Trabajo de poltica social:

Poltica de infancia
Integrantes
Yanira Snchez Castillo
Constanza Escobas Gonzles
Fabin Somos Fuentes
Javier vila Bascun
Marcelo Martnez Seplveda
Nicols Silva Muoz

Profesor
Hctor Vargas

Fecha de entrega
Lunes 12 de diciembre

Contexto general de la problemtica

La declaracin universal de los Derechos del nio emanada por la ONU en 1959 y
aprobada a nivel general en 1989- fue convenida en Chile mediante una serie de
legislaturas en proteccin de la infancia en el ao 1990. Tales legislaciones fueron
diseadas en base a cuatro principios fundamentales: la no discriminacin; el inters
superior de la infancia; el derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo; y el respeto
por la opinin de los nios y nias (UNICEF, 2009).
Teniendo en consideracin que nios y nias viven las circunstancias en base a su
contexto, -como tambin el de sus padres, y la sociedad en general- se debe hacer
hincapi primeramente en identificar los factores que provocan la vulneracin de derechos
fundamentales de nios y nias.

Pobreza:
Bajo una concepcin tica, ser pobre implica no contar con patrimonios econmicos
determinados, pero tambin, estar privado de autoestima o respeto propio, carencias que
van en perjuicio de derechos de bienestar mnimo (Correa, 2011).
Rawls (1986), plantea que los valores primarios se ven afectados por la pobreza:
Las bases sociales del respeto de s mismo son aquellos aspectos de las
instituciones bsicas que normalmente son esenciales para que los ciudadanos
tengan un sentido vivo de su propio valor como personas morales y sean capaces
de realizar sus intereses de orden supremo y promover sus fines con confianza en
s mismos (p.193).
Por consiguiente, la pobreza es una de las causas principales (por no decir la principal)
en generar como consecuencia negativa una diversidad de problemas, los cuales podran
resumirse en: delincuencia, hacinamiento, enfermedades, vulneracin de derechos, etc.

Medicin de pobreza:
Actualmente en Chile la pobreza se mide por el ingreso econmico que perciben los
distintos hogares del territorio, desde 1990 en adelante se ha evidenciado una
disminucin notoria en cuanto a los ndices que sta presentaba previamente a la dcada
mencionada (Herrera, 2014).
No obstante, existen diversos consensos en que la forma de medirla debe actualizarse y
adecuarse al contexto adyacente temporalmente, adems, distintos pases reconocen que
el fenmeno de la pobreza es mucho ms amplio como para slo medirla mediante el
ingreso econmico (Ibid).

Medicin de pobreza multidimensional:

La manera de identificar carencia de derechos fundamentales, se realiza de la siguiente
forma:

Educacin: Se identifica el acceso de la educacin, rezago escolar y el nivel de

escolaridad.
Salud: Se identifica si existe malnutricin, adscripcin a Sistema de Previsin de
Salud y como es el acceso a la atencin de salud.
Trabajo y Seguridad Social: Se identifica la ocupacin del proveedor del hogar,
la Seguridad Social y la jubilacin de personas en edad de jubilar.
Vivienda: Se identifica si existe hacinamiento, el estado de la vivienda y si sta
cuenta con servicios bsicos. (Herrera, 2014)

La pobreza multidimensional en nios.

Educacin:
En el mbito del sistema de educacin, Chile presenta gran cuestionamiento referente a
la inequidad, la cual es reflejada en los niveles de desempeo de los estudiantes segn
su nivel socioeconmico, entre las principales crticas al sistema de educacin provienen
del movimiento estudiantil, el cual cuestiona la efectividad de las polticas neoliberales que
se le han aplicado a esta situacin. Se ha establecido que la inequidad presente se
expresa de diversas formas como la segregacin y segmentacin social y econmica, el
acceso al sistema de educacin, la desigualdad en tanto a los resultados de la medicin
de la educacin, adems de las exclusiones provenientes de variables como el nivel
socioeconmico, identidades sexuales, proveniencia de etnias o gnero. (Pinkney
Pastrana, J.; Beatriz Fernndez, M.; Salinas, I.; Gutierrez Zepeda, P.; Nuez, C.)

Salud:
Para empezar en este punto hay que aclarar que la situacin del acceso a la atencin
medica en los consultorios suele ser dificultosa debido al poder burocrtico y organizativo
que se debe cruzar, las esperas para especialistas, exmenes de laboratorio o
intervencin quirrgica son demasiado extensas, llegando a tardar meses para la atencin
oportuna (Alejandro Goic, 2015)
En tanto a la nutricin de los nios se llega a la problemtica de la malnutricin de estos,
llegando a la cifra que demuestra que la poblacin menor de 6 aos presenta el estado de
estar bajo del peso de lo normal, adems se ha dado un cambio en el estilo de vida, el
cual demuestra que cada vez se da ms el sedentarismo, malos hbitos alimentarios y el
ser afectados cada vez ms por enfermedades crnicas. (Rodrguez, L.; Pizarro, T., 2006)

Vivienda:
Las polticas de vivienda instauradas en Chile se han registrado como un xito a nivel
nacional como latinoamericano, estas han podido reducir la falta de viviendas a
numerosas familias, sin embargo esto ha creado nuevas problemticas urbanas y sociales
tales como el hacinamiento, segregacin social e inseguridad, las cuales afectan
directamente a la calidad de vida y desarrollo de los nios, ya que debido a la inseguridad
de las poblaciones creadas a partir de las polticas de viviendas los nios deben
permanecer encerrados en sus hogares (Rodrguez, A.; Sugranyes, A., 2004)

Trabajo y Seguridad Social:

La falta de seguridad social proviene en primera instancia en el desempleo de los
proveedores de ingresos al hogar, lo cual al no estar trabajando pierden la seguridad
social brindada por el Estado, por lo que en consecuencia, los nios tambin pierden el
acceso a la seguridad social al ser carga de estos, siendo doblemente vulnerados en sus
derechos de acceso a la salud pblica, cabe mencionar que el estado de desempleo de
las personas siempre depende de las caractersticas de la persona, pero siempre rodea
los 7 meses de desempleo, lo cual es una cifra no menor debido a que significa un gran
tiempo sin acceso a la seguridad social (Montero, 2007).

Vulneracin de Derechos de nios y nias:

Existe una contradiccin en cuanto a la defensa de los derechos de nios y nias, ya que
el sistema chileno mediante la proteccin especial vulnera un derecho fundamental, el
cual es vivir en familia (Gmez, 2014). Se debe tener en consideracin que:
El derecho de los nios, nias y adolescentes a vivir en familia se encuentra
consagrado en diversas disposiciones del sistema internacional de derechos
humanos. En especial, la vigencia y contenido de este derecho se desprende de
los artculos (arts.) 5, 18, 19, 20 y 27 de la CDN (bid, p. 200).
En el caso de Chile, el sistema se define por una intervencin por parte del Estado, donde
la actuacin judicial sobresale de la intervencin administrativa, porque al no existir una
regularizacin de las medidas de proteccin de derechos de nios y nias, se admiten
vicios en su funcionamiento.
En julio del 2013 el medio de comunicacin Ciper Chile filtr los resultados de una
investigacin realizada durante el mismo ao por la Comisin Jeldres (jueza), que desde
el 2009 haba comenzado su desempeo trabajo realizado bajo la formacin de una
mesa tcnica conformada por SENAME, Poder judicial y UNICEF Chile- emiti un informe
final en donde dejaba en claro las deplorables condiciones de vida que existan en estas
residenciales, en el cual se evidenciaban supuestos casos graves de abuso sexual, fsico
y sicolgico en contra de NNA que vivan en hogares del SENAME, situacin que caus
gran revuelo social y poltico (Ibd).

Por consecuencia el gobierno de turno orden fiscalizar las dichas residencias,

interviniendo treinta y cuatro de ellas, cerrando cuatro y desvinculando a funcionarios.
(Ibd)
La UNICEF (Fondo de las Naciones Unidas para la infancia en sus siglas en ingles) se
pronuncia en apoyo al Estado de Chile en tanto el fortalecer la proteccin judicial de los
de derechos de los nios, nias y adolecentes en materia de familia, para lo cual se
desarrolla un sistema legal de proteccin de los derechos de estos, como lo son la
vulneracin, maltrato o negligencias cuando estos son separados de su medio familiar
(UNICEF, 2007 ).
Es por esto que se trabaja sobre modelos alternativos al cuidado de nios, con el
argumento de poner fin al internamiento de nios o nias en instituciones de proteccin,
ya que no cumplen el rol de educadores o entes socializadores y correctores de acciones
que debiesen estar desempeando, a tal nivel de que empeoran la calidad de vida y el
desarrollo de estos nios y nias, poniendo en juego su futuro en cuanto ya no pueda
seguir internado debido a su mayora de edad (Ibd).

Marco legal en materias vinculadas a la poltica de infancia

Durante muchos aos se ha intentado buscar procesos de cambios significativos que
involucre a los nios, nias y adolescentes de la sociedad chilena para asegurar un futuro
alentador para ellos, a partir de diferentes leyes, por ejemplo, una de las que dan el
puntapi inicial para estos cambios es la que se promulga en el ao 1920 donde se
aprob la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria, la cual aseguraba gratuidad y
obligatoriedad para la educacin primaria fiscal (Consejo nacional de la infancia, 2015).
Despus de muchos esfuerzos en 1990, Chile decide impulsar una transformacin
profunda de la relacin entre la sociedad y los nios, nias y adolescentes. Para ello,
ratifica la Convencin sobre los Derechos del Nio, cuyo instrumento es de carcter
vinculante y compromete al pas a iniciar una armonizacin de sus polticas, leyes e
instituciones de acuerdo a los derechos reconocidos en dicho tratado internacional,
(Consejo nacional de la infancia, 2015).
En cuanto al nivel legislativo se destacan las siguientes promulgaciones, las cuales estn
desarrolladas en el informe Poltica Nacional de Niez y Adolescencia, las clasificaremos
en las siguientes dimensiones:

Salud

Ley de Rgimen de Garantas en Salud (GES) que crea resguardos explcitos en

salud, conjunto de beneficios garantizados por ley para personas afiliadas a
FONASA e ISAPRES (Ley N 19.966, 2004).

Familia

Desarrollo de un sistema especializado de justicia en materia de familia que crea

los Tribunales de Familia (Ley N 19.968, 2004).
Normas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar la violencia intrafamiliar y
otorgar proteccin a las vctimas (Ley N 20.066, 2005).
.

Educacin

Instalacin de un Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la

Educacin que abarca la educacin parvulario, bsica y media y su fiscalizacin
(Ley N 20.529, 2011).
.Ley de inclusin escolar que regula la admisin de los y las estudiantes, elimina el
financiamiento compartido y prohbe el lucro en establecimientos educacionales
que reciben aporte del Estado (Ley N 20.845, 2015).

Proteccin social

Instalacin del Subsistema de Proteccin Integral a la Infancia, Chile Crece

Contigo (Ley N 20.379, 2009)
Establecimiento de normas sobre igualdad de oportunidades e inclusin social de
personas en situacin de discapacidad, con especial foco en niez y adolescencia
(Ley N 20.422, 2010).
Modificaciones al Cdigo del Trabajo que establecen regulaciones al trabajo de
menores de edad, prohibiendo a los menores de 18 aos todo trabajo nocturno en
establecimientos industriales y comerciales (Ley N 20.539 de 2011).
Sancin del acoso sexual infantil, pornografa y posesin de material pornogrfico
infantil (Ley N 20.526 de 2011).

Justicia penal

Legislacin especial sobre responsabilidad penal adolescente (Ley N 20.084,

2005).
Tipificacin del trfico y trata de personas como delito, estableciendo normas para
su prevencin y una persecucin criminal ms efectiva (Ley N 20.507, 2011).

Sin lugar a dudas que las promulgaciones anteriormente descritas generan un significativo
avance hacia el cumplimiento con el compromiso que hizo Chile al aceptar la convencin
nacional de los derechos del nio

Instrumentos de poltica
Instrumentos de poltica diseados en la poca actual de nuestro pas. Poltica Nacional
de la Niez y Adolescencia 2015-2025.
Creacin del consejo de la sociedad civil de niez y consejo nacional de nios. Se faculta
al Ministerio de desarrollo Social a crear dos Consejos:

El Consejo de la Sociedad civil de la Niez, que ser odo especialmente

respecto de la Poltica Nacional y el informe sobre el estado general de la
niez.
El Consejo Nacional de Nios, que tendr por objeto or la opinin de los nios
y su percepcin sobre las problemticas (Ministerio del desarrollo social, 2015).

Proyecto que crea el Defensor de los Derechos de la Niez.

En conjunto con la UNICEF y sus estndares que se hacen valer en aproximadamente
190 pases del mundo nace esta figura que va a estar constituida como una corporacin
autnoma, con personalidad jurdica de derecho pblico y patrimonio propio. Su objetivo
fundamental ser la difusin, promocin y proteccin de los derechos de los nios y nias,
rindiendo cuentas al Gobierno a travs de un informe anual para transparentar sus
actividades. (UNICEF, 2016a)

Se crear una nueva subsecretaria de la niez, en el proyecto de modificaciones al

ministerio de desarrollo social

Dentro de sus funciones principales se encuentran:

Colaborar en el diseo e implementacin de instrumentos de medicin y
seguimiento de carcter multidimensional de las condiciones de vida de los nios
junto a la Subsecretara de Evaluacin Social.
Realiza informes sobre el estado general de la niez a nivel nacional. (Ministerio
del desarrollo social, 2015)

La creacin de dos nuevos servicios, uno de proteccin y otro de responsabilidad penal

adolescente.
Inyeccin de recursos del Estado para mejorar los centros de atencin directa:

Se destinan 2.500 millones de pesos adicionales en este ao 2016 para mejorar

infraestructura y condiciones de habitabilidad de los centros, as como adquisicin de
materiales educativos y mobiliario, y compra de servicios mdicos especializados.
(cooperativa, 2016)

La adecuacin de la Ley N 19.968 de Tribunales de Familia.

Esta ley actualizada ordena la presencia de un nmero obligatorio de jueces

especializados en materia familiar en todas las regiones de nuestro pas, para que los
casos sean atendidos con mayor fluidez adems esta ley ordena el apoyo de un consejo
tcnico los cuales deben asesorar, individual o colectivamente, a los jueces en el anlisis
y mejor comprensin de los asuntos sometidos a su conocimiento, en el mbito de su
especialidad. Ya sean casos como:

Las causas relativas al derecho de cuidado personal de los nios, nias o

adolescentes
Las causas relativas al derecho y el deber del padre o de la madre que no tenga el
cuidado personal del hijo, a mantener con ste una relacin directa y regular.
Las causas relativas al derecho de alimentos, etc. (Ley N 19.968, 2004)

La modificacin de la Ley N 20.032 sobre Sistema de Atencin a la Niez y Adolescencia

a travs de la red de colaboradores del SENAME y su rgimen de subvencin.
Esta modificacin busca principalmente cambiar la relacin entre el Estado y los
nios(as), eliminando la invisibilidad de los problemas que les afectan, y reconociendo su
calidad de sujetos de derechos.
Institucionalidad
En relacin a la institucionalidad involucrada, especficamente en aquellos organismos
pblicos que se encargan de brindar respaldo y hacer cumplir la mayora de las polticas
destinadas al rea de infancia encontramos el SENAME, el servicio nacional de menores
se implementa como un organismo gubernamental centralizado, colaborador del sistema
judicial y dependiente del Ministerio de Justicia en el ao 1980, y donde su misin
estratgica como institucin segn el ministerio de justicia y de derechos humanos radica
en:
Contribuir a la promocin, proteccin y restitucin de derechos de nios, nias y
adolescentes vulnerados/as, as como a la responsabilizacin y reinsercin social de
los adolescentes infractores/as de ley, a travs de programas ejecutados
directamente o por organismos colaboradores del servicio (SENAME, 2016).

De acuerdo a su misin, como institucin -buscando respaldar y contribuir a la promocin

de los derechos del nio y la nia- se comprende a que. en dicha organizacin pblica, se
pretenda implementar una serie de polticas sociales que brinda el Estado para poder
proteger a los NNA Chilenos, esperando as defenderlos de eventuales vulneraciones,
aportando -a la vez- con que se brinde un bienestar social a nivel del pas en relacin a
la infancia. Al centrarnos especficamente en aquellos objetivos que busca cumplir la
organizacin SENAME, el Ministerio de Justicia y derechos humanos, es decir:
Supervisar tanto el cuidado de los nios/as y adolescentes atendidos en la oferta del
servicio, como a su vez hacer uso eficiente de los recursos disponibles, a fin de
mejorar la calidad de las prestaciones dando cumplimiento a los estndares
establecidos por el servicio, en concordancia con mandatos legales aprobados por el
Estado de Chile (Ibd).
Si bien es cierto que la institucin tanto a nivel de misin y objetivos busca brindar
mejoras a problemticas existentes buscando siempre generar un bienestar social, hoy
en da esto ha dado un vuelco de significativas dimensiones, ya que han sido muchas las
negligencias que han salido a luz en los distintos centros existentes a lo largo del pas,
evidencindose aquellas negligencias en las cientos de muertes de menores que se
encuentran en aquellos centros, muertes que no se han esclarecido en su totalidad y
donde muchas de estas han quedado en el olvido. Hoy en da en los medios masivos de
comunicacin Resulta imperativo comenzar a generar cambios en la brevedad para poder
dejar atrs tantos hechos de vulneraciones de menores y poder comenzar a generar
estrategias de intervencin que permitieran evidenciar aquellos aspectos negativos y
poder revertirlos.
Por otro lado se encuentra la UNICEF (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia)
institucin que est presente desde 1950 atendiendo las necesidades de la infancia en
Chile, llevando a cabo planes y programas tanto a nivel del Estado como a nivel propio de
la institucin, orientndose a fortalecer un cambio de visin hacia los nios, nias y
adolescentes, buscando generar el pleno cumplimiento de la Convencin de Derechos de
los Nios en Chile y lograr una transformacin cultural colectiva y a nivel de pas, que les
permita a los nios y nias desarrollar al mximo sus capacidades y potencialidades, as
como ejercer plenamente sus derechos. Para tales fines colabora junto con instituciones
de carcter estatal y de la sociedad civil con el objetivo de reivindicar a los NNA
infractores de la ley dndoles una perspectiva de personas de derechos vulnerados y no
como objetos de intervencin (UNICEF, 2016b).
Est de ms decir que las organizaciones pblicas comparten muchos de los objetivos
estratgicos que persiguen, buscando en su gran mayora respaldar los derechos del nio
y la nia, y velar por el cumplimiento de estos. Para aquello se pretende promocionar las
polticas pblicas y asociaciones a favor de los derechos del nio.
De acuerdo a procedimientos policiales y derechos de la infancia la UNICEF hacen
nfasis principalmente a aquellos procedimientos policiales donde se vulnerar algunos
derechos del nio y nia, medida que se busca generar conciencia por parte de la polica

para que, durante su labor, no se vulneren derechos de menores, generando la

integracin de las distintas dimensiones para que sea suficiente y se entienda que todo
menor de 18 aos es portador de derechos de infancia, ya que posterior a esta edad se
considerar adultos bajo la ley y los procedimientos policiales son vistos desde otra rea
judicial (Ibd).
Por otra parte estn las oficinas de proteccin de derechos de nios, nias y adolescentes
(OPD en adelante), las cuales, como organismo dependiente del SENAME, surgen a
modo de respuesta al nuevo ordenamiento legal enfocado hacia la convencin de los
derechos del nio. La Oficina de Proteccin de Derechos de la Infancia, definen su
funcionamiento como una instancia de atencin de carcter ambulatorio y local, cuyo fin
es ejecutar acciones encaminadas a brindar proteccin integral a nios, nias y
adolescentes contribuyendo en generar condiciones que favorezcan el reconocimiento y
respeto por los derechos de la infancia (OPD, 2016; SENAME, 2013).
En relacin al funcionamiento que llevan a cabo las OPD estas generan un convenio de
colaboracin con el Servicio Nacional de Menores (SENAME), orientado a la atencin de
casos por vulneraciones de derechos, buscando la prevencin, sensibilizacin y
promocin de derechos de la infancia. Orientando su trabajo a proteger a los nios, nias
y adolescentes de situaciones que afectan y que impiden su sano desarrollo, ofreciendo
apoyo social, psicolgico y jurdico incluyendo a su familia en un clima de respeto, reserva
y afecto (Municipalidad de Porvenir, 2016).
Por lo que se genera un trabajo en base a un equipo multidisciplinario que cuenta con
Abogados, Trabajadores Sociales, Educadoras y Psiclogos, permitiendo as un abordaje
integral de la situacin a intervenir, para que, de ese modo, se tengan en cuenta todos los
aspectos involucrados en la problemtica que aqueja a los nios y nias y sus familias
correspondientes.
Esta relacin de integridad y familiaridad que se busca generar con las familias y
profesionales ayuda a que los nios cuenten con un lugar para jugar, conversar y
distraerse. Para ello se trabaja en dos lneas de accin: un rea de proteccin que busca
principalmente velar por el cumplimiento de los derechos del nio y la nia, adems de
proteger en situaciones donde se evidencia una vulneracin grave de estos derechos y
por otro lado encontramos el rea comunitaria que se centra en generar la integracin de
nio con sus familia en conjunto con un trabajo con el equipo de profesionales que buscan
brindar bienestar a la poblacin en relacin y siempre velando por la proteccin y
atencin a los nios para que estos se sientan portadores de derechos y luchen por su
cumplimiento (SENAME, 2013).
La participacin de la niez y adolescencia constituye uno de los 4 pilares de la
Convencin de los Derechos del Nio/a, junto al derecho a la supervivencia, al desarrollo
y a la proteccin (Ibd, p.7).

Rol del trabajador social

En primer lugar se debe entender que uno del los principales roles del trabajo social
contemporneo es en base a la vulneracin de los derechos humanos, lo cual, adems de
darnos una base para trabajar nos da la posibilidad de diferenciarnos de otras disciplina
tanto dentro como fuera de las ciencias sociales, lo cual tambin nos dar a entender que
es la disciplina que mas pone en prctica el trabajo con la vulneracin de los Derechos
Humanos, es en base a esto que el trabajo social tiene un rol principal en el trabajo de la
vulneracin de derechos de los nios. (Iturrieta, 2012).
En este sentido el trabajador social es un actor clave en la desnaturalizacin de pautas
culturales, situaciones sociales negativas o irregularidades en el sistema que atenten
contra los derechos inherentes de los nios, nias y adolescentes. Para cumplir con tal
tarea es imprescindible detectar y denunciar situaciones del entramado social que afecten
a NNA, tales como trata sexual, violencia fsica y psicolgica en el ncleo familiar,
privacin del derecho a la escolaridad, violencia de gnero, etctera. (Alayn, 2009)
Para tales efectos, segn Chiroque (2005) es posible condensar el rol del trabajo social en
infancia a tres aspectos:
Rol gestor: esto es, el diseo, la planificacin, la evaluacin y la ejecucin de diversas
polticas sociales, programas, proyectos, etctera, con el fin de promover los derechos de
la infancia.
Rol de incidencia: como agente de desarrollo social, los y las trabajadoras sociales
deben formar parte en la toma de decisiones y anlisis ante la solucin de problemas de
infancia tanto a nivel de diseo como en la negociacin de estas. Para esto es menester
tener conocimiento de las capacidades y demandas de la poblacin a intervenir.
Rol promotor: El trabajo social debe promover los procesos de desarrollo. Para esto es
necesario concientizar, educar y empoderar a la poblacin en relacin a los problemas,
derechos y las polticas de infancia, con el fin de crear un cambio social.

Evaluaciones realizadas
Existen evaluaciones realizadas entre noviembre del ao 2014 y Enero del 2015 al
anterior plan de accin integrado a favor de la Infancia y la Adolescencia (2001-2010)
Se escogieron 36 metas de este plan de accin para determinar si se haban cumplido
segn lo que establecan en cuanto a tiempo y alcance, como resultado 22 de las metas
se evaluaron como cumplidas satisfactoriamente, esto correspondera al 61% de las
metas analizadas. Se destaca en la evaluacin que parte de estos proyectos fueron
avances positivos para las condiciones de nios y adolescentes de nuestro pas, por
ejemplo:

El aumento de la cobertura de la Educacin Parvulario en un 11%.

La implementacin de programas de prevencin de drogas en ms del 90% de los

establecimientos educacionales con financiamiento pblico.
La proteccin de nios, nias y adolescentes en situaciones vulnerables a travs
de las Oficinas de Proteccin de Derechos(OPD) y mediante el programa Chile
Solidario y el envo de la propuesta al Consejo de Ministros de lo que luego se
convertira en el Sistema de Proteccin Integral a la Primera Infancia.

Este estudio evaluativo informa que el problema ms recurrente es la poca claridad de las
metas, porque no existe una forma de operar eficiente tras el diseo de objetivos, lo que
arrastra un lenguaje ambiguo y la creacin de objetivos no cuantificables. Otro factor
negativo en la evaluacin es que los plazos de cada meta muchas veces no estaban
determinados, por lo que se podan prolongar por aos, tambin no especfica la magnitud
del cambio esperado y el indicar quines seran los beneficiarios para cada accin. Un
ejemplo que establece este estudio evaluativo Capacitacin en 6 regiones acerca de
temticas de infancia y sistema de proteccin social donde no se especifica a quin debe
capacitarse (familias, trabajadores, estudiantes, etc.) ni cul es el plazo lmite para que se
desarrollen estas capacitaciones. (Centro de estudios de la primera infancia, 2015).

Evaluacin crtica del diseo, formulacin y desempeo de la Poltica y del Trabajo

Social.
Es menester, en primera instancia, comprender la lgica que antecede y mueve el aparato
legal en favor de las polticas sociales de infancia. Esto es, el neoliberalismo y su lgica
de mercado. Segn la filosofa que rige al liberalismo en su estado ms esencial, la
produccin individual debera ser el nico sustento social y econmico del que se pueden
mantener los miembros de una poblacin. Lo anterior trae como consecuencia una
marginacin social hacia quienes no producen ni tienen medios propios de sustento.
Esta segregacin corresponde, en palabras de Robles (citado por Saavedra, 2015), a una
categorizacin binaria dentro de la sociedad, la cual existe en respuesta a la clasificacin
inclusin/exclusin a partir de procesos selectivos.
La lgica subsidiaria de las polticas sociales recogida por el neoliberalismo corresponde a
lo que Carballeda (2005) llama el rostro coercitivo de la intervencin social. Es decir, no
pretende aspirar a una lgica de superacin de carencias, sino que por el contrario, va
encaminada a subsanar las fisuras que atentan con gatillar el cuestionamiento masivo por
parte de los excluidos hacia el modelo imperante. Incluir para excluir.
En el contexto chileno, las polticas sociales de infancia son de carcter residual, esto es,
estn focalizadas a casos extremos de vulneracin de derechos. Por lo tanto, y segn
esta lgica la prevencin queda relegada del quehacer del Estado (Observatorio
Metropolitano de nios, nias y adolescentes en situacin de calle y Observatorio
Metropolitano de nios, nias y adolescentes vctimas de explotacin sexual comercial
2014)

La actual legislacin no considera a los NNA como sujetos de derecho, puesto

que reconocer esta cualidad va ms all de la proteccin especializada y de la
consiguiente atencin de excepcin ante la existencia de una vulneracin que
debe ser reparada. La concepcin de sujetos de derechos, hace referencia a un
concepto integral y por ende, implica prevencin, proteccin y promocin. Todo
ello, basado a juicio de los integrantes de ambos Observatorios- en una mirada
que tiene como fundamento los derechos humanos de estos (Ibd, p. 3).
Esta lgica se encarga entonces de construir a un sujeto, no de derecho, sino que
estigmatizado como incapaz. Es decir, se construye la nocin de un menor
desadaptado social, que ha incurrido en obras antisociales o por lo menos, est
incapacitado para readaptarse a su entorno, y por ende esta lgica construye una
categorizacin peyorativa para las nias, nios y adolescentes que estn en situacin de
necesidad, dndole un sentido de condicin a su situacin de carencia (Serdea, Oblitas
y Parra, 2000).
Esta quizs es la razn por la cual muchas polticas sociales enfocadas en la infancia son
deficientes, esto es, el sentido de una institucionalidad que aplica medidas para subsanar
los problemas de infancia termina siendo escasa, dispersa y sin responsabilidades claras
(Muoz, 2013). Adems de esto, la falta de potestad por parte del Estado hacia otros
servicios o actores vinculados a responder problemticas de nios, nias y adolescentes.
Es as como las polticas sociales muchas veces son ineficaces, incluso en subsanar los
daos a los que podran estar expuestos los nios, nias y adolescentes. Esto se traduce,
por ejemplo a la inexistencia de una oferta de salud que acte de forma inmediata ante
casos de NNA en situacin de calle o abuso sexual con el fin de restaurar su salud del
riego vital, integridad fsica o psquica (Observatorio Metropolitano de nios, nias y
adolescentes en situacin de calle y Observatorio Metropolitano de nios, nias y
adolescentes vctimas de explotacin sexual comercial, 2014).
Un segundo ejemplo para ilustrar lo anterior es el emblemtico caso del SENAME y su
aterradora cantidad de muertes de nios, nias y adolescentes bajo su tutela desde el
2005, cuya cifra corresponde a 210 menores informados como fallecidos en el sistema de
residencias, 406 nios asociados a la proteccin de colaboradores privados y 190
fallecidos en programas ambulatorios de justicia juvenil (El mostrador, 2016; Tele 13,
2016). Si bien el caso no es concluyente, es evidente la poca organizacin que ha existido
dentro del SENAME, pues no existi una indagacin en profundidad sino hasta que fue
demasiado tarde. Es, adems, inslito el hecho que una institucin que tiene entre sus
manos la facultad de ejercer los derechos humanos y los derechos del nio no guarde
rigor ante circunstancias tan delicadas.
La excesiva focalizacin de las polticas tampoco ayuda, ya que trae consigo un
respectivo aislamiento, es decir, existe una falta de relacin y coordinacin entre sistemas
(como salud, proteccin social, educacin, etctera), y por lo tanto, un dficit en la
integralidad que se pretende buscar, llevndolo a la individuacin e inefectividad (Muoz,
2013).

Hasta este punto, es menester aclarar que (sin hacer demrito a la situacin crtica
expresada anteriormente) las polticas de infancia en Chile no son del todo malas, el pas
ha tenido logros considerables, como la reforma del 2003 que declara como obligatoria la
escolaridad por 12 aos, establecimiento de las OPD, etctera. El punto es que el avance
en cuanto a las polticas de proteccin de infancia ha sido innegable, no obstante, las
polticas de infancia siguen teniendo la esencia de la caridad y la filantropa, no
avanzando para actuar en base a la solidaridad. Estos conceptos pueden confundirse,
pero en trminos semnticos, representan nociones totalmente opuestas acerca del bien
comn: en el caso de la caridad y la filantropa, la relacin entre el benefactor y el
beneficiario es vertical, descendente, uno depende de la voluntad del otro, y muchas
veces puede existir un rostro coercitivo oculto en el acto; en cambio en la lgica de
solidaridad, el bien comn existe de forma horizontal, no existe beneficiario y benefactor
pues se entiende que hay mutualismo, es decir, ambos reconocen al otro como un igual
en derechos.
Hasta que esta transformacin tenga lugar en el paradigma predominante, ms que nunca
ser necesaria la existencia de un espritu crtico en el trabajo social. Como profesionales
nos ser imperativo ser agentes de cambio incluso a travs de la divergencia, ante lo
polticamente correcto o la adversidad de un sistema que no otorga los recursos
suficientes. Ir ms all de lo exigido y dar nuestro esfuerzo para denunciar cualquier
menoscabo a la dignidad humana en los nios, nias y adolescentes es una labor difcil y
ardua, pero es una lucha que no debe dejarse a medias tintas.

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