El derecho a la defensa en el procedimiento administrativo sancionador venezolano, por

Flavia Pesci-Feltri.

26/09/2021
1. Presentar como se regula derecho a defensa en Ordenamiento
Constitucional: derecho de ser escuchado por autoridad público
competente, donde se considera que el comportamiento de aquel viola
derechos. Es inviolable y sagrado, principio absoluto que debe ordenar
actuación tanto de jueces como Administración Pública. El art 49 CRBV
prevé el debido proceso y dice que ese derecho debe aplicarse a todas las
actuaciones judiciales y administrativas y se enumera el art donde se ven
derechos y garantías que incluye el debido proceso: derecho a defensa,
segunda instancia y presunción de inocencia, oído, juzgado por juez natural,
no declarar contra si mismo.

Se debe respetar en aquellos procedimientos administrativo. especialmente

en los sancionatorios. El procedimiento administrativo sancionatorio debe
entenderse como cause que pretende asegurar que la Administración
Pública emane su voluntad después que el particular haya participado en el
mismo ejerciendo sus defensas y llevando pruebas que sustenten alegatos.
Para que el derecho a defensa se materialice se deben realizar serie de
actos.
Administrar información a administrado interesado, se debe permitir
acceso al expediente para mantenerse informado, elaborar defensa,
la Administración Pública debe consentir que la persona pueda
aportar y evacuar pruebas para demostrar afirmaciones. La
Administración Pública para garantizar el debido proceso debe
garantizar los recursos administrativos correspondientes o el recurso
administrativo contencioso cuando no se esté conforme a la decisión
que afecta su esfera jurídica.

2. Llegada del chavismo al poder: se ejecutan políticas para eliminar el Edo de

Derecho para ser Edo totalitario. El debido proceso y derecho a defensa
ponen limites al poder, estas instituciones fundamentales del Edo de
derecho se limitan en mucho frente a los particulares. la defensa y debido
proceso cuando el administrado se enfrenta a la potestad sancionatoria se
ven disminuidos y en ocasiones eliminado. O se aumenta el poder de la
Administración Pública sobre actuación económica y jurídica de
particulares.

Ejemplos: normativa de Aeronáutica civil, leyes de contrataciones públicas,

leyes de costos y precios justos que regulan actividades económicas,
contempla que la Administración Pública pueda imponer sanciones de plano,
es decir que puede sancionar sin procedimiento sancionatorio.
 De acuerdo el Ordenamiento Jurídico venezolano esas sanciones están
proscritas porque son contrarias al debido proceso y derecho a defensa. Las
sanciones de plano no permiten procedimiento, se viola el derecho
constitucional de derecho a defensa y debido proceso: no tiene acceso al
expediente, proporcionar pruebas, presunción de inocencia. Se parte de la
premisa de que eres culpable.

Se invierte la carga de prueba, se precalifica como culpable y debe

demostrar que no lo eres. Es la Administración Pública que debe demostrar
la responsabilidad. Se pone al administrado en debilidad frente al Edo
porque existe poca posibilidad de defenderse.

La violencia del derecho a defensa no se permite porque lo establecen las

normas, sino que el TSJ defiende esas sanciones de plano. Sentencias donde
resuelven las impugnaciones de sanciones de plano declarando que son
improcedente esas sanciones de plano porque posteriormente a la sanción el
administrado puede revisar la legalidad de esas sanciones.

Son rasgos comunes en las leyes anteriores normativa de Aeronáutica civil,

leyes de contrataciones públicas, leyes de costos y precios justos:
a) Dictadas por ejecutivo por leyes habilitantes, aumento de poder
desproporcionado de la Administración Pública.
b) Normas sometidas de constantes reformas, menos seguridad jurídica.
c) Conceptos jurídicos indeterminados que permite que los órganos de
control pueden someter la ideología de funcionario e interpretación
subjetiva.
d) La norma de precios justos se parte de que el administrador es
culpable, se amplia el control y fiscalización por la Administración
Pública.
e) El proceso de reforma de normativas el ejecutivo dicta normas
preventivas.
f) Las sanciones de plano según el TSJ son constitucionales y permiten
la incorporación de tesis de responsabilidad objetiva.
El TSJ protege a la Administración Pública vulnerando el debido proceso, derecho a
la defensa y presunción de inocencia.