EL MUNICIPIO: TERRITORIO,

POBLACIÓN Y ORGANIZACIÓN

El Municipio es la Entidad Local básica de la organización territorial del Estado y goza de

personalidad jurídica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

El Municipio cuenta con una serie de elementos sin los cuales no existiría como institución.
Estos elementos (contemplados en el artículo 11 de la LBRL) son esenciales e imprescindibles
para la existencia del Municipio y son los siguientes:

„ El territorio.
„ La población.

„ La organización.

EL TERRITORIO

El concepto de territorio con relación al Municipio viene establecido en los artículos 12 a 14

de la Ley de Bases de Régimen Local, según la redacción dada por Ley 4/1996, de 10 de enero
(BOE del 12). También en los artículos 2 a 11 del TRRL y en los artículos 1 a 30 del Reglamento
de Población y Demarcación Territorial. Se debe tener en cuenta, además, la Legislación de las
Comunidades Autónomas.

El término municipal

Es el territorio en que el Ayuntamiento ejerce sus competencias (art. 12 LBRL).

Podemos definir el término municipal como el “territorio o porción de superficie terrestre en que
ejerce sus competencias el Ayuntamiento”. En esa “superficie” se asienta la población (en uno o
varios núcleos de población), en ella radican la riqueza y los demás medios económicos o de
otro tipo, para el cumplimiento de los fines del Municipio, y en ella se establece, además, la
organización como elemento estructural, que da componente jurídico a la Entidad Local. Así pues,
vemos que los tres elementos constitutivos del Municipio giran en torno al territorio.

Es lo que ha venido llamándose principio de territorialidad: el territorio es el elemento

fundamental para la existencia de un Municipio, de tal manera que la carencia del mismo
determina la imposibilidad legal de su subsistencia (STS de 9 de mayo de 1975).

El ejercicio de las competencias sobre el territorio no implica, a favor del Ayuntamiento respectivo,
un derecho de propiedad de las tierras, sino un elemento esencial de la constitución del Municipio,
que permite permanecer a sus habitantes y proporcionarles los medios de organización y
riqueza indispensables para la existencia del Municipio. La STS de 22 de octubre de 1985 declara
que el término municipal delimita el ámbito físico dentro del cual los órganos municipales pueden
ejercer válidamente sus competencias.

De acuerdo con el TRRL, cada Municipio pertenecerá únicamente a una sola Provincia.

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Núcleos de población

Es competencia del Ayuntamiento la división del término municipal en distritos y en barrios,

así como las variaciones en los mismos (art. 3 RPDT).

En cada uno de los poblados y barriadas separados del casco urbano, y que no constituyan
Entidad Local, el alcalde o la alcaldesa puede nombrar un/a representante personal entre l@s
vecin@s residentes en los mismos. Asimismo, también podrá nombrar a dich@s representantes
en los núcleos o barrios propiamente dichos de las ciudades cuyos servicios aconsejen su
designación. Será requisito necesario para ser representante del alcalde/sa ser vecin@ que
resida en el núcleo o barrio de que se trate (art. 122 ROF).

Al ser representante auxiliar del alcalde/sa, corresponde a este último el nombramiento y la

separación con carácter discrecional. La resolución del alcalde/sa para el nombramiento o
cese de su representante personal adoptará la forma de Decreto que, como acto administrativo,
y por analogía con las delegaciones, habrá de notificarse personalmente al interesado,
dependiendo también la eficacia del nombramiento de su aceptación por el representante
nombrado.

Por lo que respecta al contenido de la representación, es decir, a los cometidos o funciones

que puedan desempeñar est@s representantes, la normativa general no contiene una relación
de funciones de los mismos. Teniendo en cuenta lo que señalan al efecto algunas normas
autonómicas y la costumbre o tradición de la legislación local española, podemos atribuir como
competencias o facultades más importantes de dichos “alcaldes/as de Barrio” las siguientes:

„ La representación ordinaria del alcalde/sa en ese ámbito territorial.

„ La presidencia de la Junta de Vecin@s.
„ La vigilancia inmediata de las obras y servicios municipales de su demarcación.
„ La canalización de las aspiraciones de l@s vecin@s con respecto al Ayuntamiento.
„ En general, cuantas le delegue o encargue el alcalde/sa del Municipio.

Alteraciones del término municipal

1. Tipos de alteraciones. Pueden producirse:

„ Por incorporación de uno o más Municipios a otro u otros limítrofes.
„ Por fusión de dos o más Municipios limítrofes.
„ Por segregación de parte del territorio de uno o varios Municipios para constituir
otro independiente.
„ Por segregación de parte del territorio de un Municipio para agregarlo a otro limítrofe
(art. 3 TR).

2. Procedimiento de alteración. La creación o supresión de Municipios así como la

alteración de términos municipales se regularán por la legislación de las Comunidades
Autónomas sobre Régimen Local. Requerirán en todo caso audiencia de los Municipios
interesados y dictamen del Consejo de Estado o del órgano consultivo superior de los
Consejos de Gobierno de las Comunidades Autónomas, si existiere. Simultáneamente a

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la petición de este dictamen, se dará conocimiento a la Administración del Estado (art.

13 LBRL).

Los cambios de denominación de los Municipios sólo tendrán carácter oficial cuando, tras
haber sido anotados en un Registro creado por la Administración del Estado para la inscripción
de todas las Entidades a que se refiere la Ley, se publiquen en el Boletín Oficial del Estado (art.
14 LBRL).

LA POBLACIÓN

Constituye el elemento dinámico o personal del Municipio, siendo uno de sus elementos
esenciales, pues no se concibe la existencia de una organización sin personas. Como ya hemos
visto, la población del Municipio está en estrecha relación con el territorio.

Población

La población es el conjunto de personas y familias agrupadas por razones de vecindad.

Jurídicamente, la población del Municipio está constituida por el conjunto de personas inscritas
en el Padrón Municipal. Las personas inscritas en el Padrón Municipal son los vecinos y vecinas
del Municipio. Dicha condición se adquiere desde el mismo momento de su inscripción.

Toda persona que viva en España está obligada a inscribirse en el Padrón del Municipio en el
que resida habitualmente. Quien viva en varios Municipios deberá inscribirse únicamente en el
que habite durante más tiempo al año (art. 15 LBRL).

La regulación de la población está prevista en los artículos 15 a 18 LBRL, redactados conforme

a la Ley 4/1996, de 10 de enero (BOE del 12), sobre el Padrón Municipal, la cual procede a la
derogación de los artículos 12 a 16 TRRL. El RPDT ha sido modificado por R. D. 2612/1996, de
20 de diciembre (BOE 16 de enero de 1997), para adaptarlo a la Ley de 1996, estableciéndose
la nueva regulación en los artículos 53 a 107 RPDT, aumentando, por tanto, los artículos del
Reglamento.

Las instrucciones técnicas a los Ayuntamientos sobre la gestión y revisión del Padrón
Municipal se han publicado por Resolución de 9 de abril de 1997, de la Subsecretaría del
Ministerio de la Presidencia (BOE del 11) y las relativas a su actualización se publican,
asimismo, por Resolución de 21 de julio de 1997 (BOE del 25).

Las circunstancias de su población condicionan, en gran parte, la gestión del Municipio,

según sea aquélla urbana o rural, industrial o agrícola, con mayor o menor grado de cultura,
diseminada en varios núcleos o concentrada en uno, etc.

Además, el número de habitantes de un Municipio tiene un papel importante en muchos

aspectos, como el número de concejales/as, la clasificación de l@s funcionari@s, las ayudas de
Planes Provinciales u otras ayudas, etc.

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Padrón Municipal de Habitantes

Es el registro administrativo donde constan l@s vecin@s de un Municipio. Sus datos

constituyen prueba de la residencia en el Municipio y del domicilio habitual en el mismo. La
inscripción en el Padrón Municipal contendrá como obligatorios sólo los siguientes datos:

„ Nombre y apellidos.
„ Sexo.
„ Domicilio habitual.
„ Nacionalidad.
„ Lugar y fecha de nacimiento.
„ Número de documento nacional de identidad o, tratándose de extranjer@s,
del documento que lo sustituya.
„ Certificado o título escolar o académico que se posea.
„ Cuantos otros datos puedan ser necesarios para la elaboración del Censo
Electoral, siempre que se garantice el respeto a los derechos fundamentales
reconocidos en la Constitución (art. 16.1 y 2 LBRL).

La normativa de Régimen Local establece la obligación de toda persona que viva en España a
inscribirse en el Padrón del Municipio en el que resida habitualmente, inscribiéndose
únicamente en el Municipio que habite durante más tiempo al año, si se vive en varios
Municipios.

L@s menores de edad no emancipados y l@s mayores incapacitados tienen la misma vecindad
que sus padres y madres o representantes legales, salvo autorización expresa a residir en otro
municipio.

Cabe la inscripción en el Padrón Municipal de l@s residentes que no tengan domicilio en el

Municipio, después de haberlo puesto en conocimiento de los servicios sociales competentes.

LA ORGANIZACIÓN

Constituye, asimismo, un elemento imprescindible de los Municipios al necesitar, para

desarrollar sus funciones, un conjunto de medios administrativos y personales.

La organización de un Ayuntamiento viene establecida, fundamentalmente, por el Reglamento

Orgánico o Reglamento de Régimen Interior, del que ya hemos hablado al tratar el
concepto de Autonomía Municipal, de la cual constituye una de sus máximas expresiones.

El análisis detallado de cuanto tiene que ver con la organización municipal (tipos de órganos,
funcionamiento de los mismos, etc.) se verá en los siguientes capítulos.

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REGÍMENES MUNICIPALES ESPECIALES

Concejo Abierto

El régimen de Concejo Abierto es aplicable a los Municipios con menos de 100 habitantes y a
aquellos otros que tradicionalmente cuenten con este singular régimen de gobierno y
administración. También está previsto para aquellos otros en que su localización geográfica, la
mejor gestión de los intereses municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable.

En el régimen de Concejo Abierto el gobierno y administración municipales corresponden a un/a

alcalde/sa y una Asamblea Vecinal de la que forman parte tod@s los/las electores/as. Su
funcionamiento se ajustará a los usos, costumbres y tradiciones locales y, en su defecto, a lo
establecido en esta Ley y en las Leyes de las Comunidades Autónomas sobre Régimen Local
(art. 29 LBRL).

Municipios pequeños

Las Leyes sobre Régimen Local de las Comunidades Autónomas, en el marco de lo establecido
en la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local, podrán establecer regímenes especiales
para Municipios pequeños o de carácter rural y para aquellos que reúnan otras características
que lo hagan aconsejable, como su carácter histórico-artístico o el predominio en su término de
las actividades turísticas, industriales, mineras u otras semejantes (art. 30 LBRL).

SIGLAS UTILIZADAS

BOE Boletín Oficial del Estado

LBRL-LRBRL Ley de Bases de Régimen Local

RD-L/RD Real Decreto-Ley / Real Decreto

ROF Reglamento de Organización y Funcionamiento de las

Corporaciones Locales

RPDT Reglamento de Población y Demarcación Territorial

STS Sentencia del Tribunal Supremo

TRRL/TR Texto Refundido de Régimen Local

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