Proceso de contratación PAE en Palo Grande

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CONTRATACIÓN, PLANEACIÓN Y GESTIÓN DEL DESARROLLO
Proceso de Contratación
Héctor Iván Solarte

Luz Yamile Rojas
Samuel Cardozo
Sandra Milena Bermudez Puentes
Yezmin Josiria Martínez Cuao
Escuela de Ciencias Jurídicas y Políticas, Especialización Gestión Púbica
Universidad Nacional Abierta y a Distancia
Notas del Autor
Este Trabajo se presenta en desarrollo de la guía de actividades y rúbrica de evaluación –
fase 2 Presentar Alternativas de Solución y Toma de Decisiones.
Cualquier mensaje referente al presente ensayo pueden comunicarse a los correos

electrónicos: lyrojasroj@unadvirtual.edu.co
solartivan@gmail.com
scardozoi@unadvirtual.edu.co
smbermudezp@unadvirtual.edu.co
yjmartinezcu@unadvirtual.edu.co
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TABLA DE CONTENIDO
Introducción.........................................................................................................................4
1. Paso a paso del procedimiento de selección..............................................................6
1.1. Documentación preliminar.................................................................................6
1.2. Estructuración Estudios Previos:........................................................................7
1.3. Publicación Proceso en Secop..........................................................................25
1.4. Publicación del Aviso de convocatoria pública...............................................25
1.5. Publicación Proyecto del Pliego de Condiciones.............................................25
1.6. Observaciones al proyecto del pliego de condiciones......................................25
1.7. Respuesta al proyecto de pliego de condiciones..............................................25
1.8. Pliego de condiciones definitivo......................................................................25
1.9. Acto administrativo de apertura del proceso de selección...............................33
1.10. Audiencia de asignación de riesgos..................................................................33
1.11. Observaciones a los pliegos de condiciones definitivos..................................33
1.12. Respuesta a observaciones pliego de condiciones definitivo...........................33
1.13. Adendas............................................................................................................33
1.14. Presentación de ofertas.....................................................................................33
1.15. Apertura de ofertas...........................................................................................33
1.16. Informe de presentación de ofertas..................................................................33
1.17. Publicación informe de evaluación de ofertas..................................................33

3
1.18. Observaciones al informe de evaluación..........................................................33
1.19. Audiencia de adjudicación...............................................................................33
1.20. Acto administrativo de adjudicación o declaratoria desierto...........................33
1.21. Contrato............................................................................................................33
Conclusión.........................................................................................................................40
Bibliografía........................................................................................................................41
LISTA DE TABLAS
Tabla 1 Códigos CUPS.....................................................................................................11
Tabla 2 Sectores Económicos del País.............................................................................12
Tabla 3 Estudio de la Oferta.............................................................................................15
Tabla 4 Estudio de la Demanda........................................................................................16
Tabla 5 Criterios de Selección..........................................................................................19
Tabla 6 Capacidad Financiera...........................................................................................20
Tabla 7 Condiciones de Experiencia................................................................................21
Tabla 8 Anexo Minuta Nutricional...................................................................................24
Tabla 9 Definiciones.........................................................................................................27
Tabla 10 Criterios de Evaluación......................................................................................29
Tabla 11 Métodos de Evaluación de la Oferta Económica...............................................29
Tabla 12 Asignación de Métodos de Evaluación según la TRM......................................30
Tabla 13 cronograma........................................................................................................32
4
Introducción
Se deben señalar varios interrogantes enfatizados en la contratación pública tales como: ¿
Que es un contrato estatal? ¿ Cuál es el fin del contrato estatal? ¿ Cuáles son las modalidades de
selección de contratación estatal? ¿Cuáles son los principios de la contratación pública?
Uno de los temas relevantes dentro de la administración pública es el que hace referencia
a los procesos de contratación estatal, entendidos como un acto jurídico celebrado entre el estado
y particulares, el cual genera responsabilidad para ambas partes, se realizan con el fin de cubrir
las necesidades y problemáticas identificadas por el gobierno del turno en beneficio de la
sociedad. En el desarrollo de dichos procesos hay que tener en cuenta varios aspectos regulados
por el marco legal existente en Colombia en materia contractual que busca garantizar un paso a
paso transparente y equitativo que permita la adjudicación eficiente y oportuna de los contratos
necesarios. (Castro Erika, 2016).
Dentro del compendio de leyes creadas para regular la contratación del Estado, se
encuentran las modalidades de selección que se pueden aplicar para adelantar un proceso de
contratación pública tales como: Licitación pública, selección abreviada, concurso de méritos,
contratación directa y mínima cuantía. Para el caso analizado objeto del presente estudio y de
acuerdo con las características mencionadas en él, la selección del contrato adjudicado en el
Municipio de Palo Grande por cuantía corresponde a una Licitación Pública, el cual se describirá
el paso a paso de acuerdo con los parámetros de dicha modalidad de selección. (Ley 80 1993,
Ley 1150 de 2007).
Todos los procesos de contratación pública adelantados en el territorio nacional deben
basarse en los siguientes principios: Transparencia, responsabilidad, selección objetiva y

5
economía, garantizando la igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos que deseen
participar. (Consejo de Estado, 2011).

6
1. Paso a paso del procedimiento de selección
El contrato adjudicado por la Secretaría de Educación al oferente “ONG La Felicidad de
los Niños”. Fue por $ 4.275 millones de pesos, por lo tanto, la modalidad de contratación del
presente proceso fue por Licitación Pública. Ya que según el cuadro anterior excede el monto
para constituirse como menor cuantía o mínima cuantía.
Para estructurar el proceso de contratación en mención se tuvieron en cuenta:
1.1. Documentación preliminar
a. Resolución 18858 del 11 de diciembre de 2018 del MEN: Lineamientos técnicos,
administrativos, estándares y condiciones mínimas del programa de alimentación escolar
PAE.
b. Ficha poblacional de las sedes escolares del municipio, identificando a los niños, niñas y
adolescentes más vulnerables con riesgo de desnutrición, para definir el alcance del
proceso, el cual quedó estipulado en atención de 1.500 menores.
c. Minuta nutricional para suministrar un refrigerio en la mañana y un almuerzo a medio
día. Que contenga los componentes reglamentarios dispuestos por el MEN: bebidas,
alimentos proteicos, cereal acompañante, fruta, azucares y grasas. Suministro de media
jornada, que da un aporte nutricional del 20 % de los nutrientes que requiere el estudiante
en el día.
d. Se describió la necesidad o la conveniencia del proceso: El PAE es una estrategia del
Gobierno para contribuir en el acceso y permanencia escolar de los niños, niñas,
adolescentes y jóvenes del sistema educativo público, y se basa en la entrega de un
complemento alimentario durante la jornada educativa. el Comité de Alimentación

7
Escolar, conformado por padres, el personero, docentes o directivos docentes, realiza un
control social y determina la calidad de la alimentación que se está prestando. Surge por
la problemática de que muchos niños van a estudiar con hambre y un país así no se puede
desarrollar”. Y justamente atendiendo a la situación que viven cientos de niños en el país,
fue que se creó el PAE. Este programa en los años de funcionamiento ha disminuido las
tasas de inasistencia, deserción y repetición del año escolar.
e. Se definió el objeto del proceso: suministro de un refrigerio en la mañana y un almuerzo
al medio día, acordes a las minutas nutricionales, servidos en las sedes escolares, siendo
estos prácticamente los únicos alimentos que ingieren en el día.
f. Solicitud del Certificado de disponibilidad presupuestal CDP que amparará el gasto de
funcionamiento del presupuesto del Municipio.
g. Invitación a cotizar
1.2. Estructuración Estudios Previos:
1.2.1. Necesidad de la realización de los estudios previos.
La alcaldía del municipio de Palo Grande, representada por el Alcalde electo 2020-2023,
según lo previsto en el título XII, capítulo II de la constitución política de Colombia que
consagra la planeación en los organismos del estado, y el artículo 7º del artículo 25 de la ley 80
de 1993, en concordancia con el decreto 1082 Del 26 De Mayo De 2015, Artículo 2.2.1.2.1.5.1 y
de acuerdo al marco normativo que obliga a los servidores públicos a someter la contratación
estatal a requisitos de planificación que permitan el adecuado manejo del gasto público, y de otro
lado, la satisfacción de las necesidades de la población y con ello el adecuado funcionamiento de
los servicios inmersos dentro de la administración municipal, se presenta los Estudios previos.
8
1.2.2. Descripción de la necesidad
La Alcaldía Municipal de Palo Grande según lo previsto en el título XII, capítulo II de la
constitución política de Colombia que consagra la planeación en los organismos del estado, y el
artículo 7º del artículo 25 de la ley 80 de 1993, en concordancia con el decreto 1082 Del 26 De
Mayo De 2015, Artículo 2.2.1.2.1.5.1 y de acuerdo al marco normativo que obliga a los
servidores públicos a someter la contratación estatal a requisitos de planificación que permitan el
adecuado manejo del gasto público, y de otro lado, la satisfacción de las necesidades de la
población y con ello el adecuado funcionamiento de los servicios inmersos dentro de la
administración municipal; y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad,
economía, moralidad, eficiencia, celeridad, imparcialidad, publicidad de acuerdo a los fines del
Estado acorde con el artículo 209 de la Constitución Política de Colombia.
El PAE es una estrategia del Gobierno para contribuir en el acceso y permanencia escolar
de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes del sistema educativo público, y se basa en la entrega
de un complemento alimentario durante la jornada educativa. el Comité de Alimentación
Escolar, conformado por padres, el personero, docentes o directivos docentes, realiza un control
social y determina la calidad de la alimentación que se está prestando. Surge por la problemática
de que muchos niños van a estudiar con hambre y un país así no se puede desarrollar”. Y
justamente atendiendo a la situación que viven cientos de niños en el país, fue que se creó el
PAE. Este programa en los años de funcionamiento ha disminuido las tasas de inasistencia,
deserción y repetición del año escolar.
El municipio de Palo Grande busca suministrar el servicio de alimentación a 1500 niños,
niñas y adolescentes más vulnerables de las 50 sedes escolares existentes en el municipio con
9
riesgo de desnutrición, el cual consiste en el suministro de un refrigerio en la mañana y un
almuerzo al medio día, acordes a las minutas nutricionales, servidos en las sedes escolares.
1.2.3. Objeto
Suministrar un refrigerio en la mañana y un almuerzo al medio día, acordes a las minutas
nutricionales, para 1500 niños, niñas, adolescentes y jóvenes, servidos en las 50 sedes escolares
del Municipio de Palo Grande con riesgo de desnutrición
1.2.4. Alcance
Población Objetivo de 1500 niñas, niños y adolescentes más vulnerables con riesgo de
desnutrición y focalizados del área rural y urbana, registrados en el Sistema de Matricula SIMAT
como estudiantes oficiales.
A. Obligaciones del Contratista
 Entregar durante la ejecución del contrato alimentos que cumplan con las condiciones de
rotulado establecidas en la Resolución 5109 de 2005 del Ministerio de Salud y Protección
Social y demás normas que la modifiquen, adicionen o sustituyan.
 Garantizar que el personal manipulador de alimentos cumpla con la normatividad
sanitaria vigente, conozca el funcionamiento del PAE, principalmente en lo relacionado
con las minutas patrón, la preparación de los alimentos, ciclos de menús, aspectos
higiénico sanitarios para garantizar la calidad e inocuidad de los alimentos, entrega de
raciones, población focalizada, diligenciamiento de formatos, manejo de Kardex, Plan de
Saneamiento Básico y transmisión correcta de la información que se le solicite. El
operador responderá por los actos u omisiones en que incurra este personal durante la
operación del Programa.

10
B. Obligaciones del Municipio
 Entregar el valor derivado de la ejecución al OPERADOR en la cantidad, forma y
oportunidades pactadas
 Brindar la colaboración, información y/o documentos que sean necesarios para el
adecuado desarrollo del convenio
 Cumplir y hacer cumplir las condiciones pactadas en el convenio y en los documentos
que de él hacen parte.
1.2.5. Modalidad de Selección
El municipio de Palo Grande como entidad estatal, realizara esta contratación a través de
la modalidad de LICITACIÓN PUBLICA, con fundamento en las siguientes disposiciones:
El artículo 2 de la Ley 1150 de 2007:
―La escogencia del contratista se efectuará con arreglo a las modalidades de selección
de LICITACIÓN PUBLICA, selección abreviada, concurso de méritos y contratación directa,
con base en las siguientes reglas:
(…) 1) La escogencia del contratista se efectuará por regla general a través de
LICITACIÓN PUBLICA, con las excepciones que se señalan en los numerales 2, 3 y 4 del
presente artículo (…). Considerando, que el objeto del contrato a celebrar no está comprendido
dentro de las excepciones de que trata la disposición en cita, esta selección se hará por
LICITACIÓN PUBLICA. La modalidad de LICITACIÓN PUBLICA, se encuentra
reglamentado por el artículo 2.2.1.2.1.1.1 y siguientes del Decreto 1082 de 2015.
1.2.6. Código UNPSC

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El futuro contrato del presente Proceso de Contratación está codificado en el Clasificador
de Bienes y Servicios de Naciones Unidas (UNSPSC) como se indica en la siguiente tabla:
Tabla 1
Códigos CUPS
CODIGO SEGMENTO FAMILIA CLASE PRODUCTOS

16- Planeación y
programas de 08- Servicio de
93- Servicios políticos y de 13- Ayuda y asistencia
93131608 políticas de suministro de
asuntos cívicos humanitaria
alimentación y alimentos
nutrición
93- Servicios políticos y de 14- Servicios sociales y 15- Desarrollo y 01- servicios de
93141501
asuntos cívicos comunitarios servicios sociales política social
02- Servicio de carga
por
78- Servicios de transporte, 10- Transporte de correo y 18- Transporte de
78101802 carretera(camión) a
almacenaje y correo carga carga por carretera
nivel regional y
nacional
80- Servicios de gestión,
servicios profesionales de 14- comercialización y 03- Servicios de
80141703 17- Distribución
empresas y servicios distribución distribución minorista
administrativos
Contratación registrada en el plan anual de adquisiciones de la vigencia
S
x
I
1.2.7. Estudios del Sector
Atendiendo a lo establecido en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015 sobre el
deber de las entidades estatales de efectuar el análisis necesario para conocer el sector relativo al
objeto del proceso y en concordancia con el artículo 2.2.1.2.5.2 del mencionado decreto, el
Municipio adoptará los lineamientos establecidos en los manuales y guías diseñados e
implementados por Colombia Compra Eficiente.

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Los sectores económicos en el país son los siguientes:
Tabla 2
Sectores Económicos del País
SECTORES ACTIVIDADES DEL

DEFINICION
ECONOMICOS SECTOR
Es el sector que obtiene el producto de sus actividades

directamente de la naturaleza, sin ningún proceso de
SECTOR
transformación. Dentro de este sector se encuentran la Agropecuario, caza y
PRIMARIO O
agricultura, la ganadería, la silvicultura, la caza y la pesca. No pesca
AGROPECUARIO
se incluyen dentro de este sector a la minería ya la extracción
de petróleo, las cuales se consideran parte del sector industrial
Comprende todas las actividades económicas de un país

relacionadas con la transformación industrial de los alimentos
y otros tipos de bienes o mercancías, los cuales se utilizan Sector minero
como base para la fabricación de nuevos productos. Se divide Sector Industria y
SECTOR en dos sub sectores: industrial extractivo e industrial de manufacturera
SECUNDARIO O transformación: INDUSTRIAL EXTRACTIVO: Extracción Sector eléctrico, gas y
INDUSTRIAL minera y de petróleo. INDUSTRIAL DE vapor
TRANSFORMACIÓN: Envasado de legumbres y lurtes, Sector construcción
embotellado de refrescos, fabricación de abonos y
fertilizantes, vehículos cementos, aparatos electrodomésticos,
etc.
Incluye todas aquellas actividades que no producen una Sector comercio,

mercancía en sí, pero que son necesarias para el restaurante y hoteles
SECTOR funcionamiento de la economía. Como ejemplos de ello Sector Financiero
TERCIARIO O DE tenemos el comercio, los restaurantes, los hoteles, el Sector
SERVICIOS transporte, los servicios financieros, las comunicaciones, los comunicaciones
servicios de educación, los servicios profesionales, el Sector Transportes
Gobierno, etc.
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De conformidad con lo anterior, el objeto a contratar “Suministrar un refrigerio en la
mañana y un almuerzo al medio día, acordes a las minutas nutricionales, para 1500 niños, niñas,
adolescentes y jóvenes, servidos en las 50 sedes escolares del Municipio de Palo Grande con
riesgo de desnutrición”, se encuentra ubicado en el sector económico terciario o de servicios.
A. Aspectos Generales:
La desnutrición es un problema que afecta a 200 millones de niños en todo el mundo.
Esta condición sistémica no solo perjudica el buen funcionamiento del organismo, sino que
produce un deterioro en el desarrollo, el cual “Genera trastornos del crecimiento, retrasos
motores y cognitivos, una menor inmunocompetencia y un aumento de la morbimortalidad”,
señala la investigación. De acuerdo con la última Encuesta Nacional de Situación Nutricional de
Colombia, 560.000 niños menores de 5 años sufren de desnutrición crónica en el país y 15.600
padecen desnutrición aguda severa. Frente a la coyuntura causada por el COVID-19, el gobierno
ha entregado a más de 4 millones de niños un refuerzo nutricional en sus casas bajo el Plan de
Alimentación Escolar (PAE).
B. Aspectos Económicos
En el PAE se invierten recursos crecientes por 1 billón de pesos anuales (0.19% del PIB),
movilizando alrededor de 700 toneladas diarias de alimentos, preparados en 29 mil sedes de
colegios oficiales del país (80% del total), por 75.000 manipuladoras, muchas de ellas
voluntarias, en prácticamente todos los municipios del país. Tiene una cobertura de 4 millones de
estudiantes de primaria y secundaria, a los cuales se sirve refrigerios, desayunos o almuerzos,
prácticamente todos los días del calendario escolar, incluyendo zonas rurales. La aceptación del
14
Programa por parte de los beneficiarios, y de cada uno de los distintos complementos
alimentarios, es muy alta, cercana al 100%, y es superior para la modalidad preparada en sitio.
Experiencia Internacional
El Programa Mundial de Alimentos PMA y organización para la Alimentación y la
Agricultura FAO promueven activamente los programas de alimentación escolar alrededor del
mundo.
Generación de empleo
De acuerdo con la ubicación del Programa de Alimentación Escolar en el sector de
alimentos se observa que desde hace una década el sector genera una gran cantidad de ocupados
a nivel nacional, para abril de 2020 los servicios sociales, personales y comunales ocuparon a
606.611 personas en Colombia
C. Aspectos técnicos
El Programa de Alimentación Escolar consistente en brindar un refrigerio en la mañana y
un almuerzo al medio día a los niños, niñas, jóvenes y adolescentes, registrados en el Sistema de
Matrícula - SIMAT— como estudiantes oficiales, su objetivo fundamental es contribuir con la
permanencia de los estudiantes sistema escolar y aportar, durante la jornada escolar,
macronutrientes (carbohidratos, proteínas y grasas) y los micronutrientes (zinc, hierro, vitamina
A y calcio) en los porcentajes que se definen en el lineamiento técnico administrativo y
estándares del PAE.
D. Aspectos Regulatorios
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 Resolución 18858 del 11 de diciembre de 2018 del MEN: Lineamientos técnicos,
administrativos, estándares y condiciones mínimas del programa de alimentación escolar
PAE.
 Ley 2042 de 2020, por el cual se otorgan herramientas para que los padres de familia
realicen un acompañamiento eficaz con el fin de cuidar los recursos del PAE.
E. Estudio de la Oferta
Consultando el SECOP se encontraron contrataciones similares al proceso que se
pretende adelantar reflejado a continuación
Tabla 3
Estudio de la Oferta
No. Fecha
Contrat Entidad Objeto Publicació Valor URL
o n SECOP
suministro de https://
community.secop.
complemento alimentario gov.co/Public/
a estudiantes de las Tendering/
ESAL- Municipio instituciones educativas ContractNoticeMa
$
MS- de santa oficiales para garantizar 29/09/2020 nagement/Index?
125.701.965 currentLanguage=
102020 maría el programa de
es-
alimentación escolar pae,
CO&Page=login&
durante el segundo Country=CO&Ski
semestre del año 2022, nName=
SAMC- Municipio programa de alimentación 28/07/2020 $ https://

19-2020 de guarne escolar PAE 279.984.474 community.seco
p.gov.co/
Public/
Tendering/
ContractNotice
Management/
Index?
currentLanguag
e=es-
16
CO&Page=login
&Country=CO&
SkinName=
NOTA: secop
F. Estudio de la Demanda
El Municipio de Palo Grande ha realizado la siguiente contratación relacionada con el
presente proceso
Tabla 4
Estudio de la Demanda
Fecha
Public
No. Contratist
Contrato
Entidad Objeto
a
ación Valor URL
SECO
P
https://community.secop.gov.co/Public/
PROGRAMA UNION
MUNICIPI
DE TEMPORA $ Tendering/ContractNoticeManagement/
PG-008- O DE 3/03/20
2019 PALO
ALIMENTACIÓ L
19
2.729.00 Index?currentLanguage=es-
N ESCOLAR ADELANT 0.000
GRANDE
PAE E CO&Page=login&Country=CO&SkinName
=
https://community.secop.gov.co/Public/
PROGRAMA
MUNICIPI DE $ Tendering/ContractNoticeManagement/
SAMC-19- 28/07/2
2020
O DE ALIMENTACIÓ
020
279.984. Index?currentLanguage=es-
GUARNE N ESCOLAR 474
PAE CO&Page=login&Country=CO&SkinName
=
G. Estudio de Mercado
17
El Municipio de Palo Grande para la elaboración de los costos tuvo como insumo para el
cálculo de ración, el sistema de información de precios SIPSA, a través; del Departamento
Administrativo Nacional de Estadística DANE.
También se consideró la siguiente metodología para el análisis de precios de mercado es
la siguiente: Modalidad de ración transportada en caliente, se tuvieron en cuenta a) Costos de
materia prima e insumos: En este ítem se consideró la lista general de insumos requeridos para la
preparación de la minuta de acuerdo con las especificaciones de menú y raciones. b) Costos de
Mano de Obra: Para este ítem se pretendió obtener información sobre los costos que asume el
contratista con la contratación del personal requerido para el proceso de gestión, producción y
servicio, así mismo los costos de ley relacionados de acuerdo con el tipo de contrato prestaciones
sociales, beneficios laborales, subsidios, entre otros. c) Costos de Transporte: Se realizó el
cálculo de la variable de transporte teniendo en cuenta los resultados de las encuestas realizadas
por Municipios y Operadores, además se proyectaron 5 zonas teniendo en cuenta la distancia
establecida entre las Instituciones Educativas Principales y sus respectivas sedes. d) Costos de
Mantenimiento: corresponde a los costos relacionados con el mantenimiento preventivo de la
maquinaria o equipos de uso diario en el proceso de producción y prestación del servicio, tipo de
servicio y frecuencia del mismo. e) Costos de servicios de gas: en este ítem se quiere conocer el
costo del consumo promedio de gas propano o gas natural que se requiere para el proceso de
preparación de las raciones diarias del alimento escolar. Otros costos: entre otros costos se
quieren identificar los costos adicionales que se generan en el proceso de contratación,
producción y servicio. Por último, se realizaron solicitudes de cotizaciones a mercados
mayoristas de los víveres, productos y servicios requeridos para el funcionamiento del programa
de alimentación escolar.
18
Se tabuló la información, el análisis de la misma y el cálculo de costos a través de
medición de tendencia central como promedio, mediana y sondeo de fichas técnicas minutas
nutricionales.
1.2.8. Valor Estimado del Contrato
El presupuesto oficial estimado es de CUATRO MIL QUINIENTOS SESENTA
MILLONES DE PESOS M/CTE ($4.560.000.000), valor que se encuentra debidamente
amparado en los certificados de Disponibilidad presupuestal expedidos por la Alcaldía Municipal
de Palo Grande
1.2.9. Certificado de Disponibilidad Presupuestal
Los recursos para atender el objeto de la presente contratación provienen del presupuesto
de Municipio de Palo Grande correspondiente a la presente vigencia fiscal de 2020, de
conformidad con el certificado de disponibilidad presupuestal SIIF Nación No. XXXX expedido
el XXXXX.
1.2.10. Plazo de Ejecución
El plazo de ejecución será de 190 días correspondientes a todo el año escolar, previa
expedición del registro presupuestal y aprobación de las garantías.
1.2.11. Lugar de Ejecución
El lugar de entrega será en cada una de las 50 sedes escolares del municipio Palo Grande,
de acuerdo con la ficha técnica y minuta nutricional de cada una.
1.2.12. Forma de Pago

19
Para el pago el contratista deberá reportar el número y tipo de cuenta en una entidad
bancaria para el manejo específico de los recursos.
 Un anticipo del 15% una vez legalizado el contrato, que se manejara a través de una
fiducia, el cual se debe constituir.
 Un primer pago del 30% sujeto a las ejecuciones presentadas, para lo cual deberá anexar
la relación de raciones entregadas
 Un segundo pago del 30% previo informe de ejecución y raciones entregadas en el
periodo correspondiente
 Un último pago, del 25% acta de liquidación suscrita entre el Municipio y Operador
(Contratista), acta de recibo.
1.2.13. Criterios de Selección
Una vez se determine las propuestas hábiles, se procederá a calificarlas de conformidad
con los siguientes criterios de CALIFICACIÓN, sobre un total máximo de 1000 puntos:
Tabla 5
Criterios de Selección
FACTOR PUNTAJE MAXIMO

Ponderación de la propuesta económica 300
Ponderación de criterios de calidad de la
600
propuesta técnica
Ponderación de personal adicional propuesto
100
por la ESAL
TOTAL 1000
A. Capacidad Financiera
20
Al filtrar las actividades relacionadas con el objeto del proceso de selección, dentro de la
información obtenida del Portal de Información Empresarial, se obtuvo como resultado 336
empresas del grupo (PYMES) y del grupo 1 (PLENAS), lo cual corresponde a una buena cifra de
empresas, ya que entre más información se pueda aglomerar y analizar, mayor es la confianza en
las conclusiones del estudio, dado que, comprende una mejor representación del comportamiento
del sector.
Para la evaluación de la capacidad financiera del proponente, se tendrá en cuenta
únicamente la información consignada en el Registro Único de Proponentes de la Cámara de
Comercio (RUP) que se encuentre en firme a la fecha de CIERRE de la presente licitación.
Para los consorcios, uniones temporales u otra forma asociativa, cada uno de sus
integrantes deberá aportar el Registro Único de Proponentes de la cámara de comercio respectiva
(RUP) que se encuentre EN FIRME a la fecha del CIERRE de la presente Licitación Pública.
INDICES FINANCIEROS: a corte 31/12/2019.
Tabla 6
Capacidad Financiera
INDICADOR ÍNDICE REQUERIDO FORMULA
Índice de Liquidez Mayor o igual a 1.33 AC/PC

Razón de cobertura Mayor o igual a 2.05 UO/GI
Índice de Endeudamiento Menor o igual a 0.43 PT/AT
B. Condiciones de Experiencia
El proponente deberá acreditar experiencia en la ejecución de contratos clasificados en
cada uno de los siguientes códigos UNSCSP:

21
Tabla 7
Condiciones de Experiencia
No. GRUPO SEGMENTO FAMILIA CLASE DESCRIPCIÓN

Servicios de personal
1 E 80 11 16
temporal
Tecnología de
2 F 85 15 15
alimentos
3 F 85 15 16 Asuntos nutricionales
Planeación y ayuda de
4 F 85 15 17
política de alimentos
Establecimientos para
5 F 90 10 15
comer y beber
Servicios de banquetes
6 F 90 10 16
y catering
Servicios de comida
7 F 90 10 18 para llevar y a
domicilio
Planeación y
programas de políticas
8 F 93 13 16
de alimentación y
nutrición
Desarrollo y servicios
9 F 93 14 15
sociales
1.2.14. Análisis de Riesgo y Forma de Mitigarlo
De acuerdo con las disposiciones del artículo 4 de la Ley 1150 de 2007 y del Decreto
1082 de 2015 y con base en el Manual para la Identificación y Cobertura del Riesgo en los
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Procesos de Contratación elaborado por Colombia Compra Eficiente, procede a evaluar el riesgo
de la presente contratación.
En primer lugar, se debe identificar el contexto en cual la Entidad Estatal interactúa para
conocer el ambiente social, económico y político e identificar sus propios riesgos, los comunes a
sus procesos de contratación y los del presente proceso de contratación. Una vez establecido el
contexto, se debe identificar los riesgos, clasificar según su clase, fuente, etapa del proceso y
tipo. Luego, se evalúan los riesgos teniendo en cuenta su impacto y su probabilidad de
ocurrencia, se identifica la asignación y finalmente se establece un orden de prioridad teniendo
en cuenta el costo y el beneficio de las acciones identificadas para el tratamiento de los mismos.
A. Riesgos que asume el Operador

A partir de la fecha de suscripción del contrato y en todas las etapas del mismo, el
operador asume los efectos derivados de todos y cada uno de los riesgos asociados a este
contrato, al igual que respecto a los que logre determinar, salvo los casos en que expresamente se
ha determinado lo contrario.
En este sentido, el Operador asume los efectos derivados de los riesgos que se listan a
continuación de manera general, además de aquellos que se desprendan de otras cláusulas o
estipulaciones, sus anexos y sus apéndices o que se deriven de la naturaleza del contrato. Por lo
tanto, no procederán reclamaciones del operador basadas en el suceso de alguno de los riesgos
asumidos por el Operador y –consecuentemente- el MUNICIPIO DE PALO GRANDE no hará
reconocimiento alguno, ni se entenderá que ofrece garantía alguna al Operador, que permita
eliminar o mitigar los efectos causados por la ocurrencia de alguno de estos riesgos, salvo que
dicho reconocimiento o garantía se encuentren expresamente pactados en el presente contrato.
B. Riesgos que asume el Municipio de Palo Grande

23
A partir de la fecha de suscripción del contrato, el MUNICIPIO DE PALO GRANDE
asume, única y exclusivamente, los efectos derivados de los riesgos que se listan a continuación,
además de aquellos que de manera expresa y clara se desprendan de otras cláusulas o
estipulaciones del contrato y sus apéndices.
En todo caso, cuando de la ocurrencia de tales riesgos, se desprenda una obligación de
pagar una suma de dinero al operador, se entenderá que tal suma de dinero será cancelada en los
términos establecidos en las cláusulas aplicables.
1.2.15. Garantías
Una vez suscrito el Contrato, EL CONTRATISTA tendrá que constituir a favor DEL
MUNICIPIO DE PALO GRANDE como Garantía que cubra los siguientes amparos, de
conformidad con lo dispuesto en el Decreto 1082 de 2015:
 Cumplimiento, en cuantía igual al 10% del valor total del mismo, por el termino de
ejecución del contrato y cuatro meses más, posteriores a la fecha del acta de finalización
del contrato.
 Calidad del Servicio, por una suma equivalente al 10% del valor del contrato, por el
término de ejecución del contrato y 4 meses más, posteriores a la fecha del acta de
finalización del mismo.
 Salarios y prestaciones sociales: por una suma equivalente al 10% del valor del contrato,
por el término de ejecución del contrato y 3 años más, posteriores a la fecha del acta de
finalización del mismo.
 De la correcta inversión del anticipo, por el ciento por ciento (100%) del valor del pago
de anticipo por el término de duración del contrato y cuatro (4) meses más.
24
 Responsabilidad Civil Extracontractual, por una suma equivalente al 5% del valor del
contrato, con vigencia igual a la duración del contrato y dos (2) años más.
Si se prorroga o suspende el contrato, el contratista deberá ampliar la vigencia de las
pólizas mencionadas anteriormente.
1.2.16. Supervisión
Por parte del municipio, la supervisión y vigilancia de la estricta y correcta ejecución del
presente convenio será ejercida por la SECRETARIA DE INTEGRACION SOCIAL Y
PRODUCTIVIDAD.
Tabla 8
Anexo Minuta Nutricional
1 vez por
Huevo 55g 50g 50 g
semana
2 veces
Leguminosas secas, frijol,
por 40g 40g 120g
lenteja, garbanzo, arveja
semana
CEREAL
CEREAL Arroz Todos 63g 63g 140g - 145g
Pastas los días 63g 63g 140g - 145g
TUBÉRCULOS, PLÁTANOS Y DERIVADOS DEL CEREAL
TUBÉRCULOS, Todos
Plátano 153g 110g 80g - 140g
PLÁTANOS Y los días
DERIVADOS DEL Papa, yuca, etc. 110g 110g 80g - 140g
CEREAL Arepa (harina de maíz o
80g 80g 80g - 140g
trigo)
VERDURAS
VERDURA FRÍA O Depende
Todos
CALIENTE Verdura fría o caliente del tipo de 70g 70g
los días
verdura
FRUTAS
Depende
BEBIDA Todos
Fruta de jugo del tipo de 60g 200cc
los días
fruta
AZUCARES AZUCARES
25
Todos
Azúcar o panela 10g 10g
los días
GRASAS
GRASAS Aceite Todos 85cc (total
Margarina los días semana)
LÁCTEOS
Leche entera, 120
3 veces a 120 c/c 120 c/c
LÁCTEOS pasteurizada c/c
la
Leche en polvo 15 g 15 g 15 g
semana
Queso 45 g 45 g 45 g
Agua apta para el Todos 200cc -
AGUA 200cc - 220cc
consumo humano los días 220cc
1.3. Publicación Proceso en Secop
1.4. Publicación del Aviso de convocatoria pública
1.5. Publicación Proyecto del Pliego de Condiciones
1.6. Observaciones al proyecto del pliego de condiciones
1.7. Respuesta al proyecto de pliego de condiciones
1.8. Pliego de condiciones definitivo
LICITACIÓN PÚBLICA No XXXXXX - ALCALDÍA MUNICIPAL DE PALO
GRANDE – PLIEGOS DE CONDICIONES DEFINITIVOS
1.8.1. Objeto:
Suministrar un refrigerio en la mañana y un almuerzo al medio día, acordes a las minutas
nutricionales, para 1500 niños, niñas, adolescentes y jóvenes, servidos en las 50 sedes escolares
del Municipio de Palo Grande con riesgo de desnutrición

26
1.8.2. Introducción
Programa de alimentación escolar para los niños, niñas y adolescentes más vulnerables:
En el Municipio de Palo Grande, municipio de categoría especial, el cual en el año 2020 cuenta
con un presupuesto de ingresos y gastos anual de $370 MIL MILLONES DE PESOS, con una
población de 581.000 habitantes, se destinaron dentro del Presupuesto para la vigencia fiscal, la
suma de $4.560 MILLONES DE PESOS para la atención urgente de 1500 niños, niñas y
adolescentes más vulnerables de las 50 sedes escolares existentes en el municipio con riesgo de
desnutrición. El servicio de alimentación consiste en el suministro de un refrigerio en la mañana
y un almuerzo al medio día, acordes a las minutas nutricionales, servidos en las sedes escolares,
siendo estos prácticamente los únicos alimentos que ingieren en el día.
Que dentro de la planeación institucional y las metas estratégicas del Municipio se
proyectó el programa y actividades de interés público previstos en el Plan Nacional o seccional
de Desarrollo relacionados con el programa de alimentación escolar para los niños niñas y
adolescentes del Municipio de Palo Grande. Teniendo en cuenta lo anterior, el programa de
alimentación escolar buscar principalmente la promoción del derecho a la educación.
A través de la Instituciones Educativas se provee y presta el servicio de alimentación
escolar en forma directa a los niños, las niñas y adolescentes, por lo cual se constituyen en la
base primaria de información sobre la prestación del servicio de alimentación escolar.
1.8.3. Aspectos Generales
A. Invitación a las veedurías ciudadanas
En cumplimiento de lo dispuesto en el inciso 3 del artículo 66 de la Ley 80 de 1993 El
municipio de Palo Grande. invita a todas las personas y organizaciones interesadas en hacer
control social al presente Proceso de Contratación, en cualquiera de sus fases o etapas, a que
27
presenten las recomendaciones que consideren convenientes, intervengan en las audiencias y a
que consulten los Documentos del Proceso en el SECOP.
B. Compromiso anticorrupción
Los Proponentes deben suscribir el compromiso anticorrupción contenido en el Anexo 2
en el cual manifiestan su apoyo irrestricto a los esfuerzos del Estado colombiano contra la
corrupción. Si se comprueba el incumplimiento del Proponente, sus empleados, representantes,
asesores o de cualquier otra persona que en el Proceso de Contratación actúe en su nombre, es
causal suficiente para el rechazo de la Oferta o para la terminación anticipada del contrato, si el
incumplimiento ocurre con posterioridad a la adjudicación del mismo, sin perjuicio de que tal
incumplimiento tenga consecuencias adicionales.
C. Definiciones
Las expresiones utilizadas en el presente documento con mayúscula inicial deben ser
entendidas con el significado que a continuación se indica. Los términos definidos son utilizados
en singular y en plural de acuerdo como lo requiera el contexto en el cual son utilizados. Otros
términos utilizados con mayúscula inicial deben ser entendidas de acuerdo con la definición
contenida en el Decreto 1082 de 2015. Los términos no definidos a continuación deben
entenderse de acuerdo con su significado natural y obvio.
Tabla 9
Definiciones
DEFINICIONES
Es la decisión final del municipio de Palo Grande, expedida
Adjudicación por medio de un acto administrativo, que determina el adjudicatario
del presente Proceso de Contratación.
28
Es el Proponente que resulte adjudicatario y suscriba el Contrato

Contratista
objeto del presente Proceso de Contratación.
Es el negocio jurídico que se suscribirá entre el municipio
de Palo Grande y el adjudicatario, por medio del cual se imponen a
Contrato las partes obligaciones recíprocas y se conceden derechos
correlativos que instrumentan la relación contractual que se busca
establecer a través del presente Proceso de Contratación.
Es la propuesta presentada al municipio de Palo Grande, por los
Oferta interesados en ser el contratista del Proceso de Contratación
objeto del presente Pliego de Condiciones.
Es el conjunto de normas que rigen el proceso de selección
y el futuro Contrato, en los que se señalan las condiciones
objetivas, plazos y procedimientos dentro de los cuales los
Pliego de Condiciones
Proponentes deben formular su Oferta para participar en el Proceso
de Contratación del contratista y tener la posibilidad de obtener la
calidad de adjudicatario del presente Proceso de Contratación.
Es la posición que ocupa el Proponente que, una vez
Primer Orden de
habilitado, obtiene el puntaje más alto luego de efectuarse la
Elegibilidad
evaluación prevista en el presente Pliego de Condiciones.
Es la persona natural o jurídica o el grupo de personas
jurídicas y/o naturales, nacionales o extranjeras, asociadas entre sí
Proponente mediante las figuras de consorcio, unión temporal o promesa de
sociedad futura que presenta una Oferta para participar en el
Proceso de Contratación.
Tasa de cambio representativa del mercado spot de dólares
de los Estados Unidos de América certificada por la
TRM
Superintendencia Financiera de Colombia para una fecha
determinada publicada en la página web.
D. Clasificación UNSPSC. (Ver 2.2.6)
E. Valor estimado del Contrato (Ver 2.2.8)
F. Forma de Pago. (Ver 2.2.12)
G. Plazo de Ejecución. (Ver 2.2.10)
H. Lugar de Ejecución. (Ver 2.2.11)
I. Disponibilidad Presupuestal (Ver 2.2.9)
J. Modalidad de selección (Ver 2.2.5)

29
K. Criterios de Selección. (Ver 2.2.12)
L. Capacidad Financiera. (Ver literal A del numeral 2.2.13)
M. Análisis de Riesgo y Forma de Mitigarlo. (Ver 2.2.14)
N. Garantías (Ver 2.2.15)
O. Supervisión (Ver 2.216)
1.8.4. Evaluación de la Oferta
El municipio de Palo Grande debe evaluar las Ofertas de los Proponentes que hayan
acreditado los requisitos habilitantes de que trata la sección VI. En la evaluación de las Ofertas el
municipio de Palo Grande realizará ponderación del factor económico y el técnico de acuerdo
con los porcentajes indicados en la Tabla 4. Los Ofertas deben presentarse en los Anexos 2 a 6
establecidos en el presente Pliego de Condiciones como el formato para presentación de la
Oferta.
Tabla 10
Criterios de Evaluación
Criterio de Evaluación Puntaje

Factor Económico [200]
Factor Técnico [600]
Incentivo a la Industria Nacional [100]
Ofrecimiento de raciones adicionales [100]
Total [1.000]
En caso de empate en el puntaje total de dos o más Ofertas, el municipio de Palo Grande
debe escoger el Proponente aplicando los criterios de desempate previstos en el artículo
2.2.1.1.2.3.1 del Decreto 1082 de 2015. Se tiene como primer factor de desempate.
A. Factor Económico
30
El municipio de Palo Grande, a partir del valor de las Ofertas debe asignar máximo
Trescientos puntos acumulables de acuerdo con el método escogido en forma aleatoria para la
ponderación de la oferta económica:
Tabla 11
Métodos de Evaluación de la Oferta Económica
Método
Media aritmética
Media aritmética alta
Media geométrica con presupuesto oficial
Menor valor
Para la determinación del método se tomarán los primeros dos dígitos decimales de la
TRM que rija el día hábil anterior al día efectivo que se realice la audiencia de adjudicación. El
método debe ser escogido de acuerdo con los rangos establecidos en la tabla que se presenta a
continuación.
Tabla 12
Asignación de Métodos de Evaluación según la TRM
Rango Númer Método

De 00(inclusive)
a 24 o1 Media aritmética
De 25 a 49 2 Media aritmética alta
De 50 a 74 3 Media geométrica con presupuesto oficial
De 75 a 99 4 Menor valor
1.8.5. Presentación de Ofertas
A. Presentación
La Propuesta, para efectos aportar los requisitos habilitantes y oferta técnica, se
presentará en el Sobre No 1 que contendrá los documentos solicitados para la acreditación de

31
dichos requisitos habilitantes y los aspectos técnicos evaluables de ponderación sobre los cuales
se otorga puntaje y los relacionados con el “Apoyo a la Industria Nacional” y el Sobre No.2 que
contendrá la “Oferta Económica”, en el Sobre se indicará expresamente el objeto del proceso.
El proponente presentará los sobres así:
 SOBRE No 1 Requisitos habilitantes y “Oferta Técnica” mediante la cual se acreditará:
(i) los aspectos sujetos a ponderación y puntaje
(ii) (ii) El formato y los soportes referentes a “Apoyo a la industria Nacional”.
 SOBRE No 2 que contendrá la “Oferta Económica”.
Este sobre deberá contener los siguientes documentos:
• Presupuesto, cantidades, unidades y valores.
Cada uno de los Sobres No 1 y 2, deberá estar cerrado y exhibir leyendas visibles en las
que únicamente debe constar la siguiente información:
a) SOBRE No. 1
SOBRE No. 1 – REQUISITOS HABILITANTES - FACTORES DE CALIFICACIÓN Y
APOYO A LA INDUSTRIA NACIONAL
Grupo: Proponente:
Número del proceso
Fecha de Entrega de la Propuesta:
Dirección comercial:
Teléfono: Fax:
Dirección de correo electrónico:
Representante o apoderado:
Original (primera copia)

32
b) SOBRE N 2
SOBRE No. 2 – OFERTA ECONÓMICA Grupo:
Proponente
Número del proceso
Fecha de Entrega de la Propuesta:
Dirección comercial: Teléfono:
Fax:
Dirección de correo electrónico
Representante o apoderado
Original
1.8.6. Cronograma
Tabla 13
cronograma
Actividad Fecha Lugar

Expedición acto
www.colombiacompra.gov.co
administrativo de apertura del 22 de agosto de 2022
despacho del alcalde.
proceso de selección
Publicación pliego de www.colombiacompra.gov.co
22 de agosto de 2022
condiciones definitivo despacho del alcalde.
Audiencia asignación de riesgos. 23 de agosto de 2022 www.colombiacompra.gov.co
Plazo para presentar oficina contratación
Hasta el 24 de agosto de
Observaciones al proyecto de
2022
pliego de condiciones
Expedición de adendas El 25 de agosto de 2022 www.colombiacompra.gov.co
despacho
Oficina de delContratación,
alcalde
Presentación de ofertas El 31 de agosto de 2022
segundo piso alcaldía
El 31 de agosto de 2022. Oficina de Contratación,
Cierre proceso de selección
Hora 08:05 AM. segundo piso alcaldía
33
El 31 de agosto de 2022. Oficina de Contratación,

Apertura sobre No 1
Hora 08:15 AM. segundo piso alcaldía.
Hasta el 02 de septiembre Dependencia de la alcaldía
Evaluación de ofertas Sobre No 1
de 2022 municipal
Publicación del informe de www.colombiacompra.gov.co
evaluación de las ofertas 5 de septiembre de 2022
oficina de contratación
requisitos habilitantes
Presentación de observaciones al Del 5 al 9 de septiembre contratacion@palogrande.gov.co
informe de evaluación de las 2022 oficina de contratación
ofertas
Respuesta observaciones 12 de septiembre de 2022 www.colombiacompra.gov.co
Adjudicación de oficina de contratación
adjudicación o declaratoria de
13 de septiembre de 2022 Despacho del alcalde.
desierto el proceso, apertura
Sobre No 2
Dentro de los 5 días www.colombiacompra.gov.co,
Firma del contrato hábiles siguientes desde su despacho del alcalde
adjudicación
1.9. Acto administrativo de apertura del proceso de selección
1.10. Audiencia de asignación de riesgos
1.11. Observaciones a los pliegos de condiciones definitivos
1.12. Respuesta a observaciones pliego de condiciones definitivo
1.13. Adendas
1.14. Presentación de ofertas
1.15. Apertura de ofertas
1.16. Informe de presentación de ofertas
1.17. Publicación informe de evaluación de ofertas
1.18. Observaciones al informe de evaluación
1.19. Audiencia de adjudicación
1.20. Acto administrativo de adjudicación o declaratorio desierto
1.21. Contrato
CONTRATO DE SUMINISTRO
34
Contrato de Suministro 109006 del 1 de octubre de 2022 celebrado entre el Municipio de
Palo Grande y “ONG” LA FELICIDAD DE LOS NIÑOS.
CONSIDERACIONES
Entre los suscritos: [Nombre del representante de la Entidad Estatal contratante],
identificado con [tipo de documento de identificación] con [número cédula de ciudadanía]
expedida en [municipio expedición de la cédula], en su calidad de [cargo del funcionario que
representa a la Entidad Estatal contratante], nombrado mediante [número acto administrativo de
nombramiento] de [fecha del acto administrativo de nombramiento], cargo para el cual tomó
posesión el día [fecha de posesión], según consta en acta No [número acta de posesión] del
[fecha acta de posesión], en uso de las facultades y funciones contenidas en [Norma que concede
al funcionario de la Entidad Estatal contratante que firma el contrato la facultad para hacerlo.
Puede ser la norma de creación de la Entidad Estatal contratante o un acto de delegación de
funciones] de [fecha de la norma de competencia], actuando en nombre y representación de
Municipio de Palo Grande, con NIT [Número NIT de la Entidad Estatal contratante], quien para
los efectos del presente contrato se denomina LA ALCALDIA, por una parte; y por la otra,
[nombre del representante del contratista] identificado con [tipo de documento de identificación]
con [número documento de identificación] expedida en [ciudad de expedición] [actuando en
calidad de cargo o vínculo con el Contratista] de la “ONG” LA FELICIDAD DE LOS NIÑOS
con NIT [Número NIT del Contratista], quien para los efectos del presente Contrato se
denominará “ONG” LA FELICIDAD DE LOS NIÑOS, hemos convenido en celebrar el presente
contrato de comodato, previas las siguientes consideraciones:
1 Que el artículo 355 de la Constitución Política de Colombia Establece que….

35
2 Que el Plan Territorial de Desarrollo dispone que….
3 Que la misión del Municipio Palo Grande es [descripción de la misión de la Entidad
Estatal contratante] y el contrato a celebrarse se relaciona con esta misión porque…
4 Que el Municipio Palo Grande desarrolló los respectivos estudios y documentos
previos,
5 Que el presente contrato se celebra mediante la modalidad de Licitación Pública la
cual procede para la celebración del presente contrato.
6 Que el Proceso de Contratación se encuentra incluido en el Plan Anual de
Adquisiciones
Por lo anterior, las partes celebran el presente contrato, el cual se regirá por las siguientes
cláusulas:
CLAÚSULAS
Clausula Primera. -Objeto del contrato: Suministrar un refrigerio en la mañana y un
almuerzo al medio día, acordes a las minutas nutricionales, para 1500 niños, niñas, adolescentes
y jóvenes, servidos en las 50 sedes escolares del Municipio de Palo Grande con riesgo de
desnutrición
Clausula Segunda. - Obligaciones del contratista: El Contratista se obliga a cumplir
las siguientes obligaciones además de las demás obligaciones que les corresponden conforme a
la naturaleza y esencia del contrato:
1 Recibir los bienes objeto de presente contrato, a título de comodatario.
2 Atender en forma inmediata las solicitudes y requerimientos del supervisor del contrato
36
3 Utilizar los bienes dados en comodato únicamente para los fines previstos en la cláusula 3 del
presente contrato en forma adecuada conforme a su naturaleza.
4 Asumir el pago de los servicios públicos, ….
5 Emplear la mayor diligencia en la conservación del bien, …
6 Responder por cualquier deterioro del bien, que no provenga de ….
7 Restituir el bien una vez vencido el plazo del contrato, ….
8 Solicitar a la Entidad Estatal contratante autorización para ….
9 Abstenerse de subarrendar, ceder o disponer a cualquier título del bien.
10 Vigilar y custodiar el bien inmueble entregado a título de comodato y evitar que ….
11 Entregar durante la ejecución del contrato alimentos que cumplan con las condiciones de
rotulado establecidas en la Resolución 5109 de 2005 del Ministerio de Salud y Protección
Social y demás normas que la modifiquen, adicionen o sustituyan.
12 La alimentación brindada durante la prestación del servicio, además de cubrir las necesidades
nutricionales de los niños, niñas y jóvenes, debe cumplir con las características
organolépticas (sabor, color, olor, temperatura, textura y presentación) y las condiciones de
inocuidad de cada una de las preparaciones, que la nutricionista coordinadora evaluará
periódicamente a partir de encuestas de satisfacción sobre la calidad organoléptica, para
garantizar una alimentación de óptima calidad.
13 Garantizar que el personal manipulador de alimentos cumpla con la normatividad sanitaria
vigente, conozca el funcionamiento del PAE, principalmente en lo relacionado con las
minutas patrón, la preparación de los alimentos, ciclos de menús, aspectos higiénico
sanitarios para garantizar la calidad e inocuidad de los alimentos, entrega de raciones,
población focalizada, diligenciamiento de formatos, manejo de Kardex, Plan de Saneamiento

37
Básico y transmisión correcta de la información que se le solicite. El operador responderá por
los actos u omisiones en que incurra este personal durante la operación del Programa.
14 Realizar la entrega de los víveres e insumos a los establecimientos educativos, en forma
semanal, la cantidad de raciones alimentarías entregadas por día, por sede y por jornada en
vehículos que posean la documentación reglamentaria vigente y que cumplan con los
requisitos exigidos en la Resolución 2505 de 2004 del Ministerio de Transporte, Resolución
2674 de 2013 del Ministerio de Salud y Protección Social y demás normas que los
modifiquen, adicionen o sustituyan; Suministrar.
15. Implementar los controles necesarios para garantizar la entrega de los alimentos a los
establecimientos educativos en las cantidades requeridas, conforme a las características,
condiciones de inocuidad y calidad exigidas en las fichas técnicas del “Anexo – Aspectos
Alimentarios y Nutricionales” de la Resolución 2674 de 2013 del Ministerio de Salud y
Protección Social
15 Garantizar que los productos alimenticios que por sus características lo requieran, posean el
registro sanitario, permiso o notificación sanitarios conforme a lo establecido en la
normatividad vigente.
Obligaciones del municipio
 Entregar el valor derivado de la ejecución al OPERADOR en la cantidad, forma y
oportunidades pactadas
 Brindar la colaboración, información y/o documentos que sean necesarios para el adecuado
desarrollo del convenio
 Cumplir y hacer cumplir las condiciones pactadas en el convenio y en los documentos que de
él hacen parte.
38
Clausula Tercera. - Valor del contrato: El presupuesto oficial estimado es de
CUATRO MIL QUINIENTOS SESENTA MILLONES DE PESOS M/CTE ($4.560.000.000),
valor que se encuentra debidamente amparado en los certificados de Disponibilidad presupuestal
expedidos por la Alcaldía Municipal de Palo Grande
Clausula Cuarta. - Forma de pago (Ver punto 2.2.11)
Clausula Quinta. - Tiempo de ejecución del contrato (Ver punto 2.2.9)
Clausula Sexta. - Supervisión o Interventoría: La supervisión y coordinación de la
ejecución del presente contrato estará a cargo de la SECRETARIA DE EDUCACION y la
interventoría se realizará a través de un interventor externo contratado para tal fin.
Clausula Séptima. - Garantías (Ver punto 2.2.14)
Cláusula Octava. -Multas: En caso de incumplimiento a las obligaciones del Contratista
derivadas del presente Contrato, el Municipio de Palo Grande puede adelantar el procedimiento
establecido en la ley e imponer las siguientes multas:
En caso de mora o de incumplimiento parcial de las obligaciones contractuales a cargo
del CONTRATISTA, este autoriza expresamente, mediante el presente documento al
MUNICIPIO para efectuar la tasación y cobro, previo requerimiento, de multas diarias sucesivas
del uno por ciento (1%) del valor total del contrato sin que estas sobrepasen del 10% del valor
total del mismo.
Parágrafo 1.- Cláusula penal

39
En caso de declaratoria de incumplimiento total de las obligaciones del presente
Contrato, el CONTRATISTA debe pagar al MUNICIPIO, a título de indemnización, una suma
equivalente al 100% del valor del contrato.
El valor pactado de la presente cláusula penal es el de la estimación anticipada de
perjuicios, no obstante, la presente cláusula no impide el cobro de todos los perjuicios
adicionales que se causen sobre el citado valor. Este valor puede ser compensado con los montos
que el MUNICIPIO adeude al Contratista con ocasión de la ejecución del presente Contrato, de
conformidad con las reglas del Código Civil.
Parágrafo 2.- Cláusulas excepcionales
Cesión. El Contratista no puede ceder parcial ni totalmente sus obligaciones o derechos
derivados del presente Contrato sin la autorización previa y por escrito de [nombre de la Entidad
Estatal contratante].
Subcontratación. El CONTRATISTA no podrá subcontratar la ejecución total del objeto
del presente contrato sin la autorización escrita del municipio.
Clausula Novena. - Forma de liquidar el contrato: El presente contrato se liquidará de
común acuerdo entre las partes representadas por el CONTRATISTA y el supervisor y/o
interventor del contrato, al cumplimiento de su objeto, o a más tardar dentro de los cuatro (4)
meses siguientes.
40
Conclusión
La contratación publica en Colombia debe cumplir una serie de pasos y procedimientos
con el objetivo de garantizar que el servicio que se contrate cumpla con todos los requerimientos
de ley, que supla realmente las necesidades de la comunidad u el objetivo de contratación.
Tiene una serie de procedimientos establecidos previamente lo que ayuda a su control y
eficiencia de cada uno de los procesos contractuales.

41
Bibliografía
Casas Mogollón, Paula, El PAE un valioso programa que requiere ajustes, Medio
ambiente, ciencia, salud y educación, El Espectador, Bogotá 30 de agosto de 2022, Pág. 10-19
Castro Jimenez Erika Patricia, Importancia de los principios de la contratación
estatal, Universidad Militar Nueva Granada, Especialización en Finanzas y Administración
Pública, Bogotá abril 2016.
Ley 80 de 1993 “ Por medio del cual se disponen las reglas y principios que rigen
la contratación Estatal”, Diario Oficial 41.094 del 28 de octubre de 1993.
Ley 1157 de 2007 “ por medio de la cual se introducen medidas para la

eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales
sobre la contratación con Recursos Públicos”. Diario Oficial 46.691 del 16 de julio de 2007.
Consejo de Estado, Principios de transparencia, sección tercera E. No. 17767 de
2011.

Proceso de contratación PAE en Palo Grande

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1

CONTRATACIÓN, PLANEACIÓN Y GESTIÓN DEL DESARROLLO

Héctor Iván Solarte

Escuela de Ciencias Jurídicas y Políticas, Especialización Gestión Púbica

Universidad Nacional Abierta y a Distancia

Notas del Autor

Este Trabajo se presenta en desarrollo de la guía de actividades y rúbrica de evaluación –

fase 2 Presentar Alternativas de Solución y Toma de Decisiones.

Cualquier mensaje referente al presente ensayo pueden comunicarse a los correos

1. Paso a paso del procedimiento de selección..............................................................6

1.1. Documentación preliminar.................................................................................6

1.2. Estructuración Estudios Previos:........................................................................7

1.3. Publicación Proceso en Secop..........................................................................25

1.4. Publicación del Aviso de convocatoria pública...............................................25

1.5. Publicación Proyecto del Pliego de Condiciones.............................................25

1.6. Observaciones al proyecto del pliego de condiciones......................................25

1.7. Respuesta al proyecto de pliego de condiciones..............................................25

1.8. Pliego de condiciones definitivo......................................................................25

1.9. Acto administrativo de apertura del proceso de selección...............................33

1.10. Audiencia de asignación de riesgos..................................................................33

1.11. Observaciones a los pliegos de condiciones definitivos..................................33

1.12. Respuesta a observaciones pliego de condiciones definitivo...........................33

1.14. Presentación de ofertas.....................................................................................33

1.15. Apertura de ofertas...........................................................................................33

1.16. Informe de presentación de ofertas..................................................................33

1.17. Publicación informe de evaluación de ofertas..................................................33

1.18. Observaciones al informe de evaluación..........................................................33

1.19. Audiencia de adjudicación...............................................................................33

1.20. Acto administrativo de adjudicación o declaratoria desierto...........................33

Tabla 1 Códigos CUPS.....................................................................................................11

Tabla 2 Sectores Económicos del País.............................................................................12

Tabla 3 Estudio de la Oferta.............................................................................................15

Tabla 4 Estudio de la Demanda........................................................................................16

Tabla 5 Criterios de Selección..........................................................................................19

Tabla 6 Capacidad Financiera...........................................................................................20

Tabla 7 Condiciones de Experiencia................................................................................21

Tabla 8 Anexo Minuta Nutricional...................................................................................24

Tabla 10 Criterios de Evaluación......................................................................................29

Tabla 11 Métodos de Evaluación de la Oferta Económica...............................................29

Tabla 12 Asignación de Métodos de Evaluación según la TRM......................................30

Se deben señalar varios interrogantes enfatizados en la contratación pública tales como: ¿

selección de contratación estatal? ¿Cuáles son los principios de la contratación pública?

las necesidades y problemáticas identificadas por el gobierno del turno en beneficio de la

necesarios. (Castro Erika, 2016).

Ley 1150 de 2007).

Todos los procesos de contratación pública adelantados en el territorio nacional deben

basarse en los siguientes principios: Transparencia, responsabilidad, selección objetiva y

participar. (Consejo de Estado, 2011).

1. Paso a paso del procedimiento de selección

El contrato adjudicado por la Secretaría de Educación al oferente “ONG La Felicidad de

para constituirse como menor cuantía o mínima cuantía.

Para estructurar el proceso de contratación en mención se tuvieron en cuenta:

1.1. Documentación preliminar

a. Resolución 18858 del 11 de diciembre de 2018 del MEN: Lineamientos técnicos,

administrativos, estándares y condiciones mínimas del programa de alimentación escolar

proceso, el cual quedó estipulado en atención de 1.500 menores.

c. Minuta nutricional para suministrar un refrigerio en la mañana y un almuerzo a medio

alimentos proteicos, cereal acompañante, fruta, azucares y grasas. Suministro de media

d. Se describió la necesidad o la conveniencia del proceso: El PAE es una estrategia del

Gobierno para contribuir en el acceso y permanencia escolar de los niños, niñas,

adolescentes y jóvenes del sistema educativo público, y se basa en la entrega de un

complemento alimentario durante la jornada educativa. el Comité de Alimentación