CAPACITACIÓN PREVENCIÓN INTEGRAL EN EL MANEJO DE

SUSTANCIAS CATALOGADAS SUJETAS A FISCALIZACIÓN

GUÍA DIDÁCTICA
UNIDAD 2

CONCEPTUALIZACION GENERAL. RIESGO, PREVENCION DEL

DESVÍO DE SUSTANCIAS CATALOGADAS SUJETAS A
FISCALIZACIÓN.

TEMA 1

Generalidades sobre riesgo, prevención del desvío de

sustancias catalogadas sujetas a fiscalización.

Quito
Enero - 2020
 PRESENTACIÓN DEL TEMA

La Oficina de Naciones Unidas contra la droga y el delito en su publicación de

análisis sobre la situación actual de productos químicos 2018, manifiesta

Aunque muchos países ya han establecido controles legislativos y

administrativos de las drogas y los delitos relacionados con drogas, las
medidas de fiscalización de los productos químicos utilizados como
materia prima para fabricar estas drogas resultan todavía inadecuadas e
insuficientes. Por otro lado, muchas veces los gobiernos no están en
condiciones de reunir y facilitar información exacta sobre las incautaciones
de productos químicos, toda vez que esta información es fundamental
para impedir desvíos similares en el futuro.

Se requiere conocer mejor la manera en que se producen los desvíos, se

requiere mejorar la información, hace falta mejorar los marcos legislativos
nacionales, y regionales, hay que establecer mecanismos de vigilancia
para detectar los intentos de desvío. La experiencia de estos años ha
demostrado que la cooperación entre estados, autoridades
administrativas y el sector privado, instituciones de control y fiscalización
a nivel global, regional y nacional, es la clave para avanzar en la
prevención del desvío de sustancias

Se abstrae de este análisis cuatro situaciones importantes 1. Las medidas de

fiscalización resultan todavía inadecuadas e insuficientes 2. Contar con
información exacta es fundamental. 3. Establecer mecanismos de vigilancia y 4.
Cooperación entre estados, autoridades administrativas y el sector privado.

Durante el desarrollo del presente tema se abordará el análisis de riesgo respecto

del desvío de sustancias, como parte de la estructura o mecanismo de control
sobre sustancias catalogadas sujetas a fiscalización y vigilancia.

Objetivo General

 Establecer una visión sobre el riesgo y prevención del desvío de

sustancias catalogadas sujetas a fiscalización y vigilancia implementado
por Ecuador.

Objetivos Específicos

 Distinguir entre peligro y riesgo de desvío de sustancias

 Conocer sobre el Mecanismo de control de sustancias catalogadas sujetas
a fiscalización y vigilancia
 Resumir el uso de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización y
vigilancia por ubicación geográfica
 Explicar el riesgo de uso ilícito de las sustancias catalogadas sujetas a
fiscalización y de aquellas que pertenecen a la lista de vigilancia

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 BIBLIOGRAFÍA

 Guía buenas prácticas administrativas sobre sustancias (Prelac-Unodc)

 Manual de sustancias químicas (Unodc)
 Plan Nacional de Prevención Integral y Control del Fenómeno Socio Económico
de las Drogas 2017-2021
 Norma OHSAS 18001 2007
 Reglamento de control y administración de sustancias catalogadas sujetas a
fiscalización

WEBGRAFÍA

http://fullseguridad.net/2017/04/06/lista-peligros-riesgos-2-1-pdf/
https://isowin.org/blog/riesgos-oportunidades-ISO-45001/

COMPETENCIAS GENÉRICAS REQUERIDAS PARA EL PRESENTE TEMA

 Habilidades para trabajar en forma autónoma y grupal.

 Capacidad de investigación y reflexión.
 Conocimiento sobre el área de estudio y profesión.
 Compromiso ético.

PLANIFICACIÓN PARA TRABAJAR EL TEMA

COMPETENCIAS INDICADORES CONTENIDOS ACTIVIDADES DE CRONOGRAMA

ESPECÍFICAS DE Unidades / Temas APRENDIZAJE ORIENTATIVO
APRENDIZAJE Tiempo
estimado
Conoce e Hace una 1. Generalidades Leer 3 horas de
identifica los distinción clara Definiciones peligro, comprensivamente autoestudio
riesgos de entre peligro y exposición y riesgo Los textos 1 hora de
desvío de riesgo. sugeridos Interacción en
sustancias 2. Mecanismo de foros
catalogadas Explica el control de
sujetas a mecanismo de sustancias Desarrollar las
fiscalización y control de catalogadas sujetas actividades de
vigilancia sustancias a fiscalización y Autoevaluación
vigilancia
Participar en los
Identifica el uso 3. Uso de las foros
de las sustancias Sustancias
por ubicación Catalogadas Sujetas
geográfica a Fiscalización.
ubicación
geográfica.
Analiza y
reconoce los 4. Riesgo de uso ilícito
tipos de riesgos de las sustancias
catalogadas sujetas
a fiscalización y de
aquellas que
pertenecen a la lista
de vigilancia

Se ha estimado que los estudiantes dediquen a completar las actividades formativas

sobre este tema en 5 horas divididas en 3 horas de lectura y comprensión sobre los

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temas propuestos, 1.0 hora para reforzar los aprendizajes con la realización de las
actividades, 0.5 horas de interacción en foros y 0.5 horas para evaluación.

Actividades formativas Porcentaje Horas

a. Trabajo autónomo
a1) Lectura sobre los temas 60% 2.0
a2) Realización de actividades de aprendizaje 20% 0.67

b. Interacción en foro 10% 0.33

b1) Prueba de evaluación 10% 0.33
Total 100% 4.0

El desarrollo del tema, para fines del certificado final de aprobación es válido por
1 hora (créditos).

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Desarrollo del Tema: 1.

Generalidades sobre riesgo, prevención del desvío de sustancias

catalogadas sujetas a fiscalización.

Se iniciará el estudio del tema con conceptualizaciones necesarias para

comprender el ¿por qué? de la implementación de mecanismos de control
respecto del manejo de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización, así como
el esquema institucional administrativo y operativo, adicionalmente se abordará
la metodología (variables) para establecer el riesgo de desvío de sustancias.

Se sugiere realizar una lectura comprensiva, mediante el subrayado y extracción

de ideas principales de los documentos de apoyo Guía buenas prácticas
administrativas sobre sustancias (Prelac-Unodc) y Manual sobre sustancias
químicas (Unodc); adicionalmente se recomienda reforzar y ampliar estos
conocimientos con las actividades sugeridas en la presente herramienta de
estudio y que le serán de utilidad para conocer y entender esta importante
temática.

Se facilita para su lectura la bibliografía principal en documentos electrónicos.

1.1. Definiciones

Peligro. Puede definirse como el modo en que un objeto o situación puede ser
nocivo; para el caso que nos ocupa, un control administrativo y/u operativo
insuficiente o deficiente sobre el manejo de sustancias catalogadas sujetas a
fiscalización representa un peligro.

Exposición. Es la medida (tiempo, cantidad, prácticas inapropiadas) en que el

probable receptor del daño está expuesto o puede ser influenciado por el peligro,
existen factores industriales, sociales y económicos que influyen sobre el
fenómeno de las drogas.

Riesgo. La probabilidad de que el daño se produzca realmente; el riesgo puede

ser alto o insignificante. Los riesgos sobre el manejo de sustancias químicas nos
rodean constantemente, ya sea por el efecto nocivo intrínseco de ellas como por
el hecho que pueden ser empleadas de manera ilícita.

Riesgo = Peligro + Exposición

Sobre el manejo de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización constantemente

debemos realizar evaluaciones, para ello se requiere disponer de información
exacta sobre los factores que inciden en actividades que se ejecutan con
sustancias catalogadas sujetas a fiscalización

Niveles de control basados en el Riesgo. Un enfoque basado en el riesgo

permitirá que las personas calificadas a través de sus representantes evalúen sus
recursos, ubicación e instalaciones para identificar el nivel de riesgo de desvío de
sustancias al cual están sometidas. Adicionalmente permitirá al Ministerio de

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Gobierno centrar sus recursos sobre sustancias específicas, zonas,
procedimientos, e instalaciones químicas que pudieran representar un alto riesgo.

1.2. Mecanismo de control de sustancias catalogadas sujetas a

fiscalización y vigilancia

Es el conjunto de los planes, métodos, principios, normas, procedimientos y

acciones de verificación y evaluación otorgados por Decreto Ejecutivo 376 al
Ministerio del Interior actual Ministerio de Gobierno (Decreto Ejecutivo 718), con
el fin de procurar que las actividades de producción, importación, exportación,
comercialización, almacenamiento, distribución, transporte, prestación de
servicios industriales no farmacéuticos, reciclaje, reutilización y uso de sustancias
catalogadas sujetas a fiscalización, así como la administración de la información
y los recursos para controlar estas, se realicen de acuerdo con los convenios
internacionales, normas constitucionales y legales vigentes.

Mecanismo de Control sobre Sustancias Catalogadas Sujetas a

Fiscalización, Ecuador (Cronología)

Convenios Internacionales

Convención de las Naciones Unidas contra el tráfico ilícito de estupefacientes y

sustancias psicotrópicas de 1988

Decisión 602 de 2004 Comunidad Andina de Naciones -CAN: por la cual se adopta la
“Norma Andina para el Control de Sustancias Químicas que se utilizan en la fabricación
ilícita de estupefacientes y sustancias psicotrópicas.

Constitución

En el Art. 364 de la Constitución 2008 se señala que el uso de drogas debe tratarse
como un problema de salud pública

Leyes y Reglamentos

Ley Orgánica de Prevención Integral Reglamento de la Ley Orgánica de

del Fenómeno Socio Económico de las Prevención Integral
Drogas y de Regulación y Control de
Sustancias Catalogadas Sujetas a
Fiscalización (2015)

Plan Nacional de Prevención de Drogas

Eje 2 Reducción de la oferta de Sustancias. Objetivo 4 (2017)

Procedimientos Normados

Decreto Ejecutivo 376 (2018) Reglamento para el Control Y

Administración de Sustancias
Catalogadas Sujetas a Fiscalización (2019

Calificación, autorizaciones ocasionales, modificación de la calificación, ampliaciones,

inclusiones, importaciones, exportaciones, transporte (2020)

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 Administración de la Información

SISALEM – Sistema Saldos Empresas., es una herramienta web que recibe la

información sobre transacciones de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización
"usuario empresa" (actualización mensual permanentemente)

El Sistema para el Control y Fiscalización SISCYF, el “administrador- usuario” Ministerio

de Gobierno dispone en esta herramienta web de los roles necesarios para el registro,
verificación y control de las personas calificadas (actualización mensual
permanentemente)

Procedimientos de control de personas calificadas

Sistemas físicos de control: órdenes de compra, guías de remisión, autorizaciones

de transporte, órdenes de servicios o producción, Kardex de materiales
Sistemas no físicos: Sistemas informáticos contables, Kardex informático, registro de
información sobre servicios u operaciones en plataformas de análisis (actualización
permanentemente)

El mecanismo de control adoptado por el Estado Ecuatoriano se orientó

inicialmente por la Convención de Naciones Unidas contra el tráfico ilícito de
estupefacientes y sustancias psicotrópicas de 1988, cuyo propósito es que los
distintos países firmantes adopten las medidas necesarias para el control de
dichas sustancias y otras requeridas para su procesamiento, incluye medidas de
orden legislativo y administrativo, y, finalmente se moldeó a partir de 2008 con
el planteamiento Constitucional que refiere al uso de drogas como un problema
de salud pública.

La Ley de Prevención Integral sobre el Fenómeno Socio Económico de las Drogas,

promulgada en 2015, contiene disposiciones de orden preventivo educativo y
salud individual y social asumidas por el Ministerio de Salud Pública, y
disposiciones asumidas por el Ministerio de Gobierno sobre el control de la oferta
de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización que repercute en la industria
que las importa, produce, comercializa y usa.

El Reglamento para el Control y Administración de Sustancias Catalogadas de

2019 establece los procedimientos administrativos que deben seguir las personas
naturales y jurídicas para obtener autorización para el manejo de sustancias
fiscalizables ya sea mediante calificación (fines industriales no farmacéuticos) o
mediante autorización ocasional (fines de investigación y adiestramiento).

El Ministerio de Gobierno para el manejo organizado y control de la información

ha adoptado y desarrollado un conjunto de instrumentos administrativos-técnicos
(procedimientos y formatos) orientados para que los servicios relacionados con
el manejo de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización cumplan con la
normativa legal y reglamentaria vigentes.

En tanto que, las personas naturales y jurídicas calificadas mantienen a la fecha

un conjunto de instrumentos de uso interno que si bien es cierto contribuyen al

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proceso de control de sustancias catalogadas, realmente no son parte del mismo,
sino de la concepción natural de registros para el control de la actividad del
negocio.

Esquema de Control Administrativo y Operativo sobre

Sustancias Catalogadas Sujetas a Fiscalización

Control de Sustancias
Catalogadas

Control Administrativo Control Administrativo

Ministerio de Gobierno Ministerio de Salud
Subsecretaría Técnica de Control y Control de Sustancias Catalogadas
Administración de Sustancias Catalogadas Sujetas a Fiscalización (de uso
farmacéutico)
Sujetas a Fiscalización (de uso no
farmacéutico)
Calificaciones

Producción, comercialización, Modificación de Calificación

almacenamiento, distribución,
transporte, prestación de Ampliaciones de cupos
servicios industriales no
farmacéuticos, reciclaje,
reutilización y uso de sustancias Inclusión de sustancias
catalogadas sujetas a
fiscalización Autorizaciones Ocasionales

Importaciones / Exportaciones Guías de transporte

MDG - Aduana del Ecuador
Ventanilla Única del Ecuador (VUE) Importaciones

Código de conducta
Control Preventivo
Corresponsabilidad de las personas
calificadas sobre el control de Manual para el control
sustancias catalogadas preventivo

Inspecciones de control
Control Operativo
Fiscalizaciones

En ese contexto, para el año 2019 el Ministerio del Interior, actual Ministerio de
Gobierno bajo su competencia y en colaboración de personal de empresas
calificadas desarrolló dos instrumentos identificados como Código de Conducta y
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Manual de Procedimientos para el manejo responsable de sustancias sujetas a
fiscalización y vigilancia, cuyos propósitos son 1. Estandarizar procedimientos
relacionados con el manejo administrativo y operativo de sustancias catalogadas,
y 2. Que la información para el mejoramiento del mecanismo de control fluya
desde la industria hacia las entidades estatales

1.2.1. Control Administrativo y Operativo sobre Sustancias Catalogadas

Sujetas a Fiscalización

El Ministerio de Gobierno en lo estrictamente de pertinencia institucional sobre el

control administrativo de sustancias fiscalizables, ha gestionado las obligaciones
de Ley en los últimos 18 meses, obteniendo entre otros los siguientes resultados.

Principales Resultados Cualitativos Institucionales por parte del MDI -

MDG.

 Para el segundo semestre del año 2018 se realizaron inspecciones de

control sobre el manejo de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización,
cubriéndose el 50% de las personas calificadas a nivel de país.

 Para el año 2019 se realizaron inspecciones de control sobre el manejo de

sustancias catalogadas sujetas a fiscalización, cubriéndose el 60% de las
personas calificadas a nivel de país.

 Se ha conseguido un progreso significativo a nivel nacional con un

fortalecimiento del vínculo público institucional con las personas naturales
y jurídicas de derecho privado calificadas (difusión del código de
conducta).

 Se ejecutaron jornadas de información y orientación dirigidas a personal

involucrado en el manejo de sustancias catalogadas que laboran para las
personas calificadas.

 Se aprobó el Reglamento para el Control y Administración de Sustancias

Catalogadas Sujetas a Fiscalización, que incorpora responsabilidades
específicas para los Representantes Técnicos, y actualiza procedimientos
de calificación, autorización ocasional, ampliaciones, inclusiones,
autorizaciones previas, transporte entre otras.

 Se han desarrollado y aprobado procedimientos y formularios ajustados al

Reglamento para el Control y Administración de Sustancias Catalogadas
Sujetas a Fiscalización para que las personas calificadas puedan solicitar
los servicios necesarios para cumplimiento de las disposiciones constantes
en la Ley de Prevención Integral.

 Mejoramiento en la calidad de la data solicitada a las personas calificadas

respecto de uso de las sustancias catalogadas sujetas a fiscalización.

 Se ha facilitado el proceso para que las empresas calificadas puedan a

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 amparar dentro de su calificación también la actividad de transporte, y a
su vez puedan realizar los trámites para obtener autorizaciones anuales
para vehículos que cumplan con las normas para el transporte de
sustancias químicas peligrosas.

 Se aperturó el curso virtual sobre “Control Preventivo en el Manejo de

Sustancias Catalogadas Sujetas a Fiscalización” dirigido al 100% de
Representantes Técnicos de personas calificadas dentro de las categorías
3, 4, 5 y 6, y de la categorías 2 aquellas que mantienen autorización para
el manejo de permanganato de potasio y anhídrido acético.

Los resultados descritos permiten aseverar que desde el Ministerio de

Gobierno se han ejecutado acciones eficaces, orientadas siempre al
cumplimiento del objeto de la Ley Orgánica de Prevención Integral,
esto es, desde su ámbito gestionar la prevención integral sobre el
fenómeno socio económico de las drogas; así como el control y
regulación de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización.

ACTIVIDAD DE AUTOEVALUACIÓN

Utilizando lo aprendido en este apartado, reflexione sobre las siguientes cuestiones y respóndalas.

1. ¿La Ley Orgánica de Prevención Integral frente al Fenómeno Socio Económico de las
Drogas es parte del modelo de control?

Si ( ) No( )

2. En Ecuador el control administrativo sobre el manejo de sustancias catalogadas sujetas

a fiscalización lo ejercen:

a. Ministerio de Ambiente. ( )
b. Policía Nacional ( )
c. Ministerio de Gobierno ( )
d. Entidad Calificada ( )
e. Ministerio de Salud ( )

3. El mecanismo de control adoptado por el Estado Ecuatoriano se orientó inicialmente por

la Convención de Naciones Unidas contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias
psicotrópicas de 1988, cuyo propósito es que los distintos países firmantes adopten las
medidas necesarias, no incluye las de orden legislativo y administrativo.

Si ( ) No( )

4. ¿Los convenios internacionales en materia de sustancias catalogadas sujetas a

fiscalización son parte del modelo de control implementado en Ecuador?

Si ( ) No( )

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1.3. Uso de las Sustancias Catalogadas Sujetas a Fiscalización.
ubicación geográfica.

Tipo Sustancias Etapa en la Ubicación

de químicas geográfica de uso
Extracción de
Susta catalogadas Uso Industrial común industrial
alcaloides
ncia
Conservación de alimentos, textil, Pichincha (41%),
Producción productos químicos y Guayas (34%),
de anhídrido agroquímicos, petrolera y Orellana (9%),
Ácido acético
acético con producción de productos Azuay (6%),
el fin de farmacéuticos. Tungurahua (3%),
elaborar Manabí (3%)
heroína
Decapante-desoxidante, minería, Pichincha (45%),
industria petrolera, papelera, Guayas (40%),
fabricación de agroquímicos, Orellana (9%)
productos veterinarios,
Síntesis de elaboración de PVC, procesos de
Ácido
Ácidos Clorhidrato estampado en la industria textil,
clorhídrico
de cocaína neutralización de lejías en la
industria jabones y producción
de productos farmacéuticos.

Guayas (74%),
Industria de los fertilizantes,
Pichincha (7%),
refinación del petróleo, electrólitos
Esmeraldas (7%)
de baterías con placa de plomo,
Hoja a Base producción de pigmentos,
Ácido de Cocaína, tratamiento del acero, extracción
sulfúrico Re - oxidación de metales no ferrosos,
Base de manufactura de explosivos,
Cocaína detergentes, plásticos y fibras,
procesos textiles, fibras químicas y
tratamiento de pieles y cuero,
producción de detergentes.
Síntesis de fertilizantes, productos Guayas (40%),
de limpieza, refrigerante, industria Pichincha (39%),
de celulosa, metalúrgicas, textiles, Imbabura (9%),
Amoniaco Hoja a base
producción de plásticos, pesticidas, Manabí (5%)
de Cocaína,
Re - oxidación explosivos, productos
base de farmacéuticos, resinas, refinación
del petróleo.
Cocaína

Bases Guayas (54%),

Fabricar jabones, crayón, papel, Manabí (26%),
explosivos, pinturas y productos Pichincha (15%)
Hoja a Base de petróleo, textiles de algodón,
Hidróxido de de Cocaína, lavandería y blanqueado,
sodio Re - oxidación revestimiento de óxidos,
Base de galvanoplastia y extracción
Cocaína electrolítica, limpiador de
desagües y hornos, removedor de
pintura.

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Tipo de Sustancias Etapa en la Ubicación
Sustanci Químicas Extracción geográfica de uso
a Catalogadas de alcaloides Uso Industrial común industrial

Productos de limpieza, Guayas (81%),

saponificación de los ácidos Pichincha (14%),
grasos en la fabricación de Azuay (2%)
detergentes, en la
Carbonato Hoja a base fabricación de vidrio,
de Sodio de productos químicos,
cocaína tratamiento de agua
Fabricación de papel
Fabricación de textiles
Procesamiento de
alimentos, minería
Hoja a base Productos de limpieza, Guayas (49%),
Bicarbonato Pichincha (40%),
de saponificación de los ácidos
de Sodio Manabí (5%),
cocaína grasos en la fabricación de
detergentes, tratamiento Chimborazo (8%),
Tungurahua (1%)
de agua, fabricación de
papel, procesamiento de
alimentos
Sales Síntesis de Suplemento mineral de Guayas (40%),
clorhidrato de calcio, elaboración de Pichincha (21%),
Cloruro de Sto. Domingo (13%),
cocaína, queso, mezclas de
Calcio Chimborazo (8%),
eliminación de hormigón, ajuste de
Imbabura (5%)
agua dureza, aditivo en plásticos
Orellana (3%)
y en extintores, en
Cotopaxi (3%)
depuración de aguas,
industria del petróleo,
desecante.
fabricación de plásticos y Manabí (99.99%)
Anhídrido Obtención
Otro fibras textiles, industria de
Acético heroína
detergentes, síntesis de
fármacos
Oxidación y Tungurahua (50%),
Permanganato Reactivo químico, agente Guayas (33%),
Re -
de potasio blanqueador, teñido de Pichincha (6%),
oxidación
lana y telas, utilizado en Azuay (4%)
base de
fotografía, tratamiento de El Oro (3%)
cocaína
aguas residuales y el Cotopaxi (1%)
Oxidant control de olores y
es bacterias
Conservante alimentario, Sustancia bajo
Oxidación y vigilancia
tratamiento de las aguas,
Metabisulfito Re -
agente tensoactivo, agente
de sodio oxidación
reductor, colorante, No se dispone de
base de
industria papelera, hace datos sobre su
cocaína
precipitar el oro disuelto en consumo
ácido cloro-áurico.

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 Sustancia Ubicaciones más
Etapa en la
Tipo de QuímicaC Uso Industrial Común importantes
Sustancia Extracción de
atalogada
Alcaloides

Los acetatos se utilizan en la Guayas (57%),

producción de tintas, thinner y Pichincha (42%),
solventes, adhesivos y colas Azuay (1%),
derivados de la celulosa, Tungurahua (0.5%)
Re - oxidación industria alimentaria, en
Base de productos de confitería,
Cocaína, bebidas, dulces, en esencias
Acetato de
Obtención artificiales de frutas, remoción
etilo
Clorhidrato de de sustancias resinosas en la
Cocaína industria del caucho, en la
elaboración de cueros
artificiales y para revestir y
decorar artículos de cuero, en
la industria fotográfica,
ingrediente de preparaciones
cosméticas y farmacéutica.
Metil etil Pichincha (53%),
cetona MEK Guayas (26%),
Síntesis de En adhesivos, pinturas, Azuay (20%),
Metil isobutil Clorhidrato productos farmacéuticos, fibras
Tungurahua (0.5%)
cetona MIBK de Cocaína Sintéticas, solventes
Industriales, aditivos para
Reoxidación plásticos, fabricación de
Base de catalizadores, saborizantes y
Cocaína, fragancias
Acetona Obtención
Clorhidrato de
Solventes Cocaína
Síntesis de Disolventes en las industrias de Guayas (41%),
Clorhidrato textiles, colorantes, productos Pichincha (37%),
Alcohol de Cocaína químicos, detergentes,
Isopropílico Orellana (17%),
perfumes, alimentos, bebidas, Azuay (4%),
cosméticos, pinturas y
Tungurahua (1%).
barnices. productos de
limpieza, aceites y tintas de
Síntesis de secado rápido,
Alcohol Clorhidrato anticongelantes, agentes Pichincha (99.4%),
Isobutílico de Cocaína Guayas (0.6%)
espumógenos y en la flotación
de minerales
Disolvente, tintorerías, Guayas (37%),
Diclorometan Síntesis de
Clorhidrato
limpieza, extintores de Azuay (35%),
o incendios, fabricación de Pichincha (24%),
de Cocaína
colorantes, en general Tungurahua (4%).
plaguicidas, materia prima en
la industria química.
Reoxidación Guayas (57%),
Éter etílico Base de Disolvente de aceites, resinas, Pichincha (40%),
Cocaína, caucho natural y sintético, Azuay (1%),
Obtención azufre, fósforo, usado como Santa Elena (0.8%).
Clorhidrato de anestésico
cocaína
Reoxidación Disolvente de aceites, resinas, Guayas (45%),
Base de caucho natural y sintético, Azuay (31%),
Tolueno Cocaína, alquitrán de hulla, asfalto, brea Pichincha (24%),
Obtención y acetilcelulosas, pinturas, Tungurahua (1%).
Clorhidrato de barnices, tintas de
Cocaína
fotograbado, fabricación de
detergentes y cuero artificial,
síntesis orgánicas,
antidetonante.

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 Sustancia Ubicaciones más
Etapa en la
Tipo de Química Uso Industrial Común importantes
Sustancia Extracción de
Catalogada Alcaloides

Reoxidación Extracción de aceites vegetales Manabí (71%),

Hexano Base de comestibles, producción de Pichincha (22%),
Cocaína, alimentos, disolvente para Guayas (6%),
Obtención pinturas y procesos químicos, Esmeraldas (0.3%)
Clorhidrato de Industria del calzado.
Solventes Cocaína
Xilenos Base de Disolvente en la imprenta y en Pichincha (61%),
Cocaína, las industrias petróleo, caucho Guayas (24%),
Obtención y cuero. También se usa como Orellana (9%),
Clorhidrato de agente de limpieza, diluyente Azuay (6%)
Cocaína de pintura y en pinturas y
barnices.

ACTIVIDAD DE AUTOEVALUACIÓN

Utilizando lo aprendido en el tema llene el siguiente crucigrama.

5
3
4 6
1 2
1

Vertical
1. Conjunto de planes, principios, normas, procedimientos y acciones de verificación...
2. Actividad amparada por calificación
3. Principio por el cual las entidades públicas y privadas están obligadas a colaborar
4. Uno de los Instrumentos desarrollados por el Ministerio de Gobierno para prevenir el
desvío de sustancias sujetas a fiscalización y vigilancia.
5. Solvente empleado en imprenta y en las industrias petróleo, caucho y cuero. También se
usa como agente de limpieza

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 6. Disolvente de aceites, resinas, caucho natural y sintético, alquitrán de hulla, asfalto, brea
y acetilcelulosas.

Horizontal
1. Entidad encargada del control administrativo de sustancias catalogadas sujetas a
fiscalización de uso no farmacéutico
2. Ácido empleado ampliamente en la conservación de alimentos.
3. Ácido empleado en producción de baterías

1.4. Riesgo de uso ilícito de las sustancias catalogadas sujetas a

fiscalización y de aquellas que pertenecen a la lista de vigilancia

Sobre el manejo de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización siempre existe

un peligro asociado a su posible desvío para fines ilícitos, adicionalmente por las
condiciones y necesidades de trabajo industrial, la exposición a ese peligro es
permanente; por ello, para fines de control preventivo, es importante definir
niveles de riesgo de que el desvío probablemente ocurra, esto se puede lograr
incorporando criterios de medida. Se ha pensado en una metodología que
incorpora variables, cuyos componentes puedan ser expresados bajo niveles de
cumplimiento.

A continuación, se describen las 4 variables tomadas para identificar los niveles

de riesgo

1.4.1. Amenaza

La variable amenaza esta relacionada con ubicación y condiciones

demográficas, y se refiere a características como cercanía a zonas conflictivas,
poblaciones con dificultades económicas y sociales, entre otras.

Componentes-Factores que se Cuestión de seguridad

consideran amenaza aplicable
Ubicación cercana a zonas de producción de • Robo
drogas ilícitas • Desvío
• Sabotaje
Topografía en las cercanías de las • Robo
instalaciones
Población potencialmente expuesta a • Robo
influencia socio económica del fenómeno de • Desvío
drogas • Sabotaje

1.4.2. Vulnerabilidad

La variable de vulnerabilidad toma en cuenta las características de las

instalaciones de sitios autorizados y/o recursos que reducen o aumentan la
vulnerabilidad de desvío, por ejemplo, para disminuir la vulnerabilidad se
pueden emplear contenedores o recipientes de pesos y tamaños que
imposibiliten hurtos, robos.

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 Componentes - Factores que se Cuestión de seguridad
considera reducen la vulnerabilidad aplicable
Sistema de almacenamiento físico verificable a • Hurto
diario • Niveles de acceso
Recipientes más grandes, menos portátiles • Robo
Envío de sustancias desde la instalación a • Desvío
sitios autorizados con guía de transporte • Sabotaje

1.4.3. Capacidad de Gestión Administrativa y Operativa

La variable de gestión administrativa y operativa toma en cuenta el conjunto

de tareas y procesos enfocados a la mejora en el manejo de sustancias
catalogadas, el fin de las tareas y procesos es aumentar la capacidad
organizacional para alcanzar diferentes objetivos operativos alineados con la
corresponsabilidad para el control de dichas sustancias.

Factores que se considera en la gestión Cuestión de seguridad

administrativa y operativa aplicable
Mejoramiento en la capacidad de estimación • Hurto
sobre las cantidades de sustancias • Niveles de acceso
catalogadas requeridas para un determinado
período
Gestión del transporte, monitoreo • Robo
Incorporación de procedimientos impulsados • Desvío
por el Ministerio de Gobierno (Código de • Sabotaje
conducta, manual de control preventivo)

1.4.4. Características intrínsecas de las sustancias

La variable características intrínsecas de las sustancias se refiere a sus

propiedades físico químicas y a su posible requerimiento dentro de producción
ilícita de drogas; esto se relaciona con su grado de sustitución dentro de esos
procesos.

Factores que se considera en Cuestión de seguridad

características intrínsecas de las aplicable
sustancias
Ácidos, bases, oxidantes • Trabajar con diluciones
Sales • Mezclas, concentraciones
menores
Solventes • Productos terminados

Las definiciones y conceptualizaciones abordadas en este Tema, permitirá la

comprensión de la importancia del análisis de riesgos en la prevención del desvío
de sustancias químicas.

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 ACTIVIDAD DE AUTOEVALUACIÓN

Utilizando lo aprendido sobre riesgo de uso ilícito de sustancias, reflexione sobre el siguiente caso
y conteste las consultas.

CASO

Una empresa para sus actividades industriales en zona cercana a la frontera sur está
transportando 9,600.00kg de ACIDO SULFURICO y 2,160.00kg de XILENO, responda las
siguientes consultas:

1. Las sustancias ACIDO SULFURICO y XILENO ¿están sujetas a fiscalización?

Si ( ) No( )

2. El transporte de las citadas sustancias, ¿Debe realizarse por una empresa calificada ante
el MDG, siendo una de sus actividades de calificación la de transportista?

Si ( ) No( )

3. ¿El transporte debe realizarse exclusivamente en vehículos autorizados dentro de la

calificación obtenida ante el MDG?

Si ( ) No( )

4. ¿El transporte requiere autorización del MDG?

Si ( ) No( )

5. ¿El vehículo que se emplee para el transporte debe contar con su renovación de
autorización de transporte?

Si ( ) No( )

6. Transportar ACIDO SULFURICO cerca de la frontera sur ¿Podría considerarse como una
actividad sospechosa?

Si ( ) No( )

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