Tema 8. El acto administrativo.

1. Definición y características del acto administrativo.

Los poderes públicos disponen de la potestad administrativa que les permite relacionarse con los administrados a
través de disposiciones de carácter administrativo con las que expresan su voluntad. Cada una de esas disposiciones
se denomina acto administrativo.

Los actos administrativos son declaraciones unilaterales de voluntad, conocimiento, juicio o deseo realizado por la
Administración.

La ley que los regula es la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas.

Legalidad de los actos administrativos: los actos administrativos no podrán vulnerar la Constitución o las leyes.

Características de los actos administrativos

- Son aquellos que dicta la Administración con sujeción al Derecho Administrativo.

- Se dicta en virtud de una potestad administrativa.
- No pueden vulnerar la Constitución o las leyes
- Serán objeto de publicación cuando así lo establezcan las normas reguladoras o cuando lo aconsejen razones
de interés público apreciadas por el órgano competente.
- Se ajustará a lo dispuesto por el ordenamiento jurídico.
- Las resoluciones y actos administrativos de carácter particular no pueden vulnerar lo establecido en una
disposición de carácter general.
2. Clases de actos administrativos.

No existe una clasificación absoluta de los actos administrativos.

- Exteriorización de la voluntad de la Administración:

 Actos expresos: existe una declaración de la Administración.
 Actos presuntos (silencio administrativo): la Administración no exterioriza su voluntad y hay que
presumir cuál es esta.
- Efectos sobre la administrados:
 Actos favorables: otorgan un derecho o liberan de una limitación a los particulares.
 Actos de gravamen: imponen una obligación o privan de algún derecho a los particulares.
- Naturaleza del órgano emisor:
 Actos procedentes de un órgano colegiado: se emiten por un órgano compuesto por varias personas.
 Actos procedentes de un órgano unipersonal: se emiten por un órgano individual.
- Destinatario:
 Actos singulares: se dirigen a un destinatario concreto.
 Actos generales: se dirigen a una pluralidad de sujetos.
- Consecuencia:
 Actos resolutivos: deciden sobre el fondo del asunto y ponen fin al procedimiento.
 Actos de trámite: integran el procedimiento y son necesarios para que se dicte una resolución.
- Posibilidad de recurso en vía administrativa:
 Actos que agotan la vía administrativa: no pueden ser recurridos ante la Administración, por lo que
únicamente pueden ser revisados por la jurisdicción contencioso-administrativa.
 Actos que no agotan la vía administrativa: son los que pueden ser recurridos ante la Administración.
- Libertad del órgano:
 Actos reglados: su contenido está predeterminado por la legislación. Se basa en una normativa.
(trienio de un funcionario)
 Actos discrecionales: el órgano administrativo competente tiene libertad para dictar el acto y
determinar su contenido. No se basa en ninguna normativa. (Nombramiento de personas de
confianza en un Ayuntamiento o planeación urbanística)
 3. Elementos del acto administrativo.

Los elementos se clasifican en subjetivos, objetivos y formales.

- Subjetivos: se refieren al sujeto que puede producir un acto administrativo, que ha de ser siempre el órgano
de la Administración al que una norma jurídica haya atribuido tal competencia.
- Objetivos: hacen referencia al contenido del acto y a su necesidad de motivación. El contenido de un acto
administrativo es la declaración de voluntad, conocimiento, juicio o deseo que se manifiesta a través de este.
No puede ser contrario al ordenamiento jurídico y debe ser lícito, posible, determinado y adecuado a los
fines que persigue.
Las resoluciones administrativas deberán indicar:
 La decisión que se adopta.
 Los recursos que procedan contra ella, el órgano ante el que hay que presentarlos y el plazo para
interponerlos.
 El órgano administrativo que los produce y su competencia para producirlos.
 Si agotan o no la vía administrativa.
- Formales: se refieren a la forma en que se producen y se exteriorizan los actos administrativos:
 Forma de producirse: se producen a través del procedimiento administrativo.
 Forma de exteriorizarse: se producirán por escrito a través de medios electrónicos, a menos que su
naturaleza exija otra forma más adecuada de expresión y constancia (verbal o gráfica).

Competencia y motivación: para que un órgano administrativo pueda dictar un acto administrativo, debe ser
competente y, además, en determinados casos, ha de motivar su decisión.

Imposibilidad de notificación.

En numerosas ocasiones, la Administración sigue todos los pasos adecuados para notificar, pero el resultado es
infructuoso, por ejemplo, cuando se trata de desconocidos cuando no se sabe el lugar donde debe realizarse la
notificación o cuando se ha intentado realizar, pero no se ha logrado porque nadie se ha querido hacer
responsable de su recepción.

La Ley 39/2015 establece que la notificación se llevará a cabo mediante un anuncio publicado en el BOE.

La notificación se puede hacer en papel o de manera electrónica:

- Notificación administrativa en papel: se pondrá a disposición del interesado en la sede de la Administración

para que acceda al contenido de esta de forma voluntaria. En el caso de que se notifique en el domicilio,
podrá hacerse cargo de la recepción de la notificación cualquier persona mayor de 14 años y que haga
constar su identidad. Si no se pudiera notificar se repetirá una vez más, dentro de los tres días siguientes y
en una hora distinta.
- Notificación administrativa electrónica: las notificaciones electrónicas se realizarán a través de la dirección
electrónica habilitara o por acceso a la sede electrónica de la Administración, o mediante el uso de ambos
sistemas. Se entenderá rechazada cuando transcurran 10 días naturales desde la puesta a disposición de la
notificación.
4. Eficacia y validez.

Se presumen válidos y producen efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa.

En determinados casos excepcionales, pueden tener eficacia retroactiva (por ejemplo, cuando un acto sustituya a
otro anulado).

La eficacia retroactiva es un acto administrativo supone que sus efectos se retrotraen a un momento anterior al de la
fecha en el que es dictado, por lo que al vencimiento del plazo máximo del real decreto ley ese acto no existe.

Muchas veces se aprueba un convenio en julio, pero sus efectos (sobre todo los económicos) se retrotraen al mes de
enero del año que se aprueban (es decir, cobras los atrasos correspondientes desde enero).
 5. Notificación y publicación.

Notificación

La notificación tiene como finalidad poner en conocimiento del interesado el contenido del acto administrativo, así
como los recursos que pueden interponerse contra este. A la Administración le sirve para dejar constancia de la
fecha en que el acto se ha comunicado al interesado, y poder determinar los plazos de los recursos y la fecha de
firmeza del acto. Deberán notificarse a los interesados las resoluciones y actos administrativos que afecten a sus
derechos e intereses, dentro del plazo de 10 días a partir de la fecha en que el acto haya sido dictado.

Las notificaciones se practicarán preferentemente por medios electrónicos.

Las notificaciones serán válidas siempre que permitan tener constancia de su envío o puesta a disposición, de la
recepción o acceso por el interesado o su representante, de sus fechas y horas, del contenido íntegro y de la
identidad fidedigna del remitente y destinatario de esta. La acreditación de la notificación efectuada se incorporará
al expediente.

La notificación deberá contener:

- El texto íntegro de la resolución, con indicación de si es o no definitiva en la vía administrativa.

- Los recursos que procedan, órgano ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos.

Publicación

La publicación sustituirá a la notificación.

Casos en que la publicación sustituirá a la notificación:

- Cuando tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas.

- Cuando se trate de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva (oposiciones)

La publicación de un acto deberá contener los mismos elementos que la ley exige respecto de las notificaciones, y se
realizará en el diario oficial que corresponda, según cuál sea la administración de la que proceda el acto que se va a
notificar.

Sujetos obligados a relacionarse por medios electrónicos con la Administración pública.

- Las personas jurídicas (autónomo)

- Las entidades sin personalidad jurídica (comunidad de bienes)
- Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera colegiación obligatoria (notarios y
registradores de la propiedad)
- Quienes representen a un interesado que esté obligado a relacionarse electrónicamente con la
Administración.
- Los empleados de las Administraciones públicas para los trámites y actuaciones que realicen con ellas por
razón de su condición de empleado público.
5.1.Nulidad y anulabilidad.

En los que exista algún defecto o vicio que afecte a sus elementos, son inválidos. Dos tipos: actos nulos de pleno
derecho y actos anulables.

Actos nulos de pleno derecho.

Carece de efectos jurídicos válidos, el acto no puede subsanarse.

- Los que lesionen los derechos y libertades constitucionales.

- Los que han sido dictados por un órgano manifiestamente incompetente
- Los que tengan un contenido imposible
- Los que sean constitutivos de infracción penal
- Los dictados prescindiendo total y absolutamente de procedimiento legalmente establecido.
- Los actos contrarios al ordenamiento jurídico.
Actos anulables

La anulabilidad incurra en algún defecto si no se subsana en el plazo establecido. Producen efectos mientras que no
sean anulados. Son:

- Los que incurran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico

- El defecto de forma, si el acto carece de los requisitos formales indispensables
- La realización de actuaciones fuera del tiempo establecido.
6. Términos y plazos.

Los términos y plazos que se establecen en las leyes obligan tanto a las autoridades y personal al servicio de las
Administraciones públicas como los interesados en los procedimientos administrativos.

El plazo es un periodo de tiempo durante el cual se puede realizar algún acto.

El término es el momento en que se debe realizar algún acto.

6.1.Cómputo de plazos.

Cuando los plazos se señalen por días se entiende que estos son hábiles excluyéndose del cómputo los sábados, los
domingos y los declarados festivos.

Inicio y fin del cómputo.

Al inicio del cómputo, los plazos se contarán a partir del día siguiente a aquel en que tenga lugar la notificación o
publicación o desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimación o la desestimación por silencio
administrativo.

El fin del cómputo los plazos están expresados:

- Expresado en días: se contarán los días hábiles transcurridos desde el siguiente al que tenga lugar la
notificación o publicación.
- Expresado en meses o años: se contarán de fecha a fecha. Cuando el último día del plazo sea inhábil, se
entenderá prorrogado al primer día hábil siguiente. Si en el mes de vencimiento no hubiera día equivalente a
aquel en que comienza el cómputo, se entenderá que el plazo expira el último día del mes.
6.2.Calendarios.

La Administración General del Estado y las Administraciones de las comunidades autónomas, con sujeción al
calendario laboral oficial, fijarán en su respectivo ámbito el calendario de días inhábiles a efectos de cómputos de
plazos.

6.3.Ampliación de plazos.

La Administración podrá conceder de oficio o a petición de los interesados una ampliación de los plazos establecidos,
que no excede de la mitad de estos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de
terceros. El acuerdo de ampliación deberá ser notificado a los interesados.

6.4.Tramitación de urgencia.

Cuando razones de interés público se podrá acordar, de oficio o a petición del interesado, al procedimiento de
urgencia, por la cual se reducirán a la mitad los plazos.