos de registro: modelo de registro obligatorio y otro voluntario. El obligatorio

conlleva que si no te registras te sancionamos (sistema usado en USA). El voluntario hace
que se puedan inscribir y se les dan incentivos: facilidades para desarrollar su actividad (
ámbito UE).

En Catalunya se ha optado por el modelo de registro obligatorio. Desde el punto de vista

subjetivo se deben inscribir en el registro: personas físicas o jurídicas que actuen por cuenta
propia o ajena (sus intereses o los de otros). Una entidad pública no tiene la condición de
lobbie, debe ser grupo privado. En las relaciones de lobbies intervienen el lobbie y un
representante de la AAPP/ Poder legislativo, se espera que el representante público tenga
poder en la toma de decisiones y el lobista que es la persona física que actua en nombre
del lobbie, puede ser un lobista interno ( que trabaje para la empresa) o externo ( que no
forma parte de la plantilla). No pueden haber puertas giratorias ( durante un plazo de
tiempo).

El problema de la legislación catalana es que no exige la profesionalidad. Una vez se

registraron las empresas no se actualizaron .Se exige que una empresa use un mínimo de
recursos para ser considerado lobby.

Punto de vista objetivo: la actividad que realiza un lobby es de influencia en la toma de

decisiones. Promover determinada política/ norma a favor de sus intereses o aplacar una
que atente contra ellos. Para ello se debe tener un contacto con una persona que tenga
esta capacidad de grupos de decisiones ( reunión, carta, correo…)

No es actividad de lobby cuando intervengo en un procedimiento admin como interesado.

tampoco donaciones dinerarias- financiación de PP.

Funcionamiento resgistro:
En la legislación catalana el registro es obligatorio todas las personas que…. deben
inscribirse en el registro. Se inscriben y dan una serie de información como datos
identificativos tanto del lobby como del lobista. También se deja constancia en los ámbitos
en los que tiene interés el lobby ( si es constructctora en temas ambientales,
telecomunicaciones…) y después se supone que debe haver una actualización de esa
información ( cambios de datos, contactos, actividad realizada…). Como se garantiza el
funcionamiento correcto del registro? Quien no se inscribe o no actualiza datos se le
sanciona: preve multas económicas ( se han impuesto 0 multas, ya que los sancionadores
son los que toman las decisiones). Hay silencio positivo para la inscripción.