TEMA 14. Las formas de actividad de las entidades locales.

La intervención administrativa local

en la actividad privada. Las licencias y autorizaciones administrativas: clases y regulación La
actividad de fomento en la esfera local.

LAS FORMAS DE ACTIVIDAD DE LAS ENTIDADES LOCALES

Tradicionalmente las formas de incidencia de la Administración en la esfera privada se han

clasificado en:

- Actividad de policía. Es la actividad que realiza la Administración para conseguir que los
particulares ajusten obligatoriamente su conducta o su patrimonio al interés publico municipal o
provincial.

- Actividad de Fomento. Actividad de la Administración encaminada a Proteger o Promover

aquellas actividades, establecimientos o riquezas debidos a los particulares y que satisfacen
necesidades públicas o se estiman de UTILIDAD GENERAL, sin hacer uso de la coacción

- Actividad de Servicio Público. La actividad administrativa de servicio público es denominada

también “actividad de prestación”.

El servicio público hace referencia a una organización de elementos y actividades para la

consecución de un fin. Puede ser definido como un servicio prestado al público de manera regular
y continua, por una organización pública, para la satisfacción de una necesidad pública.

I. ACTIVIDAD DE POLICÍA

Aquella actividad que limita el derecho de los ciudadanos, incluso mediante el ejercicio de la
coacción.

Su finalidad es

1) El Mantenimiento del ORDEN PÚBLICO

2) Y la consecución de los INTERESES GENERALES

Según el ART. 84 LRBRL

“Las Entidades locales podrán intervenir la actividad de los ciudadanos a través de los siguientes
medios:

a) Ordenanzas y bandos.

b) Sometimiento a previa licencia y otros actos de control preventivo. No obstante, cuando se

trate del acceso y ejercicio de actividades de servicios incluidas en el ámbito de aplicación de la
Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio,
se estará a lo dispuesto en la misma.

c) Sometimiento a comunicación previa o a declaración responsable

d) Sometimiento a control posterior al inicio de la actividad, a efectos de verificar el cumplimiento

de la normativa reguladora de la misma.

e) Órdenes individuales constitutivas de mandato para la ejecución de un acto o la prohibición del

mismo.”
La actividad de intervención de las Entidades locales se ajustará, en todo caso, a los principios de
igualdad de trato, necesidad y proporcionalidad con el objetivo que se persigue

- IGUALDAD DE TRATO. El artículo 2 RSCCLL dice "La intervención de las Corporaciones locales en
la actividad de sus administrados se ajustará, en todo caso, al principio de igualdad ante la Ley".

- CONGRUENCIA. Con los motivos y fines justificativos. En iguales términos y se pronuncia el

artículo 6.1 RSCCLL. "El contenido de los actos de intervención será congruente con los motivos y
fines que los justifiquen".

- RESPETO A LA LIBERTAD INDIVIDUAL de ser varios los medios de intervención admisibles, se

elegirá el menos restrictivo de la libertad individual.

Las licencias o autorizaciones otorgadas por otras Administraciones Públicas no eximen a sus
titulares de obtener las correspondientes licencias de las Entidades locales, respetándose en todo
caso lo dispuesto en las correspondientes leyes sectoriales.

ORDENANZAS Y BANDOS

Ordenanzas son disposiciones de carácter general aprobadas por las entidades locales que se
someterán al resto del ordenamiento jurídico y serán de aplicación directa, de acuerdo con los
principios de competencia y jerarquía.

Los Bandos locales tienen por OBJETO:

Hacer un recordatorio a la población del cumplimiento de los deberes ciudadanos según

disposiciones generales o de resoluciones dictadas, Aclaración de las mismas., Efectuar
convocatorias populares con motivo de acontecimientos ciudadanos, Mediante los bandos, no se
pueden aprobar normas de carácter general, salvo en los casos de reconocida urgencia mientras
dure esta situación.-

LAS LICENCIAS O AUTORIZACIONES ADMINISTRATIVAS

Se comprenden una serie de actos administrativos a través de los cuales se permite a los
administrados el ejercicio de un derecho preexistente, previa comprobación de su adecuación al
ordenamiento jurídico vigente. O sea la licencia NO CREA DERECHOS sino que pone requisitos o
condiciones para ejercerlos.

Así son autorizaciones, los permisos, los visados, las habilitaciones, las censuras, las dispensas, las
inscripciones, y, como no, las licencias administrativas, término dominante en el ámbito local y
medio más utilizado en la Entidades Locales para ejercer la acción de policía, como expresión
típica de la intervención de la Administración en la actividad privada.

Concepto de Licencia:

Acto administrativo concreto y singular -de la clase declaración de voluntad-, por el que la
Administración, una vez valoradas las circunstancias concurrentes en cada caso, permite a un
particular el ejercicio de un derecho preexistente pero que puede llevar a cabo con autorización
del órgano competente.

AUTORIZACIÓN O LICENCIA es un acto administrativo por el cual la Administración CONSIENTE

una Actividad Privada, inicialmente PROHIBIDA, previa valoración de ésta en función del interés
público.

CLASES:
A) Simples y Operativas: Las Simples proponen controlar la actividad autorizada y, como mucho,
acotarla negativamente dentro de unos límites determinados. ( licencias de armas, y relacionadas
con el ámbito del orden público).

Las Operativas, sin renunciar a su función primaria de control, pretenden ir más allá de ella,
encauzando y orientando positivamente la actividad de su titular en la dirección definida por
planes o programas sectoriales o por la norma aplicable en cada caso (p.e. licencias de
establecimientos o actividades nocivas).

B) Por operación y de funcionamiento. Según se refieran a una operación determinada (por

ejemplo la construcción de un edificio) o al ejercicio de una actividad llamada a prolongarse en el
tiempo.

C) Regladas o discrecionales. En las Regladas la Administración se limita a comprobar si se dan las

circunstancias que posibilitan su expedición legal, mientras en las discrecionales se les reconoce
unos poderes de decisión más amplios, permitiendo su condicionamiento.

D) Personales, reales y mixtas: En las personales lo decisivo son las cualidades personales del
peticionario, se exige que la actividad se ejercite por el titular de la licencia.- En las reales, lo
decisivo son las condiciones del objeto.- En las mixtas el centro de atención es doble.

No obstante, podrá exigirse una licencia u otro medio de control preventivo respecto a aquellas
actividades económicas:

a) Cuando esté justificado por razones de orden público, seguridad pública, salud pública o
protección del medio ambiente en el lugar concreto donde se realiza la actividad, y estas razones
no puedan salvaguardarse mediante la presentación de una declaración responsable o de una
comunicación.

b) Cuando por la escasez de recursos naturales, la utilización de dominio público, la existencia de

inequívocos impedimentos técnicos o en función de la existencia de servicios públicos sometidos
a tarifas reguladas, el número de operadores económicos del mercado sea limitado.

En caso de existencia de licencias o autorizaciones concurrentes entre una Entidad Local y otra
Administración, la Entidad Local deberá motivar expresamente en la justificación de la necesidad
de la autorización o licencia el interés general concreto que se pretende proteger y que éste no se
encuentra ya cubierto mediante otra autorización ya existente.

RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS LICENCIAS:

Duración: El artículo 15 RSCL dispone que las licencias relativas a las condiciones de una obra o
instalación tendrán vigencia mientras subsistan aquellas.

Transmisibilidad: El artículo 13 RSCL dispone que:

1. Las licencias relativas a las condiciones una obra, instalación o servicio serán transmisibles, pero
el antiguo y nuevo constructor o empresario deberán comunicarlo por escrito a la Corporación,
sin lo cual quedarán ambos sujetos a todas las responsabilidades que se derivaren para el titular.

2. Las licencias concernientes a las cualidades de un sujeto o al ejercicio de actividades sobre

bienes de dominio público serán o no transmisibles, según se prevea reglamentariamente o, en su
defecto, al otorgarlas.

3. NO SERÁN TRANSMISIBLES CUANDO EL NUMERO DE LAS OTORGABLES FUESE LIMITADO.

Respecto a las licencias personales, se establece que deberán ser desarrolladas personalmente
por sus titulares y no mediante representación por un tercero, salvo disposición reglamentaria o
acuerdo en contrario.

Efectos: Producirán efectos entre la Corporación y el sujeto a cuya actividad se refieran pero no
alterarán las situaciones jurídicas privadas entre éste y demás personas. Por ello, se entienden
otorgadas salvo el derecho de propiedad y sin perjuicio de terceros.

Las licencias quedarán sin efecto:

- Cumplimiento del plazo.- Incumplimiento de las condiciones.- Cambio de circunstancias.-

Errónea obligación y nuevos criterios de apreciación, en tal caso, la Administración deberá resarcir
de daños y perjuicios.

Procedimiento de otorgamiento, a salvo de regulación especifica en la legislación urbanística de

cada Comunidad Autónoma, el artículo 9 RSCL dispone:

Las solicitudes de licencias se resolverán con arreglo al siguiente procedimiento, cuando no exista
otro especialmente ordenado por disposición de superior o igual jerarquía:

Se presentarán en el Registro general de la Corporación, y si se refieren a ejecución de obras o

instalaciones, deberá acompañarse proyecto técnico con ejemplares para cada uno de los
organismos que hubieren de informar la petición.

En el plazo de los cinco días siguientes a la fecha del Registro se remitirán los duplicados a cada
uno de los aludidos organismos.

Si resultaren deficiencias subsanables, se notificarán al peticionario antes de expirar el plazo para

que dentro de los quince días pueda subsanarlas.

Las licencias para el ejercicio de actividades personales, parcelaciones en sectores para los que
exista aprobado plan de urbanismo, obras e instalaciones industriales menores y apertura de
pequeños establecimientos habrán de otorgarse o denegarse en el plazo de un mes, y las de
nueva construcción o reforma de edificios e industrias, apertura de mataderos, mercados
particulares y, en general, grandes establecimientos, en el de dos meses, a contar de la fecha en
que la solicitud hubiere ingresado en el Registro general.

LICENCIAS ENTIDADES LOCALES

1 MES PLAZO

2 MESES PLAZO

- Actividades personales

- Nueva Construcción

- Parcelaciones en sectores para los que exista aprobado plan de urbanismo

- Reforma de Edificios e Industrias

- Obras e instalaciones industriales menores

- Apertura de Mataderos

- Apertura de pequeños establecimientos

- Mercados particulares

- Grandes establecimientos

El cómputo de estos plazos quedará suspendido durante los quince días contados a partir de la
notificación de la deficiencia.

Si transcurrieran los plazos, con la prórroga del periodo de subsanación de deficiencias, en su

caso, sin que se hubiere notificado resolución expresa:

a) El peticionario de licencia de parcelación, en el supuesto expresado, construcción de inmuebles

o modificación de la estructura de los mismos, implantación de nuevas industrias o reformas
mayores de las existentes, podrá acudir a la Comisión provincial de Urbanismo, donde existiere
constituida, o, en su defecto, a la Comisión provincial de Servicios técnicos, y si en el plazo de un
mes no se notificare al interesado acuerdo expreso, quedará otorgada la licencia por silencio
administrativo;

b) Si la licencia solicitada se refiere a actividades en la vía pública o en bienes de dominio público

o patrimoniales, se entenderá denegada por silencio administrativo; y

c) Si la licencia instada se refiere a obras o instalaciones menores, apertura de toda clase de

establecimientos y, en general, a cualquier otro objeto no comprendido en los dos apartados
precedentes, se entenderá otorgada por silencio administrativo.

Las Corporaciones locales podrán reducir en cuanto a ellas afecte los plazos señalados

3. Los documentos en que se formalicen las licencias y sus posibles transmisiones serán expedidos
por el Secretario de la Corporación.

Órgano competente: Corresponde al Alcalde el otorgamiento de las licencias, salvo que las leyes
sectoriales lo atribuyan expresamente al Pleno o a la Junta de Gobierno Local.

II. ACTIVIDAD DE FOMENTO

Es la actividad que desarrolla la Administración para estimular al particular para que actúe de una
determinada manera que considera conveniente para el interés público.

Los MEDIOS DE FOMENTO pueden ser:

- POSITIVOS, conceden ventajas en favor del titular que se trata de estimular (Por ejemplo
Desgravación fiscal).

- NEGATIVOS, imponen cargas u obstáculos para dificultar por medios indirectos las actividades
opuestas a las que se quiere fomentar por la Administración (por ejemplo imposición de un canon
por vertido de residuos).

Según el tipo de ventaja que conceden, DISTINGUIR:

-HONORÍFICOS, comprenden las distinciones o recompensas otorgadas como público

reconocimiento a un acto o una conducta ejemplar.

-ECONÓMICOS, comportan una ventaja de índole patrimonial en favor del sujeto que se fomenta.
Estas ventajas pueden ser:

- de carácter real: como la prestación de cosas de la Administración a los particulares o su

utilización gratuita.
 - de carácter financiero: subvenciones. Las desgravaciones, etc.

-JURÍDICOS, cuando la Administración concede privilegios al particular a fomentar,

dispensándole por ejemplo normas de carácter prohibitivo.

LAS SUBVENCIONES

Se considera subvención cualquier auxilio directo o indirecto, valorable económicamente, a

expensas de las Entidades Locales, que otorguen las Corporaciones y, entre ellos, las becas,
primas, premios y demás gastos de ayuda personal.

El otorgamiento de las subvenciones se atenderá a estas normas:

1ª. Tendrán carácter voluntario y eventual, excepto lo que se dispusiere legal o

reglamentariamente.

2ª. La Corporación podrá revocarlas o reducirlas en cualquier momento, salvo cláusula en

contrario.

3ª. No serán invocables como precedente.

4ª. No excederán, en ningún caso, del 50% del coste de la actividad a que se apliquen.

5ª. No será exigible aumento o revisión de la Subvención.

La Corporación Local podrá comprobar, por los medios que estime oportunos, la inversión de las
cantidades otorgadas en relación con sus adecuados fines.

Serán NULOS los acuerdos de subvenciones que obedezcas a mera liberalidad.

Dicha nulidad alcanzará los acuerdos de subvenciones destinadas a finalidades que la

Corporaciones puedan cumplir por sí mismas con igual eficacia y sin mayor gasto que el
representado por la propia subvención.

Para que la Corporaciones Locales puedan conceder subvenciones a Organismos Oficiales será
necesario:

Que estén autorizados expresamente por el Ministerio de que dependa la Entidad que solicite la
Subvención, y que la Corporación Local sea también autorizada por la Dirección General de la
Administración Local si la subvención hubiere de exceder del 25% del importe del servicio o del
presupuesto en que se cifre la prestación.

III. ACTIVIDAD DE SERVICIO PÚBLICO

Mediante esta forma de actividad es la propia Administración, por si o a través de otra persona,
física o jurídica, la que satisface las necesidades públicas.

Según el artículo 85 LRBRL Los servicios públicos de competencia local habrán de gestionarse de la
forma más sostenible y eficiente de entre las enumeradas a continuación:

A) Gestión directa: Gestión por la propia Entidad Local, Organismo autónomo local. Entidad
pública y empresarial local, Sociedad mercantil local, cuyo capital social sea de titularidad pública.

B) Gestión indirecta, mediante las distintas formas previstas -1. Concesión de los servicios
públicos. la Entidad Local encomienda a una persona física o jurídica la gestión de un servicio.2. La
Gestión Interesada. La Administración y el empresario participarán en los resultados de la
explotación del servicio en la proporción que se establezca en el contrato.3. El Concierto. El
Concierto permite convenir con una persona natural o jurídica la prestación de un servicio
público, siempre que esa persona realice actividades análogas a las prestaciones características de
ese servicio. 4. La Sociedad Mixta.

FORMAS DE GESTIÓN DIRECTA

a) Su creación, modificación, refundición y supresión corresponderá al Pleno de la entidad local,

quien aprobará sus estatutos.

b) El titular del máximo órgano de dirección de los mismos deberá ser un funcionario de carrera o
laboral de las Administraciones públicas o un profesional del sector privado, titulados superiores
en ambos casos, y con más de cinco años de ejercicio profesional en el segundo.

c) En los organismos autónomos locales deberá existir un consejo rector, cuya composición se
determinará en sus estatutos.

d) En las entidades públicas empresariales locales deberá existir un consejo de administración,

cuya composición se determinará en sus Estatutos.

e) La determinación y modificación de las condiciones retributivas, tanto del personal directivo

como del resto del personal, deberán ajustarse en todo caso a las normas que al respecto
apruebe el Pleno o la Junta de Gobierno, según corresponda.

f) Estarán sometidos a controles específicos sobre la evolución de los gastos de personal y de la

gestión de sus recursos humanos por las correspondientes concejalías, áreas u órganos
equivalentes de la entidad local.

g) Su inventario de bienes y derechos se remitirá anualmente a la concejalía, área u órgano

equivalente de la entidad local.

h) Será necesaria la autorización de la concejalía, área u órgano equivalente de la entidad local a

la que se encuentren adscritos, para celebrar contratos de cuantía superior a las cantidades
previamente fijadas por aquélla.

i) Estarán sometidos a un control de eficacia por la concejalía, área u órgano equivalente de la

entidad local a la que estén adscritos.

Las referencias efectuadas en el presente artículo a la Junta de Gobierno, se entenderán

efectuadas al Pleno en los municipios en que no exista aquélla.

Los estatutos de los organismos autónomos locales y de las entidades públicas empresariales
locales comprenderán los siguientes extremos:

a) La determinación de los máximos órganos de dirección del organismo, ya sean unipersonales o

colegiados, así como su forma de designación, con respeto en todo caso a lo dispuesto en el
apartado anterior, con indicación de aquellos actos y resoluciones que agoten la vía
administrativa.

b) Las funciones y competencias del organismo, con indicación de las potestades administrativas
generales que éste puede ejercitar.

c) En el caso de las entidades públicas empresariales, los estatutos también determinarán los
órganos a los que se confiera el ejercicio de las potestades administrativas.
d) El patrimonio que se les asigne para el cumplimiento de sus fines y los recursos económicos
que hayan de financiar el organismo.

e) El régimen relativo a recursos humanos, patrimonio y contratación.

f) El régimen presupuestario, económico-financiero, de contabilidad, de intervención, control

financiero y control de eficacia, que serán, en todo caso, conformes con la legislación sobre las
Haciendas Locales y con lo dispuesto en el capítulo III del título X de esta ley.

Los estatutos deberán ser aprobados y publicados con carácter previo a la entrada en
funcionamiento efectivo del organismo público correspondiente.

Por lo que se refiere a las SOCIEDADES MERCANTILES LOCALES , conforme al artículo 85 ter
dispone:

- Se regirán íntegramente, cualquiera que sea su forma jurídica, por el ordenamiento jurídico
privado, salvo las materias en que les sea de aplicación la normativa presupuestaria, contable, de
control financiero, de control de eficacia y contratación, y sin perjuicio de lo señalado en el
apartado siguiente de este artículo.

- La sociedad en la escritura de constitución constará el capital que deberá ser aportado por las
Administraciones Públicas o por las entidades del sector público dependientes de las mismas a las
que corresponda su titularidad.

- Los estatutos determinarán la forma de designación y el funcionamiento de la Junta General y

del Consejo de Administración, así como los máximos órganos de dirección de las mismas.

En cuanto a las FORMAS DE GESTION INDIRECTA, el artículo 277 del TR-LCSP dispone que la
contratación de la gestión de los servicios públicos podrá adoptar las siguientes modalidades:

a) Concesión, por la que el empresario gestionará el servicio a su propio riesgo y ventura.

b) Gestión interesada, en cuya virtud la Administración y el empresario participarán en los

resultados de la explotación del servicio en la proporción que se establezca en el contrato.

c) Concierto con persona natural o jurídica que venga realizando prestaciones análogas a las que
constituyen el servicio público que se trate.

d) Sociedad de economía mixta en la que la Administración participe, por si o por medio de una
entidad pública, en concurrencia con personas naturales o jurídicas.

No incluye entre las FORMAS DE GESTIÓN INDIRECTA, el ARRENDAMIENTO, en cuya virtud el Ente
Local titular de un servicio público que tiene establecido lo cede a un particular para su
explotación por éste durante el tiempo que se determine, con arreglo a las condiciones que se
estipulen.

Por declaración responsable se entiende el documento suscrito por un interesado en el que

manifiesta, bajo su responsabilidad, que cumple con los requisitos establecidos en la normativa
vigente para acceder al reconocimiento de un derecho o facultad o para su ejercicio, que dispone
de la documentación que así lo acredita y que se compromete a mantener su cumplimiento
durante el periodo de tiempo inherente a dicho reconocimiento o ejercicio. Dichos requisitos
deberán estar recogidos de manera expresa, clara y precisa en la declaración.
Por comunicación se entiende aquel documento mediante el que los interesados ponen en
conocimiento de la Administración competente sus datos identificativos y demás requisitos
exigibles para el ejercicio de un derecho o el inicio de una actividad establecidos para formular
solicitudes.
Los efectos de la declaración responsable son el reconocimiento o ejercicio de un derecho o
bien el inicio de una actividad, desde el día de su presentación, sin perjuicio de las facultades de
comprobación, control e inspección que tengan atribuidas las Administraciones Públicas.
La inexactitud, falsedad u omisión, de carácter esencial, de cualquier dato o la no presentación
ante la Administración competente de la declaración responsable, determinará la imposibilidad
de continuar con el ejercicio del derecho o actividad afectada desde el momento en que se tenga
constancia de tales hechos, sin perjuicio de las responsabilidades penales, civiles o administrativas
a que hubiera lugar.
La resolución de la Administración Pública que declare tales circunstancias podrá determinar la
obligación del interesado de restituir la situación jurídica al momento previo al reconocimiento o
al ejercicio del derecho o al inicio de la actividad correspondiente, así como la imposibilidad de
instar un nuevo procedimiento con el mismo objeto durante el tiempo determinado por la Ley.

Concepto y evolución de la actividad de fomento

Por actividad de fomento se entiende aquella modalidad de intervención administrativa

consistente en dirigir la acción de los particulares hacia fines de interés general mediante el
otorgamiento de incentivos diversos..

Las modalidades de la actividad de fomento y su naturaleza reglada

Atendiendo a las ventajas que se otorgan a los particulares cuya acción pretende incentivarse, el
fomento puede consistir en medidas honoríficas, como las condecoraciones civiles, militares,
otorgamiento de títulos, etc; económicas: primas, subvenciones, desgravaciones fiscales, etc; y
jurídicas: carácter de beneficiarios de la expropiación forzosa, etc.

Los incentivos económicos

Los incentivos económicos son “uno de los procedimientos más eficaces de promoción de la
iniciativa económica privada y el cauce a través del cual los poderes públicos orientan y corrigen
el sistema de mercado en una determinada dirección”.

La actividad del fomento económico está sujeta al principio de legalidad

El principio de igualdad está vigente sobre la actividad de fomento, que obliga a tratar por igual a
los presuntos beneficiarios de dicha acción y a distribuir las ayudas a través de procedimientos
basados en las reglas de transparencia, publicidad y libre concurrencia.

La subvención La subvención, según la doctrina más autorizada debe distinguirse de otras ayudas
económicas en función de las siguientes notas:

1. La subvención es ante todo una atribución patrimonial a fondo perdido.

2. De una Administración Pública como sujeto activo otorgante a favor de un particular.
3. Afectación inicial de la atribución patrimonial al desarrollo de una actividad del
beneficiario..
La Ley General Presupuestaria recoge tanto el concepto estricto de subvención “disposición
gratuita de fondos públicos realizada por el Estado o sus Organismos autónomos a favor de
personas o Entidades, públicas o privadas, para fomentar una actividad de utilidad o interés social
o para promover la consecución de un fin público” como el amplio “cualquier tipo de ayuda que
se otorgue con cargo al Presupuesto del Estado o de sus Organismos autónomos y las
subvenciones o ayudas financiadas, en todo o en parte, con fondos de la Comunidad Económica
Europea.

A los efectos de esta ley, se entiende por subvención toda disposición dineraria realizada por una
administración pública a favor de personas públicas o privadas, que cumpla los siguientes
requisitos:

1. Que la entrega se realice sin contraprestación directa de los beneficiarios.

2. Que la entrega esté sujeta al cumplimiento de un determinado objetivo, la ejecución de
un proyecto, la realización de una actividad, la adopción de un comportamiento singular,
ya realizados o por desarrollar, o la concurrencia de una situación, debiendo el
beneficiario cumplir las obligaciones materiales y formales que se hubieran establecido.
3. Que el proyecto, la acción, conducta o situación financiada tenga por objeto el fomento
de una actividad de utilidad pública o interés social o de promoción de una finalidad
pública. No están en el ámbito de esta ley las aportaciones dinerarias entre AAPP.

Naturaleza jurídica de la subvención

En cuanto a su naturaleza jurídica, la relación jurídica que se crea con el otorgamiento de la

subvención se califica como jurídico-administrativa y la litigiosidad que engendra es competencia
de la Jurisdicción Contenciosa-Administrativa.

Cierto que en la regulación de las ayudas públicas económicas se pueden encontrar elementos y
perfiles contractuales, sobre todo cuando se hacen en el seno de un convenio, pero no es menos
cierto que la mecánica operativa y su régimen jurídico es más cercano al del acto unilateral.

Los principios del régimen de las subvenciones publicas

La Ley General de Subvenciones obliga a las AAPP a concretar en un plan estratégico los objetivos
y efectos que se pretenden, entre otros aspectos. El otorgamiento de subvenciones se ajustará a
los principios de publicidad, transparencia, concurrencia, objetividad, igualdad y no
discriminación. Consecuentemente, el otorgamiento se condiciona a la aprobación y publicidad de
las bases, a la existencia de crédito, a la tramitación del procedimiento de concesión, a la
fiscalización previa de los actos administrativos de contenido económico, y a la aprobación del
gasto por el órgano competente.

Otro principio capital debiera ser el de riesgo compartido, que impide considerar la subvención
como pura donación que libere al beneficiario de todo riesgo o aportación de capital propio a la
actividad subvencionada. Sin embargo la Ley es equívoca a este respecto.

Por último, la ayuda o subvención debe respetar la libre competencia entre los operadores
económicos del sector sin crear situaciones de desigualdad entre unos y otros.

La gestión indirecta de las subvenciones

La Ley Presupuestaria permite la gestión indirecta de la actividad administrativa de fomento, de
forma que “ las bases reguladoras de las subvenciones o ayudas establezcan que la entrega y
distribución de los fondos públicos a los beneficiarios se efectúe a través de una Entidad
colaboradora”.

Podrán ser colaboradoras las sociedades estatales, las Corporaciones de Derecho Público y las
fundaciones que estén bajo el protectorado de un ente de Derecho público, así como las personas
jurídicas que reúnan las condiciones de solvencia y eficacia que se establezcan.

Procedimiento de otorgamiento de las subvenciones

La Ley General presupuestaria sometió la concesión de subvenciones a los principios de

publicidad, concurrencia y objetividad, principios que deben guiar la interpretación de las normas
del procedimiento de concesión de subvenciones públicas.

El principio de publicidad obliga a establecer las oportunas bases reguladoras de la concesión y,

una vez librados los fondos a favor de los beneficiarios, a publicar trimestralmente en el BOE las
subvenciones concedidas en cada período.

La concurrencia competitiva es obligada cuando la finalidad o naturaleza de la subvención así lo

exija, como es el caso de las subvenciones imputadas a un mismo crédito presupuestario y
pretendidas por una pluralidad de solicitudes.

En el trámite de instrucción, el órgano competente realizará de oficio cuantas actuaciones estime

necesarias para la determinación, conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los
cuales debe pronunciarse la resolución, siguiendo después el trámite de audiencia a los
interesados, concediéndoles un plazo de quince días para que formulen las alegaciones y presente
los documentos y justificaciones pertinentes.

La resolución del procedimiento tendrá lugar en el plazo que establezca la convocatoria y, en su

defecto, en seis meses. Transcurrido el plazo máximo para resolver sin que haya recaído
resolución expresa, se entenderá que el silencio es desestimatorio de la concesión de
subvención..

La relación de subvención: anulación, modificación, obligaciones del beneficiario y reintegro

La principal obligación del beneficiario de la subvención es la de “realizar aquella actividad o

adoptar el comportamiento que fundamenta la concesión de la subvención”.

Además esta obligado a:

1. Acreditar ante la Entidad concedente o la Entidad colaboradora, en su caso, la realización

de la actividad o la adopción del comportamiento, así como el cumplimiento de los
requisitos y condiciones que determinen la concesión o disfrute de ayuda.
2. Someterse a las actuaciones de comprobación.
3. Comunicar la obtención de subvenciones o ayudas para la misma finalidad.

Por su parte, la Administración concedente tiene la obligación de librar al beneficiario los fondos
comprometidos.
La modificación de la subvención puede acordarse “cuando se produzca una alteración de las
condiciones tenidas en cuenta para la concesión de la subvención, y en todo caso por la obtención
concurrente de subvenciones o ayudas otorgadas por otras Administraciones”.

Por el contrario, no es válida la revocación sin causa justificada.

Es válida la renuncia del beneficiario a la subvención sin más condición que la de reintegrar lo ya
percibido.

El incumplimiento de los términos en que fue concedida la subvención lleva consigo el reintegro
de las cantidades percibidas y la exigencia del interés de demora desde el momento del pago de la
subvención.

Un supuesto de reintegro parcial lo constituye aquel en que el importe de la subvención supere el

coste de la actividad a desarrollar por el beneficiario, en cuyo caso el beneficiario reintegrará el
exceso obtenido sobre el coste de la actividad desarrollada.

Control y sanciones

La Ley General Presupuestaria prevé un determinado control sobre los beneficiarios de la

subvención, obligando a los preceptores a justificar el empleo correcto de los fondos recibidos
ante el Ministerio de Economía y Hacienda.