MUNICIPAL.

ÓRGANOS
NECESARIOS:
EL ALCALDE, TENIENTES DE
ALCALDE, EL PLENO, Y LA JUNTA DE
GOBIERNO.
ÓRGANOS COMPLEMENTARIOS:
COMISIONES INFORMATIVAS Y

TEMARIO
OTROS ÓRGANOS. LOS GRUPOS
POLÍTICOS. LA PARTICIPACIÓN
VECINAL EN LA GESTIÓN
MUNICIPAL.

AUXILIAR ADVO.
AYTO. ROJALES
www.teleoposiciones.es

1. ÓRGANOS DE GOBIERNO MUNICIPALES

Como analizamos en el tema anterior, y que reproducimos para

facilitar su repaso, la organización municipal responde a las reglas
que establecemos a continuación.
El Gobierno y la administración municipal, salvo en aquellos
Municipios que legalmente funcionen en régimen de Concejo
abierto, corresponde al Ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los
Concejales.
Los Concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual,
libre, directo y secreto, y el Alcalde es elegido por los Concejales o

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por los vecinos; todo ello en los términos que establezca la
legislación electoral general.
La organización municipal responde a las siguientes reglas:
a. El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen
en todos los ayuntamientos.
b. La Junta de Gobierno Local existe en todos los
municipios con población superior a 5.000 habitantes y
en los de menos, cuando así lo disponga su reglamento
orgánico o así lo acuerde el Pleno de su ayuntamiento.
c. En los municipios de más de 5.000 habitantes, y en los
de menos en que así lo disponga su reglamento
orgánico o lo acuerde el Pleno, existirán, si su
legislación autonómica no prevé en este ámbito otra
forma organizativa, órganos que tengan por objeto el
estudio, informe o consulta de los asuntos que han de
ser sometidos a la decisión del Pleno, así como el
seguimiento de la gestión del Alcalde, la Junta de
Gobierno Local y los concejales que ostenten
delegaciones, sin perjuicio de las competencias de
control que corresponden al Pleno. Todos los grupos
políticos integrantes de la corporación tendrán derecho a
participar en dichos órganos, mediante la presencia de
concejales pertenecientes a los mismos en proporción al
número de Concejales que tengan en el Pleno.
d. La Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones
existe en los municipios señalados en el título X, y en
aquellos otros en que el Pleno así lo acuerde, por el
voto favorable de la mayoría absoluta del número legal
de sus miembros, o así lo disponga su Reglamento
orgánico.
La Comisión Especial de Cuentas existe en todos los municipios, de
acuerdo con la estructura prevista en el artículo 116 de la Ley 7/
1985, de 2 de abril.
Por tanto la organización municipal responde a la existencia de
órganos necesarios y órganos complementarios.

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Los órganos necesarios son por tanto:
- El Alcalde
- Los Tenientes de Alcalde
- El Pleno
- La Junta de Gobierno Local en aquellos municipios que
cuenten con una población superior a 5.000 habitantes y en
aquellos otros de población menor, en los que se establezca
mediante el Reglamento Orgánico o se apruebe por el Pleno
- Las Comisiones Informativas, establecidas como obligatorias
en los Municipios que cuenten con una población superior a
5.000 habitantes y en aquellos en los que lo establezca su
Reglamento orgánico o lo acuerde el Pleno, existirán, si su
legislación autonómica no prevé en este ámbito otra forma
organizativa
- Comisión Especial de Cuentas
Son órganos complementarios, entre otros:
- Concejales delegados
- Juntas Municipales de Distrito
- Consejos Sectoriales
- Representantes personales del Alcalde en poblados y
barriadas
- Órganos desconcentrados y descentralizados
Las leyes d las Comunidades Autónomas sobre el régimen local
podrán establecer una organización municipal complementaria a la
prevista anteriormente.
Los propios municipios, en los Reglamentos orgánicos, podrán
establecer y regular otros órganos complementarios, de
conformidad con lo previsto en este artículo y en las leyes de las
Comunidades Autónomas.
2. EL ALCALDE
2.1. ELECCIÓN

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2.1.1. Mandato y constitución de las Corporaciones Municipales
Las Corporaciones municipales se constituyen en sesión pública el
vigésimo día posterior a la celebración de las elecciones, salvo que
se hubiese presentado recurso contencioso-electoral contra la
proclamación de los concejales electos, en cuyo supuesto se
constituyen el cuadragésimo día posterior a las elecciones.
A tal fin, se constituye una Mesa de Edad integrada por los elegidos
de mayor y menor edad, presentes en el acto, actuando como
Secretario el que lo sea de la Corporación.
La Mesa comprueba las credenciales presentadas, o acreditaciones
de la personalidad de los electos con base a las certificaciones que
al Ayuntamiento hubiera remitido la Junta Electoral de Zona.
Realizada la operación anterior, la Mesa declarará constituida la
Corporación si concurren la mayoría absoluta de los Concejales
electos. En caso contrario, se celebrará sesión dos días después,
quedando constituida la Corporación cualquiera que fuere el
número de concejales presentes.
2.1.2. Elección de Alcalde
A) Régimen General
En la misma sesión de constitución de la Corporación se procede a
la elección de Alcalde, de acuerdo con el siguiente procedimiento:
1. Pueden ser candidatos todos los Concejales que encabecen
sus correspondientes listas.
2. Si alguno de ellos obtiene la mayoría absoluta de los votos de
los Concejales es proclamado electo.
3. Si ninguno de ellos obtiene dicha mayoría es proclamado
Alcalde el Concejal que encabece la lista que haya obtenido
mayor número de votos populares en el correspondiente
Municipio. En caso de empate se resolverá por sorteo.
B) Municipios de entre 100 y 250 habitantes
En los municipios comprendidos entre 100 y 250 habitantes pueden
ser candidatos a Alcalde todos los concejales; si alguno de los
candidatos obtiene la mayoría absoluta de los votos de los
Concejales, es proclamado electo; si ninguno obtuviese dicha

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mayoría, será proclamado Alcalde el Concejal que hubiere obtenido
más votos populares en las elecciones de Concejales.
C) Concejo Abierto
El régimen electoral de los órganos de las entidades locales de
ámbito territorial inferior al Municipio será el que establezcan las
leyes de las Comunidades Autónomas que las instituyan o
reconozcan, que, en todo caso, deberán respetar lo dispuesto en la
Ley reguladora de las bases del régimen local, en su defecto, será
el previsto a continuación.
Los Alcaldes Pedáneos son elegidos directamente por los vecinos
de la correspondiente entidad local por sistema mayoritario
mediante la presentación de candidatos por los distintos partidos,
federaciones, coaliciones o agrupaciones de electores.
Las Juntas Vecinales de las entidades locales menores están
formadas por el Alcalde Pedáneo que las preside y dos Vocales en
los núcleos de población inferior a 250 residentes y por cuatro en
los de población superior a dicha cifra, siempre que el número de
Vocales no supere el tercio del de Concejales que integran el
Ayuntamiento, en cuyo caso el número de vocales será de dos.
2.2.DESTITUCIÓN
El Alcalde cesa, además de por las causas generales establecidas (
finalización del mandato, renuncia por escrito presentada ante el
Pleno, incapacidad o fallecimiento) por la pérdida de la votación
realizada sobre una moción de censura o de una cuestión de
confianza. Ambos procedimientos los estudiamos a continuación.
2.2.1. Moción de censura
A) Proposición
La moción de censura deberá ser propuesta, al menos, por la
mayoría absoluta del número legal de miembros de la Corporación y
habrá de incluir un candidato a la Alcaldía, pudiendo serlo cualquier
concejal, cuya aceptación expresa conste en el escrito de
proposición de la moción.

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B) Características del escrito de interposición
El escrito en el que se proponga la moción de censura deberá incluir
las firmas debidamente autenticadas por Notario o por el Secretario
general de la Corporación y deberá presentarse ante éste por
cualquiera de sus firmantes. El Secretario general comprobará que
la moción de censura reúne los requisitos exigidos en este artículo y
extenderá en el mismo acto la correspondiente diligencia
acreditativa.
C) Presentación
El documento así diligenciado se presentará en el Registro General
de la Corporación por cualquiera de los firmantes de la moción,
quedando el Pleno automáticamente convocado para las doce
horas del décimo día hábil siguiente al de su registro. El Secretario
de la Corporación deberá remitir notificación indicativa de tal
circunstancia a todos los miembros de la misma en el plazo máximo
de un día, a contar desde la presentación del documento en el
Registro, a los efectos de su asistencia a la sesión, especificando la
fecha y hora de la misma.
D) Celebración de la sesión
El Pleno será presidido por una Mesa de edad, integrada por los
concejales de mayor y menor edad de los presentes, excluidos el
Alcalde y el candidato a la Alcaldía, actuando como Secretario el
que lo sea de la Corporación, quien acreditará tal circunstancia.
E) Procedimiento
La Mesa se limitará a dar lectura a la moción de censura, a
conceder la palabra durante un tiempo breve, si estuvieren
presentes, al candidato a la Alcaldía, al Alcalde y a los portavoces
de los grupos municipales, y a someter a votación la moción de
censura. F) Votación
El candidato incluido en la moción de censura quedará proclamado
Alcalde si ésta prosperase con el voto favorable de la mayoría
absoluta del número de concejales que legalmente componen la
Corporación.

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G) Otras reglas generales
A las normas anteriores hemos de añadir, las siguientes
específicas:
1. Ningún concejal puede firmar durante su mandato más de una
moción de censura. A dichos efectos no se tomarán en
consideración aquellas mociones que no hubiesen sido
tramitadas por no reunir los requisitos establecidos
legalmente.
2. La dimisión sobrevenida del Alcalde no suspenderá la
tramitación y votación de la moción de censura.
H) Especialidades en el sistema de Concejo Abierto
En los municipios en los que se aplique el régimen de concejo
abierto, la moción de censura se regulará por las normas anteriores,
con las siguientes especialidades:
a) Las referencias hechas a los concejales a efectos de firma,
presentación y votación de la moción de censura, así como a
la constitución de la Mesa de edad, se entenderán efectuadas
a los electores incluidos en el censo electoral del municipio,
vigente en la fecha de presentación de la moción de censura.
b) Podrá ser candidato cualquier elector residente en el
municipio con derecho de sufragio pasivo.
c) Las referencias hechas al Pleno se entenderán efectuadas a
la Asamblea vecinal.
d) La notificación por el Secretario a los concejales del día y hora
de la sesión plenaria se sustituirá por un anuncio a los vecinos
de tal circunstancia, efectuado de la forma localmente usada
para las convocatorias de la Asamblea vecinal.
e) La Mesa de edad concederá la palabra solamente al
candidato a la Alcaldía y al Alcalde.
El Alcalde, en el ejercicio de sus competencias, está obligado a
impedir cualquier acto que perturbe, obstaculice o impida el derecho
de los miembros de la Corporación a asistir a la sesión plenaria en
que se vote la moción de censura y a ejercer su derecho al voto en
la misma. En especial, no son de aplicación a la moción de censura

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las causas de abstención y recusación previstas en la legislación de
procedimiento administrativo.
Los cambios de Alcalde como consecuencia de una moción de
censura en los municipios en los que se aplique el sistema de
concejo abierto no tendrán incidencia en la composición de las
Diputaciones Provinciales.
2.2.2. Cuestión de confianza
A) Presentación
El Alcalde podrá plantear al Pleno una cuestión de confianza,
vinculada a la aprobación o modificación de cualquiera de los
siguientes asuntos:
- Los presupuestos anuales.
- El reglamento orgánico.
- Las ordenanzas fiscales.
- La aprobación que ponga fin a la tramitación de los
instrumentos de planeamiento general de ámbito municipal.
La presentación de la cuestión de confianza vinculada al acuerdo
sobre alguno de los asuntos señalados en el número anterior
figurará expresamente en el correspondiente punto del orden del
día del Pleno, requiriéndose para la adopción de dichos acuerdos el
"quórum" de votación exigido en la ley 7/1985, de 2 de abril,
reguladora de las Bases del Régimen Local, para cada uno de ellos.
Para la presentación de la cuestión de confianza será requisito
previo que el acuerdo correspondiente haya sido debatido en el
Pleno y que éste no hubiera obtenido la mayoría necesaria para su
aprobación. B) Procedimiento
La votación se efectuará, en todo caso, mediante el sistema nominal
de llamamiento público.
En el caso de que la cuestión de confianza no obtuviera el número
necesario de votos favorables para la aprobación del acuerdo, el
Alcalde cesará automáticamente, quedando en funciones hasta la
toma de posesión de quien hubiere de sucederle en el cargo.

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C) Consecuencias
La elección del nuevo Alcalde se realizará en sesión plenaria
convocada automáticamente para las doce horas del décimo día
hábil siguiente al de la votación del acuerdo al que se vinculase la
cuestión de confianza.
Las especialidades de esta nueva elección de Alcalde son las
siguientes:
- En los municipios de más de 250 habitantes, el Alcalde
cesante quedará excluido de la cabeza de lista a efectos de la
elección, ocupando su lugar el segundo de la misma, tanto a
efectos de la presentación de candidaturas a la Alcaldía como
de designación automática del Alcalde, en caso de pertenecer
a la lista más votada y no obtener ningún candidato el voto de
la mayoría absoluta del número legal de concejales.
- En los municipios comprendidos entre 100 y 250 habitantes, el
Alcalde cesante no podrá ser candidato a la Alcaldía ni
proclamado Alcalde en defecto de un candidato que obtenga
el voto en la mayoría absoluta del número legal de concejales.
Si ningún candidato obtuviese esa mayoría, será proclamado
Alcalde el concejal que hubiere obtenido más votos populares
en las elecciones de concejales, excluido el Alcalde cesante.
La previsión anterior no será aplicable cuando la cuestión de
confianza se vincule a la aprobación o modificación de los
presupuestos anuales. En este caso se entenderá otorgada la
confianza y aprobado el proyecto si en el plazo de un mes desde
que se votara el rechazo de la cuestión de confianza no se presenta
una moción de censura con candidato alternativo a Alcalde, o si
ésta no prospera. C) Reglas Generales
Cada Alcalde no podrá plantear más de una cuestión de confianza
en cada año, contando desde el inicio de su mandato, ni más de
dos durante la duración total del mismo. No se podrá plantear una
cuestión de confianza en el último año de mandato de cada
Corporación.
No se podrá plantear una cuestión de confianza desde la
presentación de una moción de censura hasta la votación de esta
última.

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Los concejales que votasen a favor de la aprobación de un asunto
al que se hubiese vinculado una cuestión de confianza no podrán
firmar una moción de censura contra el Alcalde que lo hubiese
planteado hasta que transcurra un plazo de seis meses, contado a
partir de la fecha de votación del mismo. Asimismo, durante el
indicado plazo, tampoco dichos concejales podrán emitir un voto
contrario al asunto al que se hubiese vinculado la cuestión de
confianza, siempre que sea sometido a votación en los mismos
términos que en tal ocasión. Caso de emitir dicho voto contrario,
éste será considerado nulo.
2.3. FUNCIONES
El Alcalde es el Presidente de la Corporación y ostenta, en todo
caso, las siguientes atribuciones:
a. Dirigir el gobierno y la administración municipal.
b. Representar al ayuntamiento.
c. Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos
previstos en esta ley y en la legislación electoral general, de la
Junta de Gobierno Local, y de cualesquiera otros órganos
municipales cuando así se establezca en disposición legal o
reglamentaria, y decidir los empates con voto de calidad.
d. Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.
e. Dictar bandos.
f. El desarrollo de la gestión económica de acuerdo con el
Presupuesto aprobado, disponer gastos dentro de los límites de
su competencia, concertar operaciones de crédito, con exclusión
de las contempladas en el artículo 158.5 de la Ley 39/ 1988, de
28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales siempre
que aquéllas estén previstas en el Presupuesto y su importe
acumulado dentro de cada ejercicio económico no supere el 10 %
de sus recursos ordinarios, salvo las de tesorería que le
corresponderán cuando el importe acumulado de las operaciones
vivas en cada momento no supere el 15 % de los ingresos
corrientes liquidados en el ejercicio anterior, ordenar pagos y
rendir cuentas; todo ello de conformidad con lo dispuesto en la
Ley Reguladora de las Haciendas Locales.

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g. Aprobar la oferta de empleo público de acuerdo con el
Presupuesto y la plantilla aprobados por el Pleno, aprobar las bases
de las pruebas para la selección del personal y para los concursos
de provisión de puestos de trabajo y distribuir las retribuciones
complementarias que no sean fijas y periódicas.
h. Desempeñar la jefatura superior de todo el personal, y acordar su
nombramiento y sanciones, incluida la separación del servicio de
los funcionarios de la Corporación y el despido del personal
laboral, dando cuenta al Pleno, en estos dos últimos casos, en la
primera sesión que celebre. Esta atribución se entenderá sin
perjuicio de lo dispuesto en los artículos 99.1 y 3 de la Ley 7/
1985, de 2 de abril. i. Ejercer la jefatura de la Policía Municipal.
j. Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de
desarrollo del planeamiento general no expresamente atribuidas al
Pleno, así como la de los instrumentos de gestión urbanística y de
los proyectos de urbanización.
k. El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la
defensa del ayuntamiento en las materias de su competencia,
incluso cuando las hubiere delegado en otro órgano, y, en caso de
urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este
supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesión que celebre
para su ratificación.
l. La iniciativa para proponer al Pleno la declaración de
lesividad en materias de la competencia de la Alcaldía.
m. Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso
de catástrofe o de infortunios públicos o grave riesgo de los
mismos, las medidas necesarias y adecuadas dando cuenta
inmediata al Pleno.
n. Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o por
infracción de las ordenanzas municipales, salvo en los casos en que
tal facultad esté atribuida a otros órganos.
ñ. Las contrataciones y concesiones de toda clase cuando su
importe no supere el 10 % de los recursos ordinarios del
Presupuesto ni, en cualquier caso, los seis millones de euros
incluidas las de carácter plurianual, cuando su duración no sea
superior a cuatro años, siempre que el importe acumulado de todas

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sus anualidades no supere ni el porcentaje indicado, referido a los
recursos ordinarios del presupuesto del primer ejercicio, ni la
cuantía señalada.
o. La aprobación de los proyectos de obras y de servicios
cuando sea competente para su contratación o concesión y estén
previstos en el presupuesto.
p. La adquisición de bienes y derechos cuando su valor no
supere el 10 % de los recursos ordinarios del presupuesto ni los tres
millones de euros, así como la enajenación del patrimonio que no
supere el porcentaje ni la cuantía indicados en los siguientes
supuestos:
- La de bienes inmuebles, siempre que esté prevista en el
presupuesto.
- La de bienes muebles, salvo los declarados de valor histórico
o artístico cuya enajenación no se encuentre prevista en el
presupuesto.
q. El otorgamiento de las licencias, salvo que las leyes
sectoriales lo atribuyan expresamente al Pleno o a la Junta de
Gobierno Local.
r. Ordenar la publicación, ejecución y hacer cumplir los
acuerdos del Ayuntamiento.
s. Las demás que expresamente le atribuyan la leyes y aquellas
que la legislación del Estado o de las comunidades autónomas
asignen al municipio y no atribuyan a otros órganos municipales.
Corresponde asimismo al Alcalde el nombramiento de los Tenientes
de Alcalde.
El Alcalde puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo las
de convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Junta de
Gobierno Local, decidir los empates con el voto de calidad, la
concertación de operaciones de crédito, la jefatura superior de todo
el personal, la separación del servicio de los funcionarios y el
despido del personal laboral, y las enunciadas en los párrafos a, e,
j, k, l y m del apartado 1 de este artículo.

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No obstante, podrá delegar en la Junta de Gobierno Local el
ejercicio de las atribuciones contempladas en el párrafo j.
3. EL PLENO: COMPOSICIÓN Y FUNCIONES
3.1. COMPOSICIÓN
El Pleno, integrado por todos los concejales, es presidido por el
Alcalde.
3.2. FUNCIONES
Corresponden, en todo caso, al Pleno las siguientes atribuciones: a.
El control y la fiscalización de los órganos de gobierno.
b. Los acuerdos relativos a la participación en organizaciones
supramunicipales; alteración del término municipal; creación o
supresión de municipios y de las entidades a que se refiere el
artículo 45 de la Ley 7/ 1985, de 2 de abril; creación de órganos
desconcentrados; alteración de la capitalidad del municipio y el
cambio de nombre de éste o de aquellas entidades y la adopción o
modificación de su bandera, enseña o escudo.
c. La aprobación inicial del planeamiento general y la
aprobación que ponga fin a la tramitación municipal de los planes y
demás instrumentos de ordenación previstos en la legislación
urbanística. d. La aprobación del reglamento orgánico y de las
ordenanzas.
e. La determinación de los recursos propios de carácter tributario; la
aprobación y modificación de los presupuestos, y la disposición
de gastos en materia de su competencia y la aprobación de las
cuentas; todo ello de acuerdo con lo dispuesto en la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales.
f. La aprobación de las formas de gestión de los servicios y de los
expedientes de municipalización.
g. La aceptación de la delegación de competencias hecha por otras
Administraciones públicas.
h. El planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades
locales y demás Administraciones públicas.

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i. La aprobación de la plantilla de personal y de la relación de
puestos de trabajo, la fijación de la cuantía de las retribuciones
complementarias fijas y periódicas de los funcionarios y el
número y régimen del personal eventual.
j. El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa
de la corporación en materias de competencia plenaria.
k. La declaración de lesividad de los actos del Ayuntamiento.
l. La alteración de la calificación jurídica de los bienes de dominio
público.
m.La concertación de las operaciones de crédito cuya cuantía
acumulada, dentro de cada ejercicio económico, exceda del 10 %
de los recursos ordinarios del Presupuesto -salvo las de
tesorería, que le corresponderán cuando el importe acumulado de
las operaciones vivas en cada momento supere el 15 % de los
ingresos
corrientes liquidados en el ejercicio anterior- todo ello de
conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las
Haciendas Locales.
n. Las contrataciones y concesiones de toda clase cuando su
importe supere el 10 % de los recursos ordinarios del
Presupuesto y, en cualquier caso, los seis millones de euros, así
como los contratos y concesiones plurianuales cuando su
duración sea superior a cuatro años y los plurianuales de menor
duración cuando el importe acumulado de todas sus anualidades
supere el porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios
del presupuesto del primer ejercicio y, en todo caso, cuando sea
superior a la cuantía señalada en esta letra.
ñ. La aprobación de los proyectos de obras y servicios cuando sea
competente para su contratación o concesión, y cuando aún no
estén previstos en los presupuestos.
o. La adquisición de bienes y derechos cuando su valor supere el 10
% de los recursos ordinarios del presupuesto y, en todo caso,
cuando sea superior a tres millones de euros, así como las
enajenaciones patrimoniales en los siguientes supuestos:

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 - Cuando se trate de bienes inmuebles o de bienes muebles
que estén declarados de valor histórico o artístico, y no estén
previstas en el Presupuesto.
- Cuando estando previstas en el Presupuesto, superen los
mismos porcentajes y cuantías indicados para las
adquisiciones de bienes.
p. Aquellas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su
aprobación una mayoría especial.
q. Las demás que expresamente le confieran las leyes.
Corresponde, igualmente, al Pleno la votación sobre la moción de
censura al Alcalde y sobre la cuestión de confianza planteada por el
mismo, que serán públicas y se realizarán mediante llamamiento
nominal en todo caso, y se rigen por lo dispuesto en la legislación
electoral general.
3.3. DELEGACIONES
El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Alcalde
y en la Junta de Gobierno Local, salvo las enunciadas en el
apartado 2, párrafos a, b, c, d, e, f, g, h, i, l y p.
El acuerdo plenario por el que se produzca la delegación, que se
adoptará por mayoría simple, surtirá efectos desde el día siguiente
al de su adopción, sin perjuicio de su publicación en el Boletín
Oficial de la provincia.
Estas reglas también serán de aplicación a las modificaciones
posteriores de dicho acuerdo.
El acuerdo de delegación contendrá el ámbito de los asuntos a que
la misma se refiera y las facultades concretas que se delegan, así
como las condiciones específicas de ejercicio de las mismas en la
medida en que se concreten o aparten del régimen general previsto
en este reglamento.
Las delegaciones del Pleno en materia de gestión financiera podrán
asimismo conferirse a través de las bases de ejecución del
presupuesto.
4. LOS CONCEJALES
4.1. PROCEDIMIENTO DE ELECCIÓN

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4.1.1. Derecho de sufragio activo
Tienen derecho de sufragio activo los españoles, mayores de edad,
en plenitud de derechos políticos.
Asimismo, gozan del derecho de sufragio activo en las elecciones
municipales todas las personas residentes en España que, sin
haber adquirido la nacionalidad española:
a) Tengan la condición de ciudadanos de la Unión Europea
según lo previsto en el párrafo 2 del apartado 1 del artículo 8 del
Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea.
b) Reúnan los requisitos para ser elector exigidos en esta Ley
para los españoles y hayan manifestado su voluntad de ejercer el
derecho de sufragio activo en España.
4.1.2. Derecho de sufragio pasivo
Son elegibles en las elecciones municipales todas las personas
residentes en España que, sin haber adquirido la nacionalidad
española:
- Tengan la condición de ciudadanos de la Unión Europea
según lo previsto en el párrafo 2 del apartado 1 del artículo 8
del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, o bien,
sean nacionales de países que otorguen a los ciudadanos
españoles el derecho de sufragio pasivo en sus elecciones
municipales en los términos de un tratado.
- Reúnan los requisitos para ser elegibles exigidos para los
españoles.
- No hayan sido desposeídos del derecho de sufragio pasivo en
su Estado de origen.
Son inelegibles para el cargo de Alcalde o Concejal quienes
incurran en alguno de los supuestos previstos en el artículo 6 de la
Ley Orgánica de Régimen Electoral General, los deudores directos
o subsidiarios de la correspondiente Corporación Local contra
quienes se hubiera expedido mandamiento de apremio por
resolución judicial.

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4.1.3. Causas de incompatibilidad
Además de las personas que incurran en causas de inelegibilidad,
son incompatibles para el acceso a la condición de Concejal y por
tanto para ser candidatos en las elecciones municipales o para
permanecer en el cargo, los siguientes:
- Los Abogados y Procuradores que dirijan o representen a
partes en procedimientos judiciales o administrativos contra la
Corporación
- Los Directores de Servicios, funcionarios o restante personal
en activo del respectivo Ayuntamiento y de las entidades y
establecimientos dependientes de él.
- Los Directores generales o asimilado de las Cajas de Ahorro
Provinciales y Locales que actúen en el término municipal.
- Los contratistas o subcontratistas de contratos, cuya
financiación total o parcial corra a cargo de la Corporación
Municipal o de establecimientos de ella dependientes.
Cuando se produzca una situación de incompatibilidad los
afectados deberán optar entre la renuncia a la condición de
Concejal o el abandono de la situación que, de acuerdo con lo
establecido en el apartado anterior dé origen a la referida
incompatibilidad. 4.1.4. Sistema electoral
Cada término municipal constituye una circunscripción en la que se
elige el número de concejales que resulte de la aplicación de la
siguiente escala:

Hasta 250 5
residentes

De 251 a 1.000 7

De 1.001 a 2.000 9

De 2.001 a 5.000 11

De 5.001 a 13
10.000

17
 De 10.001 a 17
20.000

De 20.001 a 21
50.000

De 50.001 a 25
100.000

De 100.001 en un Concejal más por cada 100.000

adelante, residentes o fracción, añadiéndose uno más
cuando el resultado sea un número par

La escala prevista no se aplica a los municipios que, de acuerdo

con la legislación sobre Régimen Local, funcionan en régimen de
Concejo Abierto. En estos municipios, como hemos indicado
anteriormente, los electores eligen directamente al Alcalde por
sistema mayoritario.
La atribución de los puestos de Concejales en cada Ayuntamiento
se realiza siguiendo el sistema proporcional, con la única salvedad
de que no son tenidas en cuenta aquellas candidaturas que no
obtengan, por lo menos, el 5 por 100 de los votos válidos emitidos
en la circunscripción.
En el supuesto de que en alguna circunscripción no se presenten
candidaturas, se procede en el plazo de seis meses a la celebración
de elecciones parciales en dicha circunscripción.
Si en esta nueva convocatoria tampoco se presenta candidatura
alguna, se procede según lo previsto a continuación. 4.1.5.
Fallecimiento, incapacidad o renuncia de Concejales
En caso de fallecimiento, incapacidad o renuncia de un Concejal, el
escaño se atribuirá al candidato, o en su caso, al suplente de la
misma lista a quien corresponda, atendiendo a su orden de
colocación.
En el caso de que, de acuerdo con el procedimiento anterior, no
quedasen más posibles candidatos o suplentes a nombrar, los
quórum de asistencia y votación previstos en la legislación vigente

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se entenderán automáticamente referidos al número de hecho de
miembros de la Corporación subsistente.
Sólo en el caso de que tal número de hecho llegase a ser inferior a
los dos tercios del número legal de miembros de la Corporación se
constituirá una Comisión Gestora integrada por todos los miembros
de la Corporación que continúen y las personas de adecuada
idoneidad o arraigo que, teniendo en cuenta los resultados de la
última elección municipal, designe la Diputación Provincial o, en su
caso, el órgano competente de la Comunidad Autónoma
correspondiente, para completar el número legal de miembros de la
Corporación.
4.1.6. Disolución de las Corporaciones Locales por el Consejo
de Ministros
En los supuestos de disolución de Corporaciones Locales por
acuerdo del Consejo de Ministros, previstos en la legislación básica
de régimen local, deberá procederse a la convocatoria de
elecciones parciales para la constitución de una nueva Corporación
dentro del plazo de tres meses, salvo que por la fecha en que ésta
debiera constituirse, el mandato de la misma hubiese de resultar
inferior a un año.
Mientras se constituye la nueva Corporación o expira el mandato de
la disuelta, la administración ordinaria de sus asuntos
corresponderá a una Comisión Gestora designada por la Diputación
Provincial o, en su caso, por el órgano competente de la Comunidad
Autónoma correspondiente, cuyo número de miembros no excederá
del número legal de miembros de la Corporación. Ejercerá las
funciones de Alcalde o Presidente aquel Vocal que resulte elegido
por mayoría de votos entre todos los miembros de la Comisión.
4.1.7. Elección en los Municipios con población entre 100 y 250
habitantes
Los Concejales de los municipios que tengan una población
comprendida entre 100 y 250 habitantes, son elegidos de acuerdo
con el siguiente procedimiento:
- Cada partido, coalición, federación o agrupación podrá
presentar una lista, con un máximo de cinco nombres.

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 - Cada elector podrá dar su voto a un máximo de cuatro entre
los candidatos, proclamados en el distrito.
- Se efectuará el recuento de votos obtenidos por cada
candidato en el distrito, ordenándose en una columna las
cantidades representativas de mayor a menor.
- Serán proclamados electos aquellos candidatos que mayor
número de votos obtengan hasta completar el número de
cinco Concejales.
- Los casos de empate se resolverán por sorteo.
- En caso de fallecimiento, incapacidad o renuncia de un
Concejal, la vacante será atribuida al candidato siguiente que
más votos haya obtenido.
4.1.8. Convocatoria de las elecciones municipales
El Real Decreto de convocatoria es acordado en Consejo de
Ministros a propuesta de los Ministerios del Interior y de
Administraciones Públicas.
5. LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL Y LOS TENIENTES DE
ALCALDE
5.1. LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL
5.1.1. Composición y funciones
La Junta de Gobierno Local se integra por el Alcalde y un número
de Concejales no superior al tercio del número legal de los mismos,
nombrados y separados libremente por aquél, dando cuenta al
Pleno.
Corresponde a la Junta de Gobierno Local:
- La asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones.
- Las atribuciones que el Alcalde u otro órgano municipal le
delegue o le atribuyan las leyes.
5.2. LOS TENIENTES DE ALCALDE
5.2.1. Nombramiento y cese
Los Tenientes de Alcalde sustituyen, por el orden de su
nombramiento y en los casos de vacante, ausencia o enfermedad,

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al Alcalde, siendo libremente designados y removidos por éste de
entre los miembros de la Junta de Gobierno Local y, donde ésta no
exista, de entre los Concejales.
El Alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones
en los miembros de la Junta de Gobierno Local y, donde ésta no
exista, en los Tenientes de Alcalde, sin perjuicio de las
delegaciones especiales que, para cometidos específicos, pueda
realizar en favor de cualesquiera Concejales, aunque no
pertenecieran a aquélla.
5.2.2. Funciones
Corresponde a los Tenientes de Alcalde, en cuanto tales, sustituir
en la totalidad de sus funciones y por el orden de su nombramiento,
al Alcalde, en los casos de ausencia, enfermedad o impedimento
que imposibilite a éste para el ejercicio de sus atribuciones, así
como desempeñar las funciones del Alcalde en los supuestos de
vacante en la alcaldía hasta que tome posesión el nuevo Alcalde.
En los casos de ausencia, enfermedad o impedimento, las
funciones del Alcalde no podrán ser asumidas por el Teniente de
Alcalde a quien corresponda sin expresa delegación.
No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, cuando el Alcalde se
ausente del término municipal por más de veinticuatro horas, sin
haber conferido la delegación, o cuando por causa imprevista le
hubiere resultado imposible otorgarla, le sustituirá, en la totalidad de
sus funciones, el Teniente de Alcalde a quien corresponda, dando
cuenta al resto de la Corporación.
Igualmente, cuando durante la celebración de una sesión hubiere de
abstenerse de intervenir, en relación con algún punto concreto de la
misma, el Presidente, le sustituirá automáticamente en la
presidencia de la misma el Teniente de Alcalde a quien
corresponda.
En los supuestos de sustitución del Alcalde, por razones de
ausencia o enfermedad, el Teniente de Alcalde que asuma sus
funciones no podrá revocar las delegaciones que hubiera otorgado
el primero.

21
6. COMISIONES INFORMATIVAS
6.1. CONCEPTO
Las comisiones informativas, integradas exclusivamente por
miembros de la Corporación, son órganos sin atribuciones
resolutorias que tienen por función el estudio, informe o consulta de
los asuntos que hayan de ser sometidos a la decisión del Pleno de
la Junta de Gobierno Local cuando esta actúe con competencias
delegadas por el Pleno, salvo cuando hayan de adoptarse acuerdos
declarados urgentes.
Igualmente informarán aquellos asuntos de la competencia propia
de la Junta de Gobierno Local, y del Alcalde o Presidente, que les
sean sometidos a su conocimiento por expresa decisión de
aquellos.
6.2. CLASES
Las comisiones informativas pueden ser permanentes y especiales.
Son comisiones informativas permanentes las que se constituyen
con carácter general, distribuyendo entre ellas las materias que han
de someterse al Pleno.
Su número y denominación iniciales, así como cualquier variación
de las mismas durante el mandato corporativo, se decidirá mediante
acuerdo adoptado por el Pleno a propuesta del Alcalde o
Presidente, procurando, en lo posible, su correspondencia con el
número y denominación de las grandes áreas en que se estructuren
los servicios corporativos.
Son comisiones informativas especiales las que el Pleno acuerde
constituir para un asunto concreto, en consideración a sus
características especiales de cualquier tipo.
Estas comisiones se extinguen automáticamente una vez que hayan
dictaminado o informado sobre el asunto que constituye su objeto,
salvo que el acuerdo plenario que las creo dispusiera otra cosa.
6.3. COMPOSICIÓN
a. El Alcalde o Presidente de la Corporación, es el Presidente
nato de todas ellas; sin embargo, la Presidencia efectiva
podrá delegarla en cualquier miembro de la Corporación, a

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 propuesta de la propia Comisión, tras la correspondiente
elección efectuada en su seno.
b. Cada Comisión estará integrada de forma que su composición
se acomode a la proporcionalidad existente entre los distintos
grupos políticos representados en la Corporación.
c. La adscripción concreta a cada Comisión de los miembros de
la Corporación que deban formar parte de la misma en
representación de cada grupo, se realizará mediante escrito
del portavoz del mismo dirigido al Alcalde o Presidente, y del
que se dará cuenta al Pleno. Podrá designarse, de igual
forma, un suplente por cada titular.
6.4. DICTÁMENES
Los dictámenes de las comisiones informativas tienen carácter
preceptivo y no vinculante.
En supuestos de urgencia, el Pleno o la Junta de Gobierno Local,
podrá adoptar acuerdos sobre asuntos no dictaminados por la
correspondiente Comisión informativa, pero, en estos casos, del
acuerdo adoptado deberá darse cuenta a la Comisión informativa
en la primera sesión que se celebre. A propuesta de cualquiera de
los miembros de la Comisión informativa, el asunto deberá ser
incluido en el orden del día del siguiente Pleno con objeto de que
éste delibere sobre la urgencia acordada, en ejercicio de sus
atribuciones de control y fiscalización.
7. ÓRGANOS COMPLEMENTARIOS
En todas ellas:
a. Los Concejales y Diputados delegados
b. La Comisión especial de cuentas.
c. Los Consejos sectoriales.
d. Los órganos desconcentrados y descentralizados para la
gestión de servicios.
En los Municipios, además,
a. Los representantes personales del Alcalde en los poblados y
barriadas.

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 b. Las Juntas municipales de distrito.
7.1. CONCEJALES-DELEGADOS
7.1.1. Nombramiento y cese
Los Concejales-delegados son aquellos Concejales y Diputados que
ostentan algunas de las delegaciones de atribuciones del Alcalde o
Presidente.
Se pierde la condición de concejal-delegado o de diputado-
delegado:
a. Por renuncia expresa, que habrá de ser formalizada por
escrito ante la Alcaldía o Presidencia.
b. Por revocación de la delegación, adoptada por el Alcalde o
Presidente con las mismas formalidades previstas para
otorgarla.
c. Por pérdida de la condición de miembro de la Junta de
Gobierno Local o en aquellos Municipios donde ésta no exista,
de la de Teniente de Alcalde
7.1.2. Funciones
Los Concejales-delegados y los Diputados-delegados tendrán las
atribuciones que se especifiquen en el respectivo Decreto de
delegación, y las ejercerán de acuerdo con lo que en el se prevea,
en función de los distintos tipos.
Si la resolución o acuerdo de delegación se refiere genéricamente a
una materia o sector de actividad sin especificación de potestades,
se entenderá que comprende todas aquellas facultades, derechos y
deberes referidos a la materia delegada que corresponden al
órgano que tiene asignadas originariamente las atribuciones con la
sola excepción de las que según la Ley 7-1985, de 2 de abril, no
sean delegables.
7.2. DE LOS REPRESENTANTES DEL ALCALDE
7.2.1. Nombramiento
En cada uno de los poblados y barriadas separados del casco
urbano y que no constituyan entidad local, el Alcalde podrá nombrar

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un representante personal entre los vecinos residentes en los
mismos.
También podrá nombrar el Alcalde dichos representantes en
aquellas ciudades en el que el desenvolvimiento de los servicios así
lo aconseje. El representante habrá de estar avecindado en el
propio núcleo en el que ejerza sus funciones.
La duración del cargo estará sujeta a la del mandato del Alcalde que
lo nombró, quien podrá removerlo cuando lo juzgue oportuno.
7.2.2. Funciones
Los representantes tendrán carácter de autoridad en el
cumplimiento de sus cometidos municipales
7.3. COMISIÓN ESPECIAL DE CUENTAS
7.3.1. Carácter
La Comisión especial de cuentas es de existencia preceptiva, según
dispone el artículo 116 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, y su
constitución, composición e integración y funcionamiento se ajusta a
lo establecido para las demás comisiones informativas.
7.3.2. Funciones
Corresponde a la Comisión especial de cuentas el examen, estudio
e informe de todas las cuentas, presupuestarias y
extrapresupuestarias, que deba aprobar el Pleno de la Corporación,
de acuerdo con lo establecido en la legislación reguladora de la
contabilidad de las entidades locales.
Bien a través del reglamento orgánico o mediante acuerdo adoptado
por el Pleno de la Corporación, la Comisión especial de cuentas
podrá actuar como Comisión informativa permanente para los
asuntos relativos a Economía y Hacienda de la entidad.
7.4. JUNTAS MUNICIPALES DE DISTRITO
7.4.1. Creación
El Pleno del Ayuntamiento podrá acordar la creación de Juntas
Municipales de Distrito, que tendrán el carácter de órganos
territoriales de gestión desconcentrada y cuya finalidad será la

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mejor gestión de los asuntos de la competencia municipal y facilitar
la participación ciudadana en el respectivo ámbito territorial.
7.4.2. Composición, organización y ámbito territorial
La composición, organización y ámbito territorial de las Juntas serán
establecidas en el correspondiente reglamento regulador aprobado
por el Pleno.
7.4.3. Funciones
El reglamento de las Juntas determinará asimismo las funciones
administrativas que, en relación a las competencias municipales, se
deleguen o puedan ser delegadas en las mismas, dejando a salvo
la unidad de gestión del municipio.
El reglamento de las Juntas municipales de distrito se considerará,
a todos los efectos, parte integrante del reglamento orgánico.
7.5. CONSEJOS SECTORIALES
7.5.1. Creación
El Pleno de la Corporación podrá acordar el establecimiento de
Consejos sectoriales, cuya finalidad será la de canalizar la
participación de los ciudadanos y de sus asociaciones en los
asuntos municipales.
7.5.2. Funciones
Los Consejos sectoriales desarrollarán exclusivamente funciones de
informe y, en su caso, propuesta, en relación con las iniciativas
municipales relativas al sector de actividad al que corresponda cada
Consejo.
7.5.3. Composición, organización y ámbito de actuación
La composición, organización y ámbito de actuación de los
Consejos sectoriales serán establecidos en el correspondiente
acuerdo plenario.
En todo caso, cada Consejo estará presidido por un miembro de la
Corporación, nombrado y separado libremente por el Alcalde o
Presidente, que actuará como enlace entre aquélla y el Consejo.
El ámbito territorial de actuación de los Consejos sectoriales podrá
coincidir con el de las Juntas de distrito, en el caso de que existan,

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en cuyo supuesto su Presidencia recaerá en un miembro de la
Junta correspondiente y su actuación de informe y propuesta estará
en relación con el ámbito de actuación de la misma.
7.6. ÓRGANOS DESCONCENTRADOS Y DESCENTRALIZADOS
PARA LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS
7.6.1. Creación
El Pleno podrá establecer órganos desconcentrados, distintos de los
enumerados en las secciones anteriores.
Asimismo el Pleno, podrá acordar el establecimiento de entes
descentralizados con personalidad jurídica propia, cuando así lo
aconsejen la necesidad de una mayor eficacia en la gestión, la
complejidad de la misma, la agilización de los procedimientos, la
expectativa de aumentar o mejorar la financiación o la conveniencia
de obtener un mayor grado de participación ciudadana en la
actividad de prestación de los servicios.

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