la negligencia del estado chileno hacia los derechos fundamentales de la infancia y

adolescencia en un marco nacional

Isidora Duarte Echeverría

Estudiante: Isidora Duarte Echeverria

Docente: Sebastián Pizarro
Sección: 2

Título: “La negligencia del Estado chileno hacia los Derechos Fundamentales de la
infancia y adolescencia en un marco nacional”.

Pregunta de investigación: ¿Por qué Chile e instituciones a cargo de la protección

especializada y reinserción de la niñez y adolescencia han sido parte del abandono y
violación integral en un marco nacional, aunque se rijan por tratados internacionales y
Derechos Fundamentales en la tutela de los niños, niñas y adolescentes en distintos
contextos problemáticos sociales en el país?

Hipótesis: El Estado ha infringido sistemáticamente los Derechos Fundamentales de los

niños, niñas y adolescentes generando así evidentes problemas frente al mismo derecho
causando ineficiencia en el sistema a cargo de los NNA.

Objetivo general: Investigar sobre el abandono que el Estado chileno ha demostrado

hacia los Derechos Fundamentales de los niños, niñas y adolescentes en Chile de esta
manera, el interés delUniversidad
Estado se ha Católica Silva
enfocado Henríquezhacia otras materias
y priorizado
10 de
legislativas como: organismos junio de 2023,
e instituciones Santiago
públicas, dejando de lado la tutela de los
Derechos Humanos de los niños, niñas y adolescentes en el marco de la protección
 integral de la infancia y adolescencia dentro de instituciones como el Servicio Nacional
de Menores u hogares de menores a cargo del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos y el Ministerio de Desarrollo Social y Familia, lo que ha permitido que genere
consecuencias graves en la sociedad chilena.

Objetivos específicos:
Preguntas
¿Qué y cuáles son los Derechos Fundamentales
de los niños, niñas y adolescentes y como han
sido abandonados y vulnerados por el Estado
chileno?
¿Qué consecuencias ha causado el abandono
por parte del Estado chileno, hacia los infantes y
adolescentes y de qué manera se ha desplegado
los efectos en Chile?
¿De qué manera el Estado chileno se han
enfocado en otras materias legislativas como
órganos e instituciones públicas, y ha dejado de
lado el marco de la protección de la infancia y
adolescencia?
¿Qué negligencias ha ejecutado Chile en el
marco de la protección de la infancia y
adolescencia dentro de las instituciones
encargadas en el marco de las condiciones de
vida de los niños, niñas y adolescentes?
Objetivos específicos
Identificar los Derechos Fundamentales de
niños, niñas y adolescentes que han sido la
vulnerados por el Estado chileno.
Señalar las consecuencias y resultados que ha
causado el abandono por parte del Estado
chileno dentro de la tutela hacia los niños, niñas
y adolescentes en Chile en el seno de la
sociedad chilena.
Demostrar como Chile ha enfatizado en otras
materias legislativas más que en la protección
integral de los niños y adolescentes a través de
los proyectos de ley de presupuestos e informes
nacionales dentro del marco de organismos e
instituciones públicas.
Evidenciar las negligencias por parte del Estado
de Chile y sus instituciones a cargo de la
normativa sobre la protección integral de los
niños, niñas y adolescentes, mediante casos
problemáticos dentro de marcos sociales y
penales.

Estado de Arte

Unas de las fuentes utilizadas en este informe fueron de la agencia UNICEF. Los textos
son “La Convención Sobre los Derechos del Niño”, este texto proclama que la infancia
tiene derechos a cuidados y asistencias especiales, por lo tanto, pude respaldarme en que
Chile tiene tareas por cumplir a favor de los menores. Por otro lado, también el informe
sobre “El enfoque Basado en los Derechos de la Niñez”, de igual manera me ayudo a
enfatizar la importancia de los Derechos de los NNA.

Otra fuente, y creo que la mas tocada durante el desarrollo del informe es la Ley 21.430
“SOBRE GARANTÍAS Y PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LA
NIÑEZ Y ADOLESCENCIA”, que me ayudó a dar más coherencia sobre el trabajo que
tiene Chile por cumplir en la niñez y adolescencia, ya que el objetivo de esta ley es la
garantía y protección integral de los NNA, de aquí pude aclarar que Chile en los últimos
años ha violado sistemáticamente la mayoría de los artículos pertenecientes a la ley.

Otras fuentes que utilice para citar a medida de la argumentación fueron para respaldar
la información dada, por ejemplo, el de Hormazábal, K. “Consecuencias de las
trayectorias de institucionalización en el sistema de cuidado alternativo residencial de
niños, niñas y adolescentes en Chile”, este informe me ayudó bastante ya que abordaba

1
las consecuencias que ha dejado la inconstitucionalidad del SENAME en los menores,
como éste y muchas más fuentes me ayudaron a respaldarme a medida que iba
argumentando mi hipótesis. También, la de “Proyecto de Ley de Presupuestos Año
2023, Tesoro Público”, con este informe pude respaldar sobre el enfoque del Estado
chileno hacia otras materias legislativas.

Índice

Introducción...............................................................................................................................3
1. Derechos Fundamentales de los NNA...............................................................................4
2. Derechos Fundamentales de los NNA vulnerados por el Estado chileno.......................5
3. Consecuencias del abandono por parte del Estado chileno hacia los NNA....................8
4. Enfoque del Estado chileno hacia otras materias legislativas.......................................10
5. Las negligencias por parte del Estado de Chile mediante casos problemáticos hacia
los NNA.....................................................................................................................................14
Bibliografía...........................................................................................................................16

2
 Introducción

Durante los años 1989 a 2020, se han planteado varios desafíos para proveer a
Chile de una legislación que reconozca y garantice los derechos de todos los niños,
niñas y adolescentes bajo el protocolo de la Convención sobre los Derechos del Niño.
Desde este punto, el objetivo principal ha sido buscar un Sistema de Protección Integral
de Derechos de la infancia y adolescencia. Para ello, se han dictado leyes, decretos,
tratados internacionales enfocados en la creación de instituciones que resguarden y
protejan los Derechos de la niñez y, a su vez, los Derechos Humanos. Esto ha permitido
tener una visión más amplia de lo que son los derechos de los NNA y cuáles son sus
fundamentos y distintas materias para trabajar, como el derecho de familia, la
protección especial y social, la responsabilidad penal adolescente, la inclusión y la no
discriminación. Además, se ha creado una actualizada institucionalidad de la infancia
que ha generado el resguardo de los Derechos Fundamentales de los niños a través de
entidades como la Defensoría de los derechos de la niñez, Subsecretaria de la niñez, la
Justicia de familia, entre otros.

Actualmente, subyace la idea de proteger los Derechos Humanos de todas las

personas, incluyendo directamente a los niños, niñas y adolescentes. Esto se demuestra
en la ley 21.4301 sobre garantías y protección integral de los derechos de la niñez y
adolescencia, donde sus principios relevantes se enfocan en el interés superior del niño,
niña y adolescente, igualdad y no discriminación arbitraria, fortalecimiento de rol
protector de la familia, la efectividad de los derechos, responsabilidad de la
Administración del Estado y la protección social de la Infancia y Adolescencia, entre
otros. Esto ha conferido que el propio Estado se haga cargo de respetar, proteger,
garantizar, restituir y reparar los derechos de los NNA, lo que ha influido en la creación
de instituciones públicas reforzadas en los derechos de la infancia y adolescencia, como
el Ministerio de Desarrollo Social y Familia. Esta institución tiene como enfoque
generar acciones de difusión, capacitación o sensibilización destinadas a la prevención
de la vulneración de los derechos de los niños, fortalecer la participación de los NNA en
ámbitos de su interés, desarrollar estudios sobre la población de la infancia y
adolescencia. Asimismo, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, tiene como
objetivo favorecer la reinserción social sujeta a medidas y sanciones en el marco de la
Ley de Responsabilidad Penal Adolescente, de acuerdo con la etapa de desarrollo de los
NNA.

No obstante, la ineficiencia del Estado ha generado inconvenientes dentro del

sistema de integración y protección especializada en los niños, niñas y adolescentes,
causando así dificultades en la sociedad chilena como la violencia, discriminación, el
abuso y otros problemas notoriamente graves. Esto deja sobre la mesa la vulneración de
los derechos de los NNA y una de sus posibles causas es el abandono del Estado chileno
para asegurar el cumplimiento de sus respectivas tareas sobre materia de la niñez y
adolescencia. Generando así, ser el primero en vulnerar los derechos de los NNA.

1
Ley 21.430, 2022.

3
 Lamentablemente, la situación descrita evidencia una falta de compromisos y
responsabilidad del Estado destinados a las residencias, hogares de menores de los NNA
más vulnerables del país. Por lo tanto, esto ha puesto en evidencia la vulneración de la
aplicación correcta por parte del Estado a los derechos de niños niñas y adolescentes,
donde es obligación adoptar las medidas necesarias para dar efectividad a la protección
de los derechos de los niños reconocidos en la Constitución Política de Chile. Aún más
grave, se ha evidenciado permanentemente durante los años el incumplimiento de la
supervivencia y desarrollo de infantes y adolescentes, ya que durante los años 2005 al
2016 se han registrado 878 fallecimientos donde solo han ejecutado cinco condenas por
delitos cometidos dentro del Servicio Nacional de Menores 2. Deplorablemente, los
demás casos han sido cursadas como causas investigadas por la Fiscalía de Chile, pero
se han cerrado sin condenas por la falta de pruebas u otras causas.

Considerando esto y además de que el enfoque del Estado chileno y preocupación

ha ido en miradas hacia otras materias legislativas como el Ministerio del Trabajo y
prevención Social, Ministerio de Obras Públicas y Ministerio del Interior y Seguridad
Pública, se ha presentado un presupuesto más elevado que el de las instituciones
públicas a cargo de los NNA3. Esto ha provocado el abandono hacia los Derechos
Fundamentales de la niñez y adolescencia, a pesar de la responsabilidad que tienen las
instituciones públicas de garantizarlos y protegerlos. Ha permitido que niños, niñas y
adolescentes sufran dentro y fuera del sistema de menores una infancia deplorable y
vulnerable en la que han experimentado traumas, abusos, influencia en la delincuencia,
abandono familiar y lo más preocupante, un abandono perjudicial, dañino y
contraproducente en la vida de los niños, niñas y adolescentes por parte del Estado
chileno.

1. Derechos Fundamentales de los NNA

El Enfoque Basado en los Derechos de la Niñez es un marco teórico que busca

orientar las acciones necesarias para dar cumplimiento a los derechos humanos de
niños, niñas y adolescentes4, desde esta perspectiva sus tres principales características
son:

1. “Reconocer a niños, niñas y adolescentes como sujetos derechos y actores

sociales que pueden intervenir mediante el ejercicio de su derecho a la
participación”. En este aspecto se refiere a que cada niño tiene el derecho de que
se le garantice el desarrollo de sus capacidades y habilidades5.
2. “Releva la responsabilidad del Estado como principal garante de los derechos de
niños, niñas y adolescentes”6. Cualquier institución pública tiene la obligación
de respetar, proteger y garantizar los derechos de los NNA sin distinción alguna.
3. “Establece que los niños, niñas y adolescentes como sujetos de derechos pueden
y deben exigir el cumplimiento de estos 7”. Por lo tanto, el Estado debe disponer
de todos los mecanismos posibles para sustentar y cumplimiento efectivo de los
Derechos Fundamentales de la infancia y adolescencia.
2
Defensoría de la Niñez, 2022.
3
Ministerio de Hacienda. Pág. 23, 2023.
4
Unicef, 04.2022, Santiago, Chile.
5
Ibid. pág. 15.
6
Ibid.
7
Ibid.

4
 Si bien, los niños, niñas y adolescentes son seres humanos, por lo tanto, adquieren
derechos por serlo, pero al ser menores de 18 años, se tuvo que efectuar una convención
que se especializará y les dará prioridad solo a esta población. Estableciendo la
Declaración de Ginebra sobre los Derechos del niño (1924), Declaración de los
Derechos del Niño (1959), incluyéndolo en la Declaración Universal de los Derechos
Humanos (1948). De aquí, se crea la Convención sobre los Derechos del Niño, ya que
dentro de la declaración se admite que la maternidad y la niñez necesitan protecciones
especiales para garantizar su cumplimiento8.

Los derechos fundamentales de los niños, niñas y adolescentes, según la

Convención Sobre los Derechos del Niño ratificado por Chile en 1990, reconoce que la
infancia tiene derechos a cuidados y asistencia especiales, convencidos que la familia
como autor del bienestar de todos sus miembros, y en particular de los niños, debe
recibir la protección y asistencia necesaria para poder asumir plenamente sus
responsabilidades dentro de la comunidad. De esta manera, reconoce que el niño para el
pleno y armonioso desarrollo de su ser debe crecer en el seno de la familia con
felicidad, amor y comprensión. También, la convención considera que el niño debe estar
plenamente capacitado para una vida independiente en sociedad y debe ser educado.
Teniendo presente que el niño por su falta de madurez física y mental necesita
protección antes y después del nacimiento. Incluso admitiendo, que en varios países del
mundo hay niños en condiciones extremadamente difíciles y que estos debes ser
tratados con debida consideración y cuidado por parte del Estado9.

Los Derechos Fundamentales más destacados dentro de este informe serán

protección contra los malos tratos, nivel de vida, explotación sexual, venta, tráfico y
trata de niños y otras formas de explotación, tortura y privación de libertad,
recuperación y reintegración social y la administración de la justicia de menores. Los
respectivos, son parte de los artículos incluyentes en la convención sobre los derechos
del niño, lo cual es la obligación del Estado tomar las medidas apropiadas para proteger
a los niños, niñas y adolescentes y cumplir su responsabilidad de tomar las medidas
necesarias para prevenir cada uno de los nombrados anteriormente derechos10.

Chile, agrega la Ley 21.430 “SOBRE GARANTÍAS Y PROTECCIÓN INTEGRAL

DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA”, donde su principal objetivo
es establecer la garantía y protección integral de los derechos de la niñez y adolescencia,
que se haga efectivo el uso, goce y ejercicio de cada uno de los derechos
correspondientes, además de sus respectivos Derechos Humanos reconocidos en la
Constitución Política de Chile, en la Convención sobre Derechos del Niño, los demás
tratados internacionales ratificados por Chile, y en las leyes. Destinando así, distintos
enfoques para respetar, promover y proteger el desarrollo de los niños, niñas y
adolescentes11.

2. Derechos Fundamentales de los NNA vulnerados por el Estado chileno

8
Unicef. Pág. 16, 04.2022, Santiago, Chile
9
Unicef. Pág. 1, 1990.
10
Ibid.
11
Ley 21.430. Ob.cit.

5
 El Estado chileno ha sido parte de la vulneración de los Derechos promulgados
dentro de la Convención sobre los Derechos del Niño durante varios años, lo que ha
perjudicado a gran escala la vida de todos los niños, niñas y adolescentes. Uno de los
problemas más perjudiciales en el entorno de los NNA es la falta de prioridad por parte
del Estado chileno, ya que como establece la ley 21.430 en su artículo 16.- “los órganos
del Estado deberán entregar la debida prioridad a los niños, niñas y adolescentes...,
especial prioridad tendrán los niños vulnerados, y los adolescentes infractores de ley,
en la atención en los servicios de salud, educación y rehabilitación de drogas y
alcohol”12. Esto significa, que el Estado deben poner a disposición sus máximos
recursos sin distinción alguna, procurando su financiamiento para la promoción,
protección y garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.

El comité de los Derechos del Niño, “es la entidad encargada de supervisar la

implementación de la CDN en los distintos países donde esta y sus protocolos han sido
ratificados o adheridos”13. En este contexto, en julio del 2016 el Estado de Chile fue
denunciado por este respectivo comité por la situación de los niños, niñas y adolescentes
bajo el cuidado alternativo residencial.14 Luego, el comité visita al país, confirmando la
existencia de una violación grave y sistemática en el sistema hacia los Derechos
Fundamentales de los NNA.

Dicho esto, se deja claro la irresponsabilidad del Estado hacia los NNA. Lo que ha
ocurrido en la sociedad chilena es la vulneración y el abandono por esto derechos. La
institución encargada que procura la protección sobre los infantes y adolescentes ha
infringido y vulnerado los derechos de los niños, niñas y adolescentes, tomando
medidas ineficientes para el bienestar e integridad física, moral, cultural, psicológica,
económica y social de los menores.

El derecho a la prioridad ha sido un tema importante para tratar, ya que, según

varios artículos de la Constitución, el Estado debe garantizarles atención y protección
especiales a los NNA, y especialmente a los menores que están bajo el cuidado de
Instituciones públicas. El Estado debe garantizarles salud digna (física y psicológica),
educación, igualdad de oportunidades, viviendas con infraestructura y condiciones
dignas, recursos educativos y profesionales que atiendan las necesidades de los niños,
niñas y adolescentes. En muchos casos las residencias u hogares de menores no tiene los
recursos disponibles para proporcionar esto. Según el informe de la Defensoría de la
Niñez en la región de los Lagos, en una entrega del Ministerio Público investigados por
la fiscalía regional, la mayoría de los casos corresponden a niños, niñas y adolescentes
fallecidos en el área de protección de derechos, principalmente en centros
residenciales15.

Esta problemática ha llevado que muchas veces se descalifique la atención que se

brinda a los menores en estas instituciones por el descuido y falta de interés, lo que ha
provocado que fundaciones independientes se involucren en la atención de los niños,
proporcionando recursos como ropa, comida, recreación (actividades) con el objetivo de
demostrar interés hacia los niños, niñas y adolescentes y garantizarles sus derechos de
vivir su infancia -dentro de lo posible- más alegre. Esto por causa que el Estado no ha

12
Ley 21.430. Ob. cit.
13
Unicef. Pág. 24, 2022.
14
Ibid. Pág. 25.
15
Observatorio de Derechos, Defensoría de la Niñez, 2022, pág. 2

6
dado los recursos suficientes para garantizarle el uso y goce de los derechos a los niños,
niñadas y adolescentes.

Otro problema que se ha evidenciado dentro del Sistema de parte del Estado y que
está relacionado con la falta de prioridad es la deficiente protección social de la Infancia
y Adolescencia. Según la ley 21.430 de la Constitución en su artículo 15.- “Se entiende
por Protección Social de la Infancia y Adolescencia el conjunto de políticas y acciones
en diversos ámbitos cuyo objetivo es promover el ejercicio de los derechos económicos,
sociales y culturales, y satisfacer las necesidades básicas de alimentación, salud,
educación, vivienda, y cuidado, entre otros, que tienen los niños, niñas y adolescentes,
de un modo acorde a su etapa vital...”16. Esto ha sido impactante en la vida de los
infantes y adolescentes ya que, ellos han sufrido reiteradas veces vulneración de sus
derechos. Por una parte, su educación ha sido ineficiente para su crecimiento personal y
también se ha evidenciado en la crianza de aquellos que no han podido tener una familia
presente o esta le entrega de una manera muy negativa una educación muy nefasta y
que, además, deben entrar en un sistema que ha dejado de lado a todos aquellos niños,
niñas y adolescentes vulnerables.

De igual manera, el derecho a la protección contra la violencia es un derecho que ha

sido vulnerado reiteradas veces en la vida de los niños, niñas y adolescentes, tanto
dentro del entorno familiar como en el Sistema del Servicio Nacional de Protección
Especializada a la Niñez y Adolescencia. Según la ley sobre Garantías y Protección
Integral de los Derechos de la Niñez y Adolescencia, en el artículo 36.- “Todo niño,
niña y adolescente tiene derecho a ser tratado con respeto. Ningún niño, niña o
adolescente podrá ser sometido a violencia, malos tratos físicos o psíquicos, descuidos
o tratos negligentes, abusos sexuales o de cualquier otra índole, venta trata,
explotaciones, tortura, u otro trato ofensivo o degradante” 17. En este contexto cualquier
maltrato viola la dignidad de los NNA, en consecuencia de esto, PDI en su informe de
análisis del funcionamiento residencial a cargo del Servicio Nacional de Protección
Especializada a Niñez y Adolescencia del año 2018, pudo investigar que más de 80%
del total de residencias que en ese año eran 241, se habían registrado situaciones de
maltrato intra residencial y más del 55% en los centros, la situación de maltrato es por
parte de trabajadores encargados del cuidado y protección de los infantes y
adolescentes18. Dentro del habitual funcionamiento de las instituciones a cargo del
cuidado de los niños se ha ignorado los efectos que ha causado en los niños los abusos,
violaciones, maltrato infantil; como los fallecimientos de los menores y traumas
psicológicos y psiquiátricos.

Otro problema frecuente que podemos notar es la falta de integridad de todos los
niños expuestos a violencias ya sea familiar o dentro del propio sistema, como en el
artículo 25.- habla sobre el derecho a un nivel de vida, desarrollo y entorno adecuado 19,
y también el articulo 51.- sobre la protección reforzada y especializada en niños, niñas y
adolescentes vulnerados en sus derechos y de los adolescentes en conflicto con la ley 20.
Es cierto que la falta de integridad en los niños y adolescentes han sido expuestos
sistemáticamente a violencias graves que requieren atención y soluciones efectivas por

16
Ley 21.430. Ob. cit.
17
Ibid.
18
PDI, 2018, pág. 227
19
Ley 21.430. Ob. cit.
20
Ibid.

7
parte de las instituciones a cargo del resguardo de los niños, donde claramente no se han
cumplido.

Uno de los puntos cruciales son la cantidad de niños que tienen problemas
psicológicos y psiquiátricos dentro y fuera del Sename, y es cierto que la salud mental y
emocional de los NNA es un aspecto indispensable que se necesitan para una
recuperación física y psicológica en cualquier política pública que se planifique para
garantizar el bienestar para la población infanto-juvenil. Por esta razón, en las
residencias y hogares de menores se deben incluir programas que incluyan psicólogos y
protocolos a seguir para entregar recursos necesarios para el bienestar psicosocial de los
menores. Por esto, es importante tomar atención a las necesidades de los menores,
donde se promueva a los doctores especialistas en el trabajo de infantes y adolescentes,
y porque no se ha cumplido, ha generado suicidios infantiles, traumas y adicciones.
Además, el Estado Chileno le está negando un derecho que todas las personas debemos
tener, el cual corresponde al derecho a la salud y al trato digno.

Es cierto que el Estado chileno ha violado constantemente los derechos de los niños,
niñas y adolescentes, y que en muchos casos se han fallado en garantizar su protección y
bienestar. Es preocupante que los casos de violación de los derechos de los NNA no
sean denunciados o procesados adecuadamente en la justicia chilena, y es que
claramente la prioridad de Chile desde hace mucho tiempo no han sido los NNA.
Aunque en la misma ley aclara y explica que es el Estado debe darle una protección
especializada y mayoritariamente a los infantes y adolescentes vulnerables del país.

Esta incertidumbre genera un clima de impunidad y de perpetua a la situación de

abuso y de negligencia hacia la vulneración de los Derechos Fundamentales de los
NNA. En consecuente, se ha evidenciado un abuso de poder sobre el Ministerio de
Desarrollo Social y Familia, de manera que el Estado chileno no da recursos básicos, las
condiciones de vida van en decadencia y lamentablemente, la vida de los niños, niñas y
adolescentes está en peligro por la falta de consideración, y porque no han sido
escuchados, generado así que mismos trabajadores puedan violentarlos sin justicia
alguna.

3. Consecuencias del abandono por parte del Estado chileno hacia los
NNA.

Es cierto que los fallecimientos de niños, niñas y adolescentes se encuentran bajo la

protección del Sistema del Servicio Nacional de Protección Especializada a la Niñez y
Adolescencia. En este contexto, podemos evidenciar en el informe “Muertes Bajo
Custodia”, reporta que en los últimos 15 años han fallecido 1.836 personas que se
encontraban bajo el sistema Mejor Niñez (ex Sename) y solo durante los años 2018 y
2020 se registraron 328 decesos, y la mitad fue por causas violentas 21. Es importante
tener en cuenta que la mayoría de los fallecimientos se deben a la falta de cuidado y
poca responsabilidad de los trabajadores de las residencias como hogares de menores, y
también del Estado mismo, ya que tiene una responsabilidad obligatoria dentro del
cuidado de los niños, niñas y adolescentes.

21
Aliaga. S, Acosta. S. Pág. 33-35, 2021.

8
 Desde febrero del 2018 Mejor Niñez lleva un registro de las causas de muerte, y la
mitad de estas han sido por causas violentas. Dentro de estas incluye el suicidio,
ahorcamiento, heridas cortopunzantes, herida a bala, asfixia por incendio, quemaduras
profundas y homicidio; otras como el suicidio y autolesiones 22. De estas últimas causas
de muertes registradas, podemos ver que la salud psiquiátrica y el maltrato dentro del
sistema ha sido una reiterada vulneración de sus derechos de salud. Se ha evidenciado
que se pasan por alto la atención psiquiátrica y psicológica que necesitan, ya que
claramente los problemas de los niños, niñas y adolescentes no son solamente
problemas comunes, sino más bien traumas que han sido desarrollados a lo largo de sus
vidas. En sus familias ha habido maltrato intrafamiliar, consumo de drogas, falta de
presencia familiar, abusos y violaciones. Estos problemas deberían tratarse de manera
adecuada, pero al momento de entrar al Sename las cosas empeoran. Dentro del mismo
Sistema ocurre lo mismo o incluso peor, ya que como habíamos mencionado, se han
registrado fallecimientos por culpa de mismos trabajadores y por suicidios.

Otro caso importante y no menos relevante es el consumo de drogas y delincuencia

de los niños que se encuentran el sistema a muy temprana edad. Esto genera
consecuencias a largo plazo en la vida cotidiana de los infantes y adolescentes, y ha
ocasionado que los niños no vivan su infancia como debería ser, muchos de ellos han
tenido que madurar tempranamente debido a los traumas generados por problemas
externo e internos del sistema nacional de protección especializada. Como resultado, los
NNA no ven un futuro cercano, ya que no se les brinda la posibilidad de tener una
educación, salud y una atención de calidad. Se ven obligados a ingresar en el mundo de
la delincuencia por efecto de otros adolescentes influenciados por esta. Además, el
consumo de drogas se debe a gran parte al descuido de la salud mental de los niños y
jóvenes, lo que ha llevado a que niños muy pequeños utilicen sustancias ilícitas para
poder salir de sus problemas y traumas.

Por esta parte, se puede observar que el Estado no está pendiente de que las
residencias u hogares se preocupen de respetar los derechos humanos de los niños,
incluso cuando estos son discriminados por su participación en la delincuencia, la cual
no es beneficioso para la sociedad. Sin embargo, la culpa no recae en los niños, ya que
ellos no decidieron vivir de esa forma. En muchos casos, la delincuencia y las drogas
son el único entorno que han conocido debido que siempre ha estado inmerso a estos
problemas. Por lo tanto, desconocen otras realidades, y lamentablemente estos casos son
utilizados como desfavorables, lo cual es injusto, ya que no es responsabilidad de los
niños, sino que exclusivamente del Estado. El Estado chileno tiene la responsabilidad
del cuidado, protección y reinserción de los NNA en la sociedad.

Tal y como establece la ley sobre garantías y protección integral de los derechos de
la niñez y adolescencia en su artículo 8.-, el cual trata sobre la igualdad y no
discriminación arbitraria, refiriéndose que todos los NNA tienen derecho a la igualdad
de goce, ejercicio y protección de sus derechos 23. Por lo tanto, ningún niño puede ser
discriminado por ninguna condición, ni menos por haber sido imputado o acusado por
algún delito. Muchas veces, estos niños sufren maltratos físicos y psicológicos de los
mismos trabajadores por el hecho de haber cometido algún delito. Claramente, para esto
hay un sistema de responsabilidad de adolescentes por infracciones en la ley penal, y
aquí el adolescente debe cumplir su pena con dignidad como todas las personas.
22
Aliaga. S, Acosta. S. Pág. 39-43, 2021.
23
Ley 21.430. Ob. cit.

9
 De esta manera, el hecho de que los niños, niñas y adolescentes sean olvidados por
su mayor tutor genera que trabajadores de las mismas instituciones sobrepasen su poder
delante de los menores maltratándolos constantemente, ya que supone que a muchos
menores los llevan dentro del sistema para desvincularlos de una vida vulnerable, pero
lamentablemente no se cumple y los NNA se enfrentan a muchos más traumas. Dentro
de la investigación de la PDI en el año 2018 24 se investigó que dentro de los centros que
dependen directamente del Sename se han cometido “de manera permanente y
sistemática acciones que lesionan los derechos de los niños, niñas y adolescentes”, y
que un 50% de los hogares a nivel nacional se han evidenciado abusos sexuales por
parte de los trabajadores. Por consiguiente, el Ministerio de Justicia y el Poder Judicial
entran en gran importancia en el clímax del problema, porque no han tomado las
iniciativas y responsabilidades que debería tomarse para resolver las dificultades en el
sistema y solo lo han dejado pasar.

Es intensamente grave el abandono del Estado Chileno hacia los NNA. Incluso la
ONU declara que el propio Estado viola los derechos de los niños a los que tiene que
proteger y reinsertar. El Fiscal en la investigación de PDI investiga que solo en el año
2017 hubo 2.071 casos de vulneraciones graves, entre ellos: 432 maltratos por parte de
adultos, 1.265 entre los mismos menores, 53 maltratos por parte de mismos familiares
que ingresan a las residencias a visitar sus menores, 123 abusos escualos por mismos
trabajadores y 187 abusos sexuales entre menores. Cifras que claramente impactan en la
vida de todos los niños, niñas y adolescentes a manos del Sename25.

La decadencia del Estado en ámbito de proteger los Derechos Fundamentales de los

niños incluidos en la Constitución no es más que una vulneración de estos mismos,
debido a que se preocupa de otras materias legislativas que tienen menos relevancia en
lugar de ejercer su debida responsabilidad hacia los niños que han vivido bajo la
vulneración de sus derechos por parte de su familia y, para empeorar, del mismo Estado,
generando así que no cumpla con muchos de los derechos de los menores, a pesar de
que la misma Constitución obligue al Estado hacerse cargo. La Ley 21.430 sobre
“Garantías y Protección Integral de los Derechos de la Niñez y Adolescencia”, en el
artículo 14-. Responsabilidad de la administración del Estado, dice; “Los órganos de la
administración del Estado, en el ámbito de sus competencias, tendrán la obligación
indelegable de proporcionar, controlar, evaluar y garantizar los programas públicos
destinados a la satisfacción de los derechos del niño, niña o adolescente, sea que lo
ejecuten por sí mismos o a través de entidades privadas”26.

Como podemos ver, de alguna manera él Estado chileno ha cumplido su objetivo de

proteger, pero con un descuido enorme, sin preocupación alguna de que las normas
dentro de las entidades se cumplan, y que, como pudimos verificar por los informes
descubiertos por la PDI, no lo han hecho. Lamentablemente, han condenado a muchos
infantes y adolescentes a un sufrimiento sin salida y que los dejara marcados de por
vida.

24
PDI, pág. 240.
25
IBID, pág. 267.
26
Ley 21.430. Ob. cit.

10
 4. Enfoque del Estado chileno hacia otras materias legislativas.

El abandono de niños, niñas y adolescentes ha sido un tema importante en la

sociedad chilena, ya que desde la base se debe buscar el resguardo y bienestar de los
menores. Por esta razón, analizaremos el enfoque que ha demostrado el Estado chileno
hacia los NNA, donde la mirada ha ido hacia otras materias legislativas como el
Ministerio de Obras Públicas o el Ministerio del Trabajo o Prevención Social, en vez,
del Ministerio de Desarrollo Social y Familia y Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos.

Si bien es cierto que el Estado tiene prioridades de enfoque, como la infraestructura

del país, y también desarrollar inversiones positivas dentro de Chile o, por otro lado,
orientar y desarrollar buenas políticas laborales en Chile. No obstante, la protección de
los niños, niñas y adolescente y claramente proteger de la vulneración de sus derechos,
es crucial para mantener una sociedad plena. Por lo tanto, debe ser una de las
prioridades más fundamentales dentro del Estado chileno.

En el Proyecto de Ley Presupuestos Año 2023, se evidencia que el Ministerio de

Trabajo y prevención Social recibió $14.720.372.461 miles el respecto año 2023 27.
Aunque es comprensible que esos fondos se destinen al bienestar laboral y a la
implementación de políticas, planes, programas y normas. Sin embargo, los NNA están
experimentando múltiples vulneraciones de derechos como muertes en centros
residenciales, maltratos, torturas, abusos y entre otras graves situaciones, donde
requieren una exclusiva atención por parte del Estado chileno incluso desde el año 2016
se ha evidenciado una profunda crisis institucional debido a la falta de recursos
económicos, humanos y materiales en el sistema.

Dado este contexto, es razonable sugerir que el dinero presupuestado hacia otras
materias legislativas podría ser reducido o reasignado para mejorar el sistema de
cuidado alternativo residencial de los niños, niñas y adolescentes 28, ya que es importante
que se realicen esfuerzos y se profundice garantizar la protección y bienestar de los
menores.

En otras perspectivas, durante el proceso de “Estallido Social” en Chile del año

2019, se manifestaron diversas incomodidades y se plantearon críticas hacia el sistema
del SENAME, evidenciando que, durante los años, los niños, niñas y adolescentes
habían estado sufriendo diversas vulneraciones de los Derechos Fundamentales. Estas
críticas reflejaban una profunda desigualdad socioeconómica y política en el país, y
señalaban la falta de respuestas concretas por parte del Estado chileno en cuanto a la
justicia e igualdad de lo que respecta a la infancia y adolescencia.29.

En el contexto del estallido social del año 2019, se puede observar que el enfoque
del Estado chileno nunca ha demostrado estar dirigido hacia la mejora el sistema de
reinserción, protección e integración de los menores. Además, en la propuesta de la
nueva constitución del año 2022 nunca se tomó en cuenta o con mayor énfasis a los
NNA. En muchas ocasiones, se ha considerado a los niños, niñas y adolescentes como
objetos que deben ser protegidos, cuando en realidad son seres humanos que necesitan
27
Ministerio de Hacienda. Pág. 23, Visto 11.06.2023
28
Cf. Hormazábal, K. (2022). Págs. 1-21
29
IBID. Pág. 2

11
derechos que los amparen, especialmente aquellos que no tienen un hogar ni una vida
sana, y que han sufrido una decena de abusos que han perjudicado su desarrollo
biopsicosocial. De esta manera, se puede ver que el Estado chileno se ausenta en esta
materia legislativa y no les da la suficiente resguardo social, económico y cultural a las
instituciones encargadas como el Servicio Nacional de Menores (SENAME),
Subsecretaria de la Niñez y Servicio Nacional de Protección Especializada a la Niñez y
Adolescencia.

En consecuencia, a pesar de los cambios experimentados durante los diferentes

gobiernos, la crisis del sistema de protección de infancia y adolescencia tiene una falla
en la raíz estructural, ya que las problemáticas que han surgido en relación con los
niños, niñas y adolescentes se deben a la ineficiencia del sistema integrativo del
SENAME y Mejor Niñez. En la actualidad, la ineficiencia se concentra en la falta
profesionales y docentes capacitados en él sistema, lo cual ha llevado a que no haya
personal encargado que se ocupen adecuadamente la vida de cada uno de los menores
en las residencias.

Como resultado, las negligencias han aumentado cada año y ha habido numerosos
casos de fallecimiento de infantes y adolescentes debido al maltrato. Incluso, en el
informe de CIPER sobre los menores bajo protección del Estado que fueron víctimas de
explotación sexual comercial el año 2022, la jueza María Pilar Villarroel, del Tercer
Juzgado de Familia, “asegura que el Estado tiene el deber de contratar personal
especializado, no de capacitar al personal antiguo. Esto, porque a su juicio no es lo
mismo un profesional con experiencia en niñez y adolescencia traumatizada, en
explotación sexual comercial infantil y con estudios en estas materias, que un
funcionario con una capacitación o una inducción de una semana” 30. De este modo, el
sistema ha normalizado las violaciones de derechos de los niños, niñas y adolescentes
ya que, no han producido un cambio radical ni una reformulación completa del sistema
integrativo. No es suficiente con cambiar el nombre o establecer distintos objetivos que
han ido apareciendo durante los distintos gobiernos. El problema radica en que aún hay
personas dentro del sistema que no están aptas para trabajar con menores de edad.

Katherine Hormazábal Dabér destaca en su revista de la universidad Alberto hurtado

el planteamiento de Liebel y Martínez sobre “los avances en materia de derechos de la
infancia no permiten romper paradigmas clásicos mediante los cuales se sustentan
practicas sociales hacia la infancia y que, justamente niegan sus derechos, aun a pesar
de que estos se encuentren garantizados cada vez más en los sistemas jurídicos” 31. Ella
en su totalidad premisa que el incumplimiento institucionalidad ha sido grave de una
manera que ha influido en la vida de los NNA un cambio paradigmático.

Por otro lado, en el Proyecto de Ley de Presupuestos 2023 se evidencia que el

Ministerio de Obras Públicas recibió un monto de $4.711.332.250 miles 32 y su misión es
“dirigir, coordinar y fiscalizar la obtención de resultados de calidad y de mejoramiento
continuo en la provisión de obras, bienes y servicios de infraestructura, destacando por
un alto grado de integridad profesional, eficiencia, eficacia, transparencia y trabajo en
equipo con vocación de servicio, propiciando un país justo y desarrollado” 33. Sin

30
Luna Ángel. Publicado 10.03.2022.
31
Cf. “Hormazábal, K. (2022). Pág. 4
32
“Presupuestos año 2023”. Pág. 23, Visto 11.06.2023.
33
Ministerio de Obras Públicas. Visto 11.06.2023

12
embargo, esto no significa que sea más importante que recuperar y asegurar la
protección y el cuidado necesario en todos los ámbitos para el bienestar de los NNA, y
también asegurar recursos económicos para cubrir la contratación de profesionales
especializados (psicólogos, psiquiatras, profesores, psicopedagogos), así como proveer
alimentos, ropa y con una buena educación.

En consecuencia, en el programa del Ministerio de Obras Públicas, se han llevado a

cabo proyectos de ampliaciones que no son necesarios ni responden a necesidades
urgentes. Estas ampliaciones, benefician al turismo, y no enfocándolo de una
perspectiva negativa, pero cuando una de las poblaciones más grandes del país enfrenta
un problema generacional inmenso, con violaciones de derechos involucradas, las
ampliaciones destinadas a atraer el turismo no son prioridad urgente para la población.
Es importante mencionar que el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos recibió
durante este año $1.243.374.776 miles34, y parte de estos fondos se destinan al programa
de menores, con una cifra de $152.139.445 miles 35. Por otro lado, el Ministerio de
Desarrollo Social y Familia, recibió durante el respectivo año $1.365.618.189 miles 36.
En total estos dos ministerios suman $2.608.992.965, lo que representa un poco más de
la mitad de lo que recibe el Ministerio de Obras Públicas. Es importante destacar que no
todos estos fondos están dirigidos exclusivamente a los menores, sino que solo un parte
de ellos.

De esta manera, podemos observar que el Estado se ha propuesto mejorar ciertas

materias legislativas que no son tan importantes en comparación con la crisis del
sistema de protección a la infancia y adolescencia de Chile. Incluso podemos afirmar
que ha sido participe de negligencias e incumplimientos de tratados internacionales y
protocolos de decretos de ley; como el Decreto 225 que aborda la venta de niños, la
prostitución infantil y utilización de los niños en la pornografía 37. En el año 2022, al
menos 115 niños, niñas y adolescentes bajo protección del Estado fueron víctimas de
Explotación Sexual Comercial38, y lo más preocupante es la dificultad para formalizar
estos delitos. Aunque, hay muchos casos con querellas, son pocos lo que se formalizan
debido a la falta de eficacia de la Fiscalía y su poca atención a los casos de los NNA
vulnerados. Esto genera una situación perjudicial ya que, los agresores vuelven y
cometen los mismos delitos.

Incluso, hasta el año 2022 el delito de Explotación Sexual Comercial de Niños,

Niñas y Adolescentes no estaba contemplado en la ley Penal como tal, y por la Ley
21.522 que introduce un nuevo párrafo en el título VII del libro II del Código Penal,
relativo a la explotación sexual comercial y material pornográfico de niños, niñas y
adolescentes39. Sin embargo, a pesar de estas modificaciones, el presente informe de
CIPER demuestra que la Fiscalía no les toma el peso necesario a estos casos; “La
magistrada María Pilar Villarroel también apunta hacia la capacitación de las policías y
del Ministerio Público. La jueza cuenta que en ocasiones ha visto cómo se normaliza la
explotación sexual que viven las jóvenes, porque ellas se refieren a sus agresores como
“pololos”, aunque les duplican la edad, lo que para algunos tribunales de familia,

34
Ministerio de Hacienda, 2023. Pág. 22.
35
IBID.
36
IBID. Pág. 25.
37
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. 06.08.2003.
38
Luna Ángel. Publicado 10.03.2022.
39
Ley 21.522, 2022

13
policías y fiscales no reviste tanta gravedad” 40. Por esta razón, el comportamiento de la
Fiscalía ha sido inoperante a dar respuestas hacia la vulneración de los NNA.

Esto no es más que culpa del Ministerio Público y el Estado chileno, que no han
abordado de manera suficiente la problemática social. Incluso peor, no han incluido en
sus objetivos principales la formulación de un nuevo sistema para los NNA sujetos a
protección del Estado chileno. La ONU (2018), menciona las problemáticas
estructurales que han dado paso a la crisis de nivel social y política en los últimos
años41, refiriéndose a:
1. La visión tutelar de la infancia. Chile ha tratado como “objetos de protección”
desde un principio, lo cual ha impedido que el sistema avance
satisfactoriamente. Esto debido que el sistema no enfoca en su totalidad
garantizar los derechos de todos los NNA, por eso es la ineficiencia del sistema,
ya que hay ausencias en las políticas públicas referidas hacia el sistema de
cuidado alternativo.

2. La incorrecta interpretación de carácter subsidiario del Estado. Existe una

ineficiencia en la forma en que el estado interviene en el sistema de los NNA
vulnerables, debido a la escasez de recursos económicos y sociales que se
manifiestan en los distintos centros residenciales, ya que el tema de
subvenciones le corresponde a la Administración Pública del Estado, tema que
hasta el día de hoy ha sido olvidado constantemente, sin aumentar los recursos y
que estos sean insuficientes para que el sistema funcione correctamente.

3. La mal judicialización del sistema. Esto se debe a que no existe ninguna

institución que organice, y tenga pleno conocimiento de las implicancias
respecto a las medidas de protección de los niños, niñas y adolescentes. Donde
el Tribunal de Familia es el encargado de gestionar estas tareas, pero en sus
competencias carece de conocimiento especializado para tratar a los menores y
sus necesidades sociales respecto a la vulneración de sus derechos.

4. La insuficiencia de recursos humanos, técnicos y financieros en el sistema. Esto

afectando la ineficacia del sistema de reintegración y protección de los menores.
Reflejándose así, en las condiciones de vida inadecuadas en las residencias,
escasez de recursos como alimentos, ropa y educación, y la falta de personal con
experiencia y profesionales especializados en el cuidado de menores de edad42.

Esto ha implicado que durante los años haya una desigualdad social, económica y
claramente política en el ámbito de protección integral de los derechos de la niñez y
adolescencia. Demostrando la falta de recursos en los centros residenciales, en la poca
preocupación por parte del Estado chileno, enfocándose en otras materias legislativas
menos insignificantes que la crisis de desigualdad social que está viviendo el país, y
también, el motivo más grave es la violación sistémica de los derechos de los NNA que
se encuentran bajo el control de Sename, donde el tutor general es el Estado de Chile.
Generando así que la vida de los niños, niñas y adolescentes peligre por la ineficacia del
sistema.

40
Luna Ángel. Publicado 10.03.2022.
41
Cf. “Hormazábal, K. (2022). Pág. 7.
42
Luna Ángel. Publicado 10.03.2022.

14
 5. Las negligencias por parte del Estado de Chile mediante casos
problemáticos hacia los NNA.

Las residencias y centros del Servicio Nacional de Menores (Sename), tienen un

historial que ha decepcionado a la sociedad y más aún, ha dejado a menores con traumas
evidentes en sus vidas por el mal comportamiento ejercido en los años de la institución.
Lo más impactante es que ha habido muchos casos de abusos, violaciones, maltrato
físico y psicológico por parte de la mayoría de los trabajadores, y el Estado y Fiscalía no
han sido capaces de formalizar y condenar a los culpables. Esto, ha perjudicado la
actitud fidedigna del sistema, generando así la desconfianza de la sociedad de la
institución bajo manos del Estado chileno.

Uno de los casos más chocantes, fue el caso Lissette Villa, que el año 2010 entró al
Cread Galvarino en Estación Central donde Conne Fritz y Thiare Oyarce, educadoras de
trato directo fueron condenadas por calidad de autoras por la muerte de la menor.
Falleció producto de una “asfixia mecánica combinada con elementos de sofocación”.
Según el informe de La Cooperativa, “Específicamente, Thiare Oyarce se encargó de
sujetar fuertemente las extremidades inferiores de la niña, para inmovilizarla, mientras
Conne Fritz, que a la fecha de los hechos pesaba 90 kilogramos, se subió sobre la niña,
presionando de esta manera su tórax y espalda contra el piso, al tiempo que con sus
manos le sujetaba sus extremidades superiores para mantenerla inmovilizada” 43. Estos
casos son justamente criticados por la poca responsabilidad del Tribunal en determinar
sus condenas y violando claramente el interés superior del niño y sus derechos
respectivos por no respetar, promover y proteger los derechos de todo niño, niña o
adolescente, y respondiendo injustamente al caso, ya que solo determino cumplir las
penas en libertad vigilada.

Según el informe del Mostrador, Claudio Yáñez vivió su infancia dentro del sistema
del Sename, y él lo describe como una “cárcel”, incluso en su testimonio se refiere a los
fuertes momentos que tuvo que pasar desde que tenía 10 años, “había abuso sexual y
castigos corporales. Nunca me imaginé que se pudiera ser golpeado tan fuerte. Pero no
había acceso a educación, ni a servicios de salud. Y usaban el lenguaje militar con
nosotros. Era una situación muy grave” 44. Como él y muchos casos de niños, niñas y
adolescentes que han sido víctimas de graves vulneraciones de derechos dentro del
sistema, han tenido una infancia desfavorable y que han creado traumas, siendo que los
menores deberían vivir una infancia feliz que en su futuro después anhelarían volver a
vivirla, no quitarles la felicidad de ella.

Durante el año 2020, se habían denunciado varios casos de abuso, explotación

sexual y adopción irregular contra menores en el Hogar Nido de Hualpén, sin embargo,
hoy la causa esta inactiva. Después de la clausura del inmueble, esto fue porque no
renovaron su licencia, el caso quedo incompleto45. Se dejó de investigar aun así teniendo
pruebas sobre los posibles delitos cometidos dentro de la oportuna residencia. En este
caso, podemos ver como Fiscalía y las instituciones dejaron en el olvido las pruebas y el

43
Cooperativa.cl, 07.01.2022.
44
BBC News Mundo, 28.09.2017
45
Jorge Henríquez Carrera,14.06.2021.

15
caso, ya que no pudiendo formalizar a nadie ni sacar un veredicto de lo ocurrido durante
los años en vigencia que estuvo funcionado esa residencia.

Dentro de la ley 21.430, antes mencionada, podemos ver que, dentro de sus
principios consagrados, está la protección judicial de derechos de niños, niñas y
adolescentes, que en el art. 58 número 5 la define como, “es aquella protección
específica de carácter especializado que corresponde disponer a los tribunales de justicia
ante casos de niños, niñas y adolescentes vulnerados en sus derechos fundamentales,
con el objeto de restituir el ejercicio de sus derechos y reparar las consecuencias de las
vulneraciones”46. Por lo tanto, los casos de vulneración son exclusivamente de los
tribunales de familia, y estos son los encargados de dar respuestas a los casos. Pero
lamentablemente, los tribunales no están aptos para determinar estos casos.

De esta forma, se han visto pasado a llevar muchas veces los casos y no se han
formalizado ni la mitad de estos, ya que los tribunales de familia no tienen las
competencias necesarias para llevar a cabo estas investigaciones puesto que, el objetivo
principal más bien es la protección social de la infancia y adolescencia dentro del marco
de la familia, y su misión es la intervención dentro del contexto familiar para asegurar la
protección de niño, niña y adolescente.

Una publicación del Diario “El Desconcierto”, habla sobre el testimonio de

Catalina, ella vivió desde los 5 años hasta los 17 en una residencia del Sename,
sufriendo abusos, violaciones y maltratos, ella manifiesta que se escapó ya que si no iba
a terminar embarazada o peor; “yo me escapé porque no quería que me sigan violando.
No quería sentir ese olor a viejo, ese olor a boca, a todo, y me tiré por la ventana” 47. Así
y muchos casos que nunca han sido vistos por las instituciones, porque no hay
denuncias ni pruebas, y porque dentro de estas residencias hay personas con mucho
poder que hacen lo que quieren con la vulnerabilidad de los menores.

Sin más, las negligencias por parte del Estado chileno son notables, y no tan solo
dentro de las residencias y centros de menores, sino como el Ministerio Público y la
Fiscalía no tienen las competencias necesarias para luchar por una estabilidad en las
agresiones y maltratos como también, en la explotación comercial infantil. Los
resultados han sido evidencia del abandono y la injusticia que se les da a los casos de
menores por su vulnerabilidad, ya que el Estado no está haciendo su debido trabajo para
garantizarles la protección que requieren los NNA.

Conclusión

Con base a lo expuesto en el presente informe, respecto a la vulneración de los

derechos fundamentales en los NNA, se puede considerar que desde la creación de la
Institución Servicio Nacional de Menores (SENAME) en el año 1979, ahora llamado
Mejor Niñez, se han evidenciado miles de violaciones a los Derechos Humanos dentro
del sistema hacia los niños, niñas y adolescentes. En este contexto, se puede observar
una inconstitucionalidad en el sistema de cuidado integrativo de los menores, ya que ha

46
Ley 21.430, 2022.

47
Vanessa Vargas Roja, 20.10.2018.

16
perjudicado de manera negativa y traumática la vida de los NNA debido a las
violaciones, abusos, maltratos físicos y psicológicos por parte de los trabajadores en la
mayoría de los casos.

Además, la inconstitucionalidad del sistema crea momentos impactantes en la vida

de los NNA y, como consecuencia, genera hábitos de conducta delictiva en los niños a
muy temprana edad. Esto se debe a la influencia de adolescentes o a que ven la
delincuencia como una forma de escapar de los traumas generados por el mismo
sistema. Esto es resultado de la falta de políticas públicas que garanticen y fortalezcan el
sistema. Por otra parte, es importante considerar el fortalecimiento de la protección
social familiar y cómo está recae en los menores de edad, con el objetivo de brindar las
condiciones necesarias para el resguardo y bienestar de la familia en relación con los
infantes y adolescentes. Estas iniciativas serian parte de cambiar la estructura del
sistema y brindarle la debida importancia a la institución en un cambio radical.

Asimismo, la violencia estatal hacia los menores se refleja igualmente en las

ineficientes políticas económicas y sociales que se han experimentado durante los años.
El estado tiene como objetivo la supervivencia y desarrollo de los NNA, por lo tanto,
todo niño tiene el derecho a la vida y su buen desarrollo. También, todo niño tiene
derecho a beneficiarse de un nivel de vida adecuado, el cual el Estado debe garantizar.
El problema radica en que Chile ha olvidado sus obligaciones con los menores y se ha
centrado en otras cuestiones legislativas. Como resultado, se ha creado un sistema en el
que los niños, niñas y adolescentes han tenido que enfrentar actos de violencia, maltrato,
explotación infantil, abusos y abandono, con un sistema ineficiente en inversión y sin
asumir la responsabilidad de combatir los fenómenos sociales que han ocurrido dentro
del sistema como los homicidios, conflictos entre los propios menores, violaciones
sexuales y una gran red de prostitución infantil.

El Estado chileno debe construir el sistema brindándole a los NNA un

acompañamiento social y económico, permitiéndoles desenvolverse en la sociedad
actual con una educación de calidad, y que se desarrollen de manera física, moral,
cultural, social y espiritual en un ambiente pleno y responsable. Todos los niños, sin
excepción alguna, deben tener una vida protegida y recibir cuidado necesario por parte
del Estado chileno. Además, todo niño tiene derecho a la participación y a la no
discriminación, por lo tanto, el estado debe garantizarles respeto y libertad de expresión.

Por otra parte, las instituciones deben tomar en serio y trabajar de manera
responsable los casos de violaciones sexuales, prostitución y pornografía infantil. Está
claro que algunas personas tratan de influenciar a los menores por su vulnerabilidad
frente al sistema, por esta razón, el Estado debe tomar las medidas adecuadas y
eficientes para proteger y promover los derechos de los niños, niñas y adolescentes.

La restauración del sistema es crucial para el bienestar de los NNA. Por ello, se debe
intervenir en la especialización y profesionalización y que estas sean la base para la
intervención social de protección de los derechos. Es importante enfocar la mirada en
políticas públicas y proyectos que no consideren a los niños como objetos de amenaza
para la sociedad, sino que enfocándose en el principio de supervivencia y de desarrollo
para ellos. Es necesario implementar estrategias de inversión positiva en el sistema de
integración social, la educación y salud mental de los NNA, mejorando la vida de
aquellos niños que llegan con traumas externos y evitar generar más traumas. Es

17
fundamental saber escucharlos y entenderlos. Por esta razón, se debe trasformar de un
sistema temido inconstitucional a una institución que busca las acciones necesarias para
el cumplimiento a los Derechos Humanos de niños, niñas y adolescentes.

Bibliografía

1. Aliaga. S, Acosta. S, “Muertes bajo custodia”, https://www.paralaconfianza.org,

visto 12.05.2023.
2. Cooperativa.cl. “Caso Lissette Villa: Ex funcionarias del Sename cumplirán
condena en libertad vigilada”, 07.01.2022.
https://cooperativa.cl/noticias/pais/infancia/proteccion/caso-lissette-villa-ex-
funcionarias-del-sename-cumpliran-condena-en/2022-01-07/215120.html
3. Decreto 225, “PROMULGA EL PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA
CONVENCION SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO RELATIVO A LA
VENTA DE NIÑOS. LA PROSTITUCION INFANTIL Y LA UTILIZACION
DE LOS NIÑOS EN LA PORNOGRAFIA”, Ministerio de Relaciones
Exteriores. Publicada 06.08.2003.
4. Defensoría de la Niñez, “Informe de Política Pública N°3: No Hay Justicia Sin
Memoria: Avances en la Tramitación de Causas de Fallecimientos de Niños,
Niñas y Adolescentes en la Red Sename”, 20.06.2022.
5. Fabiola Lathrop Gómez, “El derecho a la imagen de los niños, niñas y
adolescentes en Chile. Una mirada crítica a la luz de los derechos humanos y de
los estatutos normativos iberoamericanos de protección integral de la infancia y
de la adolescencia “, revista chilena de derecho, vol. 40 N°3, pp. 929 – 952,
2013.
6. Hormazábal, K. (2022). “Consecuencias de las trayectorias de
institucionalización en el sistema de cuidado alternativo residencial de niños,
niñas y adolescentes en Chile”. Revista del Departamento de Trabajo social de la
Universidad Alberto Hurtado, volumen 12 n°1, 2022.
7. PDI, “Análisis del funcionamiento residencial en centros dependientes de
servicio nacional de menores”,12.2018, Santiago. https://www.ciperchile.cl.
8. Jorge Henríquez Carrera, “Causa por prostitución infantil y adopciones: a un
año, Caso Nido está petrificado en tribunales”, 14.06.2021.
https://www.biobiochile.cl/
9. Ley 21.430 “SOBRE GARANTÍAS Y PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS
DERECHOS DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA”, Biblioteca del Congreso
Nacional de Chile, publicada con fecha 15 de marzo de 2022.
10. Luna Ángel. Informe “Al menos 115 niños, niñas y adolescentes bajo protección
del Estado figuran como víctimas de Explotación Sexual Comercial”
10.03.2022. www.ciperchile.cl.

18
11. Ministerio de Hacienda, “Proyecto de Ley de Presupuestos Para el Año 2023”,
2023.
12. Unicef, “Convención Sobre los Derechos del Niño”, Santiago de Chile, 1990.
13. Unicef, “El Enfoque Basado en los Derechos de la Niñez”, modulo 1, Santiago,
Chile, 2022.

19