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loan del Alcázar Garrido


Nuria Tabanera Garcia
Josep Miquel Santacreu Soler
Antoni Marimon Riutort

Educació. Materials 68

HISTORIA CONTEMPORÁNEA
DE AMÉRICA
loan del Alcazar, coord.

UNIVERSITAT DE VALENCIA
2007
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3. La época oligárquica en América Latina.


Los orígenes de la hegemonía
de Estados Unidos

3.1 La integración de América Latina en el mercado mundial

El proceso que globalmente considerado llamamos «transición hacia el


capitalismo periférico» presenta dos etapas: la de los procesos de independencia
y sus repercusiones inmediatas (hasta 1870).y la de la plena integración del sub-
continenteen este capitalismo. A su vez, esta segunda etapa presenta (desde 1870
hasta 1930)diversos ejes alrededor de los cuales se materializa la incorporación
de las antiguas colonias hispánicas en el sistema mundial, de la mano de la expor-
taciónmasiva de productos primarios y de la importación de manufacturas, lo que
supone el período más largo y profundo de crecimiento económico de la historia
de América Latina. La cada vez mayor demanda europea sujeta al proceso de
industrialización pudo ser aprovechada por las cconcmías latinoamericanas por
las buenas condiciones de su oferta: la revolución en los transportes abarató los
costes en los mercados de consumo, y la expansión de los factores de producción
durante este período hizo que el aumento de las expoliaciones se mantuviera
como cI motor de la economía durante tanto tiempo. La ampliación y modcrnizn-
ción de las explotaciones. el aumento destacado de la población activa, tanto por
el incremento vegetativo de la población como por el efecto de la inmigración,
y la llegada masiva de capitales externos -oricntados ya no exclusivamente a
la financiación de los estados. sino a la construcción tic infraestructuras y a la
actividad productiva en generai-, fueron determinantes (Glade, 1991).
Efectivamente. desde los años centrales del siglo. las transformaciones en
la situación interna de las repúblicas latinoamericanas confluyeron con un claro
cambio en la coyuntura europea. La llegada al poder de una nueva generación de

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Joan de! A!cii:ar el al. La época oligárquica en América Latina

liberales latinoamericanos -capaces de superar las anteriores luchas y tensiones fila estructuralista de la CEPAL, "Comisión Económica para América Latina» y el
interoligárquicas y caudillistas con la imposición de un proyecto político yeco- Caribe de la ONU) mayores entre los países de exportación de productos de agri-
nómico nacional y liberal- se vinculó al (in del período revolucionaría en Europa cultura templada que en los volcados a la agricultura tropical o a la exportación
y al comienzo de un período de expansión de su demanda de materias primas y minera.
alimenticias, por efecto de la generalización de la industrialización. Algunas cifras son indicativas del cambio experimentado en el ámbito ge-
Efectivamente. la revolución industrial había configurado, ya a mediados neral. En la región. debido a su integración en el mercado mundial: se duplicó su
del siglo xx, cuatro grandes potencias industriales: Gr::J1lBretaña, Francia, Ale- población entre el último cuarto del siglo XIX y las primeras décadas del siglo xx;
rnania y Estados Unidos. Sus altas tasas de crecimiento generaron una demanda se multiplicó, en ocasiones hasta por diez, el volumen de algunas de las exporta-
de importaciones, que creció más rápidamente que el Pro real, y que reunía unas cioncs, así como el valor de éstas, en una media del 3,2 % anual; y, como última
características que permitieron a las exportaciones latinoamericanas crecer por cifra emblemática, se multiplicó por cuatro el conjunto de las inversiones extran-
encima de las importaciones mundiales. Debernos poner énfasis, por su trascen- jeras, que llegaron a ser en 1914 poco más de ocho mil millones de dólares.
dencia, en el cambio en la composición de las importaciones de los países más Las bases de estos espectaculares resultados, así como las de sus debi-
industrializados. marcado por la necesidad de materias primas para la industria lidades, se encontraban fundamentalmente en la expansión de los factores de
y de productos alimentarios. La demanda de éstos últimos se vio estimulada por produccil'in y en el posible mantenimiento de unas buenas condiciones en la
el aumento en ingreso real de la población de los países industrializados y por la ofelta de los productos latinoamericanos en el mercado mundial. La confluencia
reducción en éstos del proteccionismo en la agricultura, una reducción motivada de estos elementos hasta la Primera Guerra Mundial explica la alta participación
por la necesidad de hacer frente a los efectos de la transferencia de recursos de de la región en el comercio mundial de la época, al convertirse en el principal
la agricultura a la industria y de la migración hacia las ciudades. Estos cambios abastecedor de alimentos y materias primas de los países occidentales. Algunos
en la demanda de los países industrializados favorecieron la modificación en los ejemplos nos muestran la importancia de esta participación: de América Latina
patrones de las exportaciones, reduciendo la importancia de los productos de procedía, en 1913. el 18 % de la exportación mundial de cereales, el 11 % de los
exportación tradicional o colonial (como la minería), ante la expansión de nuevas productos pecuarios, el 62 % del comercio de bebidas (café.cacao, etc.), el37 %
exportaciones de origen agrícola. Unas eran necesarias para la industria, como del azúcar y el 25 % del caucho, pieles y cueros.
el caucho o la lana; otras, para mantener la alimentación básica de la creciente Sin embargo, esta alta participación en el comercio internacional mostraba
población urbana europea, como la carne y los cereales; y otras, más suntuarias, también algunos puntos de desequilibrio. A pesar de la aparición de nuevas ex-
respondían al creciente nivel de ingresos de esta población (café, cacao, plátanos, portaciones, el lndice de concentración se mantuvo demasiado elevado, excepto
etc.) (Bulmer-Thomas. 1998). en Argentina, donde la diversificación de productos agrícolas y ganaderos fue
Las nuevas oportunidades que se ofrecían en la región por el crecimiento muy destacada. En la mayoría de los países, sin embargo. un único producto re-
del mercado internacional fueron, con diferencias nacionales evidentes, hábil- presentaba más del 50 % de las exportaciones. Esta elevada concentración hizo
mente aprovechadas durante estas décadas, y asimismo fortalecieron los procesos que las economías latinoamericanas, vinculadas de manera excesiva a un artículo
de consolidación de los estados nacionales y de estabilización política que ya principal de exportación, se volvieran mucho más vulnerables a los cambios del
estaban cn marcha. Los mayores recursos fiscales generados por las crecientes mercado de determinados productos.
exportaciones, y la nueva y relevante afluencia de inversiones y créditos ex- El mantenimiento de este modelo de agroexporración también dependía
tranjeros. contribuyeron decisivamente a mantener los estados oligárquicos del extraordinariamente de una tasa de crecimiento de las exportaciones muy supe-
momento. Sus propuestas -que analizaremos más detenidamente dcspués-. de rior a la obtenida en la mayoría de los casos y que pudiera compensar el menor
«orden y progreso)} o de «paz y udministración» dieron mayor seguridad a los desarrollo y productividad del sector no exportador y el efecto del crecimiento
capitales externos e internos que, al mismo tiempo, contribuían a sostener estos demográfico. De nuevo, excepto en Argentina y Chile, la tasa de crecimiento
proyectos gracias al extraordinario aumento de los recursos del Estado, que se de las exportaciones 110 consiguió la tasa regional anual del 4,5 %. considerada
generaban ya fuera por la vía fiscal (subida de los ingresos aduaneros por las necesaria a largo plazo para mantener un ingreso real pcr cápita, Sí que puede
exportaciones) o por la vía crediticia (incremento de los empréstitos contratados decirse que, en diversos subperíodos, algunos países consiguieron estas tasas de
en los mercados financieros internacionales). crecimiento mínimo, como fueron los casos de Honduras. Costa Rica o Guate-
En líneas generales, este período de la historia económica de América La- mala entre 1870 y 1890, o de México y Perú entre 1890 y 1912. Aun así, es muy
tina supuso un aumento espectacular de la riqueza de la rcgión, aunque esto indicativo del estrangulamiento del modelo el hecho de que durante este último
también impl icara el aumento en la diferenciación estructural entre países y entre subperfodo fuera, en general. menos beneficioso para la región. cuando teórica-
regiones, dependiendo de la diferente respuesta a los estímulos externos y de las mente la economía mundial estaba en plena expansión y se encontraban mayores
diversas posibilidades de aprovechamiento de este modelo (siguiendo el csquc- posibilidades para las exportaciones latinoamericanas (Bulrner-Thornas, 1(98).

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La época oligárquica 1'/1 América Latina

En México se promulgaría en 1883 una ley que permitiría a los coloniza_ temen te con sus secciones extranjeras), La clase victoriosa fue una élitc dirigente
dores mexicanos o extranjeros denunciar tierras vírgenes y establecer compañías que eonscientcmente aceptó la colocación que se le había otorgado en la división
partidoras en las mismas. que marcaban los límites de las tierras. y con las que el internacional del trabajo, vinculándola al sector primario.
Estado estableció beneficiosos acuerdos. Estas empresas recibían como paoo o Desde el punto de vista económico. lo más importante de las reformas
compensación por la denuncia y la delimitación un tercio de las tierras marc~das liberales son la Ley Lerdo (1856) Y la Ley Juárez (1859). que en palabras de uno
y un derecho de opción para comprar el resto. Cuando esta ley se abolió en 1889, de sus promotores, debían convertir a México en un país de campesinos libres co-
estas cornpuñfas habían comprado unos 27.5 millones de hectáreas, equivalentes mo Francia (Fagg. 1970). Estas reformas no fueron sino. como ya se ha dicho.
a un 13 % de la superficie total del país. Obviamente. esta tierra privatizada se los instrumentos de disolución y apropiación del patrimonio eclesiástico y del de
obtuvo principalmente de las aldeas y comunidades indígenas, entre las cuales no las comunidades indígenas. En éste último, su aplicación fue implacable hasta
existía el concepto de propiedad privada y no poseían títulos legales para evitar e1porJrriato, pese a las frecuentes revueltas indígenas, que fueron siempre dura-
la calificación de sus tierras como yermas. mente reprimidas. La política agraria potenciará el latifundio y, así, se expondrá
Los ataques contra las propiedades de las comunidades indígenas y de las a miles de indígenas desposeídos al mercado laboral, con el empleo tanto de mé-
aldeas, así como contra las propiedades de la Iglesia. se inscriben estrechamente lodos legales como ilegales. Entre 1889 y 1890 nuevas leyes aceleraron la con-
en c~te proceso de ampliación del mercado de tierras, que sostiene la expansión centración de la tierra a costa de las aldeas, al ordenar la división de sus tierras y el
continuada de [as exportaciones. La supresión de este tipo de propiedades surgirá establecimiento de la propiedad privada. Aquéllas que poseían títulos tendieron a
de la legislación liberal que se aprueba progresivamente en todo el continente vender sus tierras. a especuladores que las revendían a las haciendas próx irnas o a
desde 1850. desde la Ley Lerdo, en el México de 1856. a la Ley de Desamor- las compañías partidoras o las de ferrocarril. Se estima que con este mecanismo se
tización colombiana de 1861. por ejemplo. Podemos concretar dos modelos transfirieron de las aldeas a las haciendas más de 14 millones de hectáreas (cerca
btisicos de reformas liberales: 1) aquéllas en las cuales las formas comunales deiS % del territorio nacional) entre 1889 y 1906. Este período de expansión y
son eliminadas casi completamente y las que subsisten no tienen prácticamente concentración de la tierra conduce a estimar que, en 1910, el I % de la población
relevancia en el funcionamiento de la economía de exportación -caso de Méxi- poseía el 97 % de la tierra y que el 99 % de la población sólo disfrutaba de un 3 %
co, El Salvador. Colombia. Venezuela y Chíle-; y. 2) aquéllas en las cuales las de las propiedades.
formas comunales subsisten masivamente. articuladas en tomo a la expansión Especial interés tendrá también la intensificación en la construcción del
del sistema exportador -caso de Ecuador, Perú. Bolivia y Guatemala- (Cardoso ferrocarril. que potenciaba el papel de la capital y beneficiaba las conexiones con
y Pérez Brignoli, 1984). el mercado mundial, muy especialmente el norteamericano. Se pondrán en mar-
Con respecto al primer modelo, resulta especialmente revelador el caso cha medidas financieras (legislación monetaria, bancaria y de aduanas), que sólo
mexicano. En la primera mitad del siglo XIX, algunos de [os ejes centrales de la serán eficaces parcialmente, a la vez que se intenta reactivar la minería. Medidas
estructura colonial -el monopolio comercial. la concentración de poder político todas ellas que harán evidente el reforzarniento de los órganos de intervención
y económico en la Ciudad de México. la minería- desaparecieron durante el económica del Estado,
proceso de luchas por la independencia y siguientes, y esto sin que se les die- Con respecto al segundo tipo, es interesante detenernos brevemente en el
se alternativa alguna. Durante el mismo período, a la vez, se puede decir que caso de Perú. La fragmentación política y la desarticulación económica son dos
permanecen prácticas coloniales al no existir un poder central suficientemente constantes de la historia peruana del siglo XIX. Los veinte años posteriores a la
fuerte COIllO para emprender cambios radicales. Los problemas centrales se en- independencia se caracterizan por la ruptura de las articulaciones básicas del pe-
contrunin en la existencia de economías regionales no integradas entre sí. en la ríodo colonial. En la década de los cuarenta. las exportaciones de guano abrirán
inexistencia de una red de comunicaciones, en un sistema financiero arcaico. en lluevas perspectivas que se manifestarán en un intento de reforma institucional y
el gran comercio bajo control extranjero, en las balanzas comerciales y de PU!!OS que proveerán al Estado de cuantiosos recursos.u la vez que despertarán el interés
claramente deficitarios y el! la competencia de las manufacturas británicas y español hasta el punto de enviar a la marina de guerra que, con la excusa de la
norteamericanas. Adenuis, hay factores coyunturales que casi son permanentes. reclamación de indemnizaciones por las pérdidas ocasionadas a los peninsulares
corno las revueltas indígenas y el bandolerismo, que evidencian otro problema durante la independencia, tomó militarmente las islas Chincha. que proporcio-
estructural: que los gobiernos no controlan las zonas rurales. También habrá in- naban la mitad del guano peruano. La firma de la paz con España coincidió con
tervenciones extranjeras, la más grave y significativa de las cuales seni la uuerra el inicio de la guerra del Pacífico. Aquella prosperidad anterior acabaré, pues,
de 1845-1848 con Estados Unidos. ~ con la tragedia de la guerra contra los chilenos --que consiguieron tomar Lima,
donde permanecieron tres años-, en la cual Perú perdió [a zona meridional de
Durante el proceso de reformas liberales (1854-1862 y 1867-1876), la le-
Tarapacá, rica en nitrato.
gislación fue el instrumento eficiente de transformación de la sociedad mexicana
Lo más parecido a un proceso de reforma liberal habían sido las reformas
en beneficio de la oligarquía agraria, minera. comercial y del ferrocarril (eviden-
mediante las cuales se suprimieron los mayorazgos y los fueros de la Iglesia, se

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.1(/(111 del Alcásar el al. La época oligárquica 1'11 América Latina

Un último y relevante elemento que cabe destacar para entender la capaci- La transferencia de gran parte de los beneficios generados por estas inver-
dad de crecimiento y de recuperación frente a las crisis coyunturales del modelo siones en los países de procedencia del capital no debe hacer olvidar algunos de
ugroexportador es el capital. Hasta los años centrales del siglo. el mercado de SUS efectos positivos sobre las economías latinoamericanas de difícil cuantifica-
capitales en América Latina era bastante ineficiente e incapaz de responder por ciÓn. Tanto Glade (1991) como Bulrner- Thornas (1998) han destacado la intro-
sí mismo a las crecientes necesidades de inversión del sector externo. tanto para ducción de nuevos métodos de producción que acompañaban estas inversiones
poner en marcha y mejorar las infraestructuras básicas (transportes. infraestruc_ directas, las cuales favorecieron tanto al sector exportador como al orientado
turas públicas, puertos, ctc.) como para adquirir y ampliar la maquinaria, hacer hacia el mercado interno; la transmisión social del capital que permitía la rein-
las mejoras adecuadas de las explotaciones, etc. Ni los prestamistas tradiciona- versión de parte de los beneficios; la ampliación del ahorro interno y, especialmen-
les. como la Iglesia, ni los pocos y recientemente creados bancos comerciales te, la contribución en la formación de capital humano. con la consiguiente trans-
nacionales podían hacer frente a las múltiples posibilidades abiertas. Tras los ferencia de ejemplos y conocimientos sobre la gestión empresarial e industrial.
primeros bancos británicos abiertos en 1862 (el London and Brazilian Bank y el
London ami River Plate Bank¡ aparecieron muchos otros. con múltiples SUcur-
sales, aunque los franceses, los alemanes y los italianos tardaron un poco más 3.2 El orden oligárquico en América Latina
en implantarse. Su presencia evidenciaba el nuevo dinamismo de las economías
latinoamericanas, que empezó a atraer no s610 préstamos y compradores para Hemos visto cómo la integración de América Latina en el mercado mundial
las emisiones de bonos públicos -con los que podía refinanciar la anterior deuda mediante su dedicación a la exportación de materias primas y a la importación
que servía para mantener a las administraciones estatales- sino también nuevas de manufacturas se mantuvo con relativo éxito y superando crisis coyunturales
inversiones directas. La superación de crisis coyunturales de la deuda, como hasta la Primera Guerra Mundial. Los efectos de ésta se unirían a otras muestras
las de 1873 y 1890, abrió paso a un período de mayor confianza y de creciente del estrangulamiento del modelo agroexportador, que anticiparían la derrota ge-
endeudamiento, especialmente entre 1904 y 1914, que elevó la deuda latinoa- neralizada con la crisis de 1929.
mericana en los mercados internacionales a más de dos mil millones de dólares, Este buen comportamiento de las economías latinoamericanas durante las
la mitad de los cuales correspondían a deuda acumulada en el período anterior. décadas finales del siglo XIX y las primeras del siguiente permitió, sin duda,
La inversión extranjera directa llegó allí donde las barreras tecnológicas y la consolidación de los sistemas políticos existentes, basados en el predominio
el acceso de capital obstaculizaba la entrada de empresas locales. Por eso, la ma- oligárquico. En la mayor parte de los países el panorama político se vertebró
yor parte en este período se concentró en la construcción de ferrocarriles. en las en torno a un sistema bipartidista que generalmente enfrentaba a liberales y a
compañías de servicios (alumbrado. gas. etc.), en la minería, en la banca y en las conservadores. Se oponían dos formas diferentes de entender la política y la di-
empresas navieras. Como correspondía al papel central que ocupaba la economía rección de los asuntos públicos que, en la práctica, tenían pocas divergencias pero
británica en el tercer cuarto del siglo XIX. era el capital británico el dominante en que eran compartidas por la oligarquía. la burocracia estatal, los profesionales
este mercado de inversiones directas, orientado hacia los ámbitos financieros, de liberales y otros grupos urbanos. Pese al aparente bipnrtidismo, el carácter oli-
comercialización y de servicios. Se percibe una relevante dispersión geográfica gárquico homogeneizaba las formas de gobernar. Los sistemas políticos eran de
t: .
en estas inversiones británicas. aunque el RO % de ellas fueron dirizidas hacia participación restringida y el clientelismo y el fraude electoral estaban presentes
los países con un mejor resultado del modelo: Argentina (37 %). México (17 'Yo). en todos los países. sin alejarse mucho de la práctica común en buena parte de
Brasil (14 %). Chile (7 %) Y Uruguay (5 %) (Mnlarnud el al .. 19(3). los países europeos.
Pcro progresivamente se fue constatando el cambio de estructura tic las Por eso, cuando aquí hablamos de la época oligárquica nos referimos al
inversiones extranjeras directas. de mano de I¡¡ creciente presencia de capitales período histórico durante el cual la clase dirigente latinoamericana puso en mar-
franceses, alemanes y. evidentemente. norteamericanos. Éstos últimos se orienta- cha UIl sistema que le aseguraba la dominación económica. social. política y
ron en mayor medida al sector primario (agricultura, sobre todo tropical. y mine- cultural en sus respectivos países. Nos referimos a una etapa que se extendió
ría), que mostró una mayor integración de la inversión extranjera con el carácter también, aproximadamente, hasta la crisis de 1929 y que. siguiendo la periodi-
exportador de la economía latinoamericana. Hacia 1900, el predominio en el zación de M. Carmagnani, se articuló en tres fases: la de elaboración del proyec-
to, entre 1850 y 1880 (ya vista en el capítulo anterior); la de consolidación del
subcontinentc del capital de Estados Unidos es evidente y orienta sus inversiones
proyecto. de 1880 a 1910 I 1914: y la que cierra la fase final del proyecto polí-
directas en un 42 % a los ferrocarriles, en un 40 % a la agricultura y la minería. y
tico de la oligarquía, entre 1910 I 1914 y 1930. modificado por la vía reformista,
en un 4 % al comercio. Hasta 1929 las inversiones directas norteamericanas fueron
como en Argentina. Chile o Uruguay, o por la vía revolucionaria. como en Mé-
incrementándose. estando ya presentes en un 4 % del total en el sector manufac-
xico (Carmugnani , 1(84),
turero, hecho que demuestra que el capital extranjero. en general, fue integrándo-
Si la periodización de la época oligárquica puede realizarse con relativa
se de forma más completa en todas las actividades productivas (Marichal~ 1995).
claridad, la definición del término oligarquía suscita mayores problemas. Para

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Joan del Alcazar el al. La (¡pocaoligárquica el! IImérica Latina

lucién de la vida política tuvo también tina oligarquía mutable. adaptativa y. en . un partido conservador y un partido liberal; entre 1861 y 1887 ya había cuatro: el
mayor o menor medida, dispuesta a aceptar y a apoyar a instituciones cada vez conservador. el liberal. el nacional y el radical. Tras la victoria del Congreso, el
mas democráticas. campo político estaba dominado por un número estable de siete organizaciones
Entre la proclamación real de la independencia en 1810 y aproximadamente entre las que es necesario añadir al Partido Democrático, fundado en 1887. Ydos
IS70. Chile realizó un desigual proceso de modernización capitalistu, propicia. vertientes liberales: el Liberal Democrático (o batmacedisuú y una minúscula
do por la expansión de su comercio exterior. en buena medida controlado por agrupación fuertemente personalizada llamada Liberal Independiente (Alcazar
las firmas comerciales rnuyoritnriarncntc inglesas establecidas en su territorio. y Cáceres. 1997).
Las elites autóctonas se asociaron con estas firmas compartiendo con ellas el La pluralidad de fuerzas políticas presentes en el período es resultado de
comercio. el transporte exterior, la banca y el crédito, al mismo tiempo que se dos fenómenos. En primer lugar. la continuidad en el tiempo de aquel trío de 01'-
reservaban el control de la producción de las mercancías exportables. ganizacioncs políticas que habían constituido originariamente el sistema de par-
Entre 1831 y 1861 discurre la denominada «República Autoritaria». inspi, tidos. Organizados en torno al conflicto clcrical-anticlerlcal, conservadores, li·
rada en los ideales portalianos (Diego Portales, asesinado en 1837). un régimen berales y radicales politizaron la disputa entre las élites constructoras del Estado
centralista y autoritario con un fuerte poder ejecutivo que mantuvo el control ab. y la jerarquía eclesial sobre el lugar que debía ocupar la Iglesia católica en la
soluto del país. Vertebrado en torno a la primacía del eje Santiago- Valparaíso, Con institución republicana. En segundo lugar, la fragmentación partidarin del libe-
un ejército centralizado. una democracia ccnsitaria y un comercio bien controlado ralismo. De ideología parecida, pero permanentemente incapaces de superar un
por el Estado, el régimen portnliano se sustentaba en los comerciantes.banqueros intenso fraccionamiento. los liberales -Incluycndo en el término a nacionales y
(chilenos y extmnjeros).lo$ hacendados y los propietarios mineros. {Jalmacedistas-eran paradójicamente la corriente política rruis votada.
La crisis minera de 1873 y la monetaria de 1878 afectaron gravemente al A partir de 1861, el Partido Liberal controló la política chilena desarrollan-
sistema económico portaliano , y la élite empresarial criolla entró en una fase de do unas ideas que se habían difundido en el continente y que habían inspirado
auténtica decadencia. Aunque los ingresos de divisas vinculados a la expansión el nacimiento de los partidos políticos. Es el mismo período en el que en Argen-
del comercio del salitre (tras la guerra con Perú y Bolivia. 1879·1883) fueron tina ejercen la presidencia de la República Mitre, Avellaneda y Sarmiento. La
extraordinarios. la mayor parte de los excedentes fueron acaparados tanto por las presencia de los liberales en el poder implicó una serie de cambios relevantes
compañías extranjeras como porel Estado. Más tarde. tras la guerra civil de 1891. en el panorama político chileno. impregnados como estaban de un reformismo
la hegemonía extranjera se impuso en todos los ámbitos de la economía chilena, legislativo que patrocinó desde la libertad de cultos (1865) hasta la aprobación del
por lo que las élites económicas nacionales adoptaron una posición subsidiaria. Código de Comercio (1867). pasando por la primera reforma constitucional que
Puede decirse que. desde 1880.la clase dominante en Chile estaba formada por prohibió la reelección del presidente de la República en períodos consecutivos.
los descendientes de los comerciantes y técnicos extranjeros que se habían esta. El Estado moderno argentino. mientras tanto, avanzaba hacia su consoli-
blccido en el país y por sus asociados mercantiles. dación entre 1852 y 1880, en el período denominado de Organizacián Nacional.
Para W. Ansaldi (1992). esta oligarquía ejerce su dominación a partir de Todavía el enfrentamiento entre regiones y entre élites, o entre las provincias del
tres principios: identifica los intereses generales con los particulares de esta clase interior y Buenos Aires, estaba presente y era sangriento, aunque bajo la Cons-
o de una fracción; el Estado y los recursos de éste han de orientarse en bcncfi- titución de 1853 progresaba la centralización del poder. Hasta la centralización
cio privado de las actividades públicas; ocupa e instrumcmaliza la política en institucional argentina. ultimada con la federalización de Buenos Aires en 1880.
beneficio suyo. A pesar de esto. pensamos que la dominación oligárquica 110 es Mitre y sus sucesores en la presidencia trabajaron en la realización del proyecto
liberal de la generación del 37, definida por J. L. Romero como «la realización
heg~n:6nica en Chile. y no lo es porque. como veremos. de la misma oligarquía
de la política realista y conciliadora» (Romero. 1992). para dar a Argentina una
surgrrn una alternativa polúica (Alcssundri y la Alianza Nacional) con el claro
objetivo de modificar el orden imperante. organización de autoridad que garantizara el orden necesario para el progreso
económico.
Así pues, el período oligárquico chileno clásico es el que transcurre entre
Los años de Organización Nacional concluyeron con la consecución de
11191y 1920, es decir, entre la guerra civil y la elección de Alessandri. Ambos
algunos de los objetivos de sus líderes (institucionalización del Estado. creci-
hechos están ubicados al principio y al ¡¡nal del período aludido. El primero
miento económico sin precedentes y aumento significativo de la inmigración).
constituye una crisis institucional que nos remite a la consolidación dcl lidcrazuo
aunque desde el punto de vista de la organización del sistema político fueron
oligárquico pero competitivo; el segundo marca el comienzo de una evolución
años en que se esbozaba la pretensión de conseguir un sistema de transferencia
hacia un sistema presidencialista. con la hegemonía de nuevos actores sociales
de poder. gracias al cual una minoría excluiría a la oposición peligrosa y cooptaría
y basado en el sufragio universal masculino.
a la moderada.
El sistema político chileno se caracterizaba por el rnultipartidisrno desde
Tras largas décadas de formación. en 1880 se consigue la definición con-
1861. Alrededor de 1850 existía. corno en otros muchos países latinoamericanos.
cluyente del mareo institucional del Estado argentino. Oc la mano también de

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VlI!IIT/V.J!.IPlIl\f 11,) I1.J!Jlb.¡pSI/O v.)()dp 11"7


.I0{//l del Alcazar el al. La época oligárquica en América Latina

La fuerza conciliadora del PAN se fue diluyendo ante las críticns de los gru~ . La revolución del 90. y a pesar de estos elementos poco innovadores pre-
pos oligárquicos marginados por el oficialismo , mientras que la crisis econó~i sentes en las propuestas y en los grupos que la desencadenaron. fue vencida per?
iniciada en 1888 ensombrecía el panorama laboral. La «Revolución del 90» su.. con el Gobierno. forzó la dimisión de Juárez Celman, puso fin al predorni-
puso el primer gran ataque al unicato. Ésta fue organizada por aquellos sectores· del P,\N Y posibilitó la ruptura de las fuerzas políticas. La buena disposición
excluidos del oficialisrno que. con apoyo del Ejército. pedían la regeneración· de p:ute de los opositores. para llegar a acu.e~d?~ con los nu.~vos ~~lTIbres fuertes.
moral de su sistema. degradado por la corrupción y por el aftin especulador. . Roca y Pellegrini. condujo en 1891 a la división de la Unión Cívica en dos gru-
Mientras que en Argentina la respuesta política contra el estrecho Control os: la Unión Cívica Nacional. dirigida por el incombustible Bartolomé Mitre,
político del ejecutivo y contra la corrupción electoral se saldó en el noventa. P la Unión Cívica Radical, encabezada por A1cm, intransigente ante cualquier
como. ~cremos. con soluciones conciliadoras que. aunque debilitaron al régimen. y de eones'1'mCI'óm.
tipO
perrnrtteron mantenerlo; la guerra civil del 91 en Chile abrió y cerró una crisis Pese al fracaso de la tentativa revolucionaria, el noventa abrió de nuevo los
institucional de manera mucho más violenta que fortaleció y consolidó el lide- márgenes a la competencia partidaria. restringidos a lo largo de la década anterior
razgo oligárquico competitivo, bajo la primacía del leuislativo. por la hegemonía del PAN, capaz hasta ~l mon~ento de inte~ra.r los diver~os intere-
En Argentina la oposición se nutrió dellllitris11I(;. de la Unión Católica de ses de las élites. Los acelerados cambios sociales y CCOn01n1COS experimentados
Pedro Goyena, organizada en el período de discusión de las leyes laicas. de los por Argentina hasta y desde el noventa di;~rsificaron y ~i.rcrenciaron ca~a ~ez
dirigentes más populistas del autonomismo. como Leandro N. Alem e Hipólito más unos intereses que ya no resultaban fücilmenre conciliables con los límites
Yrigoyen. y de grupos estudiantiles y juveniles, creadores de la Unión Cívica de impuestos por el oficialismo.
la Juventud en 1889. Junto a ésta. y ya desde 1887. no hay que olvidar la presión Así, al contrario que en Chile, donde los tres principales partidos del pe-
de una conflictividad laboral en aumento. alimentada por los trabajadores urba- ríodo tuvieron un origen parlamentario. el primer sistema argentino de partidos
nos de los sectores más afectados primero por la política dcflacionista (obreros completo tuvo su inicio desde fuera del sistema a partir de 1890. con la creación
industriales. empleados del ferrocarril...) y después por la quiebra de numerosos en breve tiempo de la Unión Cívica Radical (uca) y del Partido Socialista, ya en
establecimientos comerciales. 1896. Para autores como K. L. Remmer (1977). la naturaleza original de la uca,
Aunque la participación de estos sectores no fue destacada en el alzamiento, contraria a todo tipo de acuerdo, cooperación y práctica legitimadora, marcó la
la conflictividad laboral contribuyó a aumentar la debilidad del Gobierno en los evolución posterior del sistema político argentino al acentuar las diferencias entre
momentos previos a la insurrección de julio de 1890. El resultado de la tentativa el Gobierno y la oposición, sobre la base de negar la legalidad del otro.
de golpe de Estado se debió en gran medida a la actitud de los militares impli- Desde ese momento, la aparición de nuevos partidos. la progresiva
cados en la sublevación. enemigos de Juárcz Colman. pero opuestos a la posible descomposición del PAN. la modernización de la organización de los nuevos y
llegada de Alem a la Presidencia. Así. su actitud defensiva más que ofensiva y la viejos partidos, el despliegue de formas específicas de participación popular en
disposición conciliadora de parte de los implicados en la tentativa determinaron el sistema y los cambios en las prácticas electorales alterarán la vida política
la caída del presidente pero el mantenimiento del sistema. anterior.
Para el consenso historiográfico. compartido por historiadores radicales y Los nuevos grupos políticos. empezando por la Unión Cívica Radical y el
germanianos.íci« acontecimientos del noventa supusieron un momento decisivo Partido Socialista, rompen con las viejas organizaciones esporádicas. carentes
cn la progresiva ampliación de la participucién popular en el Gobierno, al su- de programa y de estructura territorial permanente. e inician una nueva tradi-
poner «el despertar cívico de un pueblo, descuidado en sus fueros. que tomaba ción constituida por las formas orgánicas de reclutamiento y la consolidación de
conciencia de sus derechos y de su potencial para hacerlos valer», representado cuadros y bases militantes; la aplicación de prácticas democráticas internas para
desde 189 I por la Unión Cívica Radical (Etcheparcborda, 19(8). elegir a sus representantes; una propuesta de organización articulada a nivel local
Sin embargo. otros autores matizan la trascendencia del noventa en el pro- y con proyección regional y nacional permanente; la elaboración de estrategias
ceso de ampliación de la ciudadanía, dado que las propuestas de los revolucio- para el mantenimiento económico del partido, y la creación de órganos de difu-
narios del noventa mostraban más conexiones con el viejo modelo. al proponer sión y propaganda para captar al elector,
I~ayores garantías para el ejercicio del sufragio universal, sin que se planteara Si las organizaciones internas del la uca y del PS tenían estos rasgos co-
mnguna preocupación sobre las condiciones que tenían que cumplir los que ejer- munes. también ambos compartían el ideal liberal de progreso indefinido con
cían el derecho. La falta de definición de los planteamientos sobre los términos el eje integrador de sus propuestas doctrinanas y su acción política. aunque las
de la ciudadanía recuerda u las formas políticas de la vida porteña del período mayores diferencias surgían entre sus programas. sus prácticas políticas y sus
de Organización Nacional. que también tuvo como protagonistas a dos de los dirigentes y seguidores.
promotores de la revolución dcl 90: Aristóbulo del Valle y Leandro N. Alcm La nueva situación abierta en 1890. junto con la modificación del panora-
(Sábato, J 990). ma partidario producido por la aparición de la ucn y el rs, y junto con la crisis

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1nf.1lrr¡ /}.)!.tplll~1 rf,J 1.);)!'lhtpil'!/o I).JOcfprr¡


JO(/II del AI('(lzar ct al. L(I época oligárquica en América Latina

de distinguir entre la vigencia de prácticas parlamentarias y la plena existencia crvó una tenaz fidelidad hacia los aspectos programtiticos de la vieja fórmula y
de un régimen político parlamentario. la combinó con una doctrina de reparación moral que procuraba redimir el vicio
Durante este período. la tónica política chilena está definida por cuestiones de la oligarquía» (Botana, 1977).
tales como la preeminencia del Parlamento y la rotativa ministerial. junto COn . La preocupación por la supuesta disolución de la nacionalidad ante el em-
el mant:nimiento de una política de notables con fuertes vínculos familiares puje inmigratorio, la demanda de una regeneración moral, espiritual y política. y
entre qlllenes detentaban el poder. Paralelamente. Chile asiste a lo que podemos la inquietud por la resolución de la cuestión social dieron origen a sus proyectos
d:nominar el desbordamiento obrero-popular. que es necesario vincular a lo~ reformistas de altos vuelos. Un proyecto de ingeniería y regeneración social
electos de la transición de una economía básicamente rural a otra de fisonomía que integraba propuestas de reforma política, centrada en la purificación tic los
urbana. Este desbordamiento. particularmcntc visible entre 1903 y 1907, será mecanismos electorales y en la ampliación del sufragio, y propuestas de reforma
la evidencia de una problemática social agudizada por el notable incremento social, que cubrieron las incapacidades del liberalismo clásico para resolver los
de los trabajadores vinculados a la minería. al salitre. a la industria y también nuevos problemas planteados por la inmigración. la salud públ ica, las condicio-
a la creciente urbanización. En este trienio se produjeron importantes conOic- nes de trabajo, el anarquismo o el aumento de la criminalidad y la inmoralidad,
tos sociales. singularmente revueltas populares y huelgas. Las más importantes entre otros (Zimrnerrnann, 1995).
fueron las protagonizadas por los trabajadores portuarios, obreros salitreros o Una nueva generación de políticos e intelectuales liberales guiados por el
inmigrantes de origen campesino, y se produjeron en Valparaíso (1903), Santiago espíritu reformista del centenario y que convivió con otras vertientes reformistas.
(1905), Antofagasta (1906) e lquique (1907). En la práctica totalidad de est~s como la católica. representada por Indalccio Gómez, o la socialista, con J. B.
conflictos senin batallones del Ejército los que restablecerán el orden. Se trata de Justo o Alfredo Palacios. fue la mayor responsable de los cambios instituciona-
un «sindicalismo de masa aislada espontancfsta. (Pizarro, 1986). Ante éste, como les y normativos acontecidos a lo largo de las dos primeras décadas de este siglo.
salvaguardadel propio sistema. el reformismo se presentará como necesario para Esta corriente puede definirse identificando algunos de sus rasgos distinti-
una parte de la 01igarquía. tanto de la chilena como de la argentina. vos. Por su base social se reconoce en profesionales. generalmente del derecho y
de la medicina, con una fuerte vocación por la vida intelectual y académica. Por
3.2.2 El triunfr,del proyecto reformista el! Argentina yen Chile sus inclinaciones ideológicas se presenta en liberales de fuertes convicciones pro-
gresistas. anticlericales y partidarios, con respecto a la resolución de la cuestión
Como hemos visto, en el proyecto de construcción nacional y desarrollo social, de posturas intermedias entre el laissez-fuire y el socialismo de Estado,
económico de la oligarquía nrgcntina, el liberalismo económico y la inmigración que tendrían en la vida parlamentaria su escenario de desarrollo.
masiva eran fundamentales para conseguir el máximo aprovechamiento de las Frente a la visión liberal clásica, hegemónica en la generación del 37 y en el
posibilidades ofrecidas en Argentina por el comercio internacional. La crisis eco- oficialismo panista, que confiaba en la construcción espontánea del orden social,
nómica de 1890. alentada por la especulación, la creciente conflictividad social el reformismo liberal se involucró en un intento voluntarista de incorporación a la
y la agitación obrera: la heterogeneidad de la sociedad aluvial. no ajustada del ciudadanía de nuevas fuerzas sociales, a las que se les tenía que garantizar unos
lodo a los moldes de los planes de «argcntinizacion». vía educación. así como la niveles mínimos en la sanidad, la educación y las condiciones laborales para que
decadencia del cicntificisrno y el evolucionismo positivista ante el empujón de pudieran desarrollarse las prácticas cívicas asociadas al concepto de ciudadanía
un I~UC\'Oidealismo filosófico, fomentaron una cierta sensación de frustración y. y el ejercicio activo de los derechos políticos.
de fracaso entre los sectores discrcpantcs de aquella élite. La integridad del proyecto reformista. con sus vertientes políticas y socia-
Junto con las reacciones derivadas de los profundos cambios sociales. los les, es perfectamente visible en las actuaciones parlamentarias y profesionales
notables marginados por el roquismo (Roca ocupó por scuunda vez la Presiden- de algunos de los más insignes integrantes de esta generación del «espíritu del
cia entre IS9S y 19(4) Y muy desencantados por el mantenimiento del gobierno centenario», como Joaquín V. GOI1Z¡í!cz,promotor de la reforma electoral tran-
elector, d~s?n~adenaron un conflicto intcroligárquico. irresoluble en los márge- sitoria de 1902 y del proyecto de código laboral de 1904.
nes ~cl oficiafisrno. La crítica a la ilegitimidad del control político gozado por el Sin embargo, no hay que olvidar que este proyecto de reforma no s610 es-
roql1l.smo se c~n:rctó en profundas divisiones internas. nutridas y alentadas por tuvo constituido por elementos inclusivos. representados, entre otros. por la Ley
anteriores participantes del olicialismo. ahora desplazados por Roca. de Servicio Militar Obligatorio de 190 l. las leyes de educación social de 1908
La creación. en 1903, del Partido Autonomista, de la mano de Carlos Pelle- o la Ley Sáenz Peña de 1912. sino que se articularon también elementos rcpre-
grini y de Roque Sácnz Peña. representaba la fuer al inicial dcl grupo de libcrulcs sivos.corno la Ley de Residencia de 1902 y la Ley de Defensa Social de 1910.
reformistas que (gracias a la llegada a la presidencia de J. Figueroa Alcorta tras la La reforma política. para sus promotores, debía dirigirla la clase que osten-
muerte del presidente designado por Roca. M. J. Quintana), fueron dando cuerpo taba el poder. y se fundamentaría sobre el convencimiento de que la leyera un
a la respuesta reformista a partir de 1906. Será una clase gobernante que «con- mecanismo de cambio trascendental. El objetivo final era conseguir un Gobierno

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./0(/11 del Alciiwr ct al. Lo época oligárquica en AIII(1ri('(/ Latina

registros electorales. El fin del registro electoral permanente. que hasta 1914 no . yel incremento del mercado sobre el cual actuarían los notables y los caudillos
sancionaba aquellas inscripciones falsas o viciadas que permitían hacer votar . locales, tanto con las viejas prácticas electorales clientclarcs como con el forta-
incluso a electores muertos. sin duda fue un procedimiento dcmocratizado-, lecido patronazgo administrativo implantado por Yrigoycn.
Más importante que esto, aunque más controvertido, fue la decisión de pri- También se destaca que la competencia de partidos igualó las oportunidades
var a los funcionarios gubernamentales en el ámbito local del control global de las poHticas y permitió. aunque a corto plazo y a expensas del desarrollo posterior
votaciones (registro. recepción del sufragio y escrutinio). La supervisión de tan del pluralismo. a un nuevo segmento de la población participar en la vida pú-
crucial procedimiento =traspasado a partir de aquel momento a comités locales blica (Rcmmer, 1977), hecho que no resultaba sólo de la llegada al poder de
compuestos por los cincuenta mayores contribuyentes- introdujo la posibilidad los partidos de base no oligárquica, sino que derivaba también de la sustitución
de disputar la primacía que poderosos parlamentarios en concomitancia Con co- de los notables por los caudillos locales. que pasan de gestionar el electorado a
rruptos funcionarios públicos habían edificado en muchos centros urbanos. Efec- autoselecionurse corno candidatos. y de la progresiva profcsionalización de la
tivamente. al traspasar la administración del proceso electoral a una heterogénea política.
junta de conspicuos ciudadanos. entre los cuales había autoridades públicas. la Pero estas consideraciones forman ya parte de otra discusión, alrededor de
ley cambiaba las reglas del juego y obligaba a incrementar la competencia por la constitución de un nuevo sistema político, con unas características distintas
el voto urbano de las diferentes maquinarias electorales. al que lo precedió y del que conserva, entre otras cosas, las prácticas políticas
Pese a los cambios incorporados. el uso de la violencia para impedir la clicntelares Y del que hereda una relevante debilidad por la escasa adaptación de
votación de contrarios y el soborno se mantuvieron imperturbables. De acuerdo la élite conservadora a las nuevas circunstancias. incapaz de articular un meca-
con una extendida percepción que concebía la compra de votos como un mal nismo de intermcdiación partidaria como la ucn. Pese a su fracaso como herencia,
necesario, ninguna de las leyes dictadas entre 1914 y 1915 introdujo castigos el orden oligárquico dejó la sustitución de la violencia por formas más sutiles
ejernplificadores para una pnictica tan extendida. Es más.en función de los cam- de coacción y por una extensa red de prácticas clientelarcs, que se mantuvieron
bios introducidos es muy probable que el soborno se expandiera en respuesta a la a lo largo de todo el período como el instrumento básico en la construcción del
ampliación de las oportunidades de competencia por el voto urbano. consenso.
Los efectos electorales del reformismo se percibirán claramente en Argen- En Chile, más allá de los cambios legales. el soborno y la violencia política
tina tras las elecciones de 1916, que llevarán a la presidencia al radical Hipólito continuaron como moneda de cambio en la política interna, lo que no fue obs-
Yrigoyen, rompiendo las previsiones con las que iniciaron la reforma confiados táculo para que lus elecciones de 1915 marcaran una evolución del electorado
en su victoria y en la debilidad de sus opositores. Sin embargo. aunque la nueva hacia la izquierda. Al mismo tiempo. 1915 será el momento de la famosa vic-
ley redundó en un aumento del electorado. de la participación. de la competencia toria de Arturo Alessandri Palma en la septentrional provincia de Tarapacá, El
yen un cambio en las élitcs políticas en el Gobierno, la profundidad de estos fraude y el soborno serán armas también utilizadas con discrecionalidad por el
cambios no fue la prevista. mismo líder cuando. cinco años después. conseguirá la victoria en las elecciones
En las elecciones a diputados de 1910, las últimas anteriores a la refor- presidenciales.
ma. el cuerpo electoral representaba el 8 % de la población y la participación La confrontación electoral de 1915 hará evidente el triunfo de un estilo
rondaba el 21 %. Con el nuevo padrón. los posibles votantes ascendieron hasta populista de hacer política. ejemplo de la relación entre un hombre de clase
representar el 13 % de la población. con una participación del69 %. Comparando alta, un líder y las masas. Esta victoria. conseguida en la provincia de mayor
estas cifras con [as conocidas para los casos europeos. tanto los aumentos en el descontento laboral. fue obtenida por Alcssandri con el apoyo de [os radicales y
padrón electoral como en la movilización resultan menos trascendentales de lo de los demócratas, a pesar de la oposición de los socialistas. quienes udvcrtían
previsto. Y esto porque la ley dejó fuera de [a ciudadanía al tercio de la población insistentemente a los trabajadores que se trataba de un oligarca demagógico.
de origen extranjero. Alcssandri triunfará en los comicios de 1920, al frente de la Alianza Liberal.
El aumento en la participación se ha explicado por efecto de la obligato- después de una campaña en la que será acusado de comunista y descalificado
riedad y por la movilización de los radicales y socialistas, aunque esta participa- como traidor a su clase (Blakernorc, 1992). Esta victoria. que obligatoriamente
ción descendió en las siguientes elecciones de 1922 hasta el 56 %, tal vez al com- remite a la de Yrigoyen en Argentina cuatro años antes, propiciará que la oligar-
probarse [a no aplicación de las sanciones a los abstencionistas y al atenuarse quía chilena pensara horrorizada que un aventurero y extraño italiano se había
la euforia inicial. Sin embargo. progresivamente se pone más en entredicho la hecho con el poder en Chile.
inclusión de nuevos sectores sociales (bien los de sectores medios-altos. antes de- El nuevo presidente era partidario de una «evolución rápida» que evitara
sinteresados. o medios-bajos y bajos, antes supuestamente excluidos) y se presta la revolución. Entendía que las clases media y baja debían ser integradas en la
atención al aumento de la participación gracias a una expansión transversal. Una política nacional, a partir de un Estado fuerte y expandido que regulara con fuerza
ampliación que incluiría la extensión de las tradicionales clientelas electorales no sólo las actividades económicas. sino las desavenencias entre los sectores

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./0(//1 del Alcarar et al. La época oligárquica en Amér;ca Latina

consigue organizar un golpe de Estado con éxito en noviembre de 1876, bajo la ' Las acti vidades de los jefes políticos y de 10$ rurales despertaban animad-
bandera de la no reelección del presidente y de los gobernadores de los estados", 'crsión popular, pero sirvieron eficazmente para reducir la fuerza opositora de
uniendo a los liberales divididos por la radicalizacion anticlerical de Lerdo; , ~osjefes militares y de los caudillos locales. Sin embargo, la. ~érdida d~ poder
ofreciendo la moderación que muchos esperaban. 'político de est~s sectores fue compens~da en fa~or.(~e la es¡¡~brlr~ad del sistema.
La naturaleza del largo régimen de Díaz sigue siendo objeto de contro_' La compensacIón llegaba del papel de intcrrnediación que ejercian estos grupos
versia, aunque su periodización sea clara: el porfirismo, entre 1876 y 1888, que locales respecto a la creciente inversión extranjera. por lo que el orden y la paz
incluye la primera presidencia de Díaz y la de su sucesor Manuel González; el se convirtieron en la base del compromiso. lejos de veleidades insurrcccionnlcs
porfiriata, de 1888 a 1904, marcado por la consolidación del poder autocrático que hubiesen complicado la instalación y el mantenimiento de los negocios.
del dictador; y, finalmente, el porfiriazgo, de 1904 a 1910, que marca la apari- Con Porfirio Díaz. toda la autoridad se concentraba en el gobierno central,
ción de una oposición cada vez nuis amplia y la fractura del régimen (González especialmente en un ejecutivo dominado por el presidente. Cuando la reelección
1(86). ' de éste se convirtió en algo meramente formal, el resto de la maquinaria electoral,
A lo largo de los treinta y cinco años de gobierno de Díaz se fue tejiendo Un legislativa y judicial fue sustituida por simples procedimientos administrativos.
sistema que combinaba represión y soborno, que tendía a mantener la estabilidad Los partidos regionales, cuando estaban consentidos y controlados. expresaban
política y el consenso entre las diversas facciones de la élite (caudillos regio- los lazos de parentesco y clicntclismo tradicional y servían para mantener las
nales, jefes del Ejército. jerarquía eclesiástica, altos comerciantes, financieros bases de amistad o de confianza que unían a todos los cargos con el presiden-
nacionales y extranjeros e intelectuales) y a asentar las bases de la modernización te. El control absoluto por parte de Díaz de la maquinaria del gobierno local, pro-
económica de México: el orden (la Pax Porfirianav como objetivo necesario para vincial y nacional se fortalecía por las concesiones, cargos y monopol los que con-
obtener el progreso. cedía a cambio de la lealtad con él y del control de otras facciones de la oposición.
Tres medidas políticas caracterizaron el largo dominio de la política mexi- El Congreso Nacional estaba formado por hombres del régimen. carentes
cana por Porfirio Díaz: favorecer las inversiones extranjeras. fortalecer los lazos de independencia y de posibilidades para mantenerse en el cargo y para legislar
económicos y políticos con Europa con el fin de reducir la influencia norteame- sin la aquiescencia del presidente. La sumisión al ejecutivo se extendía a los
ricana en el país y, finalmente, mantener la estabilidad política a cualquier precio magistrados, jueces, jefes políticos, gobernadores y presidentes municipales,
(Katz, 1992). Esta deseada y necesaria estabilidad tenía que sustentarse sobre el escogidos por Díaz y vinculados al sistema, por encima de lo que establecía la
consenso, del cual se obtenían beneficios económicos y políticos. Aquél estaba constitución federal de 1857. Las generosas recompensas materiales obtenidas
apoyado por una hábil combinación de favoritismos. cooptación y corrupción por los jefes y caudillos regionales a partir del reparto de concesiones territoriales
con un estricto control de la oposición. especialmente ¡¡ partir de 1888, cuando el o de la intermediación con los inversores extranjeros se completaban con nuevas
Congreso modifico la Constitución con el fin de permitir la reelección presiden- oportunidades que la creciente burocracia (que aumentó en un 900 %) concedía
cial. El reparto de prebendas políticas, de posibilidades dadas a las díscolas élites a las clases medias y a los intelectuales positivistas.
regionales para convertirse en beneficiarias de la creciente llegada de inversiones Un excelente ejemplo de esta combinación de "pan o palo» se encuentra cn
extranjeras se amparaba también en la censura de prensa, e~ la represión de la la promoción y en los efectos de la construcción del ferrocarril.
oposición y. sobre todo, en la centralización del poder del ejecutivo. Corno se ha señalado de manera muy acertada, las deficiencias en las co-
Esta centralización tuvo dos pilares fundamentales. El primero aparece municaciones dentro del espacio mexicano eran una de las mayores trabas para
en 1885. cuando el presidente creó el cargo de jefes políticos en los diversos el crecimiento de su economía, y la construcción del ferrocarril bajo el porfiriato
estados. Estos funcionarios eran responsables del control del ejecutivo y tenían vino a resolver, en gran medida, los problemas de integración y ampliación del
una cierta autoridad judicial en sus distritos. Aunque técnicamente estaban su- mercado interno, así como de distribución de la producción para la exportación
bordinados a los gobernadores de los estados. que los nombraban tras consultar a (Coatsworth, 1(90). Partiendo de una posición poco propicia para la red de co-
Díaz , de hecho se convirtieron en agentes e informadores directos del presidente. municaciones, entre 1867 y 1898 aumentó la red del ferrocarril de 650 a 12.800
En 1910 llegaron a ser casi trescientos en todo el país. kilómetros, yen 1910 se superaron los 19.000 kilómetros. La magnitud de este
Para hacer valer la ley, los jefes políticos contaban con otra creación del proceso puede percibirse si lo compararnos con el que se estaba produciendo en
porfiriato: la policía montada. conocida corno los rurales. Estas tropas profesio- la otra gran economía latinoamericana del momento. Así, Argentina, un país de
nales y fieles a Díaz permitieron reducir la influencia del Ejército, al encargarse más de cuatro millones de kilómetros cuadrados y. por esto, con una extensión
directamente de la represión. Con la ayuda de los rurales, los jefes politicos doble a la de México, consiguió en 1910 tener aproximadamente unos 26.000
aumentaron considerablemente la autoridad del gobierno central en todo el país kilómetros de vía férrea.
y ayudaron a crear las condiciones favorables para la expansión del comercio y La construcción de los ferrocarriles en México partió en un primer mo-
la llegada de nuevas inversiones (Ankerson, 1994). mento de la iniciativa estatal, pero el fracaso de esta vía hizo que desde [880 se

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Joan del/\lc(/zar et al. La época aligárquica <'/1 América Latina

dones extranjeras de un gran número de productos. Sin embargo. la dependencia ocial. En 1900 estos clubes liberales se aglutinarían en una organización de
industrial de equipos e inversiones externas. la baja productividad y la escasa ~n~bito estatal, gracias a una convención que lijab.a U~l,program~ común que
competitividad se mostraron cluramcntc en esta fecha, cuando la crisis en Estados xil!ía, entre otras demandas, la reforma de la Constitución para cvrtar la rcclec-
Unidos se trasladó a México. La desocupación, la demanda de iguales condí, c: '~I "1 respeto de los derechos de asociación y opinión, el restablecimiento de
CIOI,v .
cioncs laborales que las disfrutadas por los trabajadores extranjeros y la caída · la Guardia Nacional, una mejora en la situación educativa del país (según CI fras
en los salarios reales y nominales desencadenaron lI11a oleada de huelgas entre · ficiales el nivel de analfabetismo rondaba el 80 "lo) Y la reglamentación de las
1906 y 1908. sofocadas la mayoría de veces con batíos de sangre (Cosía Ville- ~laciones laborales. Sus peticiones, en definitiva. se resumían cn una renovación
gas. 1957). · democrática de la sociedad, que encontraba nuevos medios de expresión en la
Mientras las tasas de crecimiento industrial crecían por encima de las ta- rensa de oposición, como el periódico Regeneracián, fundado en 1900 por los
sas de crecimiento en la agricultura. éstas últimas no iban acompañadas tampoco ~ennanos Enrique y Ricardo Flores Magón.
de una política de mejora de la productividad agrícola. determinando incluso una La represión de Dfaz , las conexiones con el sindicato norteamericano In-
reducción relativa de la producción para el mercado interno (trigo. maíz. etc.), d/lstrial Workers of the World (de orientación anarquista) y la radicalización de
que se agudizó también durante el quinquenio 1906-1910 por efecto de las malas los hermanos Flores Magón. en especial de Ricardo, hizo que el Partido Liberal
cosechas y que ocasionó una subida de los precios de los alimentos próxima al Mexicano (PLM), creado como continuador del Partido Liberal de Juárez, fuera
20 %. Todo esto supuso un claro deterioro de los niveles de vida de la mayor par- perdiendo su arraigo anticlerical y ganando en radicalidad. En 1906, y desde la
te de la población mexicana, puesto que se redujeron los salarios reales mínimos clandestinidad, sus dirigentes lanzaron un manifiesto que llamaba a la lucha con-
y diarios tanto en el sector público como en la agricultura. con el consiguiente tra la tiranía, la corrupción.el favoritismo y en favor de la democracia, la mejora
descenso en cl poder adquisitivo. estimado entre un 15 % y un 20 % entre 1900 en las condiciones laborales y el reparto de las tierras no cultivadas (Pércz Herre-
y 1910. ro, 1987). A pesar de ser el grupo opositor más destacable antes de 1910, no con-
Estos desequilibrios económicos y sociales fortalecieron amplios movi- siguió un amplio apoyo ni entre los trabajadores industriales ni entre los agrarios.
mientos de oposición obrera y agrícola. ahora espoleada por el inmovilismo del Los esfuerzos de sus dirigentes por organizar revueltas en 1906 y 1908. cspc-
régimen de Porfirio Díaz. que cumpliría ochenta míos en 1910. y que parecía ya cialrnente en los estados del norte. no tuvieron éxito. ya fuera por la desco-or-
incapaz de mantener su función de árbitro de UIl sistema de acuerdos y avenencias dinación o por la infiltración de agentes porliristas. Pero aunque su actividad fue
que ya no satisfacía a antiguos aliados y que se veía ya profundamente afectado reduciéndose, obteniendo un triste resultado electoral en 1910. el PLM sirvió pa-
por la transformación social y económica que él mismo había alentado. Así. las ra organizar por primera vez un frente de oposición nacional al régimen de Díaz.
protestas campesinas, las reivindicaciones regionalistas. las movilizaciones obre- Dentro del régimen. sin embargo. también se percibía cierta inquietud ante
ras y. especialmente, el nacimiento de un liberalismo constitucional y reformista el reflejo en la política de la situación creada con la crisis agrícola e industrial de
fueron deteriorando el compromiso desde 1890 en la élite dirigente porfirista, lo los años centrales de la década. Sin embargo. Porfirio Díaz maniobró con escasa
que conllevó un final violento del régimen. habilidad ante esta crisis política. puesto que en una entrevista concedida a un
Como señala Ankerson, si algo caracterizaba al régimen en 1910 era su diario norteamericano en 1908 expresaba su intención de no presentarse de nuevo
decrepitud e inmovilismo. expresivos en los más altos niveles de la Administra- a las elecciones de 1910 y su confianza en la madurez de la política mexicana,
ción, que era una gcrontocraciu: de los treinta gobernadorcs. dos eran mayores capaz ya de soportar partidos de oposición (Roedor. 1973).
de 80. seis pasaban los 70 y diecisiete tenían más de 60. y varios de ellos habían Estas declaraciones desataron la fiebre política en el país. visible en la
ocupado el cargo durante más de veinte años (Ankcrson, 1(94). Con esta clase proliferación de nuevos partidos, así como de nuevos periódicos y de publica-
dirigente resultaba improbable que 1.15demandas 110 s610 del mundo rural, sino ciones de tinte político. Entre aquellos que con razón 110 creyeron en la retirada
especialmente del 111lindo de los sectores medios urbanos. pudieran satisfuccrse. de la política de Díaz. la opción reformista se circunscribía a proponer un reju-
La reforma educativa del porfiriato, desde 1905 en manos de Justo Sierra, y la venecimiento y una apertura controlada del sistema. mediante la promoción a la
modernización del país engrosaron y cultivaron las filas de estos sectores medios, vicepresidencia del general Bernardo Reyes. cxgobernudor de Nuevo León. Entre
que se sentían frustrados ante la rigidez del sistema político y no atendía ni a las los reformistas opuestos al personalismo de Díaz la alternativa sería la postula-
demandas regionales ni a los profesionales de estos grupos. ción a la presidencia de Francisco 1. Madero, miembro de una importante, pero
Como primeras muestras de estas frustraciones encontramos la prolifera- marginada políticamente, familia de hacendados e industriales de Cohauila y au-
ción de clubes liberales en todos los estados desde 1896, en los que se reunían tor en 1909 del opúsculo La SI/cesión presidencial de 19/0, en el que cargaba con-
los contrarios a la perversión de los principios de la Constitución de 1857 y los tra el régimen de Díaz y llamaba a la supresión de la reelección de cargos públicos.
contrariados por la buena relación entre el poder portiariano y la Iglesia católica. Cuando Díaz descubrió de nuevo sus cartas, presentándose 11 la reelección
que permitid también a ésta violar la legislación para recuperar poder económico presidencial con un fiel seguidor. Ramón Corral. para la vicepresidencia. el ge-

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Joan del Alcüzar ct al. L(1 época oligúrqnícu en América Latina

líder del nuevo Partido Constitucional Progresista. luc rotundo pero insatisrac~ dcro (Womack, 1992). Dos intentos de golpe de Estado fue capaz de soportar
torio pura muchos de los trabajadores y de los agraristas que le habían llevado a el <'obiemo de Madero, encabezados por porfiristas «científicos», comandados
la victoria sobre Díaz. )O~ Félix Díaz (sobrino del antiguo dictador) y alentados por el embajador nor-

Los acontecimientos que se produjeron desde noviembre de 1910 y que :eal11erienno Henry Lanc Wilson. El tercero. iniciado el 18 de febrero de 1913.
dan inicio a la celebérrima Revolución mexicana. como puede comprobarse, no triunfó, en buena medida por la traición del general Huerta, comprometido COIl
ayudan mucho a definirla como una revolución social. tal y como sostuvo du- Félix Díaz a formar un gobierno provisional que convocara nuevas elecciones. a
rante años buena parte de la historiografía. Según esta visión, en la Revolución las que éste se presentaría contando con el apoyo del mismo Huerta y de Estados
mexicana. el proletariado de las ciudades y cI de los campos se había enfrentado Unidos. El pacto incluía el respeto a la vida de Madero. pero no se cumplió: fue
contra la burguesía y el clero; incluso se ha hablado de la existencia de raseros asesinado el 22 de febrero cuando era trasladado a Veracruz para salir hacia el
antiimperialistns por el hecho de incluirse en el programa revolucionario el :Cs- exilio.
cate de los recursos naturales del país de las manos extranjeras. Tampoco el compromiso de celebrar elecciones se hizo realidad, y el poder
A estas alturas se puede decir mejor que. aunque los movimientos cam-- .: de Huerta tuvo que sostenerse mediante el regreso a una represión que recordaba
pesinos y los sindicatos aparecieron como fuerzas decisivas en el curso de los a la de los tiempos de Porfirio Díaz: se disolvió el Congreso, se ilcgalizaron los
acontecimientos, parece evidente que la violencia desatada y que el cerca del sindicados opositores, como la Casa del Obrero Mundial. anarcosindicalista, y
millón de muertos caídos en el transcurso de la revolución no sirvieron más se suprimió la libertad de prensa. Contra esta usurpación del poder por parte de
que para impulsar reformas políticas que consolidaron el Estado liberal y que Huerta. cuyo Gobierno no fue reconocido por Estados Unidos. se produjeron
propiciaron los cambios económicos y sociales que garantizaban el desarrollr, sublevaciones, más amplias y violentas en los estados del norte, donde destaca-
capitalista de México. Aun así, el camino hacia estas metas se presentaba lleno ba el gobernador de Coahnila, Vcnustiano Carranza, organizador de un ejército
de obstáculos. como tuvo ocasión de comprobar el nuevo presidente Madero al constitucionalista y, también en el sur. en Morelos, con el omnipresente Zapata.
enfrentarse a duras oposiciones a su tibio proyecto de reforma política (Womack, La guerra civil declarada por las tropas constitucionalistas de Carranza y
1992; Córdova, 1977). de Alvaro Obregón en el noroeste. de Pancho Villa en Chihuahua. y de Zapata
La oposición más violenta no llegaba de la revitalización de la conflicti- en Morelos perjudicaron mucho a Huerta, impidiéndole consolidar su posición.
vidad laboral en la industria, que paralizó al 80 % de la industria textil. sino de Además, su fuerza todavía se vio muy menguada por otro gran frente abierto
la movilización zapatista y regional. La primera se mantuvo viva desde el 25 contra él: el que representaba el gobierno norteamericano de Woodrow Wilson,
de noviembre de 1911. cuando Zapata declaró formalmente su rebeldía contra debido al origen antidemocnítico del Gobierno, a los nuevos impuestos sobre el
Madero, en base al dictado del Plan de Ayala, por el que se pretendía la devo- petróleo exigido y a la nueva aproximación de Huerta a la influencia británica.
lución (a los particulares y a los pueblos con títulos de propiedad), la dotación La apuesta norteamericana en favor de los constitucionalistas llevó a Wilson a
(tras la expropiación y la indemnización de la tercera parte de las posesiones de actuar más allá de la ayuda económica y armamentística. mediante la ocupación
los monopolizadores de tierra) y la nacionalización (para los enemigos del plan) militar de Veracruz por 6.000 soldados norteamericanos, con lo que privaba al
de la tierras ocupadas por las haciendas. Bajo el lema «Tierra. libertad. justicia Gobierno de los imprescindibles ingresos de las aduanas y de la posible ayuda
y paz». Zapata dirigió a un ejército de unos 15.000 hombres que mantuvieron militar externa.
en jaque a todos los gobiernos nacionales durante los nueve años siguientes. En Con unas fuentes de aprovisionamiento muy reducidas. con la oposición
Chihuahua, con la ayuda interesada de los mayores haccndndos y de las empresas norteamericana y, sobre todo. con un enemigo interno que ampliaba sus úreas
norteamericanas autimadcristas, también se alzaron Orozco y sus tropas, insatis- de actuación, con una reducción del número de sus seguidores y de sus victorias
fechos por la rnodcrución gubernamental en la aplicución del espíritu agrarista militares. Huerta presentó su dimisión y salió hacia el exilio en julio de 1914.
presente en el ya viejo Plan de San Luis. Orozco exigía lajornada luhoral de diez La unión entre los diversos ejércitos revolucionarios (constitucionulistas
horas, restricciones en el trabajo infantil. cI aumento de los salarios, la reforma de Carranza. villistas y zapatistas), sostenida en la común oposición a Huerta,
agraria. la nacionalización del ferrocarril y la ocupación de trabajadores mexi- desapareció rápidamente. mostrando la profundidad de las diferencias entre los
canos, discriminados en favor de los norteamericanos (Gonzálcz y Vives, 1985). orígenes y los proyectos políticos que defendían cada una de estas facciones.
La victoria gubernamental sobre los orozquistns, gracias a la dirección del La lucha por el poder. de nuevo abierta con dureza y violencia. se mantendría
general Victoriano Huerta. comportó nuevos problemas para Madero -pucsto durante varios años más.
que los gastos de la campaña militar obligaron al Gobierno a suscribir nuevos La ocupación del palacio presidencial por Venustiano Carranza le obligó a
préstamos exteriores y a aumentar sus ingresos mediante la aplicación del primer enfrentarse a la delicada situación del país, antes de iniciar lo que denominaría
impuesto sobre la producción de petróleo-, problemas que fueron interpretados «la reconstrucción de la patria». y es que en julio de 1914 el panorama político y
tanto como un gran signo de la debilidad como del antiamericanismo de Ma- económico de México era desolador: los norteamericanos ocupaban el principal

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Loan del Alcázar et al. La época oligárquica en América Latina

3.3 Estados Unidos: de la frontera del oeste recuperaran el poder en sus estados favoreció a los defensores de la supremacía
a la guerra Hispano-cubano-norteamericana de los blancos anglosajones. Era lógico que los ideales de superioridad anglosa-
'ona también se preconizaran fuera de las fronteras de Estados Unidos. Todo esto
A partir de los años ochenta del siglo XIX se produjo un importante cam ~ontribuyó a que, cada vez más, Estados Unidos se considerara el único garante
en la política exterior norteamericana, hecho que ha sido considerado por la ':del orden en las Américas y en algunas zonas del Pacífico.
riografía como el nacimiento del imperialismo norteamericano (Foner, 1975) . La principal área de expansión fue el Caribe y América Central. Aquí Cuba
Este imperialismo. sin duda, culminó en 1898 con la ocupación de Cuba, Puert~ jugó un papel clave. La~ ambiciones ~OIteamericn~as :,enían de tie~)pos atrás, y
Rico, Filipinas y la isla de Guam. un sector de la burguesía azucarera cnolla era partidario de la anexión a Estados
Ciertamente, la expansión norteamericana no era un hecho nuevo, sino . Unidos. El secretario de Estado James G. Blaine consideraba, en 1881, que Cuba
que continuaba una tradición inaugurada en 1783, cuando Gran Bretaña cedió era la clave del golfo de México y que. aunque fuera española, formaba parte
el llamado «territorio indio». Habían sido hitos capitales la adquisición de ... del sistema comercial norteamericano. Si Cuba dejara de ser española, tenía que
siana (1803), la compra de las dos Floridas (1819) (Rcmini, 1979), la anexión pasar necesariamente a Estados Unidos (Poner, 1975).
de Texas (1845), el Tratado de Orcgón (1846).la guerra con México (1848) Y la La influencia económica norteamericana en Cuba fue aumentando durante
compra de Alaska (1867). la segunda mitad del siglo XIX. Hacia el final de la dominación española, esta
Pero en los años ochenta y. sobre todo. en los noventa. la expansión se di- metrópoli sólo consumía el 3,7 % de la producción colonial. mientras que Estados
rigía hacia territorios cada vez más lejanos (el Caribe. el Pacífico. China) y densa- Unidos compraba más del 90 % del azúcar cubano (Moreno Fraginals, 1995).
mente poblados. Además, por primera vez el factor económico adquirió una oran Cuando estalló la guerra de Cuba, en 1895. el presidente Clevcland pro-
. . o
unportancía, aunque no era el único. Esto fue posible por el enorme crecimiento clamó la neutralidad de Estados Unidos. Aun así, amplios sectores sociales y
de la industria y del comercio norteamericanos. En los años noventa. la industria buena parte de la prensa apoyaban la causa independentista cubana. Los cubanos
y las finanzas buscaban mercados extranjeros para los excedentes de producción emigrados aprovecharon este ambiente para realizar un abundante contrabando
y áreas donde invertir con garantías los excedentes de capital. El volumen del de armas y voluntarios hacia la isla. El estado de opinión favorable a los cubanos
comercio exterior norteamericano creció de los 400 millones de dólares en 1865 separatistas se concretó en una resolución del Congreso a favor de reconocer el
a los 1.600 millones. Fue precisamente para proteger a este comercio que el derecho a la beligerancia de las tropas de Máximo Górnez (marzo de 1896). La
Congreso autorizó en 1883 la construcción de los primeros cruzcros acorazados. resolución incluía una clúusula claramente imperialista, donde se propugnaba la
En 1900. Estados Unidos se había convertido en la tercera potencia naval del posibilidad de intervenir en Cuba en defensa de los derechos y las propiedades
mundo (Adarns, 1980). de los ciudadanos norteamericanos. Esta resolución no fue aceptada por Cle-
La expansión comercial norteamericana tuvo el apoyo oficial porque se veland, pero su sucesor. William Mckinlcy, pronto se orientó hacia un interven-
consideraba un hecho positivo para la prosperidad de Estados Unidos. Destacaron cionismo en la cuestión cubana. No se trataba de apoyar a los revolucionarios cu-
en este sentido los secretarios de Estado William Scward (1861-1869), Williarn banos, sino de favorecer la penetración económica norteamericana. Por esta ra-
M. Evarts (1877-1881) y James G. Blaine (1881.1889-1892). Para los repre- zón era necesario que acabara la guerra y. en especial. las destrucciones ocasiona-
sentantes de este sector comercial. la expansión económica no debía ser bélica das por la política de Weyler. En diciembre de 1897, Mckinley expresó la nece-
ni tener un carácter colonial. puesto que la guerra y la incorporación de nuevos sidad de que se llegara a una paz justa en Cuba y se respetaran los intereses
territorios podían ser negativos para la economía norteamericana. norteamericanos. De lo contrario, Estados Unidos se reservaba el derecho a in-
Sin embargo, paralelamente, tomaron fuerza algunos grupos imperialistas tervenir. Por lo demás, algunos sectores económicos llegaron H un acuerdo con
que iban más allá de la mera expansión comercial. En 1890. el capitán Alfrcd el gobierno insurrecto cubano para intentar comprar Cuba a España (agosto de
Mahan empezó su campaña a favor de una marina de guerra capaz de apoyar a 1897).
una «vignrosa política exterior». Era necesario una marina mercante fuerte con La destrucción del Maine en el puerto de La Habana (febrero de 18(8)
bases seguras y de avituallamiento de carbón en lugares clave. Tanto estratégi- facilitó el camino a la intervención norteamericana. Tras el fracaso de una ne-
camente como desde un punto de vista comercial, el primer lugar donde se tenía gociación secreta para comprar la isla. Estados Unidos presentó un ultimáturn a
que intervenir era en el Caribe (Foner. 1975). España. Se exigía que el gobierno de Madrid abandonara Cuba y se proclamaba
El imperialismo norteamericano tuvo el apoyo de una parte de las élites que el pueblo de Cuba era libre e independiente. Pese a esto, no se reconocía ni
políticas e intelectuales. que destacaron exageradamente la «misión civilizadora» al Gobierno ni al Ejército de la República de Cuba.
de Estados Unidos. El anglosajonismo de estos sectores se consolidó en los años Para sorpresa del mundo. la guerra fue corta y la derrota española abruma-
ochenta y noventa. cuando fueron derrotados los últimos pueblos indios (sioux, dora. La «paz de París» (diciembre de 1898) consagró a Estados Unidos como
apache). Además, el hecho de que. sobre todo tras 1877. las viejas élites del sur una potencia imperialista a tener en cuenta. Cuba, Puerto Rico. las islas Filipinas

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Loan del A Id Izar ct (11. La época oligárquica en América Latina

ron por China y Corea y entraron en competencia con Japón y con las -Ó. ' Si pensarnos en las sugerencias de Mahan sobre la necesidad de crear la
potencias europeas. En 1899 Estados Unidos consiguió que todas [as ..""";II<:1nrC' " ta de guerra y las bases fuera de Estados Unidos para garantizar el mítico de
importantes, excepto Rusia. aceptaran competir en igualdad de condiciones 1; mercantes, tenemos que decir que la tesis de Mahan estaba muy desarrollada
el mercado chino. Esta política de puerta abierta supuso un éxito notable en 1903: Estados Unidos tenía una de las mejores notas de guerra del mundo,
Washington y para [os comerciantes y los capitalistas norteamericanos. En 1 .comparable a la británica y la alemana, y controlaba las Filipinas, Guam, Sarnoa,
Estados Unidos participó activamente en [a guerra de los Bóxers. del lado de Haití, Panamá y Puerto Rico. Además, el secretario Hay intentó comprar las islas
Gran Bretaña. Japón, Francia, Alemania, Austria, Italia y Rusia. ', Vír!!enes danesas en 1903, pero no lo consiguió. Las obras del canal de Panamá se
., IIcV:'lrOIl a cabo entre 1904 y 1914, afio en que se inauguró. Finalmente. en 1917
Estados Unidos compró las islas Vírgenes danesas por 25 millones de dólares. La
3.4 Estados Unidos como potencia hemisférica tesis de Mahan estaba desarrollada. Había una marina mercante poderosa y otra
de guerra con bases en el exterior de Estados Unidos para proteger el tránsito de
La mayoría de los analistas de la historia norteamericana coinciden en afir- los mercantes e, incluso, la distancia de la ruta marina entre Nueva York y San
mar que el resultado de la guerra contra España en 1898 es todo un símbolo para ,,' Francisco se había reducido a menos de la mitad gracias al canal de Panamá.
el inicio del camino de Estados Unidos como potencia del hemisferio. Según un' La tesis de Mahan por sí sola no lo explica todo; hay que tener en cuenta
estudio realizado por Philip S. Foncr (1975), para los norteamericanos, [a guerra también los intereses económicos de las empresas norteamericanas. Podemos
de 1898 contra España tuvo unas motivaciones imperialistas y su resultado fue citar, entre otras, la creación en Costa Rica de la United Fruto Co., en 1899. o el
muy importante en el nacimiento del imperialismo de Estados Unidos sobre el contrato de la Central American Improvement Co, sobre los ferrocarriles en Gua-
Caribe. Por su parte, Claude Fohlen (1967) señala que el balance de 1898 fue el temala, en 1900. También es necesario pensar en las argumentaciones morales del
establecimiento de Estados Unidos como potencia fuera del continente. Ésta se destinomanifiesto de Estados Unidos, formuladas a mediados del siglo XIX; en la
matcrinlizé con la ocupación de Cuba y la cesión española de Puerto Rico, de tesis de Turner sobre la frontera y, además. en la política panamericana iniciada
Guam y de las Filipinas en el Tratado de París. oficialmente entre octubre de 1889 y abril de 1890 en la Primera Conferencia ~
"

Aunque [aguerra contra España marca el inicio de la hegemonía norteame- Internacional Americana, celebrada en Washington. El 14 de abril de 1890 se
ricana en el Caribe y en el Pacífico, esta hegemonía tenía sus razones y estaba aprobó la creación de la Unión Internacional de las Repúblicas Americanas y
influenciada por varios hechos. Durante la década de [890 tuvieron mucho eco su secretaría, llamada Oficina Comercial de las Repúblicas Americanas, que en
-como ya se ha dicho- las ideas de Manan sobre la necesidad de una marina 1910 se convirtió en la Unión Panamericana.
mercante poderosa y otra de guerra con bases en el exterior de Estados Unidos Uno de los principales analistas de esta organización internacional opina
para proteger el tráfico de los mercantes (Ruiz Rivera, 199 la). La región natural que el panamericanismo y su organización administrativa fue resultado de la
de expansión era el Caribe y el Pacífico. Fruto de este eco fue la Ley de Marina, adaptación de la política exterior norteamericana a la política del momento (Fer-
que permitió [a construcción de los acorazados norteamericanos de acero que nández Shaw, 1963). Este hecho se vio claramente en la Segunda Conferencia
hundieron a la flota de guerra española en Cavite y en Santiago de Cuba en [a Internacional Americana, celebrada en México en 1901-1902, donde se formu-
primavera de 1898. lnron las claves del arbitraje norteamericano para los conflictos entre los estados
Más allá de In guerra colonial con España y de [os enfrentamientos diplo- americanos () entre los americanos y los europeos. Las conferencias siguientes
maticos con los británicos, de los que ya hemos hablado, uno de [os principa- consolidaron esta concepción: la tercera, en 1906, en Río de Janciro: la cuarta,
les problemas exteriores de Estados Unidos fue el del canal interoceánico cen- en 1910, en Buenos Aires; la quinta, en 1923, en Santiago de Chile, y la sexta,
troamericano. El tema del canal tiene mucha importancia en la política exterior en 1928. en La Habana.
de Estados Unidos. y es una de las claves de la diplomacia de [a década final del El resultado fue tina política exterior norteamericana en el Caribe. que
siglo XIX y [a de inicios del siglo xx. En abril de 1898, una comisión técnica nor- unos historiadores han llamado «imperialismo protector» (Flagg Bcrnis, 1943;
teamericana estaba estudiando la creación de un canal por el río Nicaragua, que Morales Padrón, 1991) y otros, «diplomacia de la cañonera') (Aron, I 976),la cual
se rechazó más tarde, y en 1902 decidieron hacerlo por Panamá. El proceso del se desarrolló desde 1898 hasta la implantación de la política de buenos vecinos
canal requirió varios tratados internacionales gestionados por el secretario de Es- del presidente F. D. Rooscvelt (1933-1945) y el nuevo enfoque de la política
Indo -Hay-, con los ingleses, los colombianos y los ingenieros franceses: los de hemisférica de la Séptima Conferencia Panamericana, celebrada en Montevideo
1898. 1902,1903 Hay / Hcrrán yen 1903/1904 Hay / Bunau (Arias, 1957). Ante en 1933. Entonces -corno veremos más adelarue-, Estados Unidos ya era una
las dificultades del acuerdo con los colombianos, Estados Unidos resolvió el te- potencia mundial.
ma del canal con la presencia del barco de guerra Nashvillc en las costas colom- Con respecto a la diplomacia de la cañonera o el imperialismo protector,
bianas y la independencia de Panamá en 1903. tuvo una doble vertiente: las acciones beligerantes, y las declaraciones legales

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loan del Afcú:.ar ct al. La época oligárquico en América Latina

con algunas excepciones como las de Argentina, Perú, Cuba y Honduras, fue ... do la caída de aquélla destinada a la consecución de abonos. Pero, tras el auge
anterior al incremento de las exportaciones tradicionales, hecho que mostraba la. ..~lico,la caída fue traumática por el lin de aquella demanda militar y por la apa-
profundidad de los cambios ocurridos tras la Primera Guerra Mundial en algu . . . 'ión de fertilizantes sintéticos para la agricultura (Palma. 1988).
de las economías nacionales latinoamericanas. nc
. _
El segundo de los factores señalados por Thorp es e 1 {e
1 1a creciente
. uImI-
El origen más próximo de estos cambios se halla en la coyuntura de I!ue.: tación de recursos. que frenaba la expansión anterior basada en la incorporación
rrn, aunque se puede afirmar que en el período 1870-1914 se da el inicio de la: de mris recursos productivos -ticrra, trabajo o capital-, sin exigir un considerable
industrialización en América Latina, unida a ciertos factores como el del creci; aumento de la productividad. Para muchas economías ya resultaba muy difícil
miento demográfico. la expansión de la renta propiciada por las exportaciones y .. .'ampliar aquellos recursos cquilibradnmente, corno muy bien ha señalado Víctor
el crecimiento de los mercados urbanos locales de bienes de consumo y bienes •.. .., Bulmer-Thomas (1988) para el caso centroamericano.
de producción. En última instancia, debemos destacar el cambio en la composición de
Sin embargo. esta industrialización previa a 1914 fue muy desigual en . las expOliaciones. en beneficio de aquéllas que eran de propiedad extranjera y
el amplio marco gcogr:ílico del continente y padecía todavía importantes obs.'.. 'que dejaban en la economía nacional tina proporción relativamente escasa de su
táculos para su ampliación, identificados en el reducido y limitado tamaño de valor. Podemos señalar varios ejemplos. En Perú se produjo, a lo largo de los
los mercados nacionales. en la muy ventajosa oferta de importaciones en aquel años veinte, un cambio en los productos líderes de las exportaciones: el petróleo
período, y en el escaso desarrollo de los mercados nacionales de capital. Estos yel cobre, cuya explotación se hallaba en manos de multinacionales extranjeras.
incipientes procesos de industrialización no pueden ocultar un hecho evidente: . sustituyeron en aquella privilegiada posición al algodón, azúcar y caucho. por 10
todavía en este período el comercio exterior era la principal fuerza dinámica. Las ocneral en manos de propietarios nacionales (Thorp y Londoño. 1988).
exportaciones se mantenían como la fuente del crecimiento de la renta nacional e Lo más significativo de este cambio, entre otras cosas, es el hecho de que
y la fuente de los cambios estructurales unidos al desarrollo y. entre ellos, el de el petróleo y los minerales, por 10 general. son productos que derivan un escaso
un crecimiento del sector industrial vinculado al sector externo. porcentaje de su valor en la economía nacional, de la mano de impuestos, salarios.
Sin embargo, y manteniendo las reservas habituales a toda generalización' etc., debido a la ocupación intensiva de capital en su producción y a la remi-
que abarque el conjunto de América Latina. también se podría decir que es en sión de los beneficios a sus propietarios extranjeros. Este último extremo está
el período 1914-1929 cuando se percibe ya en América Latina el fin de la etapa en íntima relación con lo que algunos han considerado como el cambio más
más brillante del crecimiento basado en las exportaciones, Se pueden encontrar espectacular del período 1914-1929 en América Latina: la sustitución de Gran
ejemplos muy claros de esto. como el de Chile. frente a otros en que este modelo Bretaña por Estados Unidos en el papel de potencia dominante en el comercio y
no se debilitará hasta bien entrados los años treinta, como Honduras, aunque, tal la inversión (Thorp, 1988).
y como ha señalado R. Thorp (1991), en estos años ya son evidentes las fuerzas Esta presencia hegemónica norteamericana supondría diferencias impor-
económicas que pondrían fin a la anterior «Edad Dorada'). tantes respecto a la británica. Por un lado. la presencia británica se había con-
Una de estas fuerzas sería el debilitamiento y. en casos extremos, el hundi- centrado en el control de las economías latinoamericanas gracias al dominio de
miento de la demanda de los productos tradicionales. Hasta entonces habían sido los circuitos comerciales, mientras que Estados Unidos orientó sus inversiones
las condiciones de la oferta las que habían propiciado el extraordinario desarrollo al sector bancario y financiero y al sector minero. e incrementó sólo sus inver-
precedente pero. desde aquellos momentos. ya se percibían los cambios desde siones en el sector agrícola en las zonas de agricultura tropical (América Central
la oferta (por tina oferta excesiva de productos básicos) y desde la dcrnandu. En y el Caribe). Por otro lado. el esfuerzo de las economías latinoamericanas por
este último sentido, era el crecimiento de los países industrializados. junto con adaptarse a las necesidades norteamericanas tuvo efectos indeseables. dado el
sus incrementos de renta. los factores que hacían más lento el aumento de la de- carácter cerrado y proteccionista de los Estados Unidos. siempre proclive a la
manda de productos alimentarios. Estos cambios afectaron extraordinariamente reducción de las importaciones. En última instancia. las ccouomías latinoameri-
él Argentina y Uruguay, exportadores de productos agropecuarios de zonas tem- canas tendieron por este motivo al déficit crónico.
pladas =grano y came-, con una tendencia a la baja en sus precios desde 1925 En vísperas del inicio de la Primera Guerra Mundial se había alcanzado la
(O'Conncll, (988). cumbre de la inlluencia y el control de los bancos europeos sobre los distintos
Otros productos, como el nitrato chileno y el caucho brasileño o peruano, estados de América Latina. Éstos habían acumulado una deuda que sobrepasaba
habían visto cómo su demanda caía irremisiblemente ante la aparición de susti- los dos mil millones de dólares, la mitad de los cuales provenía todavía de deudas
tutos artificiales. En este caso. la evolución del nitrato chileno es paradigrnñtica. adquiridas en el siglo XIX, y el resto había sido producto de la fiebre financiera
Al principio de la Primera Guerra Mundial, este producto dominaba el cuadro de europea de inicios del siglo xx, Aunque el capital de origen británico continuaba
las exportaciones chilenas. con una participación del 80 % del total. Durante la siendo el predominante, ya estaba padeciéndose la persecución de otras potencias
guerra, la demanda de nitratos para la fabricación de explosivos había compen- europeas que amenazaban con romper la preeminencia británica.

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Loan del Alcazar et al. La época oligúrquica en América Latina

que. en fechas previas a la guerra.un tercio de la población urbana de las ícto junto COIl un régimen autocrático como el viejo zarismo. Por eso, la
ciudades fuera extranjera (Dcgler. 1986). Las inclinaciones de los de Estados Unidos en la guerra desató una oleada de patriotismo enfer-
mcricanos y de los irlnndoamcricanos -éstos por rechazo a la ocupación brit~ín ;,,,,,zu'uu, a pesar de las actividades de los auubclicistas del Partido Socialista y
tic Ir~anda-. ~n favor de las potencias centrales se enfrentaban a la mayoría . la (\VW (industrial Workers 01 the World). Un patriotismo algo paranoico que
ccndiente de ingleses, fortalecidos por el patrón de conformidad nortea j'(lTl~I.":U"· y.por un lado, aumentar a cerca de cinco millones el número de soldados
representado por la cultura WASP. y a otras minorías relevantes. lluevas pero ... lutados en noviembre de 1918, al unirse millón y medio de voluntarios a los
numerosas, como la italiana o la griega. . hombres movilizados por la Ley de Servicio Militar Obligatorio (1 de mayo de
A pesar de estas tensiones. para la Administración, la economía y la .•......•19(7), mientras se agudizaba la xenofobia contra los, fundamentalmente, ger-
yor parte de la población era obvio que, a pesar de la sintonía con la Tri : :;.•'.mruJicoamerícanos y la persecución contra aquellos que se oponían a la guerra.
Entente, en especial con las democracias francesa y británica, la , :.; Para ello, la Administración se sirvió de la Ley de Espionaje, de junio de 1917, y
debía mantenerse. Ya fuera por principios políticos basados en la unirnadvs-et la Ley de Sedición, de mayo de 1918. Ambas convertían en delito la obstruc-
tradicional norteamericana a involucrarse en los conflictos europeos, muy ':.ción al reclutamiento militar, la propaganda «desleal» contra los bonos de guerra,
damenta?a desde la propia independencia y en los consejos de la despedida ': '.; .··Contra la Constitución o los uniformes militares. Mediante estas leyes restrictivas
G. :Vashll1gton, o por los evidentes beneficios económicos del conñ icro, Estados ... ·c.lela libertad de expresión se encarceló a cerca de mil personas, entre las cuales
Unidos se mantuvo diplomáticamente al margen hasta abril de 1917. Mientras se .'• ..:.··destacóel dirigente socialista Eugene V. Debs. El nuevo marco legal fortaleció la
luchaba:n suelo europeo, Estados Unidos se convirtió en el principal abastecedor :: actuación represora de grupos como el Comité de Información Pública, formado
de. los aliados, aumentando su intercambio con Gran Bretaña y Francia de 825 . por el periodista George Creel, ocupado inicialmente de financiar la propaganda
millones de dólares en 1914, a 3.200 millones en J 916,y en su principal acreedor. , con 75.000 oradores en favor de la guerra y también para alentar la gerrnanofobia
y valedor económico, gracias a la compra de más de 2.000 millones de dólares .: y el ultranacionalismo. Fueron creadas organizaciones como la Sociedad para la
en bonos de los aliados (Hernández Alonso, 1996). . Defensa Americana, que formaba patrullas para denunciar las labores sediciosas,
El presidente Wilson empezó a significarse por su labor en favor de la fi- .... .: o la Liga Protectora Americana, financiada por el Ministerio de Justicia desde
nalización del conflicto. proponiendo reuniones entre los beligerantes que no , . junio de 1917 y que reunió a cien mil miembros. Ésta última se jactó de haber
lI~g~ron a buen pu~rto, mientras preparaba a las Fuerzas Armadas ya la opinión denunciado tres millones de casos de deslealtad (Zinn, 1997).
pública ~~lteamencana para una posible entrada en la guerra. Su programa de La guerra abierta introdujo cambios en la organización económica del país,
~reparaclon de 1916 se desplegó a medida que la indiscriminada guerra subma- en favor de una pragmática centralización y tutela por los poderes públicos del
nna alemana afectaba de manera creciente a los envíos norteamericanos a Gran esfuerzo de guerra. Los mecanismos fueron varios: la Junta de Industrias Béli-
Bretaña, representada popularmente en el hundimiento del Lusitania en mayo de cas, dirigida por Bernard Baruch -el «zar de In industria americana»-, para la
1915. Una gira presidencial a principios de 1916 buscó apoyos para la aprobación coordinación eficiente de la producción, estableciendo prioridades, uniformi-
de medidas que mejoraran la defensa nacional, sólo conseguidas parcialmente en zando los productos y fijando los precios; la Administración de Alimentos, en-
el congreso al duplicarse el tamaño del ejército regular y limitarse el programa cargada de aumentar la producción y de racionalizar el consumo para abastecer
de construcción de la nota. a los aliados; la Administración de Combustibles y la Administración de Ferro-
La paz que decía defender Wilson, clllamamiento al mantenimiento de la carriles, ocupadas, una de aumentar la producción y el ahorro de energía y la otra
neutralidad, y la promesa de continuidad en la aprobación de políticas laborales de unificar y modernizar el transporte por ferrocarril. todo condicionado por las
y. ~ociale~ progresistas fueron los determinantes en la victoria del entonces pre- necesidades de guerra. Para completar el mapa de situación, la Junta Nacional
sidcnte, Irente al candidato republicano Charles Evans Hughcs, por un estrecho de Trabajo Bélico consiguió la pacificación de las relaciones laborales durante el
margen de votos (9.12 millones de votos populares y 277 electorales para Wilson, tiempo del conflicto. con el compromiso tic no convocar huelgas reivindicativas
frente a los 8,54 y 254, respectivamente, obtenidos por Hughes). que retrasaran el esfuerzo de guerra, a cambio de garantizar la negociación co-
lectiva, la sindicalización forzosa y varias mejoras salariales (Jones, 1996).
Con la nueva fuer.la obtenida en las urnas, Wilson expresó en enero de
La movilización de miles de hombres y la necesidad de aumentar la produc-
1917 ante el Senado su propuesta de «paz sin victoria», sostenida en un acuerdo
ción y orientar toda la actividad para garantizar la victoria aliada cohesionaron
internacional basado en el respeto a los derechos de autodctcrminución de los
a la sociedad americana alrededor del Estado y de algunas de sus políticas más
pueblos, el desarme y la libertad de navegación, y garantizada por la presencia
progresistas. que reconocieron legalmente algunas importantes demandas. Así,
de un organismo internacional permanente (Jones, (996).
la integración perentoria de la mujer en la vida laboral en estos años de guerra
Los acontecimientos en Rusia.que parecían preludiar en aquellos momen-
inclinó al propio Wilson y a otros políticos antes refractarios a aprobar la Deci-
tos la aparición de una monarquía constitucional y democrática, ayudaron mucho
monovena enmienda en enero de 1918, mediante la cual se establecía definitiva-
a superar los recelos de diversos dirigentes norteamericanos a vincularse en un
mente y en todos los estados el voto femenino.

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loan del A Icnzar et al. La época oligárquica en América Latina

primeros resultados. puesto que el nuevo presidente interpretó su triunfo Mientras el Klan luchaba con violencia contra lo que entendían como agre-
expresión del rechazo de la sociedad norteamericana a los términos de la paz .' de los no americanos, desde la administración estatal y federal se desple-
Vcrsalles, ya que su oponente demócrata, James M. Cox , centró su campaña e en estos años las restricciones a la inmigración, el prohibicionismo y el
el terna de la Sociedad de Naciones (Joncs, 1996). n 'intievolucionismo, corno resultado de la confianza en que el cumplimiento de
La llegada de Harding al poder representó el inicio de un nuevo in ley reconstruiría el dictado de los principios morales e intelectuales básicos.
en la vida política y económica norteamericana, que s610 lIeganí a su fin con el Las magnitudes de la inmigración en los años previos a la Primera Guerra
brutal impacto de la crisis de 1929. En efecto. en 1920 se abre una década . . Mundial también provocaron un renacimiento de las viejas críticas a la inmigra-
cada por la fe ciega en la eficacia de [a economía. por [a sucesión de adminis_ : ción. presentes desde finales del siglo anterior y representadas por los defenso-
traciones convencidas de la bonanza de la no intervención federal en cuestiones res del angiosajonismo frente a la degradación impuesta por la anuencia de ex-
económicas. más allá de lo que implicaba el establecimiento de marcos tranjeros de muy diversos orígenes y. en especial, de Europa del Sur y del Este.
favorables a la iniciativa individual y empresarial, y por la extensión de la . Las peticiones tendentes a introducir controles en la entrada de nuevos inrni-
rielad en la que ya era la primera sociedad de consumo de masas (Adarns .: grantes por cuestiones educativas o, más abiertamente, racistas fueron recha-
Una década en que los avances tecnológicos. los espectaculares zadas por todos los presidentes hasta 1921. Desde entonces. ya dominaban en
cios empresariales y la difusión acelerada de nuevas formas de comunicación '.. : el Congreso aquellos que consideraban un peligro para la cultura y la sociedad
y consumo (automóvil, radio, cine, etc.) estuvieron acompañadas de muestras; norteamericana la necesaria asimilación de potenciales inmigrantes de raza y
más o menos violentas, de que el conservadurismo no se limitaría a favorecer al cultura latina.judía o centroeuropea. La Ley sobre Cuotas de Urgencia de 1921
mundo de los negocios. sino que iba a tratar de imponer determinadas formas de introdujo límites cuantitativos a la entrada de extranjeros, con un máximo de
comportamiento y de relación social. 357.000 personas al año, distinguiendo cuotas por nacionalidades, representadas
Si en el verano de 1919 se abrió la campaña del/error rojo, alentado por el '. por un 3 % de los residentes de cada nacionalidad en 1910. La Ley sobre los
temor de un ataque comunista a la forma de gobierno norteamericana, los miedos OrítTenes Nacionales de 1924 hizo más evidente el interés de la Administración
menos concretos, pero no menos firmes, a los cambios en las costumbres, en las '"
- por obstaculizar la entrada de inmigrantes procedentes de países no anglosajo-
.
creencias y en la supuesta moral tradicional también se tradujeron en acciones nes, al reducirse el volumen total a 150.000 personas y asignarse cuotas del 2 %
de largo alcance. Así. la reacción a la presencia cada vez más evidente de otras a cada nacionalidad residente en el país en 1890. La nueva fecha de partida,
razas y culturas en la sociedad norteamericana de aluvión inmigratorio y la irri- . anterior al cambio de origen de los nuevos inmigrantes ya valorados como di-
tación ante la movilidad y el ascenso social de los ciudadanos negros, inmersos solventes de la «cultura WASP» (blancos, anglosajones y protestantes), sirvió para
en estos años en una inmigración interna de grandes magnitudes desde el sur maquillar el racismo y la xenofobia que inspiraba la ley y para permitir que el
hacia las ciudades industriales del norte, se expresaron en el resurgimiento del 96 % de las cuotas se destinaran, no a los países que en las últimas décadas nu-
Ku Klux Klan. Retomando el nombre de la organización racista que apareció trían el flujo migratorio, sino a los países del norte y oeste de Europa. origen de
en el viejo sur tras la guerra de Secesión, el nuevo Klan defendía también la la base demográfica de los viejos Estados Unidos (Degler, 1986).
supremacía blanca, los valores tradicionales del cristianismo y de la patriotería Otra de las expresiones más conocidas y con más graves derivaciones .so-
norteamericana más intolerante. Sin embargo, sus ataques no se circunscribieron ciales y económicas del conservadurismo de la década fue la cruzada contra el al-
a los negros, sino que se extendían a todas aquellas minorfas étnicas o religiosas cohol, encabezada por sectores muy conservadores y religiosos del mundo rural,
que, según los principios del KKK. atentaban contra los auténticos valores nacio- así Cl)11l0 por grupos feministas. que pretendían erradicar por ley una costumbre
nales. Judíos, católicos y jóvenes considerados disolutos también eran objeto de inmoral que perturbaba la vida familiar y laboral de millones de norteamericanos.
agresión de los nuevos miembros del Klan, que no procedían en su mayoría del La legislación estatal que fue apareciendo durante los años de la guerra tomó
atrasado sur rural. sino que eran profesionales liberales, trubajndorcs cualificados un carácter nacional y federal con la aprobación. en 1918. de la Decimonovena
y empresarios. originarios del oeste medio, del suroeste y de la costa pacñica, Enmienda y de la complementaria Ley Volstead, al año siguiente. que prohi-
afectados por la competencia de nuevos grupos de inmigrantes. Por eso. muchos bía la venta y el consumo de todas las bebidas con más del 0,5 % de alcohol
de sus más de dos millones de seguidores en 1925 residían en grandes ciudades (Adarns, 1980). La imposibilidad real de hacer cumplir esta enmienda consti-
(Dctroit, Dalias. Los Ángeles, Dcnvcr ... ). de rápido crecimiento y de evidentes tucional provocó divisiones y descontentos, dado que fue ampliamente violada
trazos multiculturales ante el impacto de la inmigración europea y negra. A fi- en las ciudades industriales del norte y más duramente aplicada en el sur y en el
miles de 1925 un escándalo sexual implicó en Indiana al "Oran Dragón del Klan», medio oeste. Aun así, la prohibición generó el desarrollo de la corrupción políti-
David C. Stephenson, y descubrió a muchos de sus seguidores la doble moral de ca, sobre todo en el ámbito municipal. y del crimen organizado, Fortalecidos por
sus dirigentes, lo que provocó un declive rápido de la organización, que ya sólo unos beneficios espectaculares generados por el control del contrabando y por la
contaba con 200.000 seguidores en 1928 (Jones, 1996). protección de las salas ilegales de bebida y de juego. Las luchas por el control de

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América entre la guerra y la revolución:
de la Primera Guerra Mundial
al período de J. F. Kennedy

4.1 Los movimientos obreros en América Latina

Con respecto a las raíces históricas, las primeras organizaciones de artesa-


nos aparecen a principios de la segunda mitad del siglo XIX y son núcleos urbanos
orientados por intelectuales (sobre todo abogados, profesores o sacerdotes), que
aprovechan sus reuniones para razonar sobre las dificultades de la realidad social
que les afecta y encontrar soluciones a las duras condiciones de vida y de trabajo
de los sectores más populares. El papel de los intelectuales se vería aumentado
por la presencia activa de los europeos inmigrantes. Se trata, más bien, de grupos
de resistencia que, aunque en un principio cuentan con la tolerancia inicial del
Estado. nipidamcntc encontrarán en él la desconfianza y la aversión. También las
clasesdominantes, dctentadoras del poder, introducirán una política de represión
selectiva, y dotarán al Estado de mecanismos nuevos y exhaustivos de control.
Es necesario recordar que en este período -Iinales del siglo XIX- se constituyen
los ejércitos modernos en Argentina, Perú, Chile, Brasil y otros países.
De la masa de artesanos se pasará a la estructuración de organizaciones
rcivindicntivas, pero en un clima de fuerte confusión ideológica. Aparecerán clu-
bes, hermandades sociales y logias (la denominación varía según países) que se
extenderán por las plantaciones y las minas, singularmente. Más tarde. en algunos
casos, la constitución del partido precede a la creación del sindicato. como es el
caso argentino, pero cn otros la evolución es la contraría: en Chile. por ejemplo,
la Federación Obrera de Chile (r-OCH) será la que dará vida años después al Par-
tido Comunista de Chile (rcch). de forma parecida a Inglaterra, donde el Partido
Laborista se constituye por decisión expresa de los Trade Unions.

209
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-odX<l ;¡nb OIUa!lJO:JU"lu::>lpU!S UUluJOuud [OP OJ1U:lP'onb SOUld.lOA'8161-0881 U9PUl!dsu! ;¡P sodlua so!!;¡nb;)d SOl Joe! Á (1d.l0S !lO 0puJ!dsu!) O!.lHuopnIOAO.l
opojJ<ld P SOUlUZ!IUUIllS 'JSll uny 'SlJjS!lU!::>ossop!)Jud UOlllUIJOj as I.lll1arufl Á OWS!lIl::J!PU!S10lOe! snp!nUtl! UOA:lS op.lI!¡ SVlU019s Á OlUSlnb.lnun Pi> OlllUtI!UlOP
01!4J 'uu!lu;¡a.ry U<I'Jsy 'souH::>paUluoullll! s<Jsjud SOl op souna)u uo SOuo!sn:J upuonuu! 1)1 ofuq Ul1j;)J::>lIO::J os Á U;¡:JllUS:lIU::l!PU!SSnJllj:JIU¡SOsnJoUl!Jd snl
-lod:l,1 OAnl 'sOpUZUUAIlso;)doJno sosJcd SO[ U:l 0Pl:mpoJd uJqu4 os anb 'ltlUOPIlU 'O¡U<J!lll!:JOllO:>J,1
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'uJs;¡nilmq ul op S'ill/)1U SOln u~)!:Jnlos ni ;)pJoJ):lpat¡u U11,q¡] S;)UO!:Jl~;:)!PU!A!OJ ~IlJ:lw!ld Slq
.Iopod 1Illlluy olllnd tlllppuod UIU:lIO!AU¡¡POlI HI-Ot¡:J!P n4 <JSnI. OUlO::>-Á ofllqlllr, 'Olus!lH.I;')q!IIOP Á IU!:JOSOUIS!:J!IOluJ
:lp SOllua:J SO) <JpafUA¡nS u9pndn:>o ul ~nb U11jpU~IU~snls!I:lJOS SOl 'optJjs!:I P ,lap SOj.lO!qHS!~WSOJO)::>:JS SOl op sUI Á SCIS!lI?!:Jos'snls!nh,n:ull SO)UO!.I.lOO SUI ;¡p
npoAlos!P onb IUJOU;)¡¡lJl3l0nl¡ UIUJud s'u,I!}iJ!qo SiJllO,I.J/PUO,) SIlIu osed JUp uuoo UI UO:J'sOJOpU0!ld!lII1lU Á SOJOpUZ!I!AOUIsopop uyJpUOI souopu:J
anb U9pUZ!UIll3JOol.lon.l Ilun :lp Á SlJh!lt?Jodoo::J op U9!O:JrulSIIO:J111;¡p OWo:> !"!O.I sns Á 'OO!x)l1AJÁ ll!qu1oloJ 'uqn.) 'uu!llloilJV 'OI!lIJ '!UOd U:l 1l!!l!P!Otl!
'u¡¡JI1IU:J!'3910::lPlI1:lJClUUI1op SOpup!j.lud UUJO';)lUOWtl!JtlJIIIOJ 'sulS!nbJIlUU _,"V¡V/jlllllll SIl¡S3 'SOA!POI0:> SOISO~.IIU;)SOU;¡LU II?'osod ut!.l¡] IIn tI!?JpUOIO:J!dplll
'1lIU:J)O!AÁ I1j::JO,I!PU9!:>::JUllllod IUJOuo:ilIlBlon4 ni op SO!lIlP!IJud U;¡!q syw Ill!JOS I:JP SIlI ::>pÁ ti!11ll)Jl?1:]op SIW¡'¡P0J>SU):lp 'IIIIWJ,IONl/IluilH I?Iop U~)!SIlJ
SUIS!I<J.IOS SOl'SOIU!:J,Il:d sUlpnl op oS;J:JOJdoil.ml un ap upu<Jn::Jostlo:) OUJO:> ul 'SOtp;¡.I0P SOhOntl SOl op .10M:.!])OS(ndUl! :J)J;¡nJ un uVllq><Jnb'soodoJl1:l SO¡
-ofi uíll:lnq ni u JI:r!o1l OpUS:lOOtln.!o sr.ls!nbJlmu SOl UJUd 'mlonl ap IlULlOjul ,'~UIlJ¡¡!UlU! SOlU!:Jlln~lodlU! tlll.l'il0)1uyJUzo2 Sl1jsl\unjl1lu SOUO!OU!:lOSU SilI 113
Joan del Alcii~(lr ct al. América entre la guerra y la revolucián

trializados. Según los líderes socialistas, [as políticas proteccionistas sustitUti Pese a este discurso -mimético del de sus hermanos europeos. pero re-
(Ie .rmportaciones
.
so'1o conscguum
'
encarecer 1:15 mercancías para los con vas.
IntlVilIlll""--ajeno, al menos, a la realidad de América Lntina-. el socialismo
res. Desde esta perspectiva, los partidos socialistas y sus dirigentes se p ~_~lB~lImSIano provocó ninguna ruptura con la cultura política ya existente; más
organizar política y sindicalmente a los obreros con el fin de democratizar a entiende que la lucha por el socialismo es la continuación de las luchas de
sociedades latinoamericanas. Parece evidente. pues. que los partidos 'odependenciade España y Portugal.
de América Latina de inicios del siglo xx intcntaron copiar el modelo europeo. I Como primera conclusión podemos decir. pues, que en América Latina
haciendo abstracción de las condiciones sociopolíticas dc sus países con un es- . o se produjo la vía clásica entre sindicato y socialdemocracia, tal como su-
ca~o v?lumen de población obrera y un gran peso de trabajndorcs del sector' ~cdiÓen los países de Europa occidental. Con respecto al anarcosindicalisrno
pnmano. De este modo pretenderán organizar a los trabajadores para latinoamericano,justo es decir que fracasaría. Aunque su mayor Ilexibilidad en
obligar a las respectivas oligarquías a implantar sistemas democráticos. Esta , cuantoa la praxis revolucionaria (cuyos sujetos serían las masas explotadas, en
opción reformista no fue aceptada ni por las oligarquías ni por los representantes' general) le permitió una cierta capacidad p~ra articular las pro~estas..no.sólo de
del capital extranjero, interesados Comoestaban en rnantenercstudos autoritarios los industriales, sino de los obreros no fabriles y de los cumpesmos sm tierra, su
para garantizar un tipo de desnrrollo capitalista dependiente, de base agropecuaria .reduccionismoa la resistencia sindical le impidió cuajar a medio y largo plazo.
o de base minera con mano de obra barata. A pesar del fracaso. su actividad in!luyó decisivamente en la escisión histórica
Por eso los partidos socialistas sólo conseguirían éxitos ocasionales y pre- entreel sindicalismo y los partidos obreros en América Latina.
carios. puesto que éstos dependían de coyunturas políticas y econ6micas en las A partir de los años Iinales del siglo xrx se produjo la aparición de los mo-
cuales las propias oligarquías se veían obligadas a hacer marcha atrás tlíctica- vimientosnacionales democráticos o nacionales revolucionarios de composición
mente y concesiones secundarias a fuerzas emergentes, para recuperar el espacio policlasista, críticos con las respectivas oligarquías y con el capital extranjero.
político y volver al combate para mantener su hegemonía sobre el Estado y Sus objetivos son la independencia política. la soberanía económica y la amplia-
sobre la sociedad. Al mismo tiempo, tanta atención por las formas democráticas ción del mercado interno por la vía de las reformas agrarias, la industrialización
hizo descuidar los aspectos organizativos y de resistencia básica de la incipiente y la redistribución de los beneficios en un sentido más sensible a las necesida-
clase obrera. Podemos decir que, objetivamente, estos reformistas subestimaron des de los sectores populares. Estos movimientos cmpezarán con el radicalismo
la acción sindical, con lo cual se creó un espacio para la acción del anarcosin, argentino, el baülismo uruguayo. la Revolución mexicana y la presidencia de
dicalismo, El enfrentamiento casi permanente de los socialistas con los anar- Alessandri en Chile, tal y como hemos visto. Gran parte de los trabajadores, ya
quistas (Cuevas. 1990) obedece a la naturaleza y forma de la reivindicación de organizados sindicalmente o en vías de hacerlo. pasan a incorporarse a la vida
los asalariados y, por tanto. a la relación con el sistema político. mientras que los política latinoamericana a través de estos partidos policlasistas. De esta manera,
anarquistas rechazan cualquier mejora parcial. Paralelamente, la reivindicación tanto los socialistas como [os nnarcosindicalistas fueron muy vulnerables frente
de la protección legislativa del Estado por parte de los socialistas equivalía para a estas propuestas nacionalistas de base policlasista,
los anarquistas a engañar a los obreros. puesto que les podía inducir a pensar que Tanto los socialistas como los anarcosindicalistas tomarían posición du-
era posible modificar el sistema. rante la Primera Guerra Mundial, y los resultados de ésta incidirían sobre ellos.
Otro motivo de confrontación radicaba en que los socialistas querían or- Los anarcosindicalistas se opusieron a la guerra, en sintonía con su táctica de
ganizar a los trabajadores de forma territorial. mientras que los anarquistas se la destrucción del Estado y de la oposición a la sociedad capitalista. Aunque no
inclinaban por organizarlos en los centros de trabajo y, sólo después, de forma podemos hablar de una opción común entre los anarcosindicalistas de los países
territorial. Igualmente. los socialistas entendían que los partidos políticos eran latinoamericanos durante el período, sí hay una cierta coincidencia con lus te-
la mejor garantía del progreso político y social. mientras que los anarquistas los sis bolcheviques de transformar la guerra imperialista en una guerra civil revo-
veían como los mediadores institucionales impuestos por el Estado. lucionaria.
. El programa de los socialistas latinoamericanos giraba sobre: el sufragio Los socialistas afiliados a la Segunda Internacional -los de Argentina y
unívcrsal.Ia descentralización administrativa. la confiscación de los bienes cele- Uruguay-, adoptaron posiciones ncutralistas en coincidencia con la posición de
siásticos.la abolición de los ejércitos permanentes. la exigencia de igual salario sus respectivos países. Con el avance del conflicto bélico empezaron a produ-
para hombres y mujeres con igual trabajo. el descanso dominical ininterrumpi- cirse hechos que dificultaron el neutralismo, por ejemplo, el interés alemán por
do de 24 horas, la creación de comisiones de inspección en las fábricas. la res- obstaculizar el comercio de América Latina con los países aliados. Como esto
ponsabilidad de los patronos en los accidentes laborales, la creación de tribunales afectaba a las oligarquías argentina y uruguaya, éstas exigirán a sus gobiernos
paritarios de obreros y patrones para la resolución de los conflictos, y -finalmcn- que declaren la guerra a los imperios alemán y austrohúngaro. Desde 1916 ésta
te-,la abolición de los impuestos indirectos y la introducción de impuestos sobre será también la postura de los partidos socialistas. que evolucionarán así hacia
la renta y el patrimonio, una posición proaliada.

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dical continental (la cst.x). A partir de 1935,Ia política de frentes populares Otra importante ruptura interna se producirá con la Revolución cubana
pugnada por el VII Congreso de la Internacional Comunista incidirá en r"'lIl'r,~.' 1990). La izquierda marxista, a través de los sindicatos que controlaba
Latina. Nacen las grandes organizaciones obreras que protagonizarún la vida los diversos países, propugnaba paralelamente una nueva política de grandes
cial y reivindicativa de las décadas siguientes. En el ámbito continental "1""":'_Cr:íc alianzas, con el objetivo de favorecer la solidaridad con Cuba, y una polarización
la crxr., comandada por el mexicano Lombardo Toledano. enfrentamiento interno, que provocará una importante ruptura de algunos de
La principal reivindicación de este sindicalismo será la lucha Contra más importantes sindicatos del subcontinente: Colombia. Perú, Bolivia, Bra-
nazismo. Toda la acción sindical se dirige a la obtención de la participación sil. Esta división será todavía más nítida en aquellos países donde los militantes
los gobiernos y de los estados en la lucha antifascista y. para lograr este objetivo, de los partidos y de los sindicatos se decanten por la vía de la lucha armada. En
los sindicatos ofrecen la paz social. Esta coincidencia de sindicatos y estados otros países -Chile y Uruguay-, la izquierda sindical fue más cauta, ya que los
propiciará la tranquilidad social y el crecimiento económico. partidarios de la lucha armada no tuvi~ron el apoy? de los sindic.alistas ..
Sin embargo, la ruptura de las alianzas creadas durante la Segunda Guerra Así pues. los años sesenta estuvieron determinados por la influencia de In
Mundial y la lógica de la Guerra Fría tendrán notables repercusiones sobre el Revolución cubana, especialmente sobre los jóvenes. La respuesta institucional
subcontincnte. Las principales organizaciones sindicales latinoamericanas entra~ vino determinada por el refuerzo del anticomunismo de las organizaciones so-
rán en la misma dinámica perversa quc caracteriza al sindicalismo europeo del' ciales y la activación del mercado interior gracias a la reforma agraria y a las
momento, con los enfrentamientos internos entre unas y otras tendencias. ayudas económicas bajo la batuta del Fondo Monetario Internacional (fMI). La
Una realidad singular con respecto al movimiento obrero en América Latina . década de los setenta es la de la derrota. El golpe militar de Bolivia contra Torres
es, sin duda, la influencia y el control que el peronismo llegó a alcanzar sobre la . '. en 1971, los de Chile y Uruguay de 1973 y el inicio del proceso en Argentina en
clase obrera argentina. El golpe militar de 1943, que llevaría al coronel Juan Do- 1976 dan la medida de la dramática derrota de la democracia en América Lati-
mingo Perón al Ministerio de Trabajo, encontró al movimiento obrero argentino na. Como ha escrito Cuevas, teniendo en cuenta que sin democracia difícilmente
fragmentado y débil después de la «Década Infame» (1930-1943). Perón supo, puede consolidarse y crecer el movimiento sindical, la presencia de gobiernos ~:.
aislar a las organizaciones sindicales clásicas, especialmente a los comunistas, militares, con la pesada carga autoritaria y conservadora que impusieron, re-
que lo acusaban de neofascista, a la vez que mantenía posiciones que beneficia- presenta para el sindicato el fin de un ciclo caracterizado por muchos avances
ban genéricamente a los trabajadores no politizados. Desde su lugar ministerial y sus significativas conquistas -con una gran heterogeneidad según nos fijemos
fomentó la organización sindical, permitió a los trabajadores negociar en con- en unos países o en Olros-, pero también por sus serias e importantes rupturas.
diciones favorables con la patronal e hizo subir los salarios reales que llevaban Paradójicamente, como dice Roxborough, las dictaduras militares propi-
años con una tendencia a la baja. ciaban. contra su deseo, la aparición de líderes sindicales rnás jóvenes y comba-
Cuando Perón radicalizó sus posiciones y esto le enfrentó con la Junta tivos. Los intentos de deshacer lo que los militares llamaban sindicalismo político
Militar. hasta el punto de ser detenido y encarcelado, fueron las masas obreras propició la pérdida de poder de las grandes cúpulas sindicales en beneficio de las
las que tomaron las calles de la Buenos Aires burguesa exigiendo su liberación. organizaciones de fábrica o de empresa individual, con el [in de desalojar a los
Cuando en 1946 el líder populista decidió competir por la presidencia de la Re- militantes politizados, mejorar la productividad, reducir el número de huelgas y
pública.los líderes de la Central General de Trabajadores (CGT) crearon el Partido poder despedir a los obreros incómodos con más facilidad. Aunque esta forma
Laborista para apoyar su candidatura. Cuando obtuvo la victoria. sin embargo, de actuar tuvo generalmente éxito, también es cierto que en ocasiones esto pro-
Perón destruyó el laborismo y pasó a controlar completamente la CGT, utilizando vocaba el nacimiento de sindicalistas de nuevo cuño. tal y como hemos dicho
la coacción y las amenazas con los discrepantcs y premiando a sus partidarios. anteriormente. Pero es discutible que esta constatación nos permita hablar de un
Puede que las curactcrísticas más llamativas del período pcronista con res- llUevO sindicalismo. Aunque en países como por ejemplo Brasil y México. yen
pecto al movimiento obrero fueran el descenso acusado de los conflictos huel- menor medida Argentina o Perú, la nueva composición de la clase obrera y el
guísticos (en una coyuntura de desarrollo del mercado laboral y de crecimiento de enfrentamiento de las bases con los grandes dirigentes refuerzan la tesis de la
los salarios) y la impresionante subida de la afiliación sindical (de medio millón existencia de ese nuevo sindicalismo, en otros países como Bolivia o Chile todo
en 1946 a más de dos millones cn 1950). Los sindicatos disfrutaron de disponibili- hace pensar que el mayor grado de combatividad sindical de los años setenta
dades económicas para otorgar gran diversidad de prestaciones a sus afiliados: tiene una motivación más claramente política.
desde la asistencia médica a la Seguridad Social hasta la creación de residencias A pesar de todo, y como balance de conjunto, intentando hacer una valo-
subvencionadas para las vacaciones. El precio 11 pagar fue una progresiva sumi- ración continental, podemos decir, coincidiendo con Alain Touraine (1989), que
sión de los obreros al Estado pcronista. Cuando, en 1947. Perón promulgó los el movimiento obrero no ha jugado más que un papel secundario y subordinado,
derechos del trabajador. el de huelga no figuraba. A pesar de la retórica guberna- igual que los partidos obreros, que han tenido una importancia muy limitada
mental. el sindicalismo argentino había sido domesticado (Roxborough, 1997). excepto en Chile. Los partidos socialistas han sido débiles y han reclutado más

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América entre fa guerra y lu revolucion
./0(111 del Alcúzar ct al.

también la coyuntura de la crisis iniciada en 1929 era considerada crucial el conjunto de las economías latinoamericanas. Estas positivas rcpercu-
el desarrollo. Por un lado, éstos llegaban en términos generales a las : : " nes se inscriben en cuestiones tales como las relacionadas con I:~ampliación
conclusiones que A. G. Frank (1972), quien establecía también un punto de ·:.'~lol ncreado, con la construeción de la infraestructura de producción o con la
de
. .lIb' y/o desviación desde el sector exportador (e renes d e cap .Ita 1h acta
.
flexión alrededor de 1930, de mano de la quiebra oc In inversión internacional
de la expansión de las exportaciones, percibidas como los obstáculos que nuevas industrias nacionales. En esta línea se inscriben los trabajos de Warren
ese momento habían impedido el florecer de un auténtico desarrollo nacional sobre Brasil; de Carlos Díaz Alejandro, Roberto Cortés Conde y Ezequiel
de la industrialización. Gallo sobre Argentina, o de. S.tep.hen Haber sobre México. . ...,
Tampoco para los dcpcndcntistas el desarrollo industrial anterior al Gran parte de este rcvistorusmo en el debate sobre la industrialización y el
oc cntreguerras y, especialmente, anterior a la Gran Depresión, en países desarrollo surge de la utilización por autores como Díaz Alejandro y Dean, de la
Argentina, México o Brasil, es de gran incidencia, puesto que no suponía un ', .:'.,.. ,.,~""" de los productos básicos» elaborada por Harold lnnis para Cunada, que
bio cualitativo en el desarrollo económico de estos países. En aquellos casos, la bonanza de la exportación de productos primarios para el desarrollo
industria seguía siendo una actividad subordinada a la producción y exportación del conjunto de las economías de los países dotados para eso, dada su disposición
de materias primas, todavía centrales en el proceso de acumulación. Como decía para el desarrollo de otras actividades, de las cuales la industria es una parte
Ruy Mauro Marini: importante.
.. Partiendo de esta concepción teórica o manteniendo criterios difusionistas,
Es tan 5610cuando la crisis de la economía capitalista internacional,
alounos de estos autores han sostenido la necesidad de situar la aparición de pro-
correspondiendo al período que hay entre la Primera Guerra Mundial y .
.cesos de industrialización en América Latina con anterioridad a la crisis de 1929.
la segunda. obstaculiza In acumulación basada en la producción para el .
mercado externo. cuando el eje de la acumulación se desplaza hacia Aunque no se llegue a discutir la profunda incidencia de la depresión de los
industria, dando origen a la moderna economía industrial que prevalece '. · . treinta como desencadcnante de una recuperación económica que tendrá en la
en la región. (Marini, 1973) industrialización su motor y que supuso un profundo cambio en las actitudes del
· Estado -curacterizado ya por su intervencionismo y su proteccionismo-, algunos
Gunder Frank mantenía que América Latina inició su más grande industria- . autores han enfatizado muy recientemente los escasos éx itos de aquellas políticas
lización independiente desde la depresión de 1930, gracias al debilitamiento de "eneralizadas desde los años treinta, frente al período histórico en que América
los lazos económicos y la consiguiente reducción de la intromisión metropolitana; Latina disfrutó de una economía abierta, orientada al comercio internacional
Sin embargo, el resultado de este "desarrollo» no fue una mayor independencia (Cortés Conde, 1979).
económica para América Latina, sino el «ncccolonialisrno. y la profundización Sin entrar ahora en estas discusiones, consideraremos. como señala Hal-
de la dependencia. Esto fue posible porque la política de sustitución de importa. pcrín Donghi, que la Gran Depresión se anticipó a un agotamiento gradual de
cienes se limitó a reemplazar unas importaciones por otras: se sustituyeron bienes las posibilidades de expansión de la economía primaria de exportación. cuyos
de consumo, pero la nueva industria nacional necesitaba cada vez más materias signos premonitorios podían descubrirse ya en el decenio anterior a la crisis
primas y, especialmente, bienes de capital. En palabras suyas: (Halperín Donghi, 1990). Aunque el agotamiento de las economías primarias de
La misma política del "desarrollo» de la lumpenburguesia latinoameri- exportación era perceptible mucho antes de 1929, como dice R. Thorp (1991):
cana resultó ser el instrumcnto eficiente de la creciente dependencia y del América Latina tuvo que esperar hasta la depresión antes de que las fuer-
mismo subdesarrollo. (Frank, 1(72) zas favorables al cambio pudieran unirse de un modo que hiciera posible
una política alternativa real.
El dominio de estas interpretaciones, y especialmente del cstrucruralismo,
alrededor de los años sesenta en América Latina dio paso progresivamente a Fue una crisis que desde su origen norteamericano llegó a América Latina
estudios más o menos revisionistas, que cuestionaban desde diversos puntos a través del sector externo, incluso con anterioridad a la quiebra de la bolsa de
algunos de los postulados sobre el agotamiento del crecimiento latinoamericano Nueva York ante los efectos negativos de la salida de capitales de América Latina
basado en las exportaciones, En efecto, desde la óptica cepalina, las exportacio- con aquel destino, atraídos desde mediados de 1928 por los elevados tipos de
nes habían sido el motor del desarrollo hasta 1930, con la característica que este interés y la especulación. A esta salida anticipada de capitales era necesario añadir
desarrollo no producía apenas beneficios para las economías nacionales, sino los catastróficos resultados de la caída en picado de los precios de las materias
que era aprovechado básicamente por los países centrales directores del inter- primas en los países industrializados, y la contracción casi absoluta del comercio
cambio. internacional que siguen a la crisis bursátil.
Desde los años sesenta han ido apareciendo importantes trabajos que in- Con la reducción del volumen y del valor de sus exportaciones tradicio-
tentan mostrar la transmisión de efectos beneficiosos del comercio internacional nales y la imposibilidad de recurrir a fuentes de fínanciación externas, la crisis

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-JOIOp op .l0lnh 10 Á U;)j}!.lOP JIlIOlIUO;)uJpod ;:¡sOISOUD;) 'U9!:>n~IOdw! n¡ u SOA!I..•. xo SI?Iop sO]O;:¡ld SOl op n(1Ju:>el 9!]l!dlllO:JU OP!PU!]1luWOlqO.ld un
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JO(/II del A1cd"aret al. América entre la guerra y la revolución

conflictos estructurales desencadenados por el declive o el crecimiento ..... istema oligárquico de la primera república brasileña. y es que la caída de la
ñciente de las exportaciones. Hasta esta coyuntura. la industria se dirigía s de Nueva York y su repercusión en América Latina debilitaron el avance
producción de bienes de consumo corriente. como tejidos. productos d; a la regi6n hacia gobiernos representativos, puesto que quedaron afectadas du-
alimentos elaborados, etc .•que encontraban su mercado en el aumento de la .,,~.mell'.vlas bases de apoyo de la élite agroexportadora,la cual alentó en muchos
derivada del impulso de las exportaciones y en la expansión de la demanda el recurso a la fuerza por parte del Ejército para resistir, recobrando el
bienes manu facturadospara la construcción. necesarios para hacer frente al el embate económico. Por esto, los militares están presentes tanto en las
miento urbano de las primeras décadas del siglo. La sustitución de i ropuestas de restauración o fortalecimiento oligárquico como en la otra gran
que se generaliza en los países mayores -bajo el proteccionismo estatal-. en ;cspuestaa la crisis política y económica: el populismo,
años posteriores a la depresión también se orientó hacia la producción de Entre febrero y diciembre de 1930 los militares participaron. aunque con
nes de consumo. especialmente en los sectores textil, químico, alimentario y JiversoSproyectos políticos. en el derribo de los gobiernos de seis países: Argen-
rnacéutico. con unas fuertes limitaciones en su crecimiento que obstaculizaban tina.Brasil. República Dominicana, Bolivia. Perú y Guatemala. Este mismo año
creación de un sistema industrial cada vez más integrado (Durand Ponte, 1 fracasaronotras cuatro tentativas militares y triunfaron los golpes en Ecuador y El
En primer lugar,esta industria sustitutiva funcionaba en un mercado Salvadoren 1931,Chile en 1932y Uruguay en 1933 (Rouquié y Suffem, 1997).
dante de mano de obra. en ciertos casos procedente del exterior. que le permitía..• El proceso argentino muestra la imbricación entre economía y política en esta
mantenerse con tasas de salarios estables, que aflojaban las presiones sobre . coyuntura y el papel jugado por los militares en una de las fórmulas adoptadas
reducción de costes y la adquisición de nueva tecnología. Paralelamente. l para resolver el hundimiento económico: la restauración oligárquica, primero. y
inversiones en infraestructura para el propio sistema industrial encontraban fa~· la propuesta populista. más tarde.
cilidades para financiarse en el exterior de forma generalmente vinculada a la .. Argentina era, en 1929, un país abierto al exterior, capaz de atraer la mano
adquisición de bienes de capital y de tecnología de los países rruisavanzados." . de obra y los capitales necesarios para seguir confiando, aunque ya con serias
Esta dependencia financiera reducía el proceso industrial a la transformación de . dudas, en la explotación inagotable de su mayor recurso. la tierra, que lo había
materias primas locales o al acabado de productos scmimanufacturados, siempre : convertido en uno de los mayores proveedores de productos agropecuarios de
con maquinaria y tecnología importadas. Así, la industria sustitutiva tendía a no clima templado del mundo: cubría entre 1925 y 1929 el 20 % del total de las
generar demanda para sí misma. o no presionaba para incrementar la sustitución exportaciones mundiales de trigo, más del 65 % del maíz, del 80 % del lino y del
de importaciones. y su crecimiento se limitaba a la expansión industrial en el 61 % de carne (O'Connell, 1988).
mismo tipo de artículos. de acuerdo con la nueva demanda general por la renta Gracias a esta integración en el mercado mundial, Argentina consiguió en
que producían las exportaciones. la década de los veinte unos indicadores de desarrollo económico y social com-
La crisis mundial permitió. a pesar de las limitaciones expuestas, cierto gra- parables a los de importantes países europeos, aunque los cambios producidos en
do de experimentación con las políticas económicas heterodoxas en la periferia lademanda durante la Primera Guerra Mundial y su posguerra hicieron presagiar
latinoamericana. Así, el hundimiento de los mercados financieros internaciona- tiempos complejos. Una aguda crisis en el sector agropecuario por la caída de
les. que cortó la llegada de nuevas inversiones y créditos, estimuló los intentos precios. todavía muy compensados por las exportaciones de oro y el crecimiento
de movilización del ahorro interno y desalentó la fuga de capitales. También la de la deuda externa. dará inicio a un período de pequeños saldos favorables en
tensión comercial abierta con la crisis entre los países más desarrollados ayudó. la balanza comercial. Hizo falta esperar a 1927 para que Argentina disfrutara
de manera directa o indirecta, a desplegar políticas para diversificar gcográfi- de nuevo de un saldo comercial claramente positivo, gracias a un incremento
cumcnte el comercio exterior, profundizar en el control nacional de los recursos destacado en los precios de exportación y a la alluencia de capitales, mayo-
y reestructurar las obligaciones de la deuda exterior (Diaz Alejandro. 1988). ritariamente norteamericanos, aunque insuficientes para afrontar las obligaciones
Aunque la recuperación fue, comparativamente y por lo general, más rá- de la elevada deuda exterior.
pida en América Latina que en algunos países industrializados, como Estados Era evidente que la vulnerabilidad de la economía argentina iba agmván-
Unidos o Francia. el fuerte impacto de la crisis desencadenó efectos políticos dose progresivamente, a medida que se regularizaba la tendencia a la baja de los
y sociales muy trascendentales. La inestabilidad política arraigó en la región precios de sus productos en el mercado internacional y que se estrechaban los la-
con múltiples formas: golpes de Estado. renuncias institucionales. instalación de zos del peso con los movimientos externos de capital.
dictaduras, etc. Ya vimos cómo la decadencia del modelo agroexportador en las Lo que para los más firmes partidarios del aprovechamiento de las ventajas
décadas previas a la crisis acompañó a los intentos de superación del viejo orden comparativas eran simples «accidentes», sucedidos por «vueltas a la normali-
oligárquico y dio forma, en algunos países. a regímenes liberales más democrá- dad». eran. sin embargo, muestras claras de la fragilidad del modelo de creci-
ticos. No obstante, la apertura reformista en Argentina y Uruguay no pudo con- miento agrocxportador, perceptible desde bastantes años antes de que la caída
solidarse ante la crisis a causa de los golpes militares. así Comotampoco resistió de la bolsa de Nueva York iniciara la Gran Depresión.

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./0(//1 del Alc(¡:ar el al. América en/re la guerra y 1(/revoluciún

como objetivo principal reducir las importaciones. aunque sirvieron más para medidas, pues, se centraron en la persecución de militantes comunistas,
leccionarlas que para restringirlas. la represión del sindicalismo yen la prohibición de los partidos políticos. La
El bilateralismo y la reestructuración del comercio con Gran Bretaña. cita vinculación del presidente y general Pedro P. Rarnírez con los grupos
cstre , .. , d I I E',
sentado por el controvertido Tratado Roca-Runciman. de mayo de 1933, .:I"",n:aciIJmlllstas, católicos y pronazis genero la OpOSIClon e una parte (e jer-
también característicos de estos años, como respuesta al proteccionismo ..:..... más inclinada a mantener la neutralidad en favor de los aliados, más cuan-
de los principales clientes al identificarse con la máxima «comprar a quien . ,..•do la guerra se inclinaba claramente en contra de I E'~e. El sustituto
CIto, . d e R anurez
'

compra». El acuerdo implicaba para Argentina obtener la seguridad del .....••...desde febrero de 1944, el general Edelrniro J. Farrell, se. puso claramente a favor
tcnimiento de la cuota de carne comprada por Gran Bretaña a cambio de .....de Estados Unidos. cuando ya el hombre fuerte del gobierno era el coronel Juan
todas las libras generadas por este comercio se emplearan en comprar productos, Domingo Perón. . . .'
británicos (carbón, textiles. material ferroviario, etc.) o en pagar la deuda .• El régimen que instaurará Perón en Argentina a partir de su víctona elcc-
traída. Los máximos beneficiados fueron los intereses británicos, ya fuera .• tonll en febrero de 1946 ha sido caracterizado de mu:~as fo:mas, aunque en todas
controlar el negocio de los Frigoríficos y el comercio de la carne argentina, ...••....llas aparece el concepto de populismo ; como también esta presente a la hora de
para obtener grandes ventajas para el sostenimiento de empresas brit¡ínieas de ........
~nalizar el régimen que se abrió en Brasil desde 1930. con Getulio Va.rgas, o las
ferrocarril y transporte urbano instaladas en Argentina y con graves difieultadcs, . transformaciones que experimentó México con Lázaro Cárdenas a partir de 1934.
(Romero, 1994). . y es que, ante la crisis del Estado oligárquico evidenciada con la crisis abierta en
Los relevantes resultados económicos de esta gestión de Justo no servían': 1929, la alternativa populista se abrió con fuerza en la región.
para olvidar la ilegitimidad de su régimen, marcado por el «fraude patriótico»,
utilizado sistemáticamente en las elecciones a favor de los partidos oficiales,·
4.2.2 El New Deal
y por la represión de la oposición política o sindical. cuya actividad resurgió a:
partir de 1934. Las elecciones de 1937 dieron la victoria, gracias a un fraude ya Los primeros años veinte transcurrieron en Estados Unidos con confianza
una violencia electoral generalizada, al candidato propuesto por Justo: Roberto .. .en el vigor de su economía, a la vista de la creciente producción, del constante
M. Ortiz, un antiguo radical antipersonalista. A pesar del origen fraudulento de . descenso del nivel de desocupación y de la fuerte estabilidad en los precios y en
su mandato. Ortiz, con apoyo de los radicales de Alvcar y del propio Partido Co- ... los salarios. Los años de rápido enriquecimiento se presentaban ilimitados si se
munista, se propuso limpiar los mecanismos electorales del control que ejercían confiaba en la euforia especulativa que se desplegaba en la bolsa norteamericana,
los conservadores y avanzar hacia una controlada democratización del sistema. al abrigo de las altas tasas de interés y de los beneficios en aumento. Sin embargo,
Su muerte prematura en 1940 elevó a jefe de la República al vicepresiden- el deseado retomo a la normalidad de la preguerra no se había conseguido del
te Ramón S. Castillo, valedor de los intereses más conservadores del país y opues- todo, y eran muchas las debilidades del sistema económico internacional, que 1.
to a cualquier apertura. De nuevo el fraude apareció en las elecciones provincia- Neré (1970) calificó como de «equilibrio imperfecto». Un equilibrio debilitado
les, y la lectura proalemana de la neutralidad argentina ante la Segunda Guerra por los desajustes en Alemania y en toda Europa central, señalados claramente
Mundial ilustraba la orientación del nuevo presidente. cada vez más dependiente por la inflación y el elevado déficit comercial y ünanciero, así como en Gran
del apoyo de los militares nacionalistas. antiliberalcs y filofascistas. La entrada Bretaña, con una economía amenazada por el elevado nivel de paro (10 %). el
de Estados Unidos en la guerra descompuso la base de la débil cohesión con- declive de las industrias tradicionales, la debilidad de la libra y el elevado cndcu-
seguida por Castillo en el Ejército en t0l110 a la neutralidad. El general Justo se damicnto a corto y largo plazo con Estados Unidos (Rojo, 1991).
convirtió en el adalid de la causa en favor de los aliados, erigiéndose también Frente a estas amenazas, la situación de la economía norteamericana desta-
como el rector de un proceso de democratización consensuado entre las fuerzas caba por su aparente firmeza: sus reservas de oro se encontraban al mismo nivel
de la oposición radical y del olicialismo, El Ejército se convirtió, tanto para la que durante la guerra, se había convertido en la principal acreedora del mundo y
oposición como para los partidarios de Castillo, en el actor decisivo antes de la se desplegaba segura bajo el proteccionismo arancelario dispuesto desde 1921.
siguiente elección, aunque la muerte de Justo redujo la capacidad de influir que A pesar de estos signos saludables, desde 1926 ya se divisaban los problemas
habían alcanzado los sectores más liberales del Ejército. Frente a ellos. destacan que para la economía norteamericana podía tener el desarrollo paralelo de la
los coroneles y oficiales de menor graduación aglutinados en la logia secreta fiebre especulativa de la bolsa, mantenida gracias al crédito fácil, al abundante
Grupo de Oficiales Unidos (oou). de tinte más nacionalista y ncutralista que los ahorro y al clima de confianza generalizado, con ciertos signos de crisis de la
seguidores del desaparecido general Justo. El golpe de Estado militar del 4 de producción, visibles en las cifras del acero, en el descenso del volumen del trans-
junio de 1943 triunfó sin un programa ni una dirección clara, más allá de los que porte por tren y. sobre todo. en la crisis del sector de la construcción. A esto se
se derivaban de la creencia de que era necesario romper el marco institucional unía la crisis agrícola de la década, determinada por la caída progresiva en los
para sacar al país de la tensión política y de la agitación social que sufría. Las precios de los productos, la superproducción y el elevado endeudamiento en las

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Joan del Alcázar el al. América entre la guerra y la revolncián

asolaba a Estados Unidos tenía un origen externo. y que la principal defensa' . 'en un lenguaje comprensible y prometía acción y compromiso. Un compromiso
encontraba en la recuperación de la confianza en las finanzas públicas +ya •... on un «nuevo trato» tNew Deali, que se hacía creíble dada la reputación rcfor-
1931 asoladas por un déficit de mil millones de dólares-. mediante la rp",,,~.__ : ••.~ista del candidato demócrata, ganada durante su gestión como subsecretario
ción del equilibrio presupuestario. .:de Marina con el presidente Wilson y, sobre todo, durante su mandato como
Pese a la fuerza de este convencimiento, la política de Hoover a partir .; ~'obernadorde Nueva York desde 1928. Su determinación y fortaleza de carácter,
este momento experimentó un leve cambio, al proponer varias medidas ' '. ~nostradas por su superación personal y política después de un ataque de polio-
restaurar la confianza y facilitar la recuperación del mundo empresarial. Si .' mielitis que le dejó paralítico en 1921. era también un ejemplo edificante panda
llegar a aplicar ayudas federales directas a los marginados, el plan que : sociedad norteamericana, paralizada por la crisis. Con su llamamiento a la acción
Hoover al Congreso pretendía crear unas mejores condiciones para los bancos' . conmovió a muchas conciencias, facilitando su llegada a la Presidencia con un
las empresas, reduciendo impuestos y concediendo créditos, con liando en que .: 57,4 % de los votos populares.
puesta en marcha mejoraría el nivel de ocupación y aliviaría la situación de Con su discurso de toma de posesión, el 3 de marzo de 1933, en el que
afectados por los dos años de crisis. Así. se crea una nueva Junta Agrícola Federal . .' aconsejaba no «temer más que al miedo mismo» y prometía una firme actuación
(Federal Farm Board), para intentar estabilizar los precios agrarios y reducir ' .. 'frente a la crisis. obtuvo su primer éxito: la recuperación de la confianza, visible
competencia exterior aumentando los aranceles, y la Sociedad Financiera para pocos días después, cuando tras la aprobación de la Ley sobre el Subsidio Banca-
Reconstrucción tReconstrnction Finance Corporation, RFC). para prestar dinero rio de Emergencia -que integraba a todos los bancos en la Reserva Federal y que
a los bancos, las compañías de ferrocarril y las de seguros en dificultades, Se rc-: cstipulaba el permiso de apertura para los que fueran solvcntcs-. aseguró en su
activó también el programa de obras públicas gracias a la Lcy sobre el Subsidio primer mensaje radiado que los ahorros depositados en los bancos ya estaban se-
y la Reconstrucción (ReJami Construction Act), que autorizaba a la are a nrp,.,o,.'·:: guros. El cierre bancario con el que se encontró Roosevelt al llegar a la Presiden-
a los gobiernos municipales y estatales 1.500 millones de dólares para obras' cia se superó rápidamente con esta medida legal y con la confianza conseguida.
públicas y 300 millones para subsidios. No todas las medidas del nuevo presidente tendrían estos excelentes y
A pesar de la limitación de este programa, totalmente contrario a la ayuda' . rápidos efectos, aunque su trascendencia llegó más allá de la coyuntura para la
federal directa a los más afectados por la crisis, nunca antes ninguna adrninis- que fueron dictadas. En efecto, el conjunto de las disposiciones aprobadas por el
tración norteamericana había implantado medidas tan atrevidas para intentar re- Congreso en una sesión extraordinaria (del 9 de marzo al 16 de junio de 1933),
activar la economía. Sin embargo, sus resultados fueron muy insuficientes y las en los «Cien Días memorables», y que se conocen como el primer New Deal, se
críticas que suscitó la nueva política de Hoover llegaron a ser violentas, dada la desplegó una acción, algo incoherente y desarticulada pero firme, de salvamento
incomprensión que provocaba la ayuda a los bancos y a las empresas privadas, del capitalismo. Como dijo J. K. Galbraith ( 1983):
cuando millones de norteamericanos vivían en la miseria. Aunque las rnanifcs-
El New Deal operó la gran transformución en el seno del capitalismo
taciones de protesta no se correspondían a la magnitud del desastre, es necesario
moderno, la transición a partir de un sistema económico en el cual se
destacar las dos más importantes y que más contribuyeron a reducir la ya muy esperaba de los participantes que lo secundaban el coste de su propia
baja popularidad del presidente ante las próximas elecciones: la movilización debilidad. de su propio infortunio. merecido o 110 merecido. hacia un sis-
de los granjeros de Iowa y de los estados próximos, en huelga para exigir al terna en el que. por razones humanitarias. una cierta protección mitigaba
Congreso una lcy que fijara y elevara los precios agrarios: y la marcha sobre los sufrimientos y la dureza del que todavía es llamado por algunos el
Washington, en junio de 1932, de ccrcu de 22.000 veteranos de guerra en paro, sistema de libre empresa.
que exigían el cobro anticipado de la prima incluida en los bonos de guerra con
los que se les había recompensado. El desalojo violento de los nuis insistcntes,a El New Dea! aparecerá, para unos, representados por A. M. Schlcsinger,
manos del general Douglas MacArthur. no situó en muy buen lugar al presidente corno la culminación de los principios reformistas ya expuestos por los presiden-
en la carrera electoral. frente al candidato demócrata Franklin Dclano Roosevelt. tes progresistas de principios del siglo xx; para R. Hoístadter fue, fundamental-
Durante la campaña los candidatos no mostraron demasiadas diferencias mente. la muestra de que las democracias occidentales podían salir de la crisis
programáticas, pero el atractivo de Rooscvelt pronto marcó las diferencias. El sin recurrir al totalitarismo; mientras que para otros, como C. N. Degler, expresó
contenido de un discurso ambiguo. poco concreto y centrado en la crítica a la la implantación de LInosprincipios socialdemócratas, que imprimieron cambios
pasividad de Hoover ante la crisis, en su responsabilidad en el desequilibrio pre- decisivos, incluso revolucionarios, en Estados Unidos, básicamente unidos al
supuestario conseguido y en su incapacidad para generar la confianza que nece- fantástico crecimiento del poder del Estado federal y al desarrollo del primer
sitaba el pueblo norteamericano, no fue lo más determinante, Sí lo fue el tono de Estado de bienestar (Degler, 1986).
su campaña y su fuerte atractivo personal. Frente a la supuesta insensibilidad de Al margen de las muchas derivaciones posteriores, los objetivos del primer
Hoover ante la desgracia popular, Rooscvclt hablaba a la gente de sus problemas, New Deal se resumían en las tres R: ReJ( «subsidio»), Recovery (<<recuperació!1»)

232 233
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que exigía un gran esfuerzo de planificación y control de los códigos ilnrnh''''_.c. . la recuperación, llue no procedían de una expansión del déficit público (lo que
despertó críticas. procedentes de todos los afectados: tic aquellos defensores ·~ubiese sido una aplicación de los principios keyncsianos antes de que éstos se
los intereses de las pequeñas industrias. que protestaban por la hegemonía de la fundamentaran en 1936), sino de un aumento de los impuestos. Aunque el déficit
que disfrutaban las més grandes en la elaboración de los códigos de corn público se amplió en 1934 hasta un máximo de 3.600 millones de dólares, su
cia; de los representantes de éstas, quejosos ante la injerencia gubernamental no permitía hacer frente a los programas y, como señala Adums (1980),
la elevada burocratización: y. por 11n,de los trabajadores. descontentos por · privar de parte de la renta a e~lP.resarios y trabajadores con ocupación para 11-
incumplimiento de las garantías laborales reconocidas por la ley. ·nanciar el primer New Deal limitaba el alcance de sus resultados, puesto que
Las protestas mostraron el ya evidente resurgimiento del movimiento no se generaba una mayor demanda que estimulara decisivamente la economía.
ro bajo el mandato de Roosevelt, al establecerse con la NIRA que la smlOlC~ae:íón Si estas críticas se sostenían sobre la naturaleza presuntamente socialista y
de los trabajadores era esencial para promover la paz social. Tras este estímulo, contraria a los principios de la libre empresa y de los derechos individuales, y so-
la afiliación sindical se recuperó de menos de 3 millones de trabajadores en 1933 .. bre la ñnanciación y costes del New De([I, otras críticas insistían en los escasos
a 3,6 en 1934, y 3,9 en 1935. Una buena expresión de este resurgimiento fue . resultados obtenidos por éste en la creación de ocupación, en la mejora de las
magnitud conseguida por las miles de convocatorias de huelgas ae.spleg;;ad~IL . condiciones de los desempleados y, cómo no, en la recuperación económica.
entre 1.933 y [934, en demanda de mejoras en las condiciones laborales y del Algunos de los promotores de este tipo de críticas sociales fueron capaces de
cumplimiento de lo que se había establecido en la sección séptima de la NIRA.• articular movimientos de protesta con gran número de seguidores y con ciertas
Desde 1919 no se había conocido un movimiento de tanto alcance, en el que posibilidadcs de concreción política, Uno de ellos fue Francis E. Townscnd,
participaron 1.2 millones de huelguistas en 1933 y otro millón y medio en 1934. organizador de miles de clubes por todo el país en apoyo de su plan sobre las
Los comentarios de J. M. Keynes a Roosevelt sobre la NIRA sirven para': · pensiones, consistente en la concesión de pensiones federales de doscientos dó-
establecer parte de [a distancia entre los presupuestos del presidente nortearnerí;> lares mensuales a los mayores de sesenta años. con la condición de que toda la
cano y el famoso economista. Para Keynes, la NIRA respondía a una filosofía res- asignación se gastara en el plazo de un mes. Con esto entendía que se mejorarían
trictiva e incluía elementos sumamente contradictorios que provocarían más un las condiciones de vida de las personas mayores, sin la necesaria asistencia ni
retraso en la recuperación económica que un estímulo, al dificultar la mejoría en prestaciones suficientes, y se reactivaría la economía al dispararse el consumo.
el clima de confianza empresarial (Rojo, 1991). Y,en efecto, los pobres resultados .. La inviabilidad económica de este proyecto no era considerada por los cerca de
de la NIR/\, incluso antes de que en mayo de 1936 el Tribunal Supremo estable- cinco millones de miembros de los clubes Townsend estimados en 1935. Más
ciera su anticonstitucionalidad, ya la habían privado de su fuerza instrumental clientes potenciales (alrededor de cuarenta millones de oyentes) llegaba a reunir
en la política económica de Roosevelt. a través de las ondas el sacerdote y radiopredicador Charles E. Coughlin, con
Un último gran proyecto formó parte de este primer New Deal: la creación un discurso que combinaba el catolicismo liberal y el populismo tradicional del
del Organismo Gestor del Valle del Tennessee iTennessee valley Authoriry ;TVA). medio oeste. Su animadversión hacia el mundo de la banca y de las altas finanzas
Aprovechando proyectos antiguos, la TV,\ transformó una de las regiones más fue derivando hacia posturas antisemitas. anticomunistas y corporativistas de
deprimidas del país, del tamaño de Inglaterra y con territorios en siete estados tinte fascista. La radicalización de sus planteamientos, inicialmente cubiertos
diferentes, en un área sujeta a la planificación, que dio origen a la construcción bajo el lema «justicia social», provocó que sus superiores de la Iglesia católica
de presas y plantas hidroeléctricas, a la irrigación de millares de hectáreas, a la lo relegaran al silencio en 1942.
modernización de las explotaciones agrícolas y a la mejora significativa de las Para Rooscvclt, el más peligroso de todos ellos fue, sin duda, el senador de
condiciones de vida de sus habitantes. Sin embargo, la dependencia insuperable Louisiana Huey P. Long. del que el presidente llegó a decir que era uno de los dos
de los fondos federales para mantener este ambicioso proyecto también generó hombres más peligrosos del país (el otro era el general Douglas MacArthur). Este
fuertes contestaciones, especialmente de los sectores más conservadores, que astuto político y atractivo orador supo canalizar el descontento social y el odio
veían en la planificación de la TVA un buen ejemplo del carácter socialista del popular hacia las corporaciones y la forma tradicional de hacer política, ponien-
programa de Rooscvelt. do en marcha en su Estado, mientras fue gobernador, un conjunto de reformas
Las críticas al primer New Deal, por tanto, se fueron desplegando también tributarias y un ambicioso programa de construcción de infraestructuras viarias,
desde el Partido Republicano y desde sectores del mundo de la gran empresa, sanitarias y educativas, que iban acompañadas de un ejercicio casi dictatorial
alegando que era inadmisible la creciente injerencia del Estado en la actividad del poder. Su fama nacional llegó en 1934 a través de su plan «Compartamos
económica, y que los experimentos sociales y la asistencia a los parados con- nuestra riqueza» tShare Our Weallh), mediante el cual, y gracias a la confiscación
ducían a un incremento insostenible del déficit público y de los impuestos. En de parte de las mayores fortunas, se garantizarían unos ingresos anuales de dos
efecto, una de las mayores debilidades de esta primera elaboración del Ne11' Deal mil dólares a las familias más pobres. La limitación de las fortunas, pese a la
se encontraba en la fuente de los recursos con los que se financiaban la asistencia radicalidad aparente de la propuesta. era muy poco igualitaria. porque afectaría a

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Joan del Alccl::'lIret al. América entre la guerra y la revolución

sobre la Organización Industrial (Commiuee ofIndustrial Organitution, · pación. situación. en la que todavía .en 1941 se encontraban unos cinco millones
el objetivo de conseguir la sindicación de todos los trabajadores en sindicatos ·y medio de trabajadores norteamencanos.
industria. La alianza entre Lcwis y Rooscvelt fue muy beneficiosa para ambos' : .. Pero si los ambiciosos objetivos no se consiguieron en su totalidad.es nece-
puesto que el presidente consiguió el apoyo electoral y económico del CIO · no olvidar algunas de las herencias más permanentes de este período de la
las elecciones de 1936 y el nuevo sindicato aumentó su afiliación en un 60 % .. · historia norteamericana. Como señala Adams (1980). el auténtico legado del New
obtuvo el apoyo gubernamental en conflictos laborales tan destacados como Deal fue el de revolucionar las expectativas. y en esta revolución es necesario
que llevó a la ocupación durante seis semanas de la planta de la General incluir la edificación de los fundamentos del We/fare Sta/e (Estado del bienestar),
en Flint (Bosch, 1991). que surgía de la asunción por parte del gobierno federal de una responsabilidad
En aquellas nuevas elecciones de 1936, en las que se presentaba a primaria en la regulación de la eC?Il~mía y de las relaciones laborale~ que h~ciera
reelección F. D. Roosevelt, frente al candidato republicano Alfred M. ~UJlJUllll. compatible el desarrollo del capitalismo con el respeto y la garantía de ciertos
la campaña no se centró alrededor del New Deal, sino de la ligura del pr{~SI(lente·:·i derechos sociales básicos. No menos relevante para la vida política posterior sería
Para los republicanos, resultaba sumamente peligroso para la democracia la laconformación, bajo la presidencia de Roosevclt, de un nuevo equilibrio políti-
centralización del poder en el presidente y la supuesta relegación del Congres() co,de una nueva alianza, en la que se incluían a los votantes negros del sur (que
en beneficio de aquél. Pese a los argumentos de la oposición, y para sorpresa desde las elecciones de 1936 se inclinarán por el voto a favor de los demócratas
muchos. la victoria de Roosevelt fue indiscutible: consiguió más del 60 % de y no ya de los republicanos), a los trabajadores afiliados a los sindicatos. a los
votos populares y 523 votos electorales, frente a los ocho votos electorales con se- •.. . intelectuales y a los grupos más desposeídos. Aunque el balance del New Deal
guidos por Landon. El dominio demócrata sobre el Senado, con tres cuartas . en la lucha por los derechos civiles. por la no discriminación de las minorías en
de los escaños. y de la Cámara de Representantes, con casi cuatro quintas partes. : el reparto de las ayudas o de los cargos públicos no fue espectacular. lo que se
de los diputados. auguraban una más fácil gestión para Roosevclt si mantenía su ' · obtuvo fue recompensado con la fidelidad electoral durante varias décadas. Una
tendencia reformista. Sin embargo. el primer gran frente abierto en este segundo fidelidad que en gran parte se fortaleció gracias al nuevo papel representado por
mandato se dibujó en el Tribunal Supremo. El presidente se había encontrado •él presidente ante la opinión pública y que acercó su figura a los ciudadanos.
los dos años anteriores con sentencias contrarias al mantenimiento de algunas:' Este fortalecimiento del poder presidencial se consiguió también ampliando su
de sus leyes más ambiciosas, como la IIA,\ o la NlRA. Tratando de controlar a su capacidad legislativa, en detrimento del Congreso, y poniendo en peligro el sutil
favor esta función arbitral del Tribunal Supremo. propuso una reforma de su equilibrio constitucional entre los poderes del Estado.
composición. que consistía en el nombramiento de un juez suplente por cada juez En cualquier caso. y parafraseando a un ciudadano que participó en el
que superara los 70 años (en aquel momento, seis de nueve). Varias circunstan- entusiasmo de la época del New Deal, Estados Unidos no pudo volver a ser en
cias, como la jubilación de un juez conservador y, sobre todo, la división de los el futuro 10 que fue antes de esta experiencia.
congresistas demócratas ante la ley. convencieron a Roosevclt para desestimar
la propuesta de reforma. De hecho, el Tribunal Supremo, avalado por la fuerza
moral que en teoría le asistía. resistió a este envite del ejecutivo, como en tantas 43 El populismo latinoamericano y el Estado desarrollista
otras ocasiones previas y posteriores, porque no desafió ni fue desafiado por los
otros dos poderes del Estado al mismo tiempo (Kurland, 1975). El impacto de la crisis de 1929 en América Latina. con sus graves efectos
En adelante, los nuevos nombramientos permitirían a Rooscvclt conformar destructivos sobre el modelo de crecimiento basado en la exportación de mate-
un Tribunal Supremo más proclive a aceptar la política reformista del ejecutivo. rias primas y la importación de manufacturas, desembocó también en una crisis
aunque ya a estas alturas el NI'IV Deal podía darse por concluido. Sin grandes del régimen político oligárquico y en una crisis del Estado. Las alternativas
aspavientos. In furia reformista de Roosevelt se fue agotando, paralelamente propuestas inicialmente para superar la crisis no se definieron por orientaciones
al desplazamiento del centro de interés del problema interno por la conflictiva ideológicas claramente definidas, sino. como señala J. Graciarcna (1984), por el
situación internacional. Será, paradójicamente, la guerra en Europa (de nuevo uso del principio de «prueba y error- . Y es que la respuesta a la penosa situa-
un factor externo) la principal causa del definitivo resurgimiento de la economía ción del sector externo, básico para el conjunto de la economía de los diversos
norteamericana, envuelta ya desde 1940 en plena economía de guerra. países, afectado por la caída de los precios y por la contracción del volumen del
En este elemento se encuentra la base de la mayor parte de las críticas al intercambio, tenta que contar con la irrupción en el escenario político de nuevos
balance del New Deal: que su acción sólo fue capaz ele promover una recupera- sectores burgueses urbanos y agrarios, contrarios a los dictados políticos y a la
ción parcial de la economía y que hubo que esperar hasta el esfuerzo bélico, que primacía económica de la oligarquía. sostenida sobre los intereses agrocxporta-
también afectó a Estados Unidos desde 1939. para conseguir que la renta per dores. Ante esta realidad compleja se aplicaron, por lo general. dos fórmulas para
cápita consiguiera el nivel de 1929 y un relevante descenso en la tasa de dcsocu- superar la crisis: la restauración oligárquica y el populismo.

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SIlJIO op SOUUOP::lUIl!OU!ll!1sows!(odod SO( II JIUOWJU:l!PIlJ JUJlldos op PCp!Sd;)JII anb U(UIS!(ndod l?¡sondold U( 'zop!du.I JOUOlU o lOÁl!W UO:J'Ollllll lod ·V.l0S
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lO(/1I del Alct)~(/ret al. América entre la guerra y la revolucián

democracia electoral y el nacionalismo continental. y consiguieron movü ellos, como Adelrnun (1992) o French (1992), rechazan que las alianzas
gran parte de las masas urbanas, aunque su carácter policlasista es muy lCUI~I>,''''verticales que se producen en el populismo no puedan ser anticipa-
Aunque aparecerán otros ejemplos de propuesta populista en los años antes de su aparición, por lo cual condenan las tesis funcionalistas o histórico-
como el de Goulart en Brasil o el de Velasen [barra en Ecuador, varias ,.,._._.,,.,,,r:l,es, por desprenderse de ellas la idea de que América Latina se inclina
rancias. fundamentalmente unidas a las limitaciones del modelo sustitutivo < modo natural hacia el populismo. La cuarta línea interpretativa se caracteriza
importaciones y a la crisis que provocaron, frenaron su avance. Los popu .• por buscar la espeei(jci~ad del P?pulism~ en los rasgos de su discurso ideológico.
tardíos, en los años setenta, de los que habla Drnkc (1982), con Luis Ec . ·Enella destaca, por su influencia, la tests de Ernesto Laclau (1977), centrada en
en México (1970-1976) y el propio Perón en Argentina (1973-1974), fueron la definición del populismo como un fenómeno ideológico que consiste en la
capaces de reconstruir las antiguas alianzas y los programas populistas 'presentación de las demandas populares-democráticas como un conjunto opuesto
La agudización de la crisis económica y de la conflictividad social y política •...u la ideología dominante.
tratada con severas medidas de ajuste económico y también político, de .. Muchas de estas interpretaciones se centran en la def nición del popul isrno a
que los golpes militares y las dictaduras aceleraron la desaparición de este .través de las características negativas o ausentes del fenómeno, como puede ser la
pulismo tardío. supuesta falta de conciencia de clase o de autonomía política de los trabajadores,
El neopopulismo de los noventa se interpreta como una respuesta 1U'''Clnn"",' Por esto, puede ser más operativo seguir a aquellos que entienden que «el estu-
a determinadas demandas sociales no cubiertas, dada la profundidad de la crisis dio del populismo es, fundamentalmente, el de sus manifestaciones concretas»
económica, que alienta la aparición de nuevos liderazgos con fuerte apoyo social. (Gallego, 1994), Yque es posible cerrar una definición descriptiva del populismo
Se habla de unos movimientos dentro de la generalizada «informatización de la .. a partir de la articulación de ciertos rasgos. Aquí seguiremos básicamente la pro-
política», marcada por la eclosión de procesos que se desarrollan al margen y CI( .puesta de Kenneth M. Roberts (1998) que, tratando de evitar los problemas que
contra de la política tradicional y de la institucionalidad democrática, y que se . . genera encontrarse ante interpretaciones radicalmente distintas del populismo,
extienden en medio de una crisis de la función mediadora de los partidos sugiere conceptual izarlo de forma sintética a partir de cinco rasgos, que permiten
ticos y de la aplicación de políticas neolibcrales. Una conexión y convivencia.: , la comparación entre fenómenos y la identificación de «subtipos» populistas que
la de ncopopulismo y neolibcralisrno, que se explica por la tendencia recíproca -.compartan «un parecido de familia». Estos cinco rasgos son:
a provocar e incrementar la desinstitucionaliznción de la representación política 1) Un patrón personnlista y patcrnalista. aunque no necesariamente caris-
(Roberts, 1998). mático. de liderazgo político; 2) una coalición política policlasista hetero-
Pero, volviendo al populismo clásico, a la hora de analizar las causas y las génea, concentrada en los sectores subalternos de la sociedad; 3) un pro-
condiciones de su formación, nos encontramos con muy diversas aproximacio- ceso de movilización política de arriba hacia abajo, que pasa por alto las
nes. Por eso hemos seguido la clasificación que sugieren Mackinnon y Petrone formas institucionalizadas de mediación o las subordina a vínculos mas
(1998), dividiendo en cuatro grandes grupos a los múltiples autores que se han directos entre el líder y las masas; 4) una ideología amorfa o ecléctica,
acercado al estudio del populisrno clásico. El primero de ellos integra las aproxi- caracterizada por un discurso que exalta a los sectores subalternos o es un-
ticlitista y/o antiestublishmcnt; 5) un proyecto económico que utiliza mé-
maciones desde la Teoría de la modernización, que entienden que el populisrno
todos rcdlstributivos o clientclares ampliamente difundidos con el fin de
es un fenómeno que aparece en los países subdesarrollados en la transición de la
crear una base material para el apoyo del sector popular. (Roberts, 1998)
sociedad tradicional a la moderna, y que aparece en los trabajos de Gino Germani
(1962) o Torcuuto di Tclla (1965). El segundo es mucho más heterogéneo, e inte- Vamos a acercamos lino poco más detenidamente a cada lino de ellos.
gra las interpretaciones hisuírico-estructnrales, que establecen la vinculación del
populismo con un determinado estadio del desarrollo dcl capitalismo en América 1 , El patrán personalista y paternallsta de liderazgo político
Latina, en concreto con el que aparece ante la crisis del modelo ngroexportador
El liderazgo político populista queda marcado por la identificación del líder
y del Estado oligárquico, y que se caracterizaría por la dirección estatal en los
con la totalidad de la patria, la nación o el pueblo en su enfrentamiento con la
necesarios procesos de cambio, duda la debilidad de la burguesía. En este grupo
oligarquía. El líder, con su honestidad probada, su sacrificio, desinterés personal
se encontrarían los estudios de Cardoso y Faletto (1979), desde la Teoría de
y su fuerza de voluntad, garantiza que se satisfaccrán las demandas populares
la dependencia, y los de Ianni (1975) o Murmis y Portanticro (1971), desde el
(De la Torre, 1994). En ocasiones, la apariencia física fortalecía su identifica-
marxismo. Los denominados coyunturalistas integrarían el tercer grupo, y tienen
ción carismática con el pueblo, como ocurrid con Jorge Eliécer Guitán y Luis
en común su interés por el análisis de las oportunidades y las restricciones que
Sánchez Cerro, al ser ambos de origen mestizo en unas sociedades racistas -la
rodean, en ciertas coyunturas históricas, a las distintas clases o sectores sociales,
colombiana y la peruana rcspectivarncnte-, en las que las élitcs se vanagloriaban
sobre todo a los trabajadores, y su cucstionamiento de las explicaciones que
de su blancura yen las que su figura morena podía ser usada como agresión a las
remiten los orígenes del populisrno al pasado prcpopulista de América Latina.

244 245
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SOSJ;¡,,!Pop S~MIlJIu opuufnq!p uuq! ;)S IlIS!lndod JOP!I 1;) uo:> SOUO!Ju;)ypuap! 111'S:l(llloqul sa.lOpOSsOl uUJ.I.lnsanb u:l!lJlod PUp!]UU!3lI1Wul JllJOUnS;)p uy l::l
SU]Á S:;lpUpPUOp!SU¡S3's;)Jop¡n¡¡;¡s sns 11lIuuojsat¡0:> Á ull:>y!un ~nb 'SUA!POIOJ uo:) UllJ3!X<Ias oob U9!::1I:el[:>!lJudU¡ Á Ollla!W!Oouo:>a.l lO J!OZlOSIIO:J UJud 'U?!qlUU¡
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Á 'Pllp!ll1JotU Á H!:>!¡snf 01' S:l111POS s:lpn)J!A sUI :JI' O!Jl!I!Sod::lp OUlO:>o(qand pp v/.I'!.flJp!l0d v.J!lJ/od UpP!/vo.? Ir¡ 'C:
U;:tP!U[ ua llplllll;:tUlupunJ 'IlA!lllWJ!lUO)nu /i. UOnb!UllW'1111l0!:Jowood!l ap U:J!l9¡:J ....
nun ;:)p.I!l.Il!d U 'OIUO¡j!A ,U;)al tlW:;lIS!S10P1I0aJUlU[ll 'sllUuqm SIlSUlUap U9pr.Z!1 'JO¡UOPO~(lIS!.!;) 10UO:)::>JlO.Lll] ap
-!AOW U1lll,!LUOp:l.Id :lnb l<l U:J]u.1Il1IlnÁO;)OUOUI~lUOJ un S:JOlllS!lndod 13 1!1U~O 1!.Ullq¡ O::1snl;)/\11JlI1W9S0f op r.. Sal(l]OG SOlal' UO¡J.l!Al!( UO;)U9J::Jd
'Ollla)S!X:l IU!::10SII"P.lO (U SO/OPlIVPOIl/O.)1} ;}p S::>UO]:>1l:>U!)1I0p!
1l1!pa.mdll ')SV ·SOpu'il!I~.I.mÁnw SO,Il!1ndodÁ so(u.mllll;)
IlJ!n¡::luoJ anb lp;:Jp :JJ:>!nbO¡SO~solloP19SOlsopol uo sll¡s!(ndod sU:>!l}]oduo:>j.'JCI ~s .' UO:>uuqll:J!J!)U::>p!S~I ;¡nb SU;)!'il9]01!1lIS;¡UO!::1;)(U¡SIIO;)11SIl!:'Jt?.líi¡!pall1l.10.l
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Ioan del Alcúrar el al. América entre la guerra y/a revolucián

popular que muchos vistieron, se produjeron asaltos y ataques a los símbolos. no era el proletariado el único que podía decidir los destinos del país frente a
garcs y personas que representaban a los que controlaban el acceso a la política intereses comunes de un pueblo. En palabras de Vicente Lombardo Toledano.
los beneficios económicos y a la cultura: bares. clubes y publicaciones ' nuevO partido trataba de:
de la élite, monumentos de eminentes de la patria y, sobre todo, univ(,"~",lo,'~c Asociar con el proletariado al cumpcsino, (1 los trnbajndorcs intelectuales.
(De la Torre, 1994). al artesano, al pequeño comerciante. al agricultor a pequeña escala. a todos
Había en el discurso populista un fuerte mornlisrno, intransigencia y los sectores de la clase media y del Ejército. a todos estos sectores que de
giosidad que tendía a presentar el movimiento como una cruzada re¡Tf>r'<'r'"I,,""; alguna manera cooperan en el desarrollo de nuestras instituciones y que
de connotaciones morales y religiosas: en deñnitiva, como una religión hacen posible la vida de la Ilación. (Córdova. 1(74)
que no dejaba espacio para otros sistemas simbólicos alternativos. En la del
ración de esta religión política se otorgaban nuevos sentidos a palabras clave 5. El proyecto econámico redistributivo
la cultura política del momento, para reproducir el teórico enfrentamiento Se ha señalado en múltiples ocasiones que el proyecto populista surge en
el pueblo (lo nacional) y la oligarquía (10 foníneo o cxtrañoj.Asf, se r"¡''''M,l;Arl una situación de crisis y de cambio. Si hablamos del populismo clásico, la crisis
se dignifican y se uutoafirman los seguidores del movimiento, rechazando .:. y el cambio estaban representados por la [ractura anunciada del modelo agro-
guas marginaciones y desprecios mostrados en el lenguaje político. Por e : . exportador, por el grave impacto de la crisis de 1929, por los evident~s sig~os
Gaitán transforma la «chusma» en la «chusma heroica», o Perón identifica a de cambio social, entre los cuales destacaban los provocados por la primera 10-
«descamisados» con la verdadera esencia argentina. y adjetiva al «pueblo» como dustrialización (organización del movimiento obrero, creciente peso económico
«pueblo trabajador» (De la Torre, 1994). .. y, no siempre, político de los sectores medios, creciente urbanización, etc.), y
Sin embargo, estas lecturas maniqueas no llamaban a la lucha de clases; . finalmente, por el cambio estructural que implicaba la nueva industrialización
Es característico del discurso populista su oposición a cualquier idea de conflic- por sustitución de importaciones.
to socioestructural y. en particular, de clase. El pueblo al que apela y se dirige La alternativa populista a la crisis implicaría la reorganización del Estado.
no es una clase sino una comunidad, y la identificación del movimiento con "que ampliaría sus funciones políticas y económicas y que se convertiría en un
nación implicaba aceptar la subordinación de los intereses particulares a los de .' . Estado paternalista, una fuente importante de ocupación. de servicios sociales
ésta, destacando las virtudes de la armonía de clases y la obediencia a un Estado:' y de organización de masas. Esta reorganización pasaba por la implantación de
paternalista (Touraine, 1987). Cárdenas puede servir de ilustración. Él creía en . políticas económicas redistributivas, directas e indirectas, como la ampliación
la existencia de la lucha de clases, pero entendía que no había de desembocar en de la Seguridad Social o el reparto de subsidios al consumo popular. La indus-
la destrucción de una de ellas, desencadenando la anarquía y la destrucción de trialización por sustitución de importaciones sería un objetivo central, enten-
la clase capitalista, porque esto perjudicaría gravemente al progreso de México. diendo que este proceso permitiría al país superar el control extranjero sobre
Pretendía dar forma a un compromiso entre las diversas clases sociales, en el . . el curso de la economía, aunque mantener el apoyo popular y mantener la ex-
que la existencia de la clase capitalista estuviese sujeta al control y a la dirección pansión del mercado interno exigieran una mejor distribución del ingreso para
del Estado, que aparecería como dueño de su propio aparato económico, como ampliar el consumo.
tutor de los derechos de los trabajadores y como rector de la conciliación social El pcronismo se ajustó a estas líneas básicas: nacionalización y mayor
y garantizador del interés general, Cárdenas diría en 1938: control de la economía por el Estado y redistribución de la riqueza. Juan Domin-
go Pcrón, tras su amplia victoria en las elecciones de 1946 con cl lemu «Braden
Considero necesario llevar al pensamiento de toda la nación que no ha de
o Perón», oponiendo su propuesta y lo que representaba su persona al entonces
abrigar temores que causas políticas internas pudieran trastornar al país.
embajador de Estados Unidos en Argentina, empezó muy pronto 1I mostrar su
puesto que cl régimen institucional se _1(Joya cn el prngrama del pueblo.
voluntad de incrementar la intervención económica del Estado. Se embarcó en
que es el programa del actual Gobierno: respeto a la vida. gurantfas indi-
vidualcs.Iibcrtad política. cancclacién de privilegios y mejor distribución la aprobación de disposiciones que daban al Estado el control del crédito, del
de la riqueza pública. (Cárdenas. 1976) comercio exterior y de gran parte de las inversiones extranjeras. La nacionali-
zación del Banco Central le permitió manejar la política monetaria y crediticia,
El instrumento básico que diseñó el líder mexicano para moderar la lucha aplicando tipos de cambio variables que favorecían al sector industrial nacional.
de clases, promover la conversión del Estado en el rector de la vida social e in- El Instituto Argentino de Promoción del Intercambio (IArl) controlaba todo el co-
tcgrar a los teóricos enemigos del proyecto fue el Partido Revolucionario Me- mercio exterior, extendiendo el monopolio estatal sobre las exportaciones clave.
xicano, creado en 1938 y que reorganizaba al anterior Partido Nacional Revo- Este control monetario. crediticio y comercial hizo posible la transferencia al scc-
lucionario, fundado en 1929. La organización corporativa cn cuatro sectores tor industrial ya los trabajadores de parte de los ingresos procedentes del sector
-carnpcsino, obrero, popular y militar-. surgía. entre otras cosas, de la idea de externo, aprovechando la diferencia entre los precios pagados a los productores

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¡S;l. OS;l.

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S;)JOj:)OSop ouud rod II1¡:lOSUOp.IOIn llZUlI;JIUU;:¡AIUTI uun ouroo npuuos so ouisqnd uO.l:>!/\lo/\ IIlUO!:'lIHI.IOIU! OPI!::ljOUII;¡ U;) SOUllU;):'i.msojonpord SOl op soroard SOl
-od In uzarniruuu 01' cI.m:>up !. ;:¡UOllSOSoub U9F'llZ!I!AOUIul onb .mp!Alo souroqop OpUI!i\:1'61'61 U:JUh O¡u:JP!/\o U.I;¡uJ.lon:íisod 1:101' S()!.!USOIUOFl:lJ(oSOl 01' u[l 13
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Joan del Aln/zar ct al. Alllérica entre la MI/erra y la revolucián

latinoamericanos. Un impacto muy vinculado a la apertura de unas expeetativa~ y el pluralismo político. Es bien cierto que, cuando el sistema político de un
de desarrollo y de democratización que darán impulso al establecimiento de aliado no se correspondía a este modelo, su integración en el sistema interame-
múltiples programas desarollistas y a la aparición de una nueva forma histÓrica ricano se garantizaba si esta desviucián iba acompañada de la lealtad política y
de Estado en la región, también conocida como Estado desarrollista, """ estratégica a Estados Unidos.
Los rasgos básicos del contexto posbélico en el que surge este Los buenos resultados de la participación del Estado en la economía de
pueden resumirse recordando tres cosas: en primer lugar, la atmósfera de guerra, planificando la producción, permitió que. al mismo tiempo que se reva-
cicnte optimismo respecto al futuro y a las posibilidades de progreso lorizaba la economía capitalista de mercado, se pudiese considerar que la planifi-
de la mano de un lluevo orden internacional pacífico tras la victoria sobre cación estatal no fuera un obstáculo para la iniciativa y el beneficio empresarial.
fascismos; en segundo lugar. la firme unidad ideológica en el mundo capital -,La discusión se centraría alrededor de la definición de la planificación más ade-
conseguida tras la victoria de las democracias liberales; y, ñnnlmcnte.Ia cuada para la armonización de la economía con la política. Este marco proclive
da confianza en la capacidad expansiva del capitalismo y cn que esta "'''II'QIIMIJn a considerar los beneficios generales de la intervención estatal en América Latina
podía unir sin tensiones el desarrollo de la producción con la justicia social tenía otros rasgos específicos. El primero de ellos surge de la convergencia de
ciarcna y Franco, 1981). :cste clima de confianza en la democracia, que caracteriza los primeros años de
En efecto, aunque por breve tiempo, la coincidencia de intereses entre la posguerra, con la larga tradición latinoamericana de colocar a la democracia
aliados, incluida la Unión Soviética, y el diseño de un nuevo orden internacio- entre los valores más altos de la organización política. Una tradición que, aun
nal a partir de la creación de la Organización de Naciones Unidas (ONU) •"".I<1nl o', así, no impide la existencia de una larga y frecuente violación de las normas de-
alimentar esperanzas de que los conflictos, sin llegar a desaparecer, podían insti- "" mocráticas, ni la existencia de países en los que no se establecieron las mínimas
tucionolizarse y resolverse principalmente por la negociación y el acuerdo. En """ condiciones para que el modelo democrático se implantara.
América Latina, la expresión de esta tendencia a la institucionalización de las "" Otra característica que define la reflexión latinoamericana sobre la actua-
relaciones es visible en los esfuerzos norteamericanos por construir un sistema ción del Estado aparece ante la gran influencia de la obra de Karl Mannhein. Las
de acuerdos y pactos regionales que confirmaran su posición dominante en la reflexiones de Mannhein en su texto Libertad y planificacián, publicado en 1935
región y que garantizaran la unidad política del área americana. El mejor ejem- y traducido en 1941, fueron muy consideradas en la región, especialmente por
plo lo encontramos en la creación de la Organización de Estados Americanos entender que era precisa una tercera vía entre ei Iaissezfaire y la planificación
(OEA) en 1948, que heredaba los proyectos y concreciones de las conferencias totalitaria, en medio de la búsqueda de nuevas formas de organización en la
panamericanas de finales del siglo XIX y las primeras décadas del siglo xx. Ya sociedad industrial. La cuestión fundamental, después de los cambios estructu-
en el contexto de la Guerra Fría, la OEA tendría cuatro objetivos básicos: ser el rales que se habían producido en la sociedad moderna, ya no era elegir entre la
instrumento básico del sistema de seguridad regional, defender la soberanía y la planificación y el libre mercado, sino tomar opción entre la buena y la mala plani-
integridad de los estados miembros, perseguir la resolución pacífica de los con- ficación. Ésta venía definida por el uso de los mecanismos sociales que unían los
flictos interamericanos y promover la colaboración económica. social y cultural principios de libertad y planificación, para evitar el caos en los procesos sociales
entre los socios. " no planificados y garantizar que el poder y la expansión totalitaria no fueran fines
La segunda consecuencia de la guerra, mñs duradera que la confianza en un en ellos mismos. Sobre estas bases teóricas, planificar significaba «planificar
orden internacional pacífico y basado en la seguridad colectiva bajo el paraguas para la libertad», es decir, para dirigir a las esferas de progreso social de las que
de la ONU, será la ya mencionada unidad ideológica en el mundo capitalista, que depende que la sociedad funcione sin dificultades, sin reglamentar aquéllas otras
favorecía una nueva identificación: que el capitalismo de libre empresa, y no el que ofrecen más posibilidades para la evolución y la individualidad creadora.
capitalismo totalitario y cstatizantc, era el único modo de organización económi- La planiflcación se convertía en una herramienta básica de la construcción de
ca viable para la democracia. Después de las críticas del período de cntrcgucrras una sociedad democrática, que hacía posible la continuidad en el desarrollo eco-
a la justicia del crecimiento capitalista y a la democracia liberal representativa, nómico y la ampliación de la sociedad democrática.
el triunfo de las democracias occidentales sobre los modelos económicos de El desarrollo económico se convertía. con estas argumentaciones, en una
Alemania e Italia permitió recuperar la confianza en la identificación entre capi- necesidad derivada de la naturaleza equitativa e igualitaria de la democracia,
talismo y democracia. Esta fe en el capitalismo -en América Latina, en concre- yen un recurso social y político para dotar de mayor consistencia a la propia
to-, no daba margen de maniobra a una posible contestación de la hegemonía democracia, gracias a la formación generalizada de consenso entre los grupos
de América del Norte en la región. tanto más cuanto ya no cabían dudas des- beneficiados por la expansión productiva. La denominada ecuacián optimista,
pués de la victoria y la posición central que ocupaba Estados Unidos en el blo- en definitiva, establecía la necesidad de promover y consolidar el crecimiento
que capitalista, Era evidente que el paradigma político a seguir era el de esta económieo, para fortalecer el deseado equilibrio social y político que acompaña
gran superpotencia: el de la democracia representativa basada en la lucha electo- a la democracia (Pérez Herrero, 1994).

252 253
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1Vdil::¡ul :lp JOpu:>U!Ulqd opuls3 10P SOA!lofqo SOl :JnhJod OISOJ,. ·UJUlOLlOJOul ua ·(8861 'jJOO!l!O)JI)
0PU¡S3 I;)P U!(dlUU syw 119!JudIJ!}.md uun u uqnpdu os 'Olllul Jod 'Á ;)luO!:l!Jnsu! suwpd SU!l::ljUlU sel-Iop Á alq!lsuqulOJ 'O!POW101U!OlUnsuoo ap SOUO!q'od!nbo
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Joan del Alccl<.aret al. América en/re la guerra y la revolucián

del Estado populista, más clistributivista que promotor del desarrollo, el :,,:róximus al 4 % anual, cuando su población 10 hacía alrededor del 2,5 % al año.
dcsarrollista dio prioridad a la modemización expansiva de la producción ,,~or eso ningún país consiguió cifras de aumento ?cl Plll superiore~ a.l 2.5 % y
gando a una segunda etapa la distribución rruis igualitaria de los benefiei~s h¡¡bíasiete países que 110 superaron cl2 %, otros CinCO con UIl crecimiento cero
crecimiento. ::y ocho con cifras negativas. En Argentina, donde hubo un gran esfuerzo inversor
Los años cincuenta fueron los más propicios para el despliegue del , desde 1958, los beneficios de la expansión económica fueron rápidamente anu-
desarrollista en la región, favorecida por la prosperidad que generó la Ú,doSporque, mientras la agricultura seguía siendo el sector más desatendido y
Guerra Mundial y. más recientemente, por la expansión del comercio i , gravado, la industria dejó de ser el polo dinámico, con lo cual cl nn descendió
cional provocada por la guerra de Corea, disfrutando de una relativa' U~J4,3 % en 1963.
social. Los países mayores, Argentina. Brasil y México, siguieron en esta Acste estancamiento económico que mostraba las limitaciones del modelo
la estrategia propugnada por la (,UI'AL y alcanzaron un nivel relativamente dcsarrollista se unió un hecho político de gran trascendencia: el triunfo de los
vado de integracién industrial, hasta lograr el calificativo de «semiindustriali ouerrilleros cubanos en 1959 y la posterior consolidación de la Revolución cu-
dos», mientras que el nivel alcanzado por Chile y Colombia era algo bana, que significaba, entre muchas otras cosas, que era posible la implantación
debido fundamentalmente al menor tamaño de su mercado interno. de una alternativa no capitalista en América Latina, más allá de los esfuerzos
El proteccionismo en favor de la industria se construyó con varios mecan norteamericanos. Esta alternativa posible aparecía totalmente opuesta al proyecto
mos, como los aumentos en las tasas aduaneras, la implantación de sistemas d~' desarrollista y destacaba sus promesas incumplidas de desarrollo automantenido,
cuotas a la importación o el uso de tipo de cambio múltiple. El sector industrial " poniendo en cuestión la viabilidad del modelo capitalista de desarrollo. Como
creado a la sombra del proteccionismo y de la iniciativa estatal con las empresas .... se verá más adelante, la Alianza para el Progreso surgida en Punta del Este en
de propiedad pública no pudo evitar caer en la ineficacia y en elevados costes •.,' agosto de 1961 apuntaló el proyecto, en un intento de reunificar y consolidar el
de producción. no sólo debido a [a obligación de pagar por los productos de frente capitalista ante el enemigo comunista.
importación imprescindibles un precio superior al precio mundial, sino porque' " Un tercer elemento que debilitaba el modelo de planificación se encontraba
también los mercados internos nacionales solían ser demasiado reducidos para ' , en el boom demográñco que indicaban las tasas de crecimiento del período. muy
mantener empresas del tamaño óptimo (Bulrner- Thomas, 1998). Era fundnmen.. .. superiores al 3 % anual. Aunque en la década de los treinta ya es visible en algu-
tal ya, y así lo propuso la CEI'AL, estimular la integración regional para dotar a , nos países el descenso en las tasas de mortalidad que propiciaría la aceleración
la industrialización de un nuevo impulso. La integración, basada en la desnpa- ' del crecimiento demográfico, será entre la posguerra y los primeros años sesenta
rición de las barreras arancelarias y en otro tipo de intercambio regional, per- cuando se producirá la caída más significativa de esta tasa, cayendo hasta cifras
mitiría ampliar el mercado interno, conseguir la explotación de economías de próximas al 10 %0, con niveles inferiores en Argentina. Cuba, Uruguay, Panamá,
escala, reducir los costes unitarios y mantener la protección ante las importacio- Brasil, Chile, Colombia. Costa Rica, Ecuador, El Salvador, México. Paraguay,
nes de terceros. Scrá ya en la década de los sesenta, como veremos más adelante, la República Dominicana y Venezuela. Mientras tanto, la tasa de natalidad se
cuando empiecen a concretarse los primeros proyectos de integración regional mantuvo muy alta hasta la década de los sesenta, cuando se situó por encima del
de cierta importancia. 45 %0. De hecho, la tasa de natalidad creció en varios países entre las décadas de
En dcfinitivn.Ios resultados del proyecto desarrollistu a finales ele la década los treinta y los cincuenta, tendencia que se agudizaba por una tasa de nupcialidad
no cumplían con las grandes expectativas abiertas pocos años antes. Diversos cada vez mayor y una mortalidad decreciente, con las conocidas excepciones de
elementos incidieron en el hecho de que. después de un breve y forzado resur- Argentina, Cuba y Uruguay, que ya tenían tasas muy inferiores a la media en los
gimiento al amparo de la Alianza paro el Progreso. el (in del desarrollismo era años cincuenta. La marcada juventud tic la estructura de edades de la población
inevitable. El primer elemento no es otro que el estancamiento económico. En latinoamericana queda claramente expresada en el hecho de que, en [960, la
erecto. tras el rápido crecimiento del primer decenio posterior a la guerrn, los población menor de 15 años alcanzaba casi el 40 % en todo el continente. Este
síntomas de freno al crecimiento aparecen en 1955 y se convierten en un estan- aspecto, como señala Merrick (1997), es de gran trascendencia, dada la conexión
camiento claro entre 1959 y 1960. Según estimaciones de la ('UPAL, el ritmo de que tienen los procesos dcmográfícos con los cambios socioeconómicos, lo cual
ascenso del PIIl sería. para el conjunto de América Latina. del 5.2 % anual entre puede empezar a evaluarse con el índice de edad. un índice que estima la pro-
1945 y 1955. En Brasil. donde el fenómcno había sido más importante. las tasas porción que existe entre (os consumidores de una economía (los menores de
alcanzaron el 6.4 %. Estos años de expansión coincidieron con los momentos de 15 años y [os mayores de 65) y los que producen y consumen simultáneamente
mayores transformaciones estructurales, con un resultado espectacular, puesto (los individuos entre 15 y 65 años). Se supone que una tasa de dependencia
que las tasas de crecimiento anual de la industria oscilaban entre el 12 % y el 15 % alta es una amenaza para el crecimiento económico, al restar recursos a la in-
anual. mientras que en la agricultura las cifras se encontraban entre un 5 % Y versión productiva. En América Latina, en 1960. la proporción de dependen-
un JO %. A partir de 1955, la producción global del continente crece en tasas cia era del 80 %, con casos en que los porcentajes superaban el 100 % (más

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Joan del Alcázar el al. América entre la guerra y la revolucián

4.4 Estados Unidos, de la guerra a la Nueva Frontera Esta «fuerza ansiosa» (Heffer, 1990) estaba delimitada por varios clcmcn-
lOS. En primer lugar, por la indiscutible fuerza y por el potencial nortcurncricano
4.4. [ Estados Unidos en fa posguerra: Truman y fa «.fllerza en materia económica. más explícito que nunca por el contraste establecido entre
rápida recuperación del consumo y de la producción norteamericana y el racio-
La conclusión de la Segunda Guerra Mundial parecía anticipar una namiento y la penuria europea. Como signo de la prosperidad de una economía
depresión económica, producto del fin de la economía de guerra y de los "'~'''UIIl''e COll su potencial de producción intacto y en frenética actividad, con una balanza
efectos que sobre la oferta de mano de obra tuviera la desmovilización del comercial con abundante superávit y unas enormes reservas de oro. se muestra la
cito norteamericano. Ésta, iniciada en enero de 1946. a razón de 35.000 conversión del dólar en el patrón universal de valores, con un cstatus comparable
al día, y la cancelación de los contratos de guerra, sin embargo, no u..rl"'·,,"~~ de este metal.
la esperada recesión, sino que fueron seguidas por un período de creci Un segundo elemento se inscribe en el indiscutible poder militar norteame-
económico espectacular. A esto contribuyeron la revitalización de la CC'1nr"..,:~. ricano, especialmente apoyado en el monopolio nuclear, hasta la confirmación de
gracias a la elevada demanda de consumo y al estímulo añadido por la posesión soviética de la bomba atómica, en agosto de 1949. Nunca la inlluen-
medidas económicas impuestas por la administración Truman, como la cia norteamericana sobre los asuntos mundiales fue superior y, rompiendo con
ción de impuestos, los préstamos a empresas y el mantenimiento de los · tradiciones aislacionistas previas, por primera vez Estados Unidos se integró en
agrícolas (Jones, 1996). un sistema de alianzas de la mano de la firma del Tratado del Atlántico Norte,
Sin embargo, ya pesar de la excelente respuesta de la cconomía al final de . · mmbién en 1949. Su posición hegemónica en el hemisferio occidental se asentó
la guerra, los primeros cinco años de la posguerra resultaron algo paradójicos;· · además sobre el control de gran parte del Pacífico, consolidado con la creación
pues junto con la realidad impuesta por el hecho de que Estados Unidos había- · en 1954 de la SEATO.
conseguido una posición de poder desconocida hasta entonces, se percibía una Además de este poder económico y militar, Estados Unidos gozaba después
creciente inquietud ante el llamado peligro ruso y las previsibles consecuencias de la guerra de un predominio cultural que le convertía en el principal foco de
humanas de un nuevo conflicto entre potencias nucleares. De hecho, la victoria · irradiación cultural y científica, determinando las formas culturales a imitar por
aliada se percibió como una victoria abrumadora norteamericana, que adquiría· la mayor parte del mundo.
rasgos sobrenaturales por razón del poder nuclear mostrado sobre Japón. Fue •.... Sin embargo. todos estos signos de triunfo no ocultaban los erectos traumá-
una victoria también atroz por los componentes apocalípticos que acompañaron ticos de la guerra sobre la sociedad, la política y la economía norteamericanas.
a las bombas de Hiroshima y Nagusaki, que hicieron sentir en la sociedad nor- Algunos provocaron cambios más permanentes, como los que afectaron a la
teamericana un «gran miedo» a las posibles consecuencias de este poder, y que un institución familiar a causa de la creciente presencia de la mujer, soltera y ca-
periodista norteamericano describió con estas palabras al conocerse el bombar- sada, en el mundo laboral. ya sin vuelta atrás una vez concluido el esfuerzo
deo sobre Hiroshirna: «Según hemos sabido. hemos creado un Frankenstein. De- de guerra (Degler, 1986). Otros respondían al predominio cada vez mayor del
bemos asumir que, de aquí poco tiempo. una forma perfeccionada de la nueva ar- conservadurismo en la política. y se concentraban en un giro conservador, por
ma que hemos utilizado hoy podría volverse contra nosotros» (Engelhardt, 1997); encima de la figura del presidente demócrata, muy debilitado un año después de
El poder destructivo del armamento nuclear llegó más allá de Japón: se acabar el conflicto, tanto por una serie de huelgas -protagonizadas por más de
instaló desde 1945 en la mente norteamericana. sin que fuera muy relevante el 4,5 millones de trabajadores en protesta por la elevada inflación-. como por la
temporal monopolio en su posesión. A este miedo a la propia responsabilidad división dentro de su partido.
se unió la angustia que despertaba una nueva y peligrosa paradoja: tres de los Las primeras pruebas de este giro conservador se encuentran en la vic-
enemigos en la guerra pasada -Italia, Japón y Alemania- se habían convertido toria republicana en las elecciones al Congreso de 1946. que dio la mayoría en
en aliados delllllll/do libre, mientras que dos de los antes aliados rrnis llrrnes en ambas cámaras al Partido Republicano por primera vez desde 1930. Gracias a
el conllieto -China y la Unión Soviética- se convirtieron en los más perversos esta fuerza. se aprobó en junio de 1947 la Ley sobre Relaciones Empresariales
enemigos. iTatf-Harteyí; de marcado carácter anrisindicul. Esta ley rompía con la tendencia
Cuando en 1949 se conoció que los soviéticos poseían ya la bomba atómica, favorable a los sindicatos instaurada por la Ley Warncr de 1935, que imponía 1:1
y cuando la guerra civil en China acabó con el triunfo comunista y se firmó el prohibición a la sindicación obligatoria y convertía a los sindicatos en respon-
pacto de mutua asistencia entre chinos y soviéticos. aquella transformación en sables de las rupturas de contrato y de los actos de violencia. impedía las con-
los papeles jugados en la guerra se hizo mucho más inquietante. Ya eran altos tribuciones sindicales a las campañas políticas. exigía la declaración de no ser
cargos de la Administración los que reconocían que el «peligro amarillo» 110 era comunistas a los altos dirigentes sindicales y, entre otras disposiciones. permitía
una tontería y que era plausible que los asiáticos, unidos a los eslavos. llegaran la declaración de un período de reflexión de sesenta días previo a la declaración
a conquistar el mundo. de huelga.

260 261
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Loan del Alcazar et al. A/IIérica entre la guerra y la revoiucián

progresistas radicales a través del Comité de Actividades Antiamericanas ( exteriores, si bien ya preludiaba los problemas graves de los últimos
Un-American Activities Cotmnitree), recuperado tras su creación en 1938 de la década.
controlar las acciones de los nazis norteamericanos y ahora estimulado
senador republicano Joscph McCarthy. Este iracundo senador alimentó la 4.4.2 La era de la opulencia: de Eisenhower a Kennedy
da y la intolerancia anticomunista difundiendo noticias sobre la
fuerte infiltración comunista en el Dcpnrtamento de Estado. Un subcomité Las dos presidencias de Eisenhower, en apariencia, superaron estos y otros
natorial dictaminó que las acusaciones de McCarthy eran falsas, pero no ros internos, y fueron recordadas por los norteamericanos como una edad de
impedir que se extendiera la liebre persecutoria por todas las instancias de tero como las de la «América de la opulencia» (Vives, 1(85). Sin duda, su «con-
o , .
Administración. legitimada por la aprobación, en septiembre de 1950, de la servadurismo dinámico» trujo tranquilidad y confianza a una socled.ad marea~a
McCarran de Seguridad Interior, que permitía al citado comité investigar por el recelo macartista y la dura l~c.ción de Cor~a,. aunque las tensiones SOCia-
actividades comunistas en Estados Unidos. Dos años después, la segunda les, las crisis coyunturales y las debilidades econorrucas estructurales oscurecen,
MeCarran de inmigración exigía a todos los visitantes extranjeros una prueba no obstante, el balance de los mandatos del antiguo comandante de las fuerzas
su lealtad (Adarns, 1980). de la OTAN.
Tres millones de norteamericanos fueron encausados por el fiscal gene- Desde su toma de posesión, se destacó por su defensa de la teoría whig de
ral, acusados de haber pertenecido en algún momento de su vida a organizncio~ ..• la presidencia, contraria a un ejecutivo fuerte, poco respetuoso con el Congreso y
ncs subversivas y desleales a Estados Unidos. Cerca de tres mil funcionarios • limitativo de los poderes de los estados (Hemández Alonso, 1996), aunque en su
federales tuvieron que dimitir de sus puestos y el matrimonio de Julius y Ethcl gestión demostró su apoyo a la labo~ del gobierno fe~eral en favor d.el ~ien~star
Roscnberg pagó con la vida su espionaje sobre secretos atómicos a favor de la individual. En efecto, durante su primer mandato, Eisenhower se significó por
URSS. Pero si el macartisrno envenenó la vida pública, desmoralizó al Depar, ...•. reducir la intervención estatal en la economía, el gasto público y la actividad del
tamento de Estado, puso en entredicho su eficiencia y dañó la reputación de ... gobielllo federal, por favorecer a la iniciativa privada mediante la reducción de
Estados Unidos en el exterior (Jones, 1996), también sirvió para construir una.: impuestos y de tipos de interés, y por dar prioridad a las empresas privadas sobre
plataforma de ataque contra las bases del sistema de mayoría creado por Roo- las públicas en la explotación del subsuelo y la energía. Se dijo que su gabinete
sevclt, aislando a los sectores comprometidos con las reformas del New Deal y estaba formado por «ocho millonarios y un fontanero» (el sindicalista y secretario
del Fair Deal del elector medio. Por eso fueron tan perseguidos y fustigados. de Trabajo, Martin Durkin), entre los cuales destacaba Charles E. Wilson, antiguo
con gran despliegue propagandístico, intelectuales, artistas de Hollywood (Gu- presidente de la General Motors y padre de la frase: «lo que es bueno para el país
bcrn , 1987) y ciudadanos lejanos de responsabilidades en materia de defensa, es bueno para la General Motors y viceversa» (Adarns, 1980),
con lo cual la caza de brujas de McCarthy puede considerarse como un sólido A pesar de su política a favor de la empresa privada y de su preocupación
instrumento republicano contra el largo dominio de la política por los demócra- por recortar los gastos, en especial en defensa y ayuda exterior, y así obtener
tas reformistas. presupuestos más equilibrados, Eisenhower no hizo marcha atrás en gran parte
Estas conexiones de la guerra de Corea con la evolución de la política in- de las políticas sociales de las presidencias anteriores. Amplió los subsidios de la
terior norteamericana deben unirse a otras implicaciones en la política exterior y Seguridad Social, hasta abarcar a diez millones de beneficiarios más en 1954,Ia
de contención. En efecto. Corea supuso la extensión de la política nortearncrica- cobertura de la desocupación para cuatro mi llenes de trabajadores, elevó el sal a-
na de contención del comunismo más allá del continente europeo, adquiriendo rio mínimo a un dólar la hora y creó, en 1953, un Departamento de Salud, Edu-
fronteras universales. Esto supuso un rearme y una militarización que fue asu- cación y Bienestar. para racionalizar y coordinar las políticas nacionales sobre
mida políticamente, con todos sus costes presupuestarios: en 1952 se elevaba estas materias. Tampoco se privó de hacer uso de la autoridad federal para paliar
¡¡ cuatro millones el número de soldados en las Fuerzas Armadas, y los gastos el impacto de las recesiones económicas. con planes de obras públicas, como
militares ascendieron a 44.000 millones de dólares, desde los 22.500 de 1950 el aprobado en 1956 para la creación durante diez años de autopistas federales.
(Adarns, 1(80). También destacó Eisenhower por la ayuda al sector agrícola, menos favorecido
Para la economía norteamericana, la guerra de Corea supuso también un por la prosperidad de esta década ante la constante caída en los precios. Gracias
primer aviso. Todavía la balanza comercial gozaba de supcrávits considerables. al pago de subvenciones a los cultivadores que dejaron sus tierras en barbecho,
con tasas de cobertura de las importaciones por las exportaciones frecuentemcn- se aumentaron seis veces los gastos federales en el sector entre 1952 y 1958.
le superiores al 120 %, aunque esto no resultaba ya suficiente para compensar El crecimiento económico sostenido del sector industrial permitió mejorar
los elevados gastos militares en el extranjero. Entre 1950 y 1953 la balanza de el nivel de vida de muchos trabajadores y mitigar la conflictividad laboral, una
cuentas corrientes era deficitaria, sin que supusiera todavía un riesgo inmediato, vez que los dos principales sindicatos, la AI'L y la ClO, se fusionaron en 1955 y se
a causa de las grandes reservas de oro y el crecimiento todavía razonable de los centraron en la obtención de unos objetivos mínimos: la reforma de la Ley Taft-

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Joan del Alcázar el al. América (!1I11'(, la guerra y la revolucion

4.4.3 La Nueva Frontera defados y llenos de glamour, como el propio candidato demócrata y su bella e
intelectual esposa (que obtuvo el premio Pulitzer en 1957). Jncqueline Bouvier
Estos
. elementos de distorsión de la aparente tranquilidad de los años (Henlández Alonso. 1996).
cuen~a,Junto con. la política exterior, aparecieron en la campaña que enfrentó . Su discurso de toma de posesión en un frío día de enero de 1961 cumplió
candidato republicano, el vicepresidente Richard Nixon, y al senador al y superó todas las expectativas, y su llamamiento a los ciudadanos a preguntarse
ta por Massachusetts, J. F. Kennedy. El programa de ambos no era .. no por lo que el país podía hacer por ellos, sino por lo que ellos podían hacer
diferente, excepto ante cuestiones de política exterior. al reprocharse dcsd I •.... por su país (parafraseando a Rousscau) estimuló a muchos norteamericanos. Sin
d e~ocrata.s
- i .- de E'isenhowcr ante la superioridad nuclear soviética
laa maceren e Os .•.. embargo. son muchos los que consideran que la trascendencia de su discurso.
la incapacidad para controlar la inílucncia comunista en Cuba; todavía el d 'j. como la de su mandato. está rruís en un asunto de tono y de estilo que de sustancia
I~ma de. la «Nueva Frontera» de Kenncdy no servía para marcar . (Boorstin, 1997). No porque los cambios no fueran fundamentales en el camino
diferencias, El estrecho margen de victoria (un 0,1 % de los votos). el más •. de la obtención de mayores beneficios sociales para los norteamericanos, sino
de la historia.." demuestra• la importancia en esta elección del voto definido PI. or a . porque, más allá de su política fiscal conservadora y sus errores en política ex-
raza y 1a re l igton. En electo. Kennedy supo ganarse el voto negro, al interesarse terior. se recuerda con más nitidez su convocatoria a luchar contra los enemigos
por la lu~~a por los derechos civiles y presentarse como continuador y ampliador) comunes del género humano.
de la política de Truman. Frente a la reticencia protestante de aceptar la lleaad .. El cambio de tono y de estilo en el círculo dirigente de Washington fue
idenci , . ' ;;;.< aa
1a presi encia de un católico, Kennedy convenció a buena parte de los electores ... rápido y espectacular en todos los ámbitos, incluso en los más mundanos. La
de .Ios e:~tad~s del norte de que su fe católica no suponía un alejamiento de las·· .. propia Casa Blanca. que parecía. según palabras de Jacqueline, amueblada en
tests mas lal~as de la necesaria separación entre la Iglesia y el Estado, y ganó. una tienda de rebajas, cambió su fisonomía «de ser de plástico a ser de cristal»
para su candidatura los votos de las comunidades de origen irlandés e italiano. (Boorstin, 1996) y empezó a superar las provincianas veladas de Eisenhower y
. ~a lucha por la imagen fue decisiva en los resultados, y en este campo la Marnie con reuniones de intelectuales y artistas prestigiosos, como Pau Casals,
vt~tona fue sorprendente, pero suficiente para Kennedy. que consiguió 34,22 Igor Stravinsky o la propia Marylin Monroe. Sin embargo. más determinante que
millones de votos y 303 votos electorales. frente a los 34,10 y 219 de Nixon el cambio en la decoración y en los ambientes sociales que se prodigaban en la
~enne.dy usó mu~ bien algunas de sus posibilidades: hizo gala de su juventud: Casa Blanca fue el nuevo origen y la influencia de los asesores presidenciales.
dinamismo experimentado y buena formación (cuarenta y tres años, uraduado entre los que se encontraban destacados universitarios e intelectuales de todas
en Harvard, héroe de la Segunda Guerra Mundial y senador desde (952). ante las ramas. como los economistas J. K. Galbraith y W. W. Rostow o el historiador
la viva ~I~agen patriarcal y anticuada de Eisenhowcr y de su sucesor; no ocultó A. M. Schlesinger Jr. Mientras que en la administración de Eisenhower sólo un
su catolicismo (fue el primer católico en llegar a la presidencia) en una sociedad 6 % de los doscientos cargos más importantes eran profesores universitarios, con
~n la que I~s. minorías religiosas estaban cada vez más presentes. a pesar del John F. Kennedy el porcentaje se elevó al 18 %.
fuerte dominio protestante (en 1960, un 55,6 % de la población se declaraba Con este grupo de elegidos. Kennedy elaboró y puso en marcha su pro-
prot~stante y un 36,8 % católica) (Heffer, 1990). Gozó de la fortuna de su padre, grama de la «Nueva Frontera». Frente a la antosatisfacción que predominaba en
un r!co banquero. ~ de su ascendencia irlandesa, mostrando al mismo tiempo la los Estados Unidos de Eisenhower, la crítica a las debilidades del sistema y el
~'eal~dadde las posibilidades de éxito y ascenso en la sociedad americana para los convencimiento de que era necesario afrontar los múltiples retos en el interior y
~nmlgrantes _Y la fuerza de las identidades étnicas entre los itnloamericanos, los en el exterior planeaban sobre el diseño de la Nueva Frontera. Se trataba de un
irlandourncricanos.Ios germanoarncricanos, los judeoamcricnnos. los afroameri-
programa que seguía parcialmente a la Nueva Libertad de Wilson, en su promesa
canos. etc .. como expresión del multiculturalisrno que ya dcílnfa a la sociedad
de un nuevo marco político y económico, y al New Deal de Rooscvclt, en su
norteamericana de los sesenta, por encima del fracaso de la asimilación, delll1elt-
compromiso de asistencia a los necesitados. pero que en su conjunto no proponía
ing-pOl: en los valore~ \VAS!' (<<anglosajoncs blancos protcstantcs») (Cazcrnajou
nada demasiado concreto, excepto el abordaje de los problemas. En palabras de
y Martín. 1983). La fuerza de los medios de comunicación de masas también
Kenncdy, la Nueva Frontera «no resume lo que tengo intención de ofrecer al
fue d.ecisiva en la campaña. Si la radio cambió la relación del presidente con
pueblo americano. sino lo que quiero pedirle. Hago un llamamiento a su orgullo
los CIudadanos de la mano de Roosevclt, la televisión adquirió una relevancia
y no a su bolsillo. Prometo más sacrificios y no ;'¡15 tranquilidad». ~
indis.cutible, tal y con~o mostró el excelente resultado que tuvo para Kcnnedy
Su pretensión de poner al país en marcha en materia económica tuvo que
el pn~~r deb:lte televisado entre los candidatos a la presidencia. La publicidad
conciliar, en primer lugar, la necesidad de fomentar la expansión de la actividad
apar~cto con luerz~:n la campaña. prestando atención a la imagen pública de los
económica con los imperativos que imponía al dólar su relevante papel en el
candidatos, y también sus efectos fueron poco favorables para Nixon.
sistema de cambio internacional. Aconsejado por su secretario del Tesoro, el
. Todo esto nos indica .que el arma decisiva de Kcnnedy consistió en reflejar
republicano Douglas Dillon, tomó una medida muy ortodoxa. pero de largo al-
la Imagen que Estados Unidos quería dar a sí mismo: jóvenes. preparados. mo-

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Joan de! AlctI;:.ar el al. América entre la guara y la revolucion

del c?munis~o: el dirigente soviético Kruschev, después de la reunión de (llegando a 15.500 en 1966), encargados de poner en marcha pro~cctos de
en Vlen:1 c~ Junio d.e 1961, creyó que el joven presidente se mostraría débil _"~,,,r"l""~'"y desarrollo en el tercer mundo (Engclhardt, 1(97). La Alianza pa-
un movrrmentr, arriesgado pero efectista en el corazón de Europa. La Progreso, nacida en la Conferencia Panamericana tic Punta del Este (Uru-
soviética de firmar una paz por separado con la República DemocrlÍtica A e~ azosto de 1961, se presentaba como el compromiso norteamericano
dc~encadenó una crisis, que se resolvió con la construcción por los ..' ".. financ~r y promover el desarrollo de los países latinoamericanos y evitar
orientales del Muro de Berlín en agosto y el compromiso norteamerica ...•.. p,rra . l .... ld
.•.•.-1 'rrraigo de propuestas revolucionarias, alimentadas por a mjusucia, a es-
(eI fensa ya bastcci
astccirmcnto d el Berlín_ Oeste, como símbolo de la resistenciano en. <. ~ "ld~d social y el atraso económico del subcontincntc, y tan alentadas por el
· 1~'LI~l
(4 ,. • ,. • ..
al comunismo. triunfo de Fidel Castro. Sus resultados econorrncos y P?IiIlC()S, como se.vcra
Pero de nuevo Cuba sería el escenario de un agravamiento de la '. ~\ás adelante. no se ajustaron a las bellas palabras contenidas en el ya tan clta?o
~ría, al detectar la defensa norteamericana la construcción de instalaciones discurso de toma de posesi~~ de Kcnncdy, y .I~Alianza para el Progl:eso n~ I.u~
litares, con la~zadoras de ~isil~s soviéticos, en octubre de 1962. Garantizar .'~"~~",rl"n,,~en la superacion de la aguda CflSIS estructural que sufría América
defensa
. . de la Isla
... ante posibles intervenciones norteamericanas y fOltaleeer ,.•Latina, ni consolidó los regímenes democráticos de la región, al ser más valorada
posrcrones soviencas en las negociaciones sobre Berlín serían algunas de las , la fidelidad a los dictados geoestratégicos norteamericanos que el respeto a los
zo~es para el movimiento soviético en Cuba. Frente a las propuestas · principios de la democracia.
mas contundentes de algunos de sus asesores, Kennedy y su gabinete de •.•. El asesinato del presidente en Dalias contribuyó a cubrir su figura de una
prefirieron declarar un boicot naval a Cuba, para impedir la llegada de los aureola mítica entre los ciudadanos norteamericanos, Su carisma, su capacidad
militares soviéticos. La respuesta norteamericana fue suficiente para abrir . de movilización y el atractivo del reto que planteó a la sociedad norteamericana
negociación que concluyó con el desmantelamiento de las lanzadoras • · (la Nueva Frontera, representada en su plasmación más efectista en la carrera
a camb¡~ ~el compromi_so de Washington de no invadir Cuba y de retirar parte .•.• espacial que permitió al hombre llegar a la Luna en 1969) ocultan muchas de sus
de sus misiles en Turquía (Alisen. 1988). .. •.. debilidades: su continuismo en política exterior, su incapacidad para superar el
Sin embargo, estas actitudes de fuerza,junto con el envío de dieciséis .. dominio republicano en el Congreso y el evidente aprovechamiento demagógico
asesores militares a Vietnam del Sur, no fueron los únicos instrumentos de graves problemas de la sociedad americana.
~os por la ~dministr.ación Kennedy para frenar la amenaza comunista. Kennedy y
su secretarro de Defensa, Robert J. McNumara, frente a la pérdida de la iniciativa
política en la Guerra Fría -evidenciada crudamente por el alineamiento cubano
en el bloque soviético tras 1959-. inauguraron una nueva estrategia hacia el
enemigo. Una estrategia tendente a la (lexibilización de la respuesta, con una
prep~~ación sistemática para la guerra nuclear o convencional limitada. pero
también para la guerra contra las guerrillas o antisubversiva, La contrainsur-
gencia y la Alianza para el Progreso serán los principales instmmentos de esta
llueva estrategia.
En efecto. ya desde su primer discurso. John Fitzgerald Kcnnedy aludió a
otras formas de movilización armada limitada y de freno a la influencia soviética
que se vinculaban a la «acción cívica» y dcsarrollista en pueblos amenazados
por falsas prorncsas revolucionarias de los «comunistas enemigos de la libertad».
El tercer Inundo y, en especial. América Latina. se convirtió con Kcnnedy en
una zona de frontera en la cual se tenía qlle mantener vivo el sueño americano,
e~frentándose. mediante la violencia o mediante proyectos pacíficos a las agita-
ciones comurustas.
. Para el primero utilizó a los militares y a sus fuerzas contrainsurgentcs,
mejor dotadas, preparadas y situadas (el Contando Sur de las Fuerzas Armadas
se trasladó en 1963 a la zona del canal de Panamá), junto con el cuerpo de los
Boinas Verdes,convertidos para la sociedad norteamericana en guerreros huma-
nitarios capaces de enfrentarse en cualquier parte del mundo ul cncrnigo. Para-
lelamente, el Peace Corps fue creado para reclutar jóvenes graduados universi-

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