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CUADERNO N° 02
PROGRAMA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA

JULIO 2020

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CONTENIDO:

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Infancia y Adolescencia Los Olvidados De Siempre Descentralización operativa y Política
Nacional de Infancia y Adolescencia. Pablo Miranda
 LA RESPUESTA DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD CIVIL, PARA HACER EFECTIVOS EL
EJERCICIO DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS.
 Desde la vigencia de la CDN los gobiernos de Chile han entregado 5 Informes al
Comité de los Derechos del Niño de Naciones Unidas, los que han recibido
observaciones de las ONGs de Infancia y del propio Comité
 Tras cumplirse casi 30 años desde la adopción de la Convención sobre los Derechos
del Niño (CDN) pueden reconocerse tanto avances como déficits por parte del
Estado de Chile en materia de promoción, protección y garantía de los derechos
humanos de niños, niñas y adolescentes (NNA).
Son pocas, todavía, las autoridades que escuchan a los niños y tienen en cuenta sus
opiniones cuando toman medidas a su favor. Lo que conlleva no sólo la vulneración de sus
derechos reconocidos, sino también el peligro de que la medida tomada, en principio a
favor del niño, sea concebida como contraria a su interés (por lo menos bajo la perspectiva
del niño que no es escuchado).
En algunos casos más graves, el interés superior del niño es utilizado como justificación,
mediante una mera invocación ritual, para adoptar medidas que no sólo no se construyen
de acuerdo a las prescripciones de la Convención, sino que pueden vulnerar los derechos
en ella reconocidos.

De esta forma, conviven actualmente en Chile normas, criterios, instituciones y mecanismos

provenientes de la era previa a la Convención sobre los Derechos del Niño, con una clara
inspiración tutelar, y normas y criterios posteriores que han intentado dar aplicación a la
perspectiva de derechos a propósito de variados temas relacionados con la infancia, sin que
se haya logrado aún una adecuación sustantiva a dicha perspectiva.
Situación de la infancia en el Chile actual.
En el país la infancia y adolescencia ha debido vivir aspectos que le afectan profundamente:

1) Los cambios en el sistema ecológico que se han producido como consecuencia del
cambio climático provocado por el ser humano, afectan al planeta. En Chile vivimos
largos años de sequía con escasez hídrica, aumento de la temperatura ambiente, la
creación de zonas de sacrificio para favorecer procesos productivos, con daños
irreparables para las comunidades y en especial a la infancia y adolescencia.

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2) La revuelta social producto de la explosión del rechazo a las inequidades sociales y
económicas.
En el mes de Octubre de 2019, un grupo de niños estudiantes del Instituto Nacional
iniciaron la evasión del pago en el Metro, saltando los torniquetes que existen para
el pago del pasaje, luego de un incremento en $30.- El día viernes 18 de octubre la
evasión se hizo masiva iniciándose la revuelta social en Chile que se manifestaba con
fuerza hasta el mes de marzo de 2020, fecha en que irrumpe la pandemia de Covid
19.

Durante los meses de movilizaciones agudas, que incluyen un periodo bajo estado
de emergencia, las demandas han sido diversas, pero que tienen como
denominador común el rechazo a un sistema de abusos de empresarios y del estado
en contra de la mayoría de los habitantes del país.
La respuesta desde el Gobierno ha sido el rechazo a las demandas y una represión
violenta, que nos retrotraen a la del golpe de estado de 1973.
Los niños y niñas no han sido ajenos a estos hechos. Como señalábamos
anteriormente, ellos han estado en la primera línea de las manifestaciones, en las
marchas, ocupaciones de espacios públicos y de todo tipo de manifestación. Ellos
han vivido en forma brutal los efectos de la acción de los agentes del estado, lo que
se expresa en niños y niñas detenidos, torturados y abusados sexualmente. Existe

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un número indeterminado de niños que han sufrido los efectos de los gases
lacrimógenos lanzados por la policía en las poblaciones y que se resienten
emocionalmente por la violencia que les toca vivir en la cotidianidad de estos
últimos meses.

Situación de la infancia mapuche:

El genocidio, la exclusión, la estigmatización, la xenofobia la han vivido las

comunidades mapuches a lo largo de la historia de Chile. Las reivindicaciones de la
nación mapuche por recuperar sus territorios han tenido la respuesta violenta del
estado. Los niños no han sido ajenos a la violencia estatal, la que ha sido denunciada
por Relator de la ONU, por las ONGs, por la Defensoría de la Niñez.
Cabe señalar que la Defensoría de la Niñez y el INDH, han cumplido un papel
relevante en proteger a los niños, niñas y adolescentes que han sufrido la represión
directa de las fuerzas policiales, prestando asistencia jurídica, psicológica y social,
pero existe un número indeterminado de víctimas sin registros.
El mayor efecto es que existe una población infanto-juvenil muy dañada por la
acción directa de las fuerzas represivas del estado y otro grupo de niños y niñas
afectadas por el clima de violencia, inseguridad que enfrentan desde su
cotidianeidad.

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3) La pandemia del Covid-19 ha impactado enormemente a la infancia y adolescencia
con efectos desconocidos, dado lo complejo que se ha tornado obtener información
actualizada sobre el estado actual de los niños. Por lo pronto lo que se puede
considerar como aspectos visibles son:

a) La suspensión de clases en el sistema pre escolar, escolar de enseñanza básica

y media. Ello ha dejado al desnudo la inequidad de la educación en Chile.

b) La suspensión de los programas de salud de atención primaria

c) La pérdida de los espacios limitados de participación y expresión de niños y
jóvenes
d) Los niños insertos en programas de SENAME quedan olvidados por los
organismos estatales y opinión pública.
4) LA DISCRIMINACIÓN A NIÑOS POR CONDICIONES DE SEXUALIDAD, POBREZA,
GENERO:
Chile es un país que discrimina a quienes difieren de los patrones sociales
hegemónicos, situación que se ha visto aumentada durante los gobiernos de la
derecha. Los programas públicos que pretenden eliminar la discriminación carecen
de efectividad, lo que repercute seriamente en los niños, niñas y adolescentes que
la vivencian cotidianamente. Esta es una deuda que el Estado tiene con la infancia.

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En conclusión, como no se desarrolla una mirada única que, de coherencia a todas las
políticas públicas de infancia y adolescencia desde una perspectiva de derechos, coexiste
con otras lógicas, en especial de aquellas que provienen de la lógica de la “seguridad pública
o ciudadana”, que terminan por subordinarla, desplazarla o anularla
Debe explicitarse en forma clara la supremacía de los principios de la CDN en nuestro
ordenamiento legal y como matriz dominante en el conjunto de políticas del estado.
Reiteramos que, al estar por cumplir 30 años de la vigencia de la CDN en Chile, es urgente
la implementación de las medidas que se indican a continuación:
1. Adoptar las medidas legislativas orientadas a dar cumplimiento a la CDN, sin
exclusión alguna, que se exprese en un Código de la Niñez y la Adolescencia, que
considere supervigilancia de la situación de la infancia y adolescencia por la
sociedad civil con la creación del ombudsman.
2. Implementar Políticas Públicas orientadas a la infancia y adolescencia que
superen la fragmentación y desarticulación del Plan Nacional de la Infancia y que
contribuya a la creación de la institucionalidad de la infancia y adolescencia.
3. Eliminar las omisiones y vulneraciones del estado, como es el derecho a la no
discriminación, la que es evidente en la: Discriminación de Género,
Discriminación por Razones étnicas, Discriminación Discapacidad,
Discriminación en el ámbito educacional
4. Políticas que hagan efectivos los derechos de protección especial a Niños, Niñas
y Adolescentes trabajadores, migrantes, en situación de pobreza, de territorios
postergados.

Pablo Miranda Cortés

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ANÁLISIS VARIABLES RELEVANTES INCIDENTES EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE NIÑOS,
NIÑAS y ADOLESCENTES DE TALLER REALIZADO 2019. Raúl Ampuero

❑ Prospectiva futuribles, Análisis estructural, Godet

❑ Matriz de Impactos Cruzados Multiplicación Aplicada a una Clasificación con sus
siglas MICMAC.
❑ Identificamos variables más impactantes y determinantes del sistema
❑ Valorizadas y vaciadas en un plano cartesiano de influencias y dependencias sistema

 SITUACIÓN PROBLEMA: Participantes 1er Taller

identifican variables relevantes que afectan la infancia,
(orden no indica priorización):
1. La baja participación las organizaciones sociales de Infancia y
Adolescencia como medio de Gestión Política Pública y de
Contraloría Ciudadana.
2. La Incapacidad del Estado para hacer efectivos los Derechos
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de
la infancia y adolescencia
3. Priorizar política integral a 1era infancia
ANALISIS VARIABLES:

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Causas y Efectos
Situación NNA

Variables que inciden mayormente en la situación infancia en el país, se presentan acorde

a la influencia que tienen.
1.Reconocimiento de los derechos de los niños/niñas y adolescencia como tutelares de
sus derechos, en su ejercicio e incidencia (VariableN°6)
2.Debilidad ideológica de quienes actúan con la infancia para efectivizar los derechos de
los niños (Variable N°9)
3."Mala conciencia" no hay conciencia de la realidad de la niñez en Chile y no se asume,
gris y se habla de menor y no de niño (Variable N°7)
4.Rezago institucionalidad Infancia respecto los principios de la convención (Variable N°5)
5.Incapacidad del Estado para hacer efectivos los Derechos de la infancia y adolescencia
(Variable N°2)

DESAFIOS: grupal los/as participantes indican los desafíos más importantes para este
periodo. El orden es casual, no implica priorización.

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1. Avanzar en los cuerpos legales como: Ley marco garantía de derechos de la niñez;
creación servicio de protección de la niñez; creación servicio de reinserción jóvenes
infractores de ley.
2. La educación como un motor de desarrollo de los DDHH de niños y niñas y
adolescentes.
3. Constatar y superar la fragmentación y disociación de las políticas públicas, y
promover rol de un Estado realmente Subsidiario.
4. Estado y políticas públicas: unificar de criterios y líneas de acción para la
promoción y defensa Derechos de NNA y promover la participación y sensibilización de la
Infancia en la sociedad.
5. Articulación movimiento social, cultural y político inclusivo que permita cambios,
dentro de la política pública. Que los NNA tenga una participación activa
6. Instalar en el debate una mirada fresca (CODEPU) de Derechos NNA. Acompañar
luchas sociales de NNA por hacer efectivo sus derechos
7. La participación incidente de todos los NNA

8. Unificación de criterios, lineamientos y métodos de acción a través de la

participación de NNA, la educación social, evitando la politización de las organizaciones
encargadas.
9. Superar la "mala conciencia" problemática de la niñez como centro del debate
nacional en los trabajadores, la academia y sociedad chilena.

10. constituirse como una plataforma que incida en el debate

11. Trabajar con la comunidad y familia y hacerlas partícipes del proceso, educar y
ocupar herramientas existentes en materia de inclusión
12. Politizar la discusión de profesionales críticos de las organizaciones.

Desafíos:

1. Articulación del movimiento social, cultural y político inclusivo que permita

cambios, centro de las políticas públicas. NNA tenga una participación activa (P5)

2. Constituirse como una plataforma que incida en el debate (P10)

3. Politizar la discusión de profesionales críticos de las organizaciones (P12)
4. Instalar en el debate una mirada fresca (CODEPU) de Derechos NNA. Acompañar

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 las luchas sociales de NNA por hacer efectivo sus derechos (P6)
5. La participación incidente de todos los NNA (P7)

CONCLUSIONES:
1ero.- SENAME 2.0 V/S UNA BUENA LEY, COMPRENSIVA, HOLÍSTICA Y PREVENTIVA:
(Nobel de la Paz (2014), Kailash Satyarthi, en Alocución a la Comisión de Infancia del Senado,
7/10/2018)
✓ ¿Nuevo Servicio de Protección Especializada, que reemplazará al actual SENAME?.
✓ ¿Sistema de Garantías y Protección Integral de los Derechos de la Niñez y
Adolescencia?
2do.- PLATAFORMA OBSERVATORIO POLÍTICA PÚBLICAS NIÑEZ Y ADOLESCENCIA:

✓ Brecha leyes, normar, proyectos y constitución con la Convención Internacional

de los

Derechos de NNA.
✓ COVID-19 y estallido social
✓ Observatorio Ciudadano de las Políticas Públicas desde la Convención NNA.

Raúl Ampuero

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La enseñanza de distancia con inmigrantes en Suecia Kerstin Idevall. Profesora de
sueco como segunda lengua, Uppsala Suecia. Kerstin_malou@hotmail.se

Suecia y Covid19

El programa de introducción en los bachilleratos suecos:

 Inmigrantes recién llegados, edad 16-20
 La mayoría son de Somalia, Eritrea, Siria, Afghanistan e Iraq. Muchos sin familia.

 Aprender el sueco, sacar minimum 8 notas para tener un examen de educación

general básica

 Finalmente solicitar al bachillerato o a la educacion municipal de adultos.

Dificultades durante la enseñanza de distancia en el programa de introdución:

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Ventajas con la enseñanza de distancia en el programa de introdución:
 La escasez de distracciones (se cansa aprendiendo nuevo idioma)
 Grupos femeninas digitales.

Kerstin Idevall

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