CAPACITACIÓN PREVENCIÓN INTEGRAL EN EL MANEJO DE

SUSTANCIAS CATALOGADAS SUJETAS A FISCALIZACIÓN

GUÍA DIDÁCTICA
UNIDAD 2

CONCEPTUALIZACION GENERAL. RIESGO, PREVENCION DEL

DESVÍO DE SUSTANCIAS CATALOGADAS SUJETAS A
FISCALIZACIÓN.

TEMA 2

Prevención del desvío de sustancias

Quito
Enero – 2020
PRESENTACIÓN DEL TEMA

El documento Guía de Buenas Prácticas en el Control Administrativo de Insumos

Químicos y Sustancias Controladas en los Países de América Latina y El Caribe
de la Oficina Naciones Unidas Contra la Droga y El Delito (UNODC, 2014) en el
apartado 8 referente a Análisis de la Información, recomienda sobre dichos
sistemas lo siguiente:

Con base en perfiles de riesgo, el sistema debería emitir alertas o

reportes donde se detalle el nivel de riesgo y las causales del
mismo, lo que permitirá priorizar y dirigir los esfuerzos sobre los
operadores a ser controlados o fiscalizados dependiendo del
potencial de desvío.

De la cita, se establece que es tan importante determinar un nivel de riesgo,

como las causas que lo originan; adicionalmente, se hace énfasis sobre el
potencial de desvío que debe ser establecido para orientar mejor los recursos
que estén disponibles de parte del Estado.

Objetivo General

 Orientar al personal de empresas calificadas ante el MDG sobre la

prevención del desvío de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización y
vigilancia.

Objetivos Específicos

 Justificar el mecanismo de seguridad física para prevenir el desvío de

sustancias químicas en empresas.

 Describir la metodología para análisis riesgos en la industria lícita.

 Analizar los riesgos de desvío de SCSF en la industria lícita (factores,

causas)

 Conocer la afectación social, económica y cultural por efecto del mercado

ilícito (desvíos de SCSF)

BIBLIOGRAFÍA

 Reglamento de Seguridad y Salud de Los Trabajadores y Mejoramiento del

Medio Ambiente de Trabajo.
 C170. Convenio sobre los productos químicos, 1990
 Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo y Reglamento del
Instrumento
 Norma INEN 2266, Transporte, Almacenamiento y Manejo de Productos
Químicos Peligrosos.

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COMPETENCIAS GENÉRICAS REQUERIDAS PARA EL PRESENTE TEMA

 Habilidades para trabajar en forma autónoma y grupal.

 Capacidad de investigación y reflexión.
 Conocimiento sobre el área de estudio y profesión.
 Compromiso ético.

PLANIFICACIÓN PARA TRABAJAR EL TEMA

COMPETENCIAS INDICADORES DE CONTENIDOS ACTIVIDADES DE CRONOGRAMA

ESPECÍFICAS APRENDIZAJE Unidades / Temas APRENDIZAJE ORIENTATIVO
Tiempo
estimado
Hace concreciones Justifica el 1. Mecanismo de Leer 3 horas de
sobre la mecanismo de seguridad comprensivamente autoestudio
prevención del seguridad física física para los documentos 1 horas de
desvío de para prevenir el prevenir el sugeridos Interacción en
sustancias desvío de desvío de foro
catalogadas sustancias SCSF en
sujetas a químicas en empresas. Desarrollar la
fiscalización y empresas. autoevaluación
vigilancia. 2. Metodología
Explica el para analizar
mecanismo de riesgos en la
seguridad física industria lícita
para prevenir el que podrían
desvío de generar
sustancias desvíos de
químicas en SCSF.
empresas.
3. Análisis de
riesgos de
Analiza el riesgo desvío de
de desvío de las SCSF en la
sustancias. industria lícita
(factores,
causas)
Conoce los
efectos social, 4. Afectación en
económico y los ámbitos
cultural por efecto social,
del mercado ilícito económico y
de sustancias cultural por
catalogadas efecto del
sujetas a mercado ilícito
fiscalización y (desvíos de
vigilancia SCSF)

Se ha estimado que los estudiantes dediquen a completar las actividades

formativas sobre este tema en 5horas divididas en 3horas de lectura y
comprensión sobre los temas propuestos, 0.5 hora para reforzar los
aprendizajes con la realización de las actividades, 1 hora de interacción con los
facilitadores y 0.5h para evaluación

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Actividades formativas Porcentaje Horas
a. Trabajo autónomo
a1) Lectura sobre los temas 60% 3.0
a2) Realización de actividades de aprendizaje 10% 0.5

b. Interacción con facilitadores (es) 20% 1.0

b1) Prueba de evaluación 10% 0.5
Total 100% 5.0

El desarrollo del tema, para fines del certificado final de aprobación es válido
por 2 horas (créditos)

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Desarrollo del Tema: 2.

Prevención del desvío de sustancias catalogadas sujetas a

fiscalización y vigilancia

Para el Ministerio de Gobierno es importante que las personas calificadas

incorporen como medidas preventivas al desvío de sustancias catalogadas
sujetas a fiscalización y vigilancia, aspectos de seguridad física en instalaciones,
y establezcan un análisis de riesgos antes, durante y después de las
operaciones

Es necesario recordar que los mecanismos de seguridad para proteger a los

trabajadores y materiales de las empresas, se encuentran normados por el
Ministerio de Trabajo y el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social e
incorporados en procedimientos internos de seguridad, salud y ambiente laboral
de cada entidad y que el Ministerio de Gobierno MDG procura desde su
competencia recordarle al participante la importancia de su cumplimiento.

Se facilita para su lectura la bibliografía principal en documentos digitales

2.1. Mecanismo de seguridad física para prevenir el desvío de

sustancias químicas en empresas.

El diseño de las zonas de bodega o plantas industriales (para el MDG

sitios autorizados), deben garantizar no solo que el proceso industrial
que desarrollan sea óptimo, sino también que la seguridad tanto para el
personal como para los recursos empresariales, entre ellos las sustancias
químicas sea óptima.

La infraestructura debe incluir medidas de seguridad en las instalaciones

operativas como cerramientos, cámaras de vigilancia, y la construcción
según las sustancias químicas a almacenar a utilizar debe realizarse con
materiales que favorezcan una protección pasiva (preventiva).

El manejo físico de recipientes que contienen sustancias químicas debe

incorporarse en transacciones de compra – venta, pesajes previos a la
aceptación de las cantidades entregadas por los proveedores, así como
cumplir con la norma de etiquetado de precaución (NORMA INEN 2266,
apartado 6.5).

El Ministerio de Gobierno orienta a que las entidades calificadas para el

manejo de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización incorporen la
seguridad física necesaria y suficiente para disminuir la probabilidad de
ocurrencia de un incidente relacionado con sustancias químicas, para lo
cual, previa la calificación y/o verificaciones posteriores se compara en
cada sitio autorizado lo observado sobre seguridad física con la

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 información facilitada antes, durante y después de la calificación de la
actividad que dispongan respecto de las sustancias catalogadas.

En el formulario FO-DCSC-UE-001 entre la información requerida por

el Ministerio de Gobierno, se solicita lo siguiente.

1. INFRAESTRUCTURA Y SEGURIDAD
1.1 Infraestructura física

Descripción de infraestructura física de planta y bodega

______________________________________________________________________
_____________________________________________________________________

6.2. Área Total

Planta principal Bodega Principal

Área total en m2
*Capacidad volumétrica de almacenamiento
Aplica únicamente para almacenamiento de líquidos a granel

1.2 . Seguridad física e industrial

1.2.1 Seguridad física

Tipo de seguridad SI NO
1 Cerramiento
2 Malla eléctrica
3 Guardianía
5 Alarmas
7 Sensores de movimiento
8 Circuito Cerrado
9 Otros

Observaciones:

1.2.2 Seguridad Industrial

Sistemas Implementados SI NO Detalle

1 Plan de contingencia
2 Ventilación
3 Kit para derrames
4 Detector de humo
5 Dique de contención
6 Extintor
7 Otros

Observaciones:
1.2.3 Seguridad para el Personal que maneja sustancias catalogadas

Equipo SI NO Detalle
Protección auditiva
Protección visual
Protección respiratoria
Protección corporal
Otros

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 Una de las acciones que se sugiere para los Representantes Técnicos es,
establecer una vinculación con los departamentos de seguridad, salud y
ambiente de cada entidad calificada ante el MDG, para incentivar
mejoras en las condiciones relacionadas con el Reglamento de Seguridad
y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Ambiente de Trabajo en
particular a lo especificado en el Título II CONDICIONES GENERALES DE
LOS CENTROS DE TRABAJO.

Mecanismo de Seguridad, Salud y Ambiente Laboral, Ecuador

Constitución
Capítulo Sexto: Trabajo y Producción, Sección Tercera: Formas de Trabajo y su
Retribución, art. 326, numerales 5 y 6. (Toda persona tendrá derecho a desarrollar sus
labores en un ambiente adecuado y propicio, que garantice su salud, integridad, higiene
y bienestar, el 6 derecho a reintegrarse después de un accidente de trabajo).

Convenios Internacionales
Organización mundial del trabajo: Orienta a elaborar un Programa de Salud
Ocupacional (PSO) tendiente a preservar, mantener y mejorar la salud individual y
colectiva de los trabajadores en sus correspondientes ocupaciones y que deben ser
desarrolladas de forma multidisciplinaria.

Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo, y su Reglamento de

Aplicación: Establece la obligatoriedad de los países miembros de contar con una
Política de Prevención de Riesgos Laborales, y lo que ocasiona su incumplimiento por
parte de los países miembros. Arts: 11, 21, 24

C170: Convenio sobre la seguridad en la utilización de los productos químicos en el

trabajo (Entrada en vigor: 04 noviembre 1993)

Código de Trabajo
Art. 42 Numeral 2. Instalar las fábricas, talleres, oficinas y demás lugares de trabajo,
sujetándose a las medidas de prevención, seguridad e higiene del trabajo

Reglamentos
Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Ambiente
de Trabajo en particular a lo especificado en el Título II CONDICIONES
GENERALES DE LOS CENTROS DE TRABAJO.

Procedimientos Normados

Norma INEN 2266 Transporte, Almacenamiento, y Manejo de Productos Químicos

Peligrosos

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 Para el MDG la seguridad física se define como el conjunto de
procedimientos y recursos que a la vez que son utilizados como
mecanismo de seguridad, salud y ambiente con fines empresariales,
permiten prevenir y detectar riesgos relacionados con el desvío de
sustancias catalogadas sujetas a fiscalización y vigilancia.

ACTIVIDAD DE AUTOEVALUACIÓN

Desarrolle la lectura del instrumento Convenio sobre los productos químicos,

1990. En base a la comprensión del mismo conteste las siguientes preguntas:

a. El Convenio se aplica a todas las ramas de actividad económica, no solo a las que
utilizan productos químicos

Si ( ) No ( )

b. En el caso del transporte, los sistemas y criterios para clasificar todos los productos
químicos en función del tipo y del grado de los riesgos físicos y para la salud que
entrañan, deberán tener en cuenta las Recomendaciones de las Naciones Unidas
relativas al transporte de mercancías peligrosas.

Si ( ) No ( )

c. La expresión productos químicos peligrosos comprende los elementos y compuestos

químicos, y sus mezclas, ya sean naturales o sintéticos

Si ( ) No ( )

d. La expresión ram as de actividad económ ica se aplica a todas las ramas en que
estén empleados trabajadores, incluida la administración pública;

Si ( ) No ( )

e. Los proveedores de productos químicos peligrosos deberán velar por que se preparen y
suministren a los empleadores, según un método conforme con la legislación y práctica
nacionales, las etiquetas y fichas de datos de seguridad revisadas cada vez que
aparezca nueva información pertinente en materia de salud y seguridad.

Si ( ) No ( )

f. Cuando los empleadores reciban productos químicos que no hayan sido etiquetados o
marcados con arreglo a lo previsto en el artículo 7 o para los cuales no se hayan
proporcionado fichas de datos de seguridad según se prevé en el artículo 8, deberán
obtener la información pertinente del proveedor o de otras fuentes de información
razonablemente disponibles, y no deberán utilizar los productos químicos antes de
disponer de dicha información.

Si ( ) No ( )

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2.2. Metodología para analizar riesgos en la industria lícita que
podrían generar desvíos de Sustancias Catalogadas Sujetas a
Fiscalización.

Como se revisó en el Tema 1, la metodología para análisis de riesgos a

implementar por el MDG califica, el potencial peligro asociado a cada
factor considerado en una escala de 4 puntos baja, mediana, alta y muy
alta, mientras que la magnitud del riesgo que provoca dicho factor se
califica en una escala de 5 puntos. El nivel del posible impacto o nivel de
riesgo se obtiene al multiplicar los valores de probabilidad de amenaza y
magnitud el riesgo.

Cuadro. Valores peligro asociado a cada factor

Baja Mediana Alta Muy alta
Peligro 1 2 3 4

Cuadro. Valores magnitud probabilidad del riesgo

Muy bajo Bajo Moderado Alto Muy
Alto
Magnitud del riesgo 1 2 3 4 5

Cuadro. Rango valores nivel de impacto

Bajo Moderado Alto Muy Alto

Nivel de Impacto / 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Nivel de riesgo

2.3. Análisis de riesgos de desvío de SCSF en la industria lícita

(factores, causas)

El análisis y evaluación del riesgo se realiza en tres etapas

2.3.1. Identificación del riesgo

2.3.2. Estimación del riesgo
2.3.3. Evaluación del riesgo

2.3.1. Identificación del riesgo

Para comprender la posición estratégica de cada persona calificada frente a

los riesgos, es indispensable identificar los factores que son clave para
mantener un control preventivo sobre el manejo de sustancias, revisando
durante el proceso cuales son las debilidades de la empresa y las amenazas
a las que se enfrenta.

En esta primera etapa, se deben identificar los posibles componentes

(factores) concretos para cada variable de riesgos del desvío de sustancias
catalogadas a los que podría enfrentarse una persona natural o jurídica
calificada.

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La identificación del riesgo debe realizarse objetivamente y de manera
sistemática.

En el tema 1 Generalidades, se abordó la clasificación de riesgos sobre el

desvío de sustancias catalogadas en función de su procedencia en cuatro
aspectos (variables causales).

 Amenaza
 Vulnerabilidad
 Capacidad de Gestión Administrativa y Operativa
 Características intrínsecas de las sustancias

Amenaza

Recordando lo señalado en el Tema 1, la variable amenaza está relacionada

con ubicación y condiciones demográficas, y se refiere a características como
cercanía a zonas conflictivas, poblaciones con dificultades económicas y
sociales, entre otras.

Factores que se considera para amenaza Cuestión de seguridad aplicable

Ubicación cercana a zonas de producción de drogas • Robo
ilícitas • Desvío
• Sabotaje
Topografía en las cercanías de las instalaciones • Robo
Población potencialmente expuesta a influencia • Robo
socio económica del fenómeno de drogas • Desvío
• Sabotaje

Vulnerabilidad

La variable de vulnerabilidad toma en cuenta las características de las

instalaciones de sitios autorizados y/o recursos que reducen la vulnerabilidad
de desvío, por ejemplo, un contenedor de almacenamiento de pesos y
tamaños que imposibiliten hurtos, robos.

Factores que se considera que reducen la Cuestión de seguridad

vulnerabilidad aplicable
Sistema de almacenamiento físico • Hurto
• Niveles de acceso
Recipientes más grandes, menos portátiles • Robo
Envío de sustancias desde la instalación a sitios • Desvío
autorizados con guía de transporte • Sabotaje

Capacidad de Gestión Administrativa y Operativa

La variable de gestión toma en cuenta el conjunto de tareas y procesos

enfocados a la mejora en el manejo de sustancias catalogadas, con el fin de
aumentar su capacidad organizacional para alcanzar diferentes objetivos

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operativos alineados con la corresponsabilidad para el control de dichas
sustancias.

Factores que se considera en la gestión Cuestión de seguridad

administrativa y operativa aplicable
Mejoramiento en la capacidad de estimación sobre las • Hurto
cantidades de sustancias catalogadas requeridas para un • Niveles de acceso
determinado período
Gestión del transporte, monitoreo • Robo
• Hurto
Incorporación de procedimientos impulsados por el • Desvío
Ministerio de Gobierno (Código de conducta, manual de • Sabotaje
control preventivo)

Características intrínsecas de las sustancias y su mercado

La variable características intrínsecas de las sustancias se refiere a sus

propiedades físico químicas y a su posible requerimiento dentro de
producción ilícita de drogas; esto se relaciona con su grado de sustitución
dentro de esos procesos.

Factores que se considera en características Cuestión de seguridad

intrínsecas de las sustancias aplicable
Ácidos, bases, oxidantes • Robo
• Hurto, engaño, desvío
Sales • Hurto, engaño (Mezclas,
concentraciones menores)
Solventes • Robo
• Hurto, engaño, desvío Productos
terminados

2.3.2. Estimación del riesgo

Esta etapa comprende la asignación de una probabilidad sobre cada factor

identificado, e igualmente corresponde realizar la asignación de la magnitud
de dicho factor (probabilidades de incidentes: pérdidas de sustancias). La
matriz para recoger la información sobre los factores identificados y sus
probabilidades es la siguiente:

Factores que se considera para amenaza Probabilidad Magnitud

de riesgo del riesgo
Ubicación cercana a zonas de producción de drogas
ilícitas
Topografía en las cercanías de las instalaciones
Población potencialmente expuesta a influencia socio
económica del fenómeno de drogas

Factores que se considera que reducen la Probabilidad Magnitud

vulnerabilidad de riesgo del riesgo
Sistema de almacenamiento físico verificable a diario

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Recipientes más grandes, menos portátiles

Envío de sustancias desde la instalación a sitios

autorizados con guía de transporte

Factores que se considera en la gestión Probabilidad Magnitud

administrativa y operativa de riesgo del riesgo
Mejoramiento en la capacidad de estimación sobre las
cantidades de sustancias catalogadas requeridas para un
determinado período
Gestión del transporte, monitoreo

Incorporación de procedimientos impulsados por el

Ministerio de Gobierno (Código de conducta, manual de
control preventivo)

Factores que se considera en características Probabilidad Magnitud

intrínsecas de las sustancias de riesgo del riesgo
Ácidos, bases, oxidantes

Sales

Solventes

Para Reflexionar

Es importante considerar que, se estima el riesgo

antes de que ocurra un incidente.

2.3.3. Evaluación del riesgo

El objetivo fundamental de esta etapa (evaluar riesgos) es minimizar y

controlar debidamente los riesgos que no han podido ser eliminados,
estableciendo las medidas preventivas pertinentes y las prioridades de
actuación en función de las consecuencias que tendría su materialización y
de la probabilidad de que se produjeran.

El análisis de riesgos debe ser reflexión obligada y base de la propia calidad

del control de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización, en
consecuencia, difícilmente podría ser transferido a personal ajeno al
involucrado en el manejo de dichos recursos.

La planificación preventiva se convierte en un elemento de gestión ante los

riesgos identificados, se podría decir que es algo básico para evitar
incidentes, fallos y errores relacionados con el manejo administrativo u
operativo de sustancias químicas.

En el siguiente caso se plantea una magnitud para cada riesgo hipotético

basado principalmente, en la descripción objetiva de una situación.

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 Caso práctico de seguimiento

Una persona calificada ante el MDG tiene un sitio autorizado para manejo de sustancias
catalogadas sujetas a fiscalización ubicado en una provincia de frontera norte. Requiere
para los servicios que presta, el uso de ACIDO CLORHIDRICO en varias mezclas
(intervenciones) que son empleadas para solubilizar principalmente carbonatos que
obstaculizan el flujo de petróleo desde la matriz o reservorio hacia el pozo o que se
adhieren a paredes de tuberías y/o equipo electrosumergible utilizado en la extracción
de crudo desde el pozo. La distancia aproximada por carretera a la zona limítrofe con
el país vecino es 40km.

El cupo anual de compra solicitado y autorizado por el MDG es 100,000kg, cuenta con
un espacio en bodega con capacidad para almacenar un máximo de 20 tambores de
240kg c/u. (capacidad máx. 4,800kg)

Para prestar sus servicios, la empresa debe moviliza equipos y sustancias por distancias
referenciales de 40km hacia el norte y oeste, 120 km al este y 200km hacia el sur.
También se conoce que la mayor parte de trabajos los realiza dentro del perímetro
cantonal donde se ubica el sitio autorizado.

En un momento determinado del mes de mayo de 2018 contaba en bodega con 28

tambores de ACIDO CLORHIDRICO, adicionalmente, en campo disponía de dos
vehículos que, para trabajos específicos llevaban 8 tambores cada uno de la misma
sustancia, al tratarse de dos movimientos que se encontraban dentro del perímetro
cantonal NO solicitaron guías de transporte.

a. Con los datos que se puedan tomar de la descripción del caso, elabore una matriz de riesgos
(para ello emplee el archivo Doc. Apoyo 5.Riesgos.xlsm que es parte del material de apoyo)

b. Visualice la posición estratégica de la empresa frente a los riesgos de desvío de sustancias

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Resultado del análisis: Se debe tomar medidas inmediatas sobre las
variables amenazas, Gestión administrativa y operativa y Reducción de
Vulnerabilidad, mismas que se ven potenciada en su magnitud por efecto del
tipo de sustancias.

Caso práctico ejercicio

Una persona calificada ante el MDG cuenta con tres sitios autorizado para manejo de
sustancias catalogadas sujetas a fiscalización ubicados en las provincias del centro del
país. Requiere para su línea de producción el uso de PERMANGANATO DE POTASIO, en
varias mezclas (intervenciones) que son empleadas para mejorar el acabado de sus
productos.

El cupo anual de compra autorizado por el MDG para el año 2019 alcanzó los 50kg; la
empresa cuenta con un espacio en bodega con capacidad para almacenar un máximo
de 70kg.

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 Sus compras las realiza con un comercializador local, en consecuencia, sus
movilizaciones son cortas, pero en muchas ocasiones pasa de un cantón a otro.

En un momento determinado del mes de agosto de 2018 contaba en bodega con 50kg
de PERMANGANATO DE POTASIO, y realizó una compra por el total de kilos disponibles
de cupo, en la factura se detalló como destino uno de los sitios ubicado dentro del
perímetro cantonal con respecto del distribuidor; en consecuencia, NO se solicitó guía
de transporte; sin embargo, 25kg de la sustancia se desembarcó en dicho sitio y los
otros 25kg se los llevó a otro de los sitios autorizados ubicado fuera del perímetro
cantonal con respecto del distribuidor.

a. Con los datos que se puedan tomar de la descripción del caso, elabore una matriz de riesgos
(para ello emplee el archivo Doc. Apoyo 5.Riesgos.xlsm que es parte del material de apoyo)

b. Visualice la posición estratégica de la empresa frente a los riesgos de desvío de sustancias

c. De haber conocido el distribuidor de manera posterior al transporte, que la sustancia fue llevado
a un sitio autorizado, pero fuera del perímetro cantonal; piensa que debería comunicar del
particular al Ministerio de Gobierno

Si ( )
No ( )
ACTIVIDAD DE REFUERZO

Utilizando el archivo Doc.apoyo5.Riesgos.xlsm, visualice la posición estratégica

de su empresa frente al riesgo de desvío de sustancias sujetas a fiscalización.

2.4. Afectación en los ámbitos social, económico y cultural por efecto

del mercado ilícito (desvíos de SCSF)

En los últimos años el cultivo de coca, y su industrialización en clorhidrato de

cocaína, produce formas de explotación tanto en la producción como en la
comercialización que han permeado las estructuras económico-sociales que,
cuando menos en el área andina (Bolivia, Perú y Colombia, básicamente)
genera lo que se ha denominado el complejo “Coca-Cocaína”, y en el que
Ecuador ha sido tomado por los traficantes como un país de tránsito.

El mercado ilícito de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización

(comercialización ilícita) contribuye a la conformación de economías alternas
a las oficiales, con la acumulación de recursos que se distribuyen
ampliamente dentro de cada país y en el exterior, aunado a la disponibilidad
de dinero en efectivo y en exceso, ha generado el aparecimiento de familias
y/o personas con rasgos de liderazgo que utilizan su nueva posición
económica para alcanzar altos niveles sociales y paulatinamente crear
poderes políticos.

Especialistas de la Rand Corporation calculan, que el precio de venta al

consumidor de un kilo de cocaína en territorio norteamericano es casi 40
veces mayor que el de su precio de exportación, más de diez veces mayor
que el precio de importación en el territorio de Miami y 250 veces mayor al

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precio que se le paga al productor de las hojas de coca utilizadas en su
elaboración.

Las actividades narco delictivas han provocado en los últimos 30 años

fuertes cambios en las estructuras económicas, sociales y políticas al punto
que en varios países han debilitado las entidades públicas que son parte del
tejido estructural de los estados. Los dólares provenientes de la coca tienen
un uso lícito gracias al lavado que los integra a depósitos bancarios y
carteras de inversión en todo el mundo. La opacidad del complejo financiero
- industrial permite la amalgama de diferentes cantidades de capital sin
tomar en cuenta su naturaleza y su origen.

Igualmente, los precios que se pagan por la cocaína han hecho que la
industria ilegal de esta origine una transformación fundamental de las
economías con la participación desde finales de los años 90 de grupos
económicos de América Latina; siendo cada vez mayores las conexiones
financieras entre las empresas legales y la agroindustria de la cocaína
reforzándose mutuamente, esto está llevando a que la economía ilegal
(alterna) sea cada vez más importante para el desarrollo de economías
legales.

Por efecto de las economías alternas, la decisión de los campesinos ha sido

la de ampliar o transformar pequeñas parcelas de agricultura tradicional en
cultivos de coca, este proceso productivo ilegal colocó en la década de los
90´s a los gobiernos en una terrible guerra contra los cultivadores (eslabón
más débil de la cadena producción - comercialización), guerra que fuere
aprovechada por fuerzas irregulares tanto en Colombia como Perú e
implantar modelos narco-guerrilla que derivó en narco-política.

Ecuador en lo referente al fenómeno socio económico de las drogas es un

país que cuenta con una historia orientada a prevenir que las economías
relacionadas con el narcotráfico modelen sus estructuras económica, social y
política; esto no quiere decir que seamos ajenos a los efectos del fenómeno
de las drogas.

Desde el año 1991 el Ecuador ha contado con entidades técnicas que han
contribuido por medio del control administrativo a que el fenómeno de las
drogas y sustancias químicas impacte en menor proporción, tanto en su
economía como en el tejido social a la forma que lo ha hecho en otros países
de la Región.

Las entidades de control del Estado Ecuatoriano promueven una cultura

preventiva sobre el manejo de sustancias catalogadas, en la que, las
entidades privadas que hacen uso de ellas en sus procesos industriales, sean
corresponsables del control. Esta cultura promueve que la importación,
producción, comercialización y uso de las sustancias catalogadas se realice
dentro de parámetros técnicos y legales que garanticen el abastecimiento de
la industria legal pero que al mismo tiempo incorporen barreras técnico

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jurídicas que minimicen el riesgo de su desvío a mercados ilegales.

P ara R eflex ionar

La educación sobre riesgos de desvío de sustancias

químicas sienta las bases para generar una
conciencia integral de la prevención del desvío, que
no se limita a los momentos de un incidente,
transgresión de la Ley o un desastre.

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