UNIVERSIDAD NACIONAL JOSE FAUSTINO SANCHEZ CARRION

ESCUELA DE POSGRADO
MAESTRIA EN DERECHO CONSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVO
PRIMERA PRACTICA DEL CURSO DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO Y DERECHO SANCIONADOR ADMINISTRATIVO

Nombre y Apellidos: Bertha Angela Espinoza Sotelo

Docente: Mg. Jaime Rodríguez Carranza
Ciclo: I Módulo: I
I.- INSTRUCCIONES: Responda las interrogantes que se formulan, de
acuerdo a la lectura asignada, a lo estudiado y a su experiencia
profesional, haciendo un análisis criterial y argumentativo.

1.- ¿Cuáles considera usted, son las funciones que cumplen cada uno de
los Principios Generales del Derecho, en relación con el Procedimiento
Administrativo? Y de acuerdo a su análisis criterial y en virtud de vuestro
conocimiento; cuales son los Principios Generales del Derecho y del
Procedimiento Administrativo General, de mayor relevancia?

Los principios generales:  son fuentes del derecho que sirven de criterio

orientador e interpretativo de las normas del ordenamiento jurídico, garantizan
su coherencia y plenitud.

Los principios generales del Derecho Administrativo: son para establecer

los criterios fundamentales que sirven de base para la actuación administrativa,
en el caso de la existencia de un conflicto normativo, estos principios servirán
para su solución. La Administración Pública afronta las actividades ordinarias y
las emergencias a través de actuaciones que se rigen por los principios
cardinales de la actividad administrativa. El listado de los principios del Derecho
Administrativo no es taxativo, sino que es numerus apertus.

 Principio de Legalidad en materia sancionatoria: El principio de

legalidad es, sin lugar a dudas, el principio más importante del derecho
administrativo, puesto que establece que las autoridades administrativas
- y en general, todas las autoridades que componen el Estado - deben
actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho.

 Principio de Legalidad en materia de aplicación del poder de policía

por parte de la Administración: Las
autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución,
la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de
acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.

 Principio de Proporcionalidad en la aplicación del poder de policía:

La proporcionalidad no significa que los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley deben utilizar la fuerza estrictamente de acuerdo con
 un continuo de fuerza (donde el nivel de fuerza se eleva por etapas), o
como una respuesta a la violencia de un delincuente sospechoso.

 Principio de Informalismo: denominado “Principio de informalismo”,

mediante el cual “Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en
forma favorable a la admisión y decisión final de las pretensiones de los
administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados
por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados.

 Principio de legalidad: El principio de legalidad impone que la

Administración Pública esté sujeta a la ley y que encuentra su
fundamento en esta. Este principio tiene diferentes significados: la
acción administrativa no es contradictoria a la ley, se debe dar
cumplimiento formal y sustancial de la ley. En el nivel formal, indica la
necesidad que la actividad de los poderes públicos encuentre el propio
fundamento en la ley, no puede haber aparato administrativo, ni
atribución de poderes sin base en la ley.

o En el nivel sustancial, la administración no solo debe actuar

dentro de los límites y con base a una disposición de ley, sino
también en cumplimiento de una disciplina sustantiva requerida
por la ley. 

  Impulso de Oficio:  Las autoridades deben dirigir e impulsar

de oficio el procedimiento y ordenar la realización o práctica de los
actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolución de
las cuestiones necesaria.

 El principio de razonabilidad: exige que la medida restrictiva se

justifique en la necesidad de preservar, proteger y promover un fin
constitucionalmente valioso, en esta perspectiva debe perseguirse
garantizar un fin legítimo y además de rango constitucional.

 Principio de interés público: De acuerdo con este principio, la

Administración Pública desarrolla su actividad orientada a la
consecución de fines colectivos que le atribuye el propio ordenamiento
general.  La función pública está constituida por el conjunto de arreglos
institucionales mediante los que se articulan y gestionan el empleo
público y las personas que integran éste, en una realidad nacional
determinada, dichos arreglos comprenden normas, escritas o informales,
estructuras, pautas culturales, políticas explícitas o implícitas, procesos,
prácticas y actividades diversas cuya finalidad es garantizar un manejo
 adecuado de los recursos humanos, en el marco de una administración
pública profesional y eficaz, al servicio del interés general.

 Principio de buena administración: El principio de buen desempeño

de la administración pública o, más simplemente, de buena
administración, implica que la actividad de la Administración Pública está
necesariamente orientada al cuidado del interés público y debe cumplir
con los criterios de eficacia y eficiencia.

  Principio de eficiencia: Respecto al principio de

eficiencia o economía se refiere a los medios empleados por la
Administración Pública en su propia actividad, donde se dice que
una administración es eficiente cuando adopta los medios más
adecuados y menos costosos para llevar a cabo sus propias
competencias, verbi gratia, una entidad pública que emplea más
personal, más dinero, de manera ineficiente no es una
administración pública económica. Este principio tiene como
objetivo fundamental evitar el desperdicio.

 Principio de eficacia: El principio de eficacia se refiere a los

resultados realmente logrados por la Administración Pública; se
dice que una administración es eficaz si logra alcanzar los
resultados que se propuso, verbi gratia, la administración escolar
es eficaz si logra obtener una buena preparación cultural o
profesional de los alumnos o si logra evitar demasiados fracasos.

 Principio de autotutela: La Administración Pública dicta actos que

tienen efectos sobre los ciudadanos y podrá ejecutar según
corresponda por sí misma sus propios actos, sin perjuicio del
control judicial posterior.  la autotutela o acción directa es una
facultad prevista en la ley que permite a la Administración Pública
hacerse justicia por sí misma.

 Principio de subsidiariedad: El principio de subsidiariedad es el

principio social y legal que establece la intervención de los
organismos públicos locales (Gobiernos Regionales, Gobiernos
Locales), tanto hacia la ciudadanía como hacia las entidades y
subdivisiones administrativas subyacentes, es decir, la intervención
de organismos supranacionales hacia los Estados miembros. Debe
implementarse exclusivamente como un subsidio (o como
 una ayuda, del latín subsidium) en el caso de que el ciudadano o la
entidad subyacente no pueda actuar por su cuenta.

  Principio de adecuación: significa la capacidad de un determinado

nivel de gobierno para abordar los problemas subyacentes a las
competencias en cuestión de vez en cuando. El principio de
adecuación establece que la entidad organizativa, potencialmente
titular de una potestad administrativa, debe contar con una
organización adecuada para garantizar el ejercicio efectivo de
dicha potestad.

 Principio de diferenciación: El principio de diferenciación en el

Derecho Administrativo establece que el legislador, al asignar una
potestad administrativa a las entidades públicas u órganos
administrativos, debe considerar las características de las
entidades u órganos administrativos receptores, tales como:
características demográficas, territoriales, asociativas y
estructurales que pueden variar incluso significativamente en la
realidad del país.

  Principio de publicidad y transparencia: Se trata de dos (2)

principios por los cuales la Administración Pública debe permitir
que los ciudadanos puedan informarse sobre sus actividades. De
hecho, reconoce que todos los ciudadanos tienen derecho a
acceder a los documentos administrativos. Sin embargo, no todos
los documentos son accesibles, los amparados por secretos de
Estado no, los indicados por el gobierno con su propio decreto,
entre otros.

2.- ¿Porque el autor, considera que, el Principio de la Legalidad, ¿es el

principio de mayor importancia dentro de ámbito del Derecho
Administrativo?, Cual es su criterio o apreciación personal al respecto?;
De ser cierto que el Principio de la Legalidad, es el principio de mayor
importancia dentro de ámbito del Derecho Administrativo, ¿cuáles son las
funciones que cumplen los otros principios del Derecho Administrativo?

EL PRINICPIO DE LEGALIDAD EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO: Este

es el principio de legalidad jurídico es importante porque ello controla lo que la
ley rige el acontecimiento, el acontecimiento se sujeta a la ley y nunca
esperamos que el acontecimiento viole la ley, el incumplimiento de ello
conllevaría a una antijuricidad. De modo que entendemos que todo acto de
autoridad debe ajustar su actuación al orden legal.
  Todos los principios administrativos rigen la actuación de la
Administración Pública de manera directa ello teniendo en cuenta
garantizar un buena relación entre los cuídanos y los administrativos,
teniendo un evidente efecto normativo en tanto permiten dirigir
debidamente el poder de las entidades impidiendo que el mismo viole
derechos e intereses de los administrados.

3.- Considerando que, “la finalidad del procedimiento administrativo es la

de garantizar un nuevo escenario de relación entre la Administración
Pública y los ciudadanos en el marco de un Estado democrático de
Derecho. Es precisamente que se apuesta por un procedimiento
administrativo garantista, que posibilite un escenario tutelar de las
posiciones subjetivas de los administrados, en la consigna de conseguir
mejores decisiones administrativas, con eficiencia y calidad, así como el
propicio intercambio de información entre ambos sujetos del
procedimiento en procura de la adopción de las decisiones
administrativas que a la vez que tutelen el derecho de los administrados,
protejan el interés público. Toda vez que, a mejor procedimiento, mejores
decisiones administrativas para los ciudadanos, como aplicando el
principio comunitario europeo de la “buena administración” como un
derecho que asiste a todo ciudadano en sus relaciones con las entidades
de la Administración Pública. Asimismo, como lo anota el destacado
profesor Guido Tawil, en un trabajo de reciente aparición, otro eje
fundamental de la teoría del procedimiento administrativo es que el
mismo que, consiste en un instrumento de colaboración entre la
Administración y los administrados.
Precisamente, la lógica del TUO de la LPAG está en consonancia con la
doctrina dominante actual del Derecho Administrativo, y por tal motivo ha
establecido una regulación del procedimiento administrativo eminentemente
garantista, y que asegura la existencia de una “tutela administrativa efectiva” al
ciudadano en el inicio, la ordenación, la instrucción y el término del
procedimiento, e inclusive en la eventual fase impugnatoria del mismo, así
como en la ejecución de las decisiones administrativas. Sin embargo, no
podemos dejar de anotar que esta visión actual está sometiéndose a un
proceso de profunda revisión, desde dos perspectivas: (i) una perspectiva de la
revalorización procesal del procedimiento administrativo, la cual se sustenta en
la necesidad de aplicar los avances modernos de la teoría general del proceso
al procedimiento administrativo, que en realidad es proceso (ya que
primordialmente, es un instrumento para la realización de los derechos, sólo
que el proceso administrativo no se realiza en sede jurisdiccional, toda vez que
el concepto jurídico de proceso no se agota en la jurisdicción) y, (ii) vincular el
procedimiento administrativo, como un procedimiento de representación de
intereses y en tal sentido, como un instrumento de intercambio de información
para lograr una decisión administrativa ajustada a la legalidad pero también
eficaz en cuanto a la protección de los derechos de los administrados”.

Cuál es su apreciación critica u opinión en relación al enunciado que

antecede y en qué medida, según el autor, los Principios del
Procedimiento Administrativo, ¿contribuyen a alcanzar la finalidad del
mismo? ¿Cuál es su aporte personal para la correcta aplicación de los
principios del procedimiento administrativo?

 A criterio personal Sirven de interpretativo para resolver las cuestiones

que puedan suscitarse en la aplicación de las reglas de procedimiento,
en consecuencia la administración pública deberá tener presente
 los principios durante todo su accionar, para que este sea válido, sobre
todo tener en cuenta su un buen procedimiento administrativo entre el
administrador y el publico y así evitar la burocracia, la corrupción, y
demás aspectos negativos que vayan al impacto social.}

4.- Se dice que, uno de los mayores aportes de la Ley del Procedimiento
Administrativo General al Derecho Administrativo Peruano, y al sistema
jurídico nacional en general, es la incorporación detallada y minuciosa de
los principios del procedimiento administrativo. ¿Cuál es su opinión
crítica respecto a este enunciado? ¿Y cuál es la relación existente entre
los Principios del Derecho Administrativo, con los Principios del
Procedimiento Administrativo?

Derecho Administrativo: Los principios generales del Derecho

Administrativo son fuente del ordenamiento jurídico administrativo, sirven como
criterio orientador, de aplicación e interpretación de las normas administrativas,
su enumeración no es numerus clausus sino numerus apertus.

Principios del Procedimiento Administrativo: Todos los principios

administrativos rigen la actuación de la Administración Pública de manera
directa, teniendo un evidente efecto normativo en tanto permiten dirigir
debidamente el poder de las entidades impidiendo que el mismo
viole derechos e intereses de los administrados.
Ambos principios cautelan los derechos fundamentales de los administrados,
una se encarga de establecer mediante ley y el otro hacer cumplir lo que
establece ello.

5.- Explique a través de un ejemplo práctico en concreto, como se aplica

la Función Creadora, la Función Interpretativa y la Función Integradora de
los Principios Generales del Derecho, orientados al Proceso Contencioso
Administrativo Peruano, desde su perspectiva criterial o profesional.

EJEMPLO: una petición realizada por un sujeto y dirigida a un juez a fin de que
una entidad de la administración pública le satisfaga un interés legítimo o un
derecho subjetivo reconocido por el ordenamiento jurídico; dentro de ello
podemos mencionar que Juan López demanda a la empresa EMAPA por
reparación civil por daños y perjuicios ocasionados a su vivienda, haciendo
referencia que el aniego que se produjo del desagüe que se encuentra en la
puerta de su vivienda le ocasiono daño en el interior de su domicilio, a la vez
hace referencia el monto de la pretensión, lo cual será resulto por el Juez, de
acuerdo a los medios probatorios.

6.- Cual es el contenido y justificación del derecho al debido proceso en

sede administrativa? y ¿cuál es su apreciación respecto a que no son
revisables en sede judicial las resoluciones del Jurado Nacional de
Elecciones en materia electoral, ni las del Consejo Nacional de la
Magistratura en materia de evaluación y ratificación de jueces. Comparte
esta postura?

 Los administrados gozan de todos los derechos y garantías inherentes

al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer
sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión
motivada y fundada en derecho.
Si bien es cierto que las materias electorales, de referéndum o de otro tipo de
consultas populares, sus resoluciones son dictadas en instancia final, definitiva,
y no son revisables. Contra ellas no procede recurso alguno, La independencia
en el ejercicio de la función jurisdiccional, por lo que ninguna autoridad puede
avocarse a causas pendientes ante el órgano jurisdiccional ni interferir en el
ejercicio de sus funciones. Tampoco puede dejar sin efecto resoluciones que
han pasado en autoridad de cosa juzgada, ni cortar procedimientos en trámite,
ni modificar sentencias ni retardar su ejecución. Estas disposiciones no afectan
el derecho de gracia ni la facultad de investigación del Congreso, cuyo ejercicio
no debe, sin embargo, interferir en el procedimiento jurisdiccional ni surte
efecto jurisdiccional alguno, porque ellos cuentas con la tutela jurisdiccional, y
ninguna persona puede ser juzgada sin agotar las vías administrativas
previamente establecidos, ni juzgada por órganos jurisdiccionales de
excepción ni por comisiones especiales creadas al efecto, cualquiera sea su
denominación, por tal razón no se puede ser revisables en sede judicial.