Paso a paso

Guía para la aplicación de

La escala latinoamericana
y caribeña de seguridad
alimentaria
Elcsa
Paraguay
 Paso a paso

Guía para la aplicación de

La escala latinoamericana
y caribeña de seguridad
alimentaria
Elcsa
Paraguay
4

Autoridades

Ministro de Salud Pública y Bienestar Social

Ministerio de Salud Pública y
Bienestar Social
Instituto Nacional de Alimentación
y Nutrición (INAN)
Avda. Santísima Trinidad esq. Itapúa
Asunción
Tel-fax: (+595 21) 206 874
http://inan.gov.py/newweb/
Dr. Antonio Barrios
Viceministra de Salud Pública
Dra. María Teresa Barán
Dirección General del INAN
Dra. Laura Mendoza de Arbo
Dirección de Nutrición y Programas Alimentarios
Dra. Susana Sánchez Bernal
Acción contra el Hambre – Paraguay

Director País
Eric Fort
Coordinadora Técnica
Mirtha Ramírez
Agencia Española de Cooperación Coordinadora Nutricional
Internacional para el Desarrollo - AECID Carmen Franco
Oficina Técnica de Cooperación Responsable de Comunicación
Calle Venezuela N° 141 c/ Avda. Mcal. López. Alba Ma. Gaona Fernández
Asunción
Tel: (+595 21) 446 636 Material elaborado por:
Fax: (+595 21) 447 314
http://www.aecid.es Dra. Juana Zaracho
Lic. Juan Carlos Orué
Ing. Elisa Ferreira
Lic. Patricia Serafín
Lic. Carmen Franco
Lic. Celia Masi
Lic. Nilda González
Fundación Acción contra el Hambre. Lic. Ana Aguilar
Paraguay
Oficina en Asunción: Ajustes y validación:
Legión Civil Extranjera y J. Eulogio
Estigarribia Dra. Susana Sánchez
Edificio Firenze, “3C”. Ing. Norma Godoy
Tel: (+595 21) 661 779 Ing. Mónica Gavilán
Oficina en Caazapá: Ing. Ana Louteiro
Calle San Juan c/ Pa’í Fariña. Dra. Isabel Sánchez
San Juan Nepomuceno Ing. Francisco Burgos
Tel: (+595 544) 320 528 Ing. Francisco Franco
http://www.accioncontraelhambre.org Ing. Norma Villalba
Lic. Robert Gayoso
Lic. Juana Redondo
Edición al cuidado de: Alba María Gaona, Lic. Alberto Bareiro
responsable de Comunicación de Acción Lic. Gonzalo Rolón Villalba
contra el Hambre-Paraguay Graciela Estigarribia
Manuel Simoncelli
Ilustración: Andrea Piccardo. William Parra
Diseño y diagramación: Camila Jara. Lic. Ida Caballero
Septiembre de 2013.
Asunción, Paraguay Agradecimiento a
Hugo Melgar Quiñonez,
MD, Dr. Sc
 5

Índice
1. Presentación...6

2. Antecedentes...7

3. En qué consiste la ELCSA...9

4. La ELCSA en Paraguay...11

5. Estructura de la ELCSA...14

5.1. Modelo de cuestionario...17

5.2. Objetivo de la información de cada pregunta...19

6. Aplicación en terreno...23

6.1. Selección de la comunidad o territorio...23

6.2. Selección de encuestadores-as...25

6.3. Técnicas básicas de la encuesta...26

6.4. Instructivo para encuestadores-as...27

7. Análisis e interpretación de los datos...36

8. Referencias bibliográficas...38

Este material fue elaborado por el Grupo Técnico ELCSA – Paraguay (GT-ELCSA), equipo interinstitucional
y multidisciplinario, conformado por profesionales representantes de: Instituto Nacional de Alimentación y
Nutrición (INAN) del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, Ministerio de Agricultura y Ganadería
(MAG), Dirección General de Encuestas, Estadísticas y Censos (DGEEC), Facultad de Ciencias Agrarias (FCA)
de la Universidad Nacional de Asunción (UNA), Fondo de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimen-
tación (FAO), Organización Panamericana de la Salud (OPS), Plan Internacional Inc. Paraguay, Organización
Italiana de Cooperación Internacional (COOPI), OXFAM, Pro Comunidades Indígenas (PCI) y Acción Contra el
Hambre (ACH).
6
1. Presentación
De acuerdo a la declaración en la
Cumbre Mundial sobre la Alimenta-
ción, “existe Seguridad Alimentaria
cuando todas las personas tienen
en todo momento acceso físico y
económico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfa-
cer sus necesidades alimentarias
y sus preferencias en cuanto a los
alimentos a fin de llevar una vida
activa y sana”1 .
La Inseguridad Alimentaria está re-
conocida a nivel mundial y con alta
prevalencia en los países en vías de
desarrollo. Aun así es difícil medirla
con exactitud.
1 FAO. 1996. Cumbre Mundial sobre la Alimentación. Declaración de Roma sobre la Seguridad Alimentaria Mundial
y Plan de Acción. Roma (disponible en: www.fao.org/docrep/003/w3613s/w3613s00.htm)
Por eso, contar con un instrumento
como la Escala Latinoamericana y
Caribeña de Seguridad Alimentaria
(ELCSA) que mejore la comprensión
de la realidad de los hogares, per-
mitirá además una mejor comuni-
cación entre la sociedad civil, los to-
madores de decisión, las instancias
políticas y las agencias de desarrollo
para focalizar las intervenciones.
Además una medición con base
científica constituye una herramien-
ta fundamental para identificar a los
grupos de riesgo y de mayor vulne-
rabilidad e implementar así me-
didas que permitan enfrentar este
problema de manera más efectiva.

2. Antecedentes
ELCSA es la Escala Latinoamericana
y Caribeña de Seguridad Alimentaria
en el hogar y tiene como propósito
la utilización de una única escala
para la medición de la Inseguridad
Alimentaria en toda la región. En
el 2007 se llevó a cabo en Medellín,
Colombia, la primera Conferencia
Latinoamericana y Caribeña sobre
la Medición de la Inseguridad Ali-
mentaria (CLACMESA I), donde par-
ticiparon investigadores de 11 países
latinoamericanos y Estados Unidos.
En esa conferencia se acordó impul-
sar la validación y el uso de la Es-
cala propuesta. ELCSA se desarrolla
gracias a una amplia colaboración
académica y a partir de su lanza-
miento ha sido sometida a múltiples
procesos de adaptación y validación
en varios países latinoamericanos,
lo cual se hizo patente en octubre de
2009 durante la segunda conferencia
regional CLACMESA II en Campinas,
Brasil.
7
Para la medición y el análisis com-
prensivo de la Seguridad Alimenta-
ria, se requiere de varios métodos e
indicadores, que nos den informa-
ción retrospectiva y prospectiva a
diferentes niveles espaciales (inter-
nacional, nacional, territorial, local,
hogares y personas).
A nivel de los hogares, los métodos
existentes, además de costosos, no
proporcionan información directa
de la inseguridad alimentaria, sino
que informan sobre los resultados
(hambre, malnutrición) o causas
(baja disponibilidad de alimentos,
falta de recursos económicos). Es-
tas limitaciones se han superado
con la ELCSA, cuya versión u otras
similares ya están siendo aplicadas
en encuestas nacionales en Brasil,
Colombia, Guatemala, México y Uru-
guay. Otros países de América del
Sur se encuentran en proceso de va-
lidación de ELCSA (Argentina, Ecua-
8
dor y Perú), otros han realizado ya
pruebas piloto (Bolivia y Paraguay)
y, finalmente, otro grupo de países
está por iniciar este proceso (El Sal-
vador, Honduras y Nicaragua). La
Oficina Regional de FAO en Santia-
go de Chile ha venido apoyando este
proceso desde finales de 2006.
En el 2009, la División de Nutri-
ción y Protección al Consumidor de
FAO-Roma (AGN), en el marco del
Proyecto EC-FAO, inició un estudio
para armonizar la ELCSA en Cen-
troamérica y México. Como parte de
este Proyecto se realizó un Taller en
(Cuernavaca, México, 7-10 de sep-
tiembre, 2010) y a continuación se
realizó otro en Bogotá-Colombia, en
el que participó una delegación de
profesionales representando a insti-
tuciones de Paraguay (DGEEC, MAG,
INAN).
En el marco del trabajo articulado
con la iniciativa regional para la im-
plementación de la ELCSA, el INAN
con apoyo de la FAO, ACH y PLAN
ha realizado un taller de capacita-
ción sobre el Desarrollo, Validación
y Aplicación de la Escala Latinoame-
ricana y Caribeña de Seguridad Ali-
mentaria, en Asunción del 12 al 15
de diciembre de 2011, en la que par-
ticipó como facilitador Hugo Melgar
Quiñonez, MD. Dr. Sc, integrante
del comité científico de la ELCSA y
donde fueron capacitadas 30 profe-
sionales de varias instituciones pú-
blicas, privadas y organizaciones de
la sociedad civil, con el objetivo de
dejar instalada la capacidad de uti-
lizar esa metodología para medir la
Inseguridad Alimentaria en el país.
Como resultado del taller se con-
formó un Grupo Técnico de coordi-
nación y apoyo a la implementación
de la ELCSA como instrumento na-
cional de medición de la Seguridad
Alimentaria en hogares paraguayos.

3. En qué consiste la Elcsa
La Escala Latinoamericana y Cari-
beña para la Seguridad Alimentaria
(ELCSA) es un método psicométrico,
que mide la percepción de Seguri-
dad Alimentaria (también conocida
como “escalas basadas en la expe-
riencia de los hogares”).
La metodología evalúa
la experiencia al interior de
los hogares e incluye
componentes asociados a:
1 Suficiente cantidad de alimentos;
2 Calidad adecuada de
los alimentos;
3 Seguridad y predictibilidad en
la adquisición de alimentos;
4 Aceptabilidad social en la mane-
ra de adquirir los alimentos; y
5 Seguridad Alimentaria en
el hogar para adultos y niños.
9
Marco conceptual de la Inseguridad
Alimentaria en el hogar.
Inicialmente, existe
Leve
ansiedad y preocupación
por los suministros
alimentarios.
A continuación, se hacen
ajustes en el presupuesto
del hogar, lo que afecta
Moderado
la calidad de la alimentación.
Los adultos limitan
la calidad y cantidad
de los alimentos que
consumen.
Se afectan la calidad
y la cantidad de los alimentos
Severo
consumidos por los niños y
niñas.
10
Se define como “hogar” a aquella
unidad donde varios integrantes de
la familia comparten los alimentos
de una misma olla de comida. La
ELCSA se puede aplicar en pobla-
ciones urbanas, rurales e indígenas,
así lo demuestran diferentes expe-
riencias tanto en Paraguay como en
otros países de Latinoamérica. La
aplicación de la ELCSA es de gran
utilidad principalmente para el Diag-
nóstico de la situación y Monitoreo
de los programas para disminuir la
Inseguridad Alimentaria.
Ventajas de la ELCSA
frente a otras metodologías
de medición
Las ventajas que ofrece el instru-
mento son su alta sensibilidad para
la medición de la Inseguridad Ali-
mentaria, los niveles de inseguridad
se agrupan de acuerdo a la severidad
de la situación y es útil para estrati-
ficar a las familias y diferencias las
estrategias de intervención, dando
la oportunidad a que se puedan di-
reccionar de forma más eficiente los
recursos disponibles para aumentar
el impacto de las acciones.
* Es una medición directa y necesa-
ria para comprender el fenómeno de
la Seguridad Alimentaria en el hogar.
* Es de bajo costo y fácil de aplicar,
comparada con las encuestas de
consumo y de ingresos y gastos.
* Cuenta con el respaldo científico
del instrumento, cuyos estudios han
demostrado consistentemente su
validez interna y externa.
* Mide distintos grados de severidad
de la Inseguridad Alimentaria (leve,
moderada y severa), por lo que es
útil para implementar en sistemas
nacionales de alerta temprana y en
políticas de prevención.
* Es un instrumento válido y confia-
ble que permite potenciar el impacto
de los programas nacionales, contri-
buyendo a optimizar su focalización.
* Genera a su vez mediciones com-
parables entre los países y al interior
de ellos.

4. Precedentes de la ELCSA
en Paraguay
En Paraguay actividades en mate-
ria de Seguridad Alimentaria fueron
realizadas por el Plan Nacional de
Soberanía y Seguridad Alimentaria
y Nutricional (PLANAL) coordinado
desde la Secretaría Técnica de Pla-
nificación (STP) .
Para la evaluación de este programa,
así como para el establecimiento de
la prevalencia de la Inseguridad Ali-
mentaria en el país y la caracteriza-
ción de los grupos de mayor riesgo,
generalmente se han considerado
indicadores que no miden de ma-
nera directa la experiencia de los
hogares al enfrentar ese fenómeno.
Es por ello, que se hace necesario
contar con herramientas como la
ELCSA, que midan el impacto de las
intervenciones multisectoriales y la
situación a nivel nacional en todos
los estratos de población. Contar con
este tipo de instrumentos ayudaría
para complementar otros instru-
11
mentos de evaluación para la foca-
lización de los recursos, lográndose
mayor efectividad en los programas,
planes y proyectos del país.
En el 2007, Plan Paraguay, una Or-
ganización Internacional que pro-
mueve los Derechos de la Niñez para
reducir la pobreza infantil y que se
encuentra trabajando hace 15 años
en Paraguay, realizó un estudio de
Línea de Base en el cual incorporó
la ELCSA en una muestra de 1200
hogares en 4 Departamentos de Pa-
raguay. En este estudio realizó una
adaptación para la aplicación local
de la ELCSA con el apoyo de los Doc-
tores Hugo Melgar del Comité Cien-
tífico de la ELCSA y Rubén Grajeda
de la Organización Panamericana
de la Salud. De forma preliminar el
estudio demostró que ELCSA es una
herramienta importante para medir
la Inseguridad Alimentaria de los
hogares.
12
Con el apoyo de la oficina de FAO en
Paraguay, se llevó a cabo un estudio
piloto en el departamento de San
Pedro en 600 hogares, mediante el
cual se logró determinar la validez
externa de la ELCSA en nuestro país.
La encuesta estuvo dirigida a hoga-
res que forman parte de alguna or-
ganización afectada al PLANAL2, San
Pedro en los 5 distritos del departa-
mento, que conforma el Territorio 4
(T4).
Adaptación, aplicación y
validación de la ELCSA en
Paraguay
Para demostrar la validez y potencial
uso de la ELCSA en Paraguay, se lle-
varon a cabo por varias instituciones
y en diferentes departamentos del
país la medición de la ELCSA. Como
primera parte del proceso se realizó
la adaptación lingüística, donde se
cita incluso una encuesta traducida
al guaraní.
Para determinar el comportamiento
consistente del instrumento y reali-
zar los ajustes al mismo se utilizó el
modelo matemático de RASH, la ver-
sión de la encuesta consensuada por
el Grupo Técnico fue utilizada por
INAN, ACH, PLAN, COOPI y Universi-
dades en el año 2012 y OPS/INAN en
el año 2013, con el propósito de con-
tribuir a la validación en Paraguay.
El estudio de validación de la ELCSA
fue implementado por el INAN en
hogares cuyas familias contaban con
hijos menores de 18 años en barrios
de 4 distritos del Departamento Cen-
tral (Fernando de la Mora-Zona Sur,
Lambaré, Luque, Mariano Roque
Alonso) y dos barrios de Asunción.
En total se aplicaron 137 encuestas
a encargadas del hogar.
ACH empleó la misma encuesta en
un estudio donde participaron 196
hogares campesinos y 224 hogares
indígenas asistidos por la Dirección
de Extensión Agraria (DEAG) del Mi-
nisterio de Agricultura y Ganadería
(MAG) en los departamentos de Ca-
azapá y Canindeyú en el marco de
su Convenio AECID 10-C01-064 de
Seguridad Alimentaria y Nutricional.
Plan Paraguay, en el marco de utili-
zación de la ELCSA, realizó un estu-
dio con la actual ELCSA encuestando
a 821 familias en los departamentos
de Paraguarí, Caaguazú, San Pedro
y Guairá. Participaron de la investi-
gación hogares de familias con niños
y/o niñas menores de 10 años cuyos
responsables de la elaboración de
las comidas se encontraban presen-
tes al momento de toma de datos.
Además, Plan Paraguay en con-
junto con el Programa Mundial de
Alimentos (PMA), incluyó la ELCSA

en el estudio de la Inseguridad Ali-
mentaria. La evaluación abarcó a las
comunidades y aldeas afectadas por
las últimas inundaciones en los 3
departamentos del Chaco Paragua-
yo asistidas por el PMA. Del total de
10.284 familias afectadas, durante
el periodo de septiembre de 2012,
fueron encuestados 612 hogares,
en 35 comunidades indígenas. Se
aplicó una encuesta estandarizada a
la metodología EFSA del Programa
Mundial de Alimentos a hogares, en
la que se incluyó la ELCSA.
El consorcio COOPI-OXFAM-PCI,
también la incluyó como parte del
diagnóstico de las condiciones de
vulnerabilidad de los medios de
vida en comunidades indígenas del
Chaco Paraguayo amenazadas por
la sequía. El estudio fue implemen-
tado en la Región Occidental del
Paraguay, en los departamentos de
Presidente Hayes y Boquerón, abar-
cando a 571 familias indígenas, que
forman parte del Proyecto ECHO/-
AM/BUD/2011/91001 “Chaco Rapé-
re: protegiendo y adaptando medios
de vida para hacer frente a la sequía
en comunidades indígenas vulnera-
bles del Chaco Paraguayo”.
2 Plan Nacional de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional (PLANAL), coordinado por
la Secretaría Técnica de Planificación (STP) implementado como Plan Piloto en el Departa-
mento de San Pedro en el año 2009
13
En el ámbito académico, la Univer-
sidad Nacional de Asunción, con la
participación de docentes y tesistas
de las Facultades de Ciencias Quí-
micas y de Ciencias Agrarias, contri-
buyeron a la prueba del instrumento
ELCSA, desarrollando trabajos de
investigación (tesis) en comunidades
urbanas y periurbanas de Asunción
y alrededores.
Por otra parte, el equipo técnico del
INAN en conjunto con la OPS, capa-
citaron al personal de salud, educa-
ción y municipal en la aplicación de
la ELCSA con el objetivo de instalar
capacidad y aplicaron la encuesta en
forma aleatoria a 30 hogares del De-
partamento de Alto Paraguay, distri-
to de Fuerte Olimpo, pertenecientes
a los Barrios San Blas, San Miguel y
María Auxiliadora.
14

5. Estructura de la ELCSA

La ELCSA está constituida por pre- Existe una pregunta intermedia

guntas que se refieren a situaciones
que las familias experimentan al en-
frentar la Inseguridad Alimentaria
por falta de dinero u otros recursos
para el consumo de alimentos.
Para determinar la Inseguridad Ali-
mentaria, ELCSA incluye una serie
de 15 preguntas divididas en dos
secciones:
entre las 8 y 9 que se refiere a la
existencia de individuos menores
de 18 años en el hogar. De no
existir ninguno, se finalizará en
ese momento el cuestionario de
seguridad alimentaria.

A. Preguntas 1 al 8, que tiene por

objetivo averiguar las condiciones
que los hogares y los adultos
de esos hogares confrontan al
experimentar diversos niveles de
Inseguridad Alimentaria.

B. Preguntas 9 al 15, referidas

a condiciones que afectan a
los menores de 18 años en los
hogares.
 15

Cada una de las preguntas tiene un
marco de temporalidad previo a la
encuesta de 30 días. En otras pa-
labras, se pregunta si la condición
subyacente a cada pregunta sucedió
“en los últimos 30 días”, previos.
Dado que la ELCSA es una esca-
la enfocada en el acceso limitado a
los alimentos, un requisito es hacer
hincapié que la condición sufrida de
cada pregunta es “por falta de dine-
ro u otros recursos”.

2. En los últimos 30 días, por falta de dinero u otros recursos,

alguna vez… ¿........................................... en tu hogar?

01Si 00No 09NS 99NR

Este es el marco de tiempo que ha Cada pregunta prevé como condi-

propuesto el Grupo Técnico ELCSA-
Paraguay (GT-ELCSA)3 en contrapo-
sición a “un año” o los últimos doce
meses como se aplica en los Estados
Unidos y Canadá respectivamente, ya
que los mismos tienen una situación
de Seguridad Alimentaria menos va-
riable a lo largo del año a diferencia
de la realidad paraguaya que depen-
de del clima, las campañas agrícolas
y otras variables que pueden influir
en la seguridad alimentaria.
ción suficiente para una respuesta
afirmativa, el hecho de que se haya
experimentada “alguna vez” durante
los últimos treinta (30) días.
Dado que ELCSA es un indicador del
grado de Inseguridad Alimentaria ex-
perimentado por el hogar en su con-
junto y no por individuos específicos,
cada una de las preguntas incluye la
frase “en tu hogar”, independiente-
mente de si se refiere a condiciones
que han afectado a los adultos o a los
menores de edad.

3 El Grupo Técnico ELCSA-Paraguay (GT-ELCSA) está conformado por un equipo multidisciplinario e interinstitucional, que
tiene la misión de Implementar e institucionalizar un sistema que permita la generación de información descentralizada
que incida en el desarrollo de Políticas Públicas para la SAN de la población paraguaya (acceso físico, económico, social y
buen uso de los alimentos).
16
Para todas las preguntas en ELCSA
las opciones de respuesta son bási-
camente dos: Afirmativa (SI) o Ne-
gativa (NO). Además, se incluyen dos
opciones de respuesta para aquellas
ocasiones en que la persona encues-
tada no sabe que responder (NS) o
por alguna razón no responde (NR).
* Respecto a las preguntas 4 a 8, es-
tas se refieren siempre a la perso-
na encuestada que representa a la
cabeza del hogar que se encarga de
la preparación y distribución de los
alimentos. En ese sentido siempre
se usa la frase “Vos o algún adulto”.
En resumen, las preguntas de la
encuesta pretenden medir la ex-
periencia de las familias sobre su
propia seguridad alimentaria. Aquí
no es importante lo que la literatu-
ra dice o nosotros creemos que es
alimentación sana, saludable, nu-
tritiva, balanceada o alimentación
variada. Es por esto que no se pro-
porciona glosario de palabras. El
cuestionario se refiere a situaciones
experimentadas por falta de dinero
u otros recursos. Estas palabras se
repiten en cada pregunta. Aunque
suene repetitivo deben mencionar-
se en cada pregunta, ya que si el fe-
nómeno se da por otra razón (falta
de tiempo, problemas de salud) no
responde a los fines de la encuesta.
El-la encuestador-a debe recalcar al
encuestado que nos referimos solo
* En cuanto a las preguntas 9 a 15,
todas ellas se refieren a los meno-
res de edad en el hogar por lo que
se usa la frase “Algún menor de 18
años” independientemente de su
sexo. Por ello, entre las preguntas
8 y 9 se plantea: ¿En tu hogar vi-
ven personas menores de 18 años?.
En caso de que la respuesta a esta
pregunta sea negativa se finaliza el
cuestionario en ese momento y en
caso contrario se continua con la en-
cuesta. La metodología de análisis
de ELCSA toma en cuenta la existen-
cia de hogares con y sin menores de
18 años a su interior.
a la falta de dinero u otros recursos,
entendiéndose como otros recursos
a la producción propia de alimentos.
En Paraguay, la población no solo
obtiene sus alimentos por medio de
la compra, la población rural gene-
ralmente produce alimentos o los
intercambia. Entonces, interesa sa-
ber si las familias dejaron de comer
porque:
- No tuvieron dinero para
comprar alimentos.
- Se les acabaron los alimentos
que producen.
- No tuvieron otra manera
de obtenerlos.
 17

5.1 Modelo de cuestionario

A continuación se presenta la ELCSA tal y como debe ser aplicada en

Paraguay en Encuestas Nacionales (CENSO), Encuestas de línea de base
y otras que las instituciones crean pertinente y de utilidad para evaluar
sus intervenciones en Seguridad Alimentaria.

Escala Latinoamericana y Caribeña

de Seguridad Alimentaria – ELCSA

Marque con una X la respuesta dada por el encuestado.

La opción 9 significa no sabe (NS) y la 99 no responde (NR).
En hogares que no hay menores de 18 años la encuesta
termina en la pregunta Nº 8.

1. En los últimos 30 días, por falta de 4. En los últimos 30 días, por falta de
dinero u otros recursos, alguna vez… dinero u otros recursos, alguna vez…
¿Te preocupaste de que se acaben ¿Vos o algún adulto en tu hogar tuvo
los alimentos en tu hogar? una alimentación poco variada en
alimentos?
Si
01 No
00 NS
09 NR
99

01Si 00No NS
09 NR
99

2. En los últimos 30 días, por falta de

dinero u otros recursos, alguna vez… 5. En los últimos 30 días, por falta de
¿Se quedaron sin alimentos en tu dinero u otros recursos, alguna vez…
hogar? ¿Vos o algún adulto en tu hogar dejó
de desayunar, almorzar o cenar?
Si
01 No
00 NS
09 NR
99

01Si 00No NS
09 NR
99

3. En los últimos 30 días, por falta de

dinero u otros recursos, alguna vez… 6. En los últimos 30 días, por falta de
¿Vos o algún adulto en tu hogar de- dinero u otros recursos, alguna vez…
jaron de tener una alimentación sa- ¿Vos o algún adulto en tu hogar co-
ludable o sana? mió menos de lo que pensás que de-
bía comer?
Si
01 No
00 NS
09 NR
99

01Si 00No NS
09 NR
99
18

7. En los últimos 30 días, por falta de 11. En los últimos 30 días, por falta
dinero u otros recursos, alguna vez… de dinero u otros recursos, alguna
¿Vos o algún adulto en tu hogar tuvo vez, algún menor de 18 años… ¿Dejó
hambre y no comió? de desayunar, almorzar o cenar?
01Si No
00 NS
09 NR
99 01Si No
00 NS
09 NR
99

8. En los últimos 30 días, por falta de 12. En los últimos 30 días, por falta
dinero u otros recursos, alguna vez… de dinero u otros recursos, alguna
¿Vos o algún adulto en tu hogar solo vez, algún menor de 18 años… ¿Co-
comió una vez al día o dejó de comer mió menos de lo que debía?
en todo un día?
01 Si 00 No 09 NS 99 NR
01 Si 00 No 09 NS 99 NR
13. En los últimos 30 días, por falta
En hogares que no hay menores de de dinero u otros recursos, algu-
18 años la encuesta se termina en na vez… ¿Tuvieron que disminuir la
la pregunta Nº 8. cantidad servida en las comidas a
algún menor de 18 años?
Caso contrario, continuar con
01 Si 00 No 09 NS 99 NR
las siguientes.

9. En los últimos 30 días, por falta de 14. En los últimos 30 días, por falta
dinero u otros recursos, alguna vez, de dinero u otros recursos, alguna
algún menor de 18 años… ¿Dejó de vez, algún menor de 18 años… ¿Sin-
tener una alimentación saludable o tió hambre pero no comió?
sana?
01 Si 00 No 09 NS 99 NR
01 Si 00 No 09 NS 99 NR
15. En los últimos 30 días, por falta
10. En los últimos 30 días, por falta de dinero u otros recursos, alguna
de dinero u otros recursos, alguna vez, algún menor de 18 años… ¿Sólo
vez, algún menor de 18 años… ¿Tuvo comió una vez al día o dejó de comer
una alimentación muy poco variada todo un día?
en alimentos?
01 Si 00 No 09 NS 99 NR
01 Si 00 No 09 NS 99 NR

5.2 Objetivo de la información
en cada pregunta
Pregunta 1
PREOCUPACIÓN POR FALTA DE
DINERO PARA ALIMENTOS.
Con esta pregunta se desea conocer
si el hogar encuestado en los últi-
mos 30 días se preocupó de que los
alimentos se acabaran en su hogar
por la falta de dinero.
Pregunta 2
FALTA DE DINERO
PARA ALIMENTOS.
Se desea conocer si en los últimos 30
días el hogar se quedó sin alimentos
por falta de dinero u otros recursos.
Se debe registrar la información
según la respuesta del informante.
Esta pregunta es diferente a la an-
terior porque aquí se refiere a si se
quedaron sin alimentos y en la an-
terior solo si se habían preocupado.
Pregunta 3
FALTA DE ALIMENTACIÓN
SALUDABLE.
Se quiere conocer si en los últimos
30 días por falta de dinero o recursos
se dejó de tener una alimentación
saludable en el hogar. Esta pregunta
está dirigida a personas adultas del
hogar es decir mayores de 18 años.
No se debe dar al encuestado-a
19
una definición de sana o saludable.
Lo importante en esta pregunta es
la definición propia de la persona
entrevistada de sana o saludable.
Si dice que no sabe qué es una ali-
mentación sana o saludable, hay que
aclararle que es su propia definición
lo importante.
Pregunta 4
POCA VARIEDAD DE ALIMENTOS.
Con esta pregunta se conocerá si el
hogar, en los últimos 30 días, tuvo o
no variedad en los alimentos para
los miembros adultos del hogar. En
esta pregunta lo importante es lo
que el-la encuestado-a considera
una alimentación variada.
Si la persona entrevistada en lugar
de decir SI o NO dice qué tipo de ali-
mentos consume, hay que volver a
insistir con la pregunta si cree que
su alimentación es “variada” o “poco
variada” según su pare-
cer, el-la encuestador-a
debe asegurarse de no
calificarla por si mismo.
El-la encuestado-a pue-
de considerar que una
alimentación variada es:
consumir varios tipos
de alimentos en el día o
consumir diferentes ti-
pos de preparaciones o
comidas todos los días.
20
Cualquiera sea la percepción que
tenga de variedad de alimentos es
válida.
Pregunta 5
SIN TIEMPOS DE COMIDA.
Se pregunta si por falta de dinero u
otros recursos los miembros adultos
del hogar, o sea mayores de 18 años,
dejaron de realizar algún tiempo de
comida como: desayuno, almuerzo
o cena. En el caso que la persona
encuestada manifieste que normal-
mente no realiza alguna de las comi-
das, debe indagarse si no la realiza
por falta de dinero o recursos o por
otros motivos como falta de tiempo o
falta de costumbre. Por ej.: “No so-
lemos desayunar porque salimos a
trabajar muy temprano…”, en este
caso en el hogar no se deja de tomar
el desayuno por falta de dinero sino
por otro motivo. Por lo tanto la res-
puesta en este caso sería NO.
Es importante recordar que lo que se
intenta conocer es la PERCEPCIÓN
del entrevistado-a, así si por ejemplo
éste responde de la siguiente ma-
nera: “Generalmente en mi casa se
cena leche con pan…”, para esa per-
sona leche con pan representa una
cena por lo tanto debemos conside-
rarla como tal por más que a nuestro
parecer esto no sea así.
Pregunta 6
MENOS ALIMENTOS.
El objetivo de esta pregunta es co-
nocer si por falta de dinero u otros
recursos en los últimos 30 días al-
gún adulto miembro del hogar co-
mió menos de lo que debía comer.
Es decir, si comió menos cantidad de
alimentos en algún momento del día
de lo que habitualmente está acos-
tumbrado-a a consumir. De nuevo,
en este caso es importante recordar
que se pretende medir lo que la per-
sona considera como “menos de los
que debe comer” y no como lo defi-
niría el-la encuestador-a.
Pregunta 7
HAMBRE PERO NO COMIÓ.
El objetivo de esta pregunta es co-
nocer si algún adulto miembro del
hogar en los últimos 30 días tuvo
alguna vez hambre pero por falta de
dinero u otros recursos no comió. En
el caso de que la persona responda
que tuvo hambre alguna vez pero
por otra razón como por ejemplo
que está a dieta, no tuvo tiempo de
comer en horas de trabajo, etc. en-
tonces la respuesta es NO.
Pregunta 8
SIN COMIDA TODO UN DÍA.
Se desea conocer si por falta de di-
nero algún adulto del hogar pudo co-
mer solo una vez al día o no comió en
todo el día ningún alimento.

Pregunta intermedia
MENORES DE 18 AÑOS.
Se desea saber si en el hogar resi-
den habitualmente personas meno-
res de 18 años. En el caso que no
residan menores de 18 años, se debe
finalizar la encuesta, por el contrario
si hay menores de 18 años continúe
con las siguientes preguntas.
A partir de la pregunta 9, se sigue
encuestando a la cabeza del hogar
pero el interés está enfocado a co-
nocer la situación de seguridad ali-
mentaria en los NIÑOS MENORES
DE 18 AÑOS.
Pregunta 9
ALIMENTACIÓN SANA O
SALUDABLE EN MENORES
DE 18 AÑOS.
Esta pregunta está dirigida a conocer
si por falta de dinero u otros recur-
sos, en los últimos 30 días algún me-
nor de 18 años de edad dejó de tener
una alimentación sana o saludable.
Aquí la definición de sana, o salu-
dable es la del encuestado-a. No se
debe intentar definirle o explicarle
qué es sana o saludable.
21
En el caso que el-la entrevistado-a
manifieste que algún menor ha de-
jado de tener una alimentación sa-
ludable en los últimos 30 días, es
importante identificar cual ha sido
el motivo principal. Por ej. el jefe-a
de hogar manifiesta que algún me-
nor de 18 años ha dejado de tener
una alimentación saludable en los
últimos 30 días porque a éste no le
gusta consumir frutas y verduras, o
porque se ha enfermado, entonces la
respuesta a esta pregunta es NO ya
que el motivo no ha sido por falta de
dinero u otros recursos. Siempre es
importante reforzar la pregunta para
asegurarse que el motivo haya sido
por falta de dinero u otros recursos.
Pregunta 10
POCA VARIEDAD DE ALIMENTOS
EN MENORES DE 18 AÑOS.
Esta pregunta está dirigida a conocer
si, por falta de dinero u otros recur-
sos, los menores de 18 años en los
últimos 30 días tuvieron una alimen-
tación basada en poca variedad de
alimentos.
Recordar que si la persona entrevis-
tada en lugar de decir SI o NO dice
qué tipo de alimentos consumen los
menores de 18 años, se insiste con
la pregunta al encuestado-a sí cree
que esa alimentación es “variada”
o “poco variada” según su parecer,
asegurándose de que el encuesta-
dor-a no la califique por si mismo.
En esta pregunta lo importante es
22
lo que el-la encuestado-a conside-
ra que es una alimentación variada.
Puede considerar que es: consumir
varios tipos de alimentos en el día o
consumir diferentes tipos de prepa-
raciones o comidas todos los días.
Cualquiera sea la percepción que
tenga el-la entrevistado-a de varie-
dad de alimentos es válida.
Pregunta 11
SIN UN TIEMPO DE COMIDA
EN MENOR DE 18 AÑOS.
Esta pregunta está dirigida a cono-
cer si, por falta de dinero u otros re-
cursos, algún menor de 18 años en
los últimos 30 días dejó de realizar
algún tiempo de comida (desayuno,
almuerzo, merienda o cena que está
acostumbrado a realizar).
Recordar: aquí la pregunta se re-
fiere a que si dejó de realizar algún
tiempo de comida que está acostum-
brado a realizar por falta de dinero
o recursos. Si la persona responde,
por ejemplo, que algún menor algu-
na vez dejó de almorzar porque no
tuvo tiempo o que dejó de desayu-
nar porque por lo general no tiene la
costumbre de realizar el desayuno,
entonces la respuesta es NO.
Pregunta 12
MENOS COMIDA EN MENORES
DE 18 AÑOS.
Esta pregunta está dirigida a cono-
cer si, por falta de dinero u otros re-
cursos, en los últimos 30 días algún
menor de 18 años comió menos de lo
que debía comer. Se pretende medir
lo que el-la encuestado-a considera
como “menos de los que debe co-
mer” o “no suficiente con respecto a
lo que consume habitualmente” y no
como lo definiría el-la encuestador-a.
Pregunta 13
MENOS COMIDA SERVIDA
PARA MENORES DE 18 AÑOS.
Esta pregunta está dirigida a conocer
si, por falta de dinero u otros recur-
sos, en los últimos 30 días a algún
menor de 18 años se le sirvió menos
comida de lo que habitualmente le
sirven.
Pregunta 14
CON HAMBRE PERO NO COMIÓ
EN MENORES DE 18 AÑOS.
Esta pregunta está dirigida a cono-
cer si, en los últimos 30 días a algún
menor de 18 años en algún momen-
to del día sintió hambre pero por
falta de dinero u otros recursos no
pudo comer.
Pregunta 15
SIN COMIDA EN MENORES
DE 18 AÑOS.
Con esta pregunta se indaga si al-
gún miembro del hogar menor de
18 años alguna vez en los últimos 30
días solo comió una vez en el día o
dejó de comer todo un día por falta
de dinero u otros recursos del hogar.

6. Aplicación en terreno
6.1. Selección de la
comunidad o territorio
Para el diagnóstico es necesaria la
realización de encuestas con mues-
tras representativas de la población.
Lo ideal es contar con datos naciona-
les lo que implica un gran esfuerzo
metodológico y operacional, además
del uso de recursos monetarios sig-
nificativos. En la mayoría de los paí-
ses, por lo general estas encuestas
son organizadas por las institucio-
nes de estadística, con participación
de otras instituciones nacionales,
y algunas veces han contado con la
cooperación de organizaciones in-
ternacionales.
Es importante resaltar, como ya se
ha mencionado anteriormente, que
la ELCSA, así como todas las escalas
de medición de experiencia de segu-
ridad alimentaria en el hogar, tienen
como objetivo medir el grado de ac-
ceso de los hogares a los alimentos.
23
Otras dimensiones de la seguridad
alimentaria, tales como el derecho
individual o colectivo a una alimen-
tación saludable, la inocuidad de los
alimentos, la obtención de alimentos
por medios socialmente aceptables
y las preferencias culturales, no son
captadas por la ELCSA.
Por lo tanto, y según los objetivos
de cada investigación, es necesario
analizar la pertinencia del uso de
otros instrumentos complementa-
rios a la ELCSA.
También es importante recalcar que
los indicadores deben proporcio-
nar información oportuna, para que
puedan orientar las intervenciones
de manera efectiva. Además, la in-
formación que arrojan debe ser de
fácil comprensión por los profesio-
nales de los diferentes sectores re-
lacionados a las políticas de seguri-
dad alimentaria y nutricional, por los
formadores de opinión, legisladores,
24

y también por los usuarios de los La ELCSA ha contribuido a compren-

programas y la población en general.
La ELCSA, del mismo modo que
otras escalas para medir la Seguri-
dad Alimentaria, cumple con todos
estos requisitos y por eso en varios
países de América Latina y Caribe ha
sido utilizada con un grupo de indi-
cadores complementarios.
der mejor la distribución geográfica
de la Inseguridad Alimentaria en el
Hogar (IAH), así como su frecuen-
cia en sectores de la población con
distintas características socioeconó-
micas y demográficas. También ha
aportado a una mejor comprensión
de las causas y consecuencias de la
IAH y del impacto de programas de
ayuda alimentaria y asistencia social
en general sobre la IAH.

Ejemplo de indicadores asociados a la inseguridad alimentaria.

Indicadores condicionantes de la Seguridad Alimentaria.

Indicadores Macro-socioeconómicos.
a1. Índice de calidad de vida.
a2. Pobreza e indigencia.
a3. Índice de desarrollo humano.
Indicadores de calidad del hogar.
b1. Nivel de ingresos familiares.
b2. Educación de la persona responsable por la familia.
b3. Raza/color (u otra condición histórica de exclusión social).
b4. Habitantes menores de 6 años.
b5. Habitantes menores de 18 años.
b6. Ubicación de la vivienda (urbano/rural).
b7. Enfermedades incapacitantes entre adultos.
b8. Desempleo y empleo precario del responsable del hogar.
b9. Escolaridad de la persona responsable.
b10. Mujer cabeza del hogar.
 25

Indicadores condicionantes de la seguridad alimentaria (continuación)

b11. Enfermedades endémicas.
b12. Producción de alimentos para autoconsumo.
b13. Número de integrantes del hogar.
Indicadores consecuentes a la inseguridad alimentaria.
Estado nutricional (desnutrición en la infancia, sobrepeso/obesidad entre adultos).
Sufrimiento mental (depresión, ansiedad, estrés).
Violencia doméstica.
Morbilidad infantil (infecciosas y parasitarias).
Morbilidad entre adultos (enfermedades crónicas sobre todo las metabólicas).
Bajo peso al nacer.
Otra categoría de indicadores asociados.
Participación en programas de transferencia condicionada de renta.
Participación en programas de donación de alimentos.
Participación en programas de incentivo a la agricultura familiar.
Participación en programas de formación profesional.

6.2 Selección de fiables, para que los resultados del

encuestadores-as
Los-las encuestadores-as deben te-
ner experiencia en aplicar encues-
tas y manejar el idioma castellano
y guaraní. Pero lo indispensable es
que sean capacitados utilizando el
manual y que la metodología sea es-
tandarizada antes de su aplicación
con el objetivo de eliminar sesgos de
información que pueden ser introdu-
cidos por las personas que realizan
las entrevistas y los encuestados.
Este proceso contribuye a la obten-
ción y consignación de datos con-
estudio reflejen lo mejor posible la
situación real de Seguridad alimen-
taria de los hogares.
Aunque el arte de encuestar se de-
sarrolla con la práctica, se requiere
que el-la encuestador-a conozca y
aplique las técnicas básicas para
conducir una entrevista, las cuales
hacen referencia a la empatía, el
profesionalismo, la confidencialidad
de la información y la manera de sor-
tear situaciones que podrían condu-
cir a respuestas falsas o inexactas y
al rechazo por parte del encuestado.
26
6.3 Técnicas de básicas de
encuesta
A continuación se mencionan las
técnicas básicas necesarias para la
entrevista en la aplicación de la en-
cuesta ELCSA.
Es importante y necesario que los-
las encuestadores-as estén debida-
mente capacitados-as y que mane-
jen de manera solvente:
a El concepto y el objetivo de apli-
cación de la ELCSA,
c El objetivo y lo que mide cada
pregunta,
d El instrumento de aplicación:
contenido de la encuesta
e Técnicas de aplicación y formas
de registro.
f El territorio en que será aplicada
(mapas, referencias geográficas,
etc.)
De allí que, de ser necesario, debe
realizarse uno o más talleres de ca-
pacitación con el grupo de encuesta-
dores-as.
La exactitud y utilidad de los resulta-
dos de la encuesta depende en gran
parte de las habilidades del encues-
tador-a, ya que su papel incluye ac-
ciones complejas e importantes de
comunicación.
Debe administrar el cuestionario/
encuesta y asegurarse de que el-la
encuestado-a escuche las pregun-
tas exactamente, tal y como están
escritas en el cuestionario, que las
entienda, y que sus respuestas sean
relevantes y completas. Además,
deberá asegurarse de incluir en el
cuestionario las respuestas de una
manera exacta y completa.
Para combinar la información ob-
tenida por varios encuestadores y,
a partir de ella, poder generar una
imagen que incluya a todos los-las
encuestados-as, es necesario que
todos los-las encuestadores-as
aprendan a formular las preguntas y
a registrar la información de la mis-
ma manera. Tener consistencia en la
forma de recolectar los datos es par-
ticularmente relevante en encuestas
que incluyen entrevistados-as de di-
ferentes regiones y comunidades. El
hecho de que existan diferencias en
la recolección de información entre
encuestadores-as y/o entre sitios
de la encuesta, puede comprometer
seriamente los resultados.
El primer contacto con un-una po-
sible encuestado-a constituye la
primera oportunidad para invitarle
a participar a través de una descrip-
ción de la encuesta que le motive y
le transmita confianza. Para ello es
importante que se le dé a entender
de una manera sencilla, pero inte-
gra, cuál es la intención de nuestro
acercamiento. Se inicia la encuesta

presentándose a sí mismo, mencio-
nando nombre y apellido; y explican-
do que el-la encuestador-a es parte
de un equipo de trabajo cuyo objetivo
es recabar información.
IMPORTANTE: no debe crear falsas
expectativas. Es importante man-
tener una actitud neutral, no dar a
entender que el-la encuestador-a
está para “evaluar la alimentación”
o la “situación económica” porque
de esta manera podremos obtener
datos irreales. Es importante re-
cordar que la participación de los-
las entrevistados-as es voluntaria.
No se debe prometer nada a cambio
de su participación en la encuesta.
27
6.4 Instructivo para
encuestadores-as:
Formulación de las preguntas
en terreno
A continuación, se detallan diversos
aspectos a tener en cuenta por los-
las encuestadores-as al momento de
salir a terreno y llegar a los hogares.
Además de trabajar este instructivo
en los talleres de capacitación, se
podría entregar un resumen a cada
encuestador-a para que lo utilice
como recordatorio durante las apli-
caciones del cuestionario.
¡EL ENCUESTADOR-A
CONSTITUYE UN VÍNCULO
FUNDAMENTAL ENTRE
ENCUESTADOS-AS
(ENTREVISTADOS-AS) Y EL
ANÁLISIS DE LOS DATOS
OBTENIDOS!
¡El uso de procedimientos estan-
darizados durante la entrevista
permite la comparación de datos
obtenidos por diferentes encues-
tadores-as a partir de diferentes
encuestados-as, que son habitan-
tes de diferentes comunidades!
28
La ELCSA tiene un formato elabo-
rado para que las preguntas sean
formuladas claramente refiriéndose
en todos los casos a una condición
asociada a la Inseguridad Alimen-
taria ocurrida o experimentada por
el hogar del encuestado-a en los
treinta días previos a la encuesta.
Todas esas condiciones deben ser
por causa de la falta de dinero u
otros recursos.
Las preguntas no se refieren a in-
dividuos en particular sino a miem-
bros del hogar como la persona
encuestada, los adultos y/o los me-
nores de 18 años. Formule todas las
preguntas exactamente como están
escritas en el cuestionario, leyén-
dolas en forma completa. No cam-
bie ninguna palabra para no alterar
el sentido de la pregunta. En caso
que deba repetir alguna a causa de
que la persona no la escuchó o no
la entendió la primera vez, vuelva a
leer la pregunta completa.
* Antes de iniciar la encuesta asegú-
rese que los cuestionarios y sus ins-
trucciones le son familiares.
* Aun cuando usted sienta que la
pregunta podría estar escrita de ma-
nera más simple, no la cambie, ni
improvise. Tampoco trate de explicar
las posibles definiciones.
* No omita, ni se salte ninguna pre-
gunta aun cuando le parezca una re-
petición de alguna otra.
* Formule todas las preguntas en el
orden en que aparecen en el cues-
tionario.
* Siga instrucciones que pudiesen
estar incluidas a lo largo del cues-
tionario.
Habilidades para escuchar
Escuche al encuestado-a sin inte-
rrumpir y espere a que termine su
respuesta. Esto le permitirá darse
cuenta si su pregunta fue compren-
dida de manera completa.
Ocasionalmente, el encuestado-a se
sale de su rol como tal. Insista en
mantener la comunicación enfoca-
da en el cuestionario evitando se-
guir una conversación muy abierta
y fluida. Reconozca la importancia
de comentarios ajenos al cuestiona-
rio con frases neutrales tales como
“entiendo”, “comprendo”, o con un
simple meneo de cabeza y con mu-
cho tacto lleve la conversación de
regreso a las preguntas del cuestio-
nario.
Neutralidad y comprobación
Durante la encuesta, usted deberá
mantener una actitud neutral. Como
encuestador-a evite expresar crí-
ticas, sorpresa, aprobación o des-
aprobación de las preguntas que
está formulando y de las respues-
tas obtenidas. Sin importar el tema,
mantenga una actitud profesional

durante la encuesta. Evite que su
actitud cause alguna influencia en la
respuesta del encuestado-a (sesgo
de información o inducción en algu-
na respuesta).
La comprobación es una técnica que
ayuda a obtener mejor calidad de
información. Se utiliza cuando el-la
encuestado-a nos contesta de mane-
ra incompleta o cuando su respuesta
no es totalmente adecuada. Existen
varias razones para que un-una en-
cuestado-a no responda de manera
satisfactoria. En la conversación co-
tidiana las personas normalmente
hablan en términos vagos y sueltos.
Es comprensible que en ocasiones
los-las entrevistados-as respondan
de forma poco clara e inespecífica.
La comprobación de las respuestas
por parte del encuestador-a lo mo-
tivará a ser más concreto y más es-
pecífico.
La comprobación cumple
dos funciones principales:
* Motiva al encuestado-a a
clarificar, expandir o explicar
las razones de su respuesta.
* Ayuda al encuesspuestas.
La comprobación no debe servir
para sugerir ni sesgar la respues-
ta. ¡Tampoco para enfrentarse al
encuestado-a!
29
Ejemplo de una respuesta que
requiere comprobación:
Pregunta: En los últimos 30 días,
por falta de dinero u otros recursos,
alguna vez ¿Usted o algún adulto
en su hogar dejó de desayunar,
almorzar o cenar?
Respuesta:
Eso pasa todo el
tiempo, ¡especialmente
con los niños!
Tipos de comprobación
Entonces, sí le pasó Comprobación
también en los 30 sugerente de
días pasados. la respuesta
Comprobación con
enfrentamiento Eso no puede ser,
¿todos esos meses,
de verdad?
Comprobación
neutral
Aparte de los niños, ¿en los
últimos 30 días alguna vez usted o
algún adulto en su hogar dejó de
desayunar, almorzar o cenar por
falta de dinero u otros recursos?
La comprobación neutral es la
que idealmente debe aplicarse.
30
Estrategias de comprobación
Si la respuesta es incompleta una
expresión de interés y comprensión
dará a entender que se espera más
información.
Una pausa expectante le dará al
encuestado-a tiempo para ordenar
sus ideas y conducir su respuesta
sin interrupción.
Repetir la pregunta completa.
Cuando el-la encuestado-a parece
no entender la pregunta o la malin-
terpreta.
Repetir la respuesta obtenida. La
simple repetición de la respuesta
obtenida estimula al encuestado-a a
asegurarse de lo respondido.
Una pregunta o un comentario
neutral. Preguntas o comentarios
neutrales usualmente se usan para
aclarar o completar una respuesta.
Por ejemplo:
- Me parece que no le entendí.
- Déjeme preguntarle otra vez.
Manejando las respuestas “No sé”
No se apresure a obtener una res-
puesta “no sé” o “no sabe” o “rehúsa
responder o no responde”. Espere a
que el-la encuestado-a piense con
calma lo que va a responder antes
de contestar de manera rápida que
no sabe.
Asegúrele al encuestado-a que no
hay respuestas correctas o inco-
rrectas como en un examen. Usted
solo está interesado-a en conocer
su opinión.
No admita tan fácilmente una res-
puesta “no sé” sin comprobarla
antes repitiendo la pregunta (com-
pleta), pero sea cuidadoso-a de no
forzar una respuesta. Si se repite el
(“no sé”) entonces proceda a regis-
trarla en el cuestionario.
Llenado del cuestionario
Sea meticuloso-a al registrar o mar-
car en el cuestionario TODAS las
respuestas de manera LEGIBLE.
* Esté listo-a para marcar: Una vez
que la respuesta esté comprobada
es importante marcarla inmediata-
mente para evitar olvidos.
* No borre, si necesita hacer cam-
bios, tache lo escrito. Una simple
línea de tachado mostrará que hay
cambios. Luego escriba el cambio
necesario.

* Pida al encuestado-a que hable
más despacio en caso de que con-
teste demasiado rápido y , que usted
no entienda lo que dice o no tenga
tiempo de registrar la respuesta.
Explíquele que usted no quiere dejar
de registrar lo que le está diciendo,
ni quiere olvidarlo. Hable usted más
despacio también.
* Lea lo que va registrando o mar-
cando en el cuestionario a medida
que lo hace.
* Si no entendió la respuesta o le
faltó registrar parte de esta, pida al
encuestado-a que le repita su res-
puesta.
* En caso que el-la encuestado-a
responda muy ampliamente acer-
ca de un ítem de la encuesta y éste
ahonda acerca de temas que se
abordarán en preguntas posteriores,
enfóquese en registrar la informa-
ción que compete al ítem en cues-
tión y evite marcar las respuestas de
otros ítems.
Asegurese que al finalizar la en-
cuesta, todas las preguntas del
cuestionario esten marcadas
Se entiende por editar el cuestiona-
rio al procedimiento de asegurarse
que éste ha sido llenado de manera
exacta, clara y completa. Este proce-
so es parte integral de la encuesta
y no debe de ser subestimado. Tan
pronto como sea posible después de
31
terminada la encuesta lea el cues-
tionario y haga cualquier corrección
o anotación que considere necesa-
ria mientras está fresca en su me-
moria y para no olvidar incluirla.
Tratando con preguntas
sensibles o incómodas
Tal y como sucede con otros compo-
nentes de una encuesta, la ELCSA
contiene preguntas sensibles o que
pudiesen ser incómodas. Incluso
algunos-as encuestados-as podrían,
por una variedad de razones, mos-
trarse evasivos-as a cooperar com-
pletamente en una encuesta.
Una actitud amigable y profesional
de parte del encuestador-a y sus ha-
bilidades para formular las pregun-
tas le serán de mucha ayuda para
establecer una base de confianza con
el-la encuestado-a. La efectividad
del encuestador aumentará si re-
conoce que su trabajo es legítimo e
importante, que comprende y conoce
el sentido y la relevancia de las pre-
guntas.
Si a algún encuestado-a le parece in-
cómodo el lugar donde se realiza la
encuesta, ofrézcale cambiar de lugar.
Si un encuestado-a siente incomodi-
dad frente a alguna pregunta en par-
ticular después de que usted le ha
asegurado la confidencialidad, pase
a la siguiente pregunta y anote que la
persona rehusó contestar.
32
Estableciendo y manteniendo
la empatía
La empatía es un término usado para
describir la relación establecida en-
tre encuestador-a y encuestado-a.
ya que provee la base fundamental
para una buena encuesta.
La apariencia del encuestador-a,
sus comentarios iniciales, la forma
en que explica el objetivo de su tra-
bajo y la forma en que contesta las
preguntas que pudiese plantear el
encuestado-a, determinarán fuerte-
mente la empatía que desarrolle con
el encuestado. Si la empatía se es-
tablece, entonces la encuesta se de-
sarrollará en un ambiente amigable,
de cooperación y de confianza, pero
de manera profesional.
En ocasiones, el encuestado-a pue-
de pedirle que defina alguna palabra
o explique parte de alguna pregunta.
Muéstrese cooperativo y déjele sa-
ber su interés en que use sus pro-
pias definiciones al contestar: “Lo
que signifique para vos… o lo que
vos entiendas”, “Lo que a vos te pa-
rezca que describe mejor lo que me
queres decir”.
Ocasionalmente, la empatía pue-
de romperse durante la encuesta.
Si esto sucede tómese tiempo para
asegurarle al encuestado-a que él-
ella puede responder libremente sin
temor. Repita la naturaleza confi-
dencial de la encuesta.
Repita la pregunta planteando:
“trata de recordar lo mejor que
puedas”.
Mensajes no verbales
Manteniendo una actitud positiva y
receptiva motivará al entrevistado-a
a responder de manera completa. La
forma en que el-la encuestador-a se
presente ante el-la encuestado-a y
su actitud determinarán la conducta
que el-la entrevistado-a desarrolle
durante la encuesta.
El-la encuestador-a debe mante-
ner una postura abierta; es decir,
sin cruzar sus brazos o piernas, di-
rigir la mirada y la cara hacia el-la
encuestado-a. En lo posible sentarse
de frente, evitando estar lado a lado,
ello le permitirá establecer contacto
visual lo cual promueve la habilidad
para escuchar.
Manteniendo
la confidencialidad
Ya que los-as encuestados-as no
son anónimos, deben establecerse
los procedimientos que permitan
proteger sus identidades y asegu-
rar la confidencialidad de los datos
obtenidos. Dado que algunos de los-
as encuestados-as pudiesen estar
recibiendo apoyo alimentario o de
otro tipo por parte de instituciones
dedicadas a combatir la Inseguridad
Alimentaria, es muy importante re-
calcar que las respuestas que otor-
 33

gue no afectarán sus derechos, ni su Asegúrese que nadie ajeno al per-

elegibilidad para dichos programas.
Las personas dan voluntariamente
su información pues confían que será
utilizada solamente para propósitos
de investigación. El-la encuestador-
a y el personal de la encuesta están
en la obligación de proteger toda la
información recabada. Esto significa
que el-la encuestador-a debe pro-
teger no solo lo que recibió por res-
puesta directa sino también aquella
información a la que tuvo acceso por
coincidencia, a través de la conver-
sación, o por observación en el hogar
o familia de los-las encuestados-as.
También es muy importante que los-
las encuestadores-as mantengan la
confidencialidad mientras los cues-
tionarios se encuentran en su poder.
sonal de la encuesta tenga acceso a
esa información, no deje los cues-
tionarios en un lugar donde otras
personas puedan acceder a ellos.
En ocasiones ocurre que por des-
cuido o por robo, los cuestionarios
se pierden y con ellos no solo todo
el trabajo realizado, sino también la
información concerniente a las per-
sonas encuestadas.
Es un compromiso de todo el per-
sonal mantener la confidencialidad.
Por ello, nunca divulgue los nom-
bres ni datos, ni revele a otras per-
sonas su opinión respecto de las
personas que ha encuestado.

Ética profesional

- Sea profesional en su discurso y en su apariencia.

- Obtenga el consentimiento informado de los-as encuestados-as.

- Los-as encuestados-as tienen derecho a negarse a participar

sin sufrir ninguna sanción por ello.

- No encueste a nadie si lo conoce personalmente.

- No divulgue los nombres de los-las encuestados-as.

- Reporte cualquier duda o problema a la persona encargada de

su supervisión. No espere a que el problema se repita.
34
Transformando la negativa
a participar
En ocasiones, hay personas que se
niegan a participar o a responder
ciertas preguntas. Un rol del en-
cuestador-a es evitar la negativa y
superar esas situaciones si es que
se dan. Para ello se debe mantener
en mente los factores que puedan
causar esa negativa, como por ejem-
plo:
* Miedo a la encuesta, al encuesta-
dor-a o al tipo de uso que se le pueda
dar a los datos.
* Hostilidad hacia el-la encuestador-
a.
* Tiempo y energía. Explicar que lle-
vará sólo unos minutos responder
todas las preguntas.
Es posible evitar la negativa a par-
ticipar manteniendo en mente los
siguientes puntos claves:
* Escuche muy cuidadosamente la
voz del encuestado-a. Hacerlo le
ayudará a determinar si la persona
se encuentra dudosa, nerviosa o en
una situación de antagonismo frente
a la encuesta.
* Muestre al encuestado-a la impor-
tancia de su participación.
* Mantenga accesible la información
de referencia que lo identifique a Us-
ted personalmente, en caso que el
probable encuestado-a la requiera.
Con ello mostrará que usted perte-
nece a un equipo de encuestadores
institucional.
* Manténgase siempre en calma,
amigable y atento-a.
* Recuerde que el-la encuestado-a
tiene derechos.
* Evite entrar en un enfrentamiento
de opiniones.
Resumen de indicaciones claves
La encuesta será exitosa si usted se
siente cómodo-a y ayuda al encues-
tado-a a lo largo de todo el proceso.
Tenga en cuenta las siguientes indi-
caciones para que el proceso se lleve
sin asperezas:
Empiece la encuesta presentándose,
informando a la institución que re-
presenta y el objetivo de la encuesta
que es conocer la Seguridad Alimen-
taria dentro del hogar. Esto es suma-
mente importante para saber llegar
al encuestado, para evitar sesgo de
información y para evitar falsas ex-
pectativas).
Recuérdele al encuestado-a que to-
das sus respuestas se mantendrán
bajo confidencialidad.
 35

Lea cada pregunta completa y exac- al encuestado-a y eso podría in-

tamente como esta en el cuestiona-
rio.
No se salte ninguna pregunta aun-
que usted crea que es una repeti-
ción de otra o que el encuestado ya
la haya respondido. Puede explicarle
así:
“Estas preguntas pueden parecerle
repetitivas pero debo hacérselas
en el orden y de la forma en que
están en el cuestionario”, Aclare lo
siguiente: “Necesito asegurarme
que tengo sus respuestas
completas”
fluenciar sus respuestas. Practique
las preguntas sensibles o incómodas
hasta que las pueda formular de ma-
nera simple y directa.
Permítale al encuestado-a darle una
respuesta completa. No le interrum-
pa. Si va por la tangente, lleve la con-
versación de vuelta a su pregunta
con mucho tacto y respeto.
¡Registre los datos! Asegúrese de
que escribe o registra la información
de manera lo más completa posible.
Recuerde la importancia de esta-
blecer y mantener la empatía con la
persona encuestada.

Verifique con el-la encuestado-a

cualquier información confusa o
poco clara.

Familiarícese con los cuestionarios y

las formas que va a usar. Asegúrese
que entiende las instrucciones para
que la encuesta se lleve a cabo de
corrido.

Siéntase cómodo-a con las pregun-

tas que hace. De no ser así, estos
sentimientos se pueden transmitir
36
7. Análisis e interpretación
de los datos
Las respuestas pueden cargarse de
manera a que cada ítem afirmativo
sea registrado con 1 y cada ítem ne-
gativo con 0, también se cargarán las
respuestas no sabe con 9 y no res-
ponde con 99.
01Si No
00 09NS NR
99
Para calcular el puntaje necesario
para la clasificación del nivel de la
Seguridad Alimentaria se debe se-
guir el siguiente procedimiento:
a) Asignar un punto por cada res-
puesta “SI” y cero por cada respues-
ta “No”.
b) Sumar todas las respuestas afir-
mativas a las preguntas de la escala.
c) Calcular por separado los punta-
jes para los hogares con menores de
18 y los hogares sin menores.
d) Realizar la clasificación de los ni-
veles de Seguridad Alimentaria utili-
zando los puntos de corte presenta-
dos en la Tabla 2.
e) El puntaje es “ignorado” o consi-
derado “missing” en todos los ho-
gares en que cualquier pregunta de
la ELCSA no fue respondida con la
opción dicotómica (“Sí”, “No”), inclu-
yendo la opción “No Sabe/No Res-
ponde”.
 37

Clasificación de la Inseguridad Alimentaria en el hogar

Clasificación de la (In)Seguridad Alimentaria

Tipo de hogar
Inseguridad Inseguridad Inseguridad
Seguridad
leve moderada severa

Hogares integrados
solamente por personas 0 1a3 4a6 7a8
adultas.

Hogares integrados
por personas adultas y 0 1a5 6 a 10 11 a 15
menores de 18 años.

La gran ventaja de la ELCSA es que te en los ingresos familiares puede

es muy útil para capturar desigual-
dades en el acceso a la alimentación
saludable y nutritiva, ya sea por la
pérdida de la diversidad y calidad
de la dieta, como por la reducción
de la cantidad de alimentos consu-
midos en el hogar. Poder identificar
grupos vulnerables a esta falta de
acceso ofrece oportunidades de in-
tervenciones intersectoriales bien
focalizadas, que pueden aumentar la
efectividad de los programas. Tomar
estas decisiones basadas únicamen-
comprometer esa efectividad. Esto
ocurre porque los posibles benefi-
ciarios de las acciones de combate a
la Inseguridad Alimentaria, además
de tener bajos ingresos también ex-
perimentan condiciones biológicas,
sociales, demográficas e históricas
que limitan el impacto de los pro-
gramas, especialmente en aquellos
que tienen como objetivo principal
eliminar la existencia de hogares en
condiciones de Inseguridad Alimen-
taria severa.
38

8. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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Paso a paso