Tema 16. La población municipal: clasificación.

El
empadronamiento. Derechos de los vecinos. La participación
vecinal en la Administración Local.
89LA POBLACIÓN
 

CONCEPTO
La población de un municipio es el conjunto de personas que viven en el mismo; así

pues, el concepto de la vecindad es el que califica la población del municipio.

La vecindad administrativa se adquiere desde el mismo momento en que se

realice la inscripción en el Padrón, siendo, por tanto, vecinos del municipio los

que aparezcan inscritos en el Padrón Municipal.

«toda persona que viva en España está obligada a inscribirse en el Padrón del municipio

en que resida habitualmente», añadiendo , para aquellos casos en los cuales pueda

vivirse alternativamente en varios municipios, que deberá inscribirse en aquel

en el que habite durante más tiempo al año.

El empadronamiento podrá realizarse a instancia de parte, que será la forma normal

de inscribirse, y de oficio,ya que se faculta al Alcalde a inscribir de oficio

aquellos españoles o extranjeros que lleven más de 2 años residiendo en el

municipio.

En el primer supuesto, el interesado se dirige directamente al municipio de

destino solicitando por escrito el alta, correspondiendo a tal municipio ponerla

en conocimiento del Instituto Nacional de Estadística que, a su vez, lo

pondrá en conocimiento del de procedencia donde se dará de baja en el

Padrón al vecino trasladado sin más trámite.

Los españoles que residan en el extranjero deberán inscribirse en un Padrón

especialmente concebido para tales fines, que será elaborado por la

Administración del Estado, considerándose vecinos del municipio español que

figure en los datos de su inscripción, pero únicamente a los efectos

puramente electorales, no constituyendo, por tanto, población del municipio.

DERECHOS Y DEBERES DE LOS VECINOS

Los vecinos de un término municipal, podrán ejercitar conforme a lo previsto

en el art. 18 LBRL los siguientes derechos:

a) Ser elector y elegible de acuerdo con lo dispuesto en la legislación de régimen

electoral general.

b) Participar en la gestión municipal de acuerdo con las leyes.

c) Utilizar los servicios públicos municipales y acceder a los aprovechamientos comunales

d)Ser informado, previa petición razonada, y dirigir solicitudes a la Administración

municipal en relación a todos los expedientes y documentación municipal, de

acuerdo con lo previsto en el art. 105 CE.

e) Pedir la consulta popular respecto de aquellos asuntos que siendo de

competencia municipal sean de especial relevancia, siendo necesario para que

esta prospere, que se adopte acuerdo plenario por parte del Ayuntamiento,

con el quórum de mayoría absoluta, y autorización por parte del Gobierno de

la Nación. Estando vedada esta iniciativa para aquellas materias relacionadas

con la hacienda local.

f) Exigir la prestación, y, en su caso, el establecimiento de aquellos servicios públicos que

tengan la naturaleza de competencias obligatorias. A tal fin, la Ley de

Haciendas Locales legitima a cualquier vecino del término para poder

impugnar aquellos presupuestos de las Corporaciones Locales que no tengan

previsto entre sus gastos la financiación de aquellas obligaciones que el 26 de

la  LBRL considera como obligatorias, en relación al número de habitantes con

que cuente el correspondiente municipio.

g)Ejercer la iniciativa popular presentando propuestas de acuerdos o actuaciones

o proyectos de reglamentos en materias de la competencia municipal. Dichas

iniciativas deberán ir suscritas al menos por el siguiente porcentaje de vecinos

del municipio:

            – Hasta 5.000 habitantes, el 20%

            – De 5.001 a 20.000 habitantes, el 15%

            – A partir de 20.001, el 10%

Estas propuestas deberán ser sometidas a debate y votación en el Pleno,

Todo esto sin perjuicio de la legislación autonómica en la materia

En cuanto a los deberes los vecinos deberán contribuir mediante prestaciones

económicas y personales legalmente previstas a la realización de las

competencias municipales.

EL PADRÓN. EL EMPADRONAMIENTO
El Padrón municipal, está considerado en la actualidad (Ley 4/1996) como «un

registro administrativo donde constan los vecinos de un municipio». Asimismo, sigue

diciendo este art. 16 LBRL, «sus datos constituyen prueba de la residencia en el

municipio y del domicilio habitual en el mismo. Las certificaciones que de dichos datos se
expidan tendrán carácter de documento público y fehaciente para todos los efectos
administrativos.»
 
La inscripción en el Padrón municipal contendrá como obligatorios sólo los

siguientes datos:

a) Nombre y apellidos

b) Sexo

c) Domicilio habitual

d) Nacionalidad

e) Lugar y fecha de nacimiento

f) Numero de documento nacional de identidad o, tratándose de extranjeros,

del documento que lo sustituya.

g) Certificado o título escolar o académico que posea

h) Cuantos otros datos puedan ser necesarios para la elaboración del Censo

Electoral, siempre que se garantice respeto a los derechos fundamentales

reconocidos por la Constitución.

Respecto a la cesión de datos, se establece que los datos del Padrón municipal se

cederán a otras Administraciones Públicas que lo soliciten sin consentimiento previo del

afectado solamente cuando les sean necesarios para el ejercicio de sus

respectivas competencias, y exclusivamente para asuntos en los que la

residencia o el domicilio sean datos relevantes.También pueden servir para elaborar

estadísticas oficiales sometidas al secreto estadístico, en los términos previstos

en la Ley 12/1989 de 9 de mayo, de la Función Estadística Pública.

Fuera de estos supuestos, los datos del Padrón son confidenciales y el acceso a

los mismos se regirá por lo dispuesto en la LO 5/1992 de 29 de octubre, de

Regulación del Tratamiento Automatizado de los Datos de Carácter Personal y en la
Ley 30/1992  de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
 

Con la Ley 4/96 se simplifica la gestión del Padrón, coordinándose los

diferentes padrones municipales y normalizándose la informatización de los

mismos y su actualización permanente a través del Instituto Nacional de

Estadística, de modo que se puedan obtener unas cifras de población ajustadas

a la realidad. De este modo los Ayuntamientos deberán remitir mensualmente

a dicho organismo, por medios informáticos o telemáticos, las variaciones que

se hayan producido en los datos de sus respectivos Padrones, para que el

citado Instituto pueda ejercer las tareas de coordinación.

Corresponderá al Presidente del Instituto Nacional de Estadística la resolución

de las discrepancias que, en materia de empadronamiento, surjan entre los

Ayuntamientos, Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares o

entre estos entes y el Instituto Nacional de Estadística, así como elevar al

Gobierno de la Nación la propuesta de cifras oficiales de población de los

municipios españoles, comunicándolo en los términos que

reglamentariamente se determinan al Ayuntamiento interesado.

La formación y custodia del Padrón corresponde a los Ayuntamientos, siendo la

normativa estatal la que fije los criterios mediante los cuales tales

Corporaciones llevarán a cabo dichas funciones, y correspondiendo al

Presidente del Instituto Nacional de Estadística resolver cualquier discrepancia

que pueda surgir al respecto entre las Corporaciones Locales entre sí o con
relación al propio Instituto. Los Ayuntamientos seguirán aprobando la revisión

de sus Padrones municipales con referencia al día uno de enero de cada año y

los resultados numéricos de la revisión serán remitidos al Instituto Nacional de

Estadística.

Por ultimo, indicar que la referida Ley crea el Consejo de Empadronamiento, como

órgano de colaboración en materia padronal entre el Estado y las entidades

locales, estando presidido por el Presidente del Instituto Nacional de

Estadística e integrado por representantes de ambas Administraciones.

PADRÓN DE LOS ESPAÑOLES RESIDENTES EN EL EXTRANJERO

El Padrón de los españoles residentes en el extranjero, cuya formación se

realizará por la Administración General del Estado, en colaboración con los Ayuntamientos

y las CCAA, es el registro administrativo donde constan las personas que gozando de la
nacionalidad española viven habitualmente fuera de España, sea o no ésta su única
nacionalidad.
Los españoles inscritos en este Padrón se considerarán vecinos del municipio

español que figura en los datos de su inscripción únicamente a efectos del

ejercicio del derecho de sufragio, no constituyendo, en ningún caso, población

del municipio.

PADRÓN DE LOS EXTRANJEROS

La inscripción de los extranjeros en el Padrón municipal no constituirá prueba de su
residencia legal en España ni les atribuirá ningún derecho que no les confiera la legislación

vigente, especialmente, en materia de derechos y libertades de los extranjeros

en España. Para ello habrá que estar a lo que al respecto se dice den la Ley
Orgánica 7/1985 de 1 de julio, sobre derechos y libertades de los extranjeros en

España, y demás legislación de desarrollo.

Su inscripción deberá ser objeto de renovación cada dos años cuando se trate

de extranjeros no comunitarios sin permiso de residencia permanente.

Transcurrido ese plazo sin que el extranjero inste la renovación se procederá a

la baja por caducidad sin necesidad de audiencia previa.

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