Curso Introductorio

sobre Movilidad Humana

V MÓDULO
Protección internacional

PARTE I
Módulo extendido
 ¿Qué es lo básico que
debe saber sobre este tema?

PARTE I 1. Protección Internacional

Las personas refugiadas que huyen de persecución o situaciones de conflicto y las personas
apátridas pueden encontrarse en situaciones de riesgo y vulnerabilidad, al no contar con la
protección de su propio Estado y, en el caso de los refugiados, a menudo, siendo víctimas de
persecución de su propio gobierno. Las personas refugiadas y apátridas buscan protección
internacional en otros países para evitar encontrarse en una situación intolerable donde
sus derechos básicos, seguridad e incluso sus vidas estén en peligro. Este será el tema del
módulo que se inicia.

1.1 Concepto central

La protección internacional puede ser definida como el conjunto de las actividades
destinadas a asegurar el acceso igualitario y el disfrute de los derechos de mujeres,
hombres, niñas y niños refugiados, apátridas y solicitantes de dichas condiciones, de
acuerdo con los instrumentos legales pertinentes, incluyendo el derecho internacional
 MÓDULO V • PARTE I: Protección internacional 3/11

humanitario, el derecho de los derechos humanos y el derecho internacional de los

refugiados. El fin principal de estas actividades es ayudar a estas personas a reconstruir sus
vidas en un plazo razonable.
Los Estados son los principales responsables de proveer protección internacional y proteger
los derechos humanos de todas las personas dentro de sus territorios, incluyendo personas
refugiadas, apátridas, retornadas y desplazadas internas. El Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) colabora con los gobiernos y la comunidad
internacional para apoyarlos en su labor de proveer protección internacional y buscar
soluciones duraderas, respetando los estándares del Derecho Internacional de Refugiados
y Apátridas.
En el caso de los refugiados, la protección internacional comienza por garantizar la
admisión al país, garantizar el acceso al procedimiento de determinación de la condición
de refugiados y asegurar el respeto de sus derechos fundamentales, incluyendo el derecho
a no ser regresado forzosamente a un país donde su seguridad o vida estén amenazadas
(principio de no devolución, o non refoulement).
La protección termina sólo con la obtención de una solución duradera, como la repatriación
voluntaria y en condiciones dignas y seguras al país de origen, la integración local en el
país de acogida, o el reasentamiento a un tercer país de asilo.
 MÓDULO V • PARTE I: Protección internacional 4/11

Es así que la Ley Orgánica de Movilidad Humana del Ecuador (LOMH), en su artículo 90,
define a la protección internacional como:

“Un mecanismo subsidiario destinado a asegurar el acceso igualitario y el

ejercicio de los derechos de las personas que ingresen al territorio ecuatoriano,
cuando su Estado de origen o residencia no pueda otorgarle tal protección,
incluyendo el derecho a no ser devuelto a su país de origen o a un tercer país en
donde su seguridad o supervivencia pueda ser amenazada, de conformidad a
los instrumentos internacionales de derechos humanos suscritos por el Ecuador.
Esta protección se concede a través del reconocimiento de la condición de persona
refugiada, asilada o apátrida y termina solo con la obtención de una solución
duradera al conflicto que originó su ingreso al país, la repatriación voluntaria,
el reasentamiento a un tercer país o la obtención de la nacionalidad del país de
acogida, con las limitaciones que establece la Ley. La protección internacional
le permite acceder a todos los derechos, de conformidad con la Constitución,
incluyendo el derecho al trabajo en el territorio ecuatoriano.”
 MÓDULO V • PARTE I: Protección internacional 5/11

2. Sujetos de protección internacional de acuerdo

a la legislación ecuatoriana
El artículo 91 de la Ley Orgánica de Movilidad Humana determina que son sujetos de
protección internacional las personas:

1 Solicitantes de la condición de asilo, refugio o apatridia.

2 Refugiadas reconocidas por el Estado ecuatoriano.

3 Asiladas reconocidas por el Estado ecuatoriano.

4 Apátridas reconocidas por el Estado ecuatoriano.

Las personas peticionarias son aquellas que han solicitado protección internacional en una
Unidad de Protección Internacional que deben atravesar la entrevista de admisibilidad
para obtener una respuesta a dicha petición. Una vez que son admitidos a procesos serán
considerados solicitantes de dicha condición.
 MÓDULO V • PARTE I: Protección internacional 6/11

Los solicitantes son aquellas personas que han presentado una petición para el
reconocimiento de cualquiera de estas condiciones, han sido admitidos/as a trámite y que
se encuentran a la espera de una respuesta por parte de la autoridad competente. Luego del
proceso de determinación de estas condiciones, las personas pueden o no ser reconocidas
como asiladas, refugiadas o apátridas.

2.1 Personas asiladas

Una persona puede ser reconocida como asilada en Ecuador bajo las figuras del asilo
diplomático o el asilo territorial, establecidos en los artículos 95 y 96 de la LOMH. Ambos se
refieren a la potestad del Estado ecuatoriano para conceder protección, sea en sus misiones
diplomáticas o consulares o en territorio ecuatoriano, a la persona extranjera cuya vida,
libertad o integridad se encuentre en peligro inminente por razones de persecución
política, generada desde su Estado de origen o desde cualquier otro Estado. La potestad
de conceder el asilo, cesarlo o revocarlo corresponde al presidente de la República, bajo
determinaciones políticas.

2.2. Personas refugiadas

Un refugiado es una persona que debido a fundados temores de ser perseguida por
motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social u
 MÓDULO V • PARTE I: Protección internacional 7/11

opiniones políticas, se encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda o, a causa

de dichos temores, no quiera acogerse a la protección de su país; o que careciendo de
nacionalidad y hallándose, a consecuencia de tales acontecimientos fuera del país donde
antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores no quiera
regresar a él. Asimismo, también se considera refugiada las personas que han huido de
sus países porque sus vidas, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia
generalizada, la agresión extranjera, los conflictos internos, la violación masiva de los
derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden
público.
Estas definiciones, incluidas en la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951
y la Declaración de Cartagena de 1984 respectivamente, han sido incorporadas a la Ley
Orgánica de Movilidad Humana (artículo 98).
La LOMH establece que el reconocimiento de la condición de refugiado tiene naturaleza
declarativa, civil, humanitaria y apolítica. Se dice que el reconocimiento de la condición
de refugiado es declarativo y no constitutivo, ya que una persona es refugiada tan pronto
como reúne los requisitos enunciados en la definición y no cuando un estado le otorga el
reconocimiento, por lo tanto, los principios del Derecho Internacional de Refugiados (no
devolución, no sanción por ingreso irregular, confidencialidad, etc.) deben aplicarse tanto
al refugiado reconocido como al solicitante.
 MÓDULO V • PARTE I: Protección internacional 8/11

2.3. Personas apátridas

De acuerdo a la Convención sobre el Estatuto de los Apátridas de 1954, se considera apátrida
toda persona que no sea considerada como nacional suyo por ningún Estado, conforme a
su legislación. Esta misma definición ha sido acogida por la LOMH, en su artículo 110.
La apatridia puede ser causada por una serie de factores tales como: la sucesión de estados,
conflictos y vacíos en las leyes de nacionalidad, matrimonio o disolución del matrimonio
si la nacionalidad se ve automática afectada como resultado, la discriminación en las leyes
de nacionalidad, falta de registro de nacimientos. Los riesgos de la apatridia también
pueden surgir en situaciones de desplazamiento. Sin ninguna nacionalidad, las personas
apátridas a menudo no pueden ejercer derechos como educación, empleo, bienestar social,
vivienda, atención médica, libertad de circulación, libertad contra la detención arbitraria y
participación política.
La LOMH establece el procedimiento de determinación de la condición de apátrida y
determina que éste es un acto declarativo, humanitario y apolítico que puede realizarse
de oficio o a petición de parte.
 MÓDULO V • PARTE I: Protección internacional 9/11

3. Derechos y obligaciones de los sujetos de protección

internacional
La Constitución de la República, en su artículo 9, establece que las personas extranjeras
que se encuentren en territorio ecuatoriano tendrán los mismos derechos y deberes que
las ecuatorianas.
La LOMH determina los derechos y obligaciones de las personas extranjeras en Ecuador, sea
que se encuentren en calidad de visitantes temporales (como es el caso de los solicitantes
de protección internacional) o como residentes (en el caso de los refugiados y apátridas
reconocidos).
 MÓDULO V • PARTE I: Protección internacional 10/11

Así, los sujetos de protección internacionales tienen derecho a:

La libre movilidad responsable y migración segura

Solicitar una condición migratoria y a la información migratoria

La participación y organización social

Acceso a la justicia en igualdad de condiciones

Integración de niños, niñas y adolescentes

Registro de títulos

Trabajo y seguridad social

Salud

Los sujetos de protección internacional también deben cumplir obligaciones, tales

como registrar oficialmente su ingreso o salida del país; permanecer en Ecuador con una
condición migratoria regular; respetar las leyes y la cultura, etc.
 MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES
Y MOVILIDAD HUMANA

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sobre Movilidad Humana

V MÓDULO
Protección internacional

PARTE 2
Módulo extendido
 ¿Qué es lo básico que
debe saber sobre este tema?

PARTE 2 1. Marco normativo

Una vez que hemos aclarado los conceptos y situaciones referidas a la Protección
Internacional, veamos cuál es el marco que norma y reglamenta las diferentes situaciones
y necesidades.

1.1 Marco normativo de protección de las personas con necesidad

de protección internacional1
En los siguientes gráficos se sintetiza los instrumentos de normativa vigente para las
personas con necesidad de protección internacional, tanto nacional como internacional:

1. Para acceso directo a la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, al Protocolo de 1967 y a la Declaración de
Cartagena sobre Refugiados de 1984, ver los siguientes enlaces:
http://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2001/0005.pdf?file=fileadmin/Documentos/BDL/2001/0005
http://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2001/0003.pdf
http://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2001/0008.pdf
 MÓDULO V • PARTE 2: Protección internacional 3/12

Bloque de Constitucionalidad: El marco normativo de protección en el Ecuador está

basado en un bloque de constitucionalidad por el cual el Estado ecuatoriano está
obligado al cumplimiento de lo establecido en la Constitución, pero también al de los
tratados internacionales que ha suscrito y ratificado y por lo tanto pasan a insertarse
en la normativa con máxima jerarquía.

Constitución
2008

El artículo 9 determina que las personas El artículo 41 de la Cosntitución reconoce

extranjeras que se encuentren en territo- los derechos de asilo y refugio y establece
rio ecuatoriano tendrán los mismos dere- la obligación de respetar y garantizar el
chos y deberes que los ecuatorianos, principio de no devolución.
 MÓDULO V • PARTE 2: Protección internacional 4/12

Instrumentos internacionales para la protección

internacional de refugiados contenidos en la LOMH

Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951. Declaración de Cartagena sobre Refugiados (1984)

• Define quién es un refugiado y quién no.

• Determina que un refugiado no debe ser devuelto al país donde
teme ser perseguido.
• Hace mención además del principio de no devolcuión o no
expulsión, a los principios de no sanción por ingreso y/o perma-
nencia irregular, confidencialidad, ayuda administrativa, acceso
a documentación y unidad familiar.
• Establece los elementos de inclusión, exclusión y las causales de
cesación, extinción o revocación de la condición de refugiado.
• Explica los derechos humanos fundamentales de los refugiados
(libertad de religión y de movimiento, derecho a la educación,
posibilidad de trabajar, etc.)
• Contiene una definición ampliada de refugiado, misma que es
reconocida por gran parte de las legislaciones de los países lati-
noamericanos y del Caribe.
• Reafirma el carácter civil, apolítico y estrictamente humanitario
de la concesión del asilo y el reconocimiento del estatuto de
refugiado.
• Afirma el respeto irrestricto del principio de non-refoulement
como principio de ius cogens.
• Promueve el tratamiento mínimo para refugiados basado en los
instrumentos internacionales en materia de refugiados y dere-
chos humanos.

Protocolo de 1967: Insta a los Estados a cooperar en el ejercicio de

sus funciones con el ACNUR para ayudarle en su tarea de vigilar que
la protección internacional a refugiados se realice de manera proba
y efectiva y considerando que han surgido nuevas situaciones de
refugiados desde que la Convención de 1951 fue adoptada, por lo
que se adopta un Protocolo que elimina esa limitación de tiempo y
espacio por la cual sólo los europeos que se convirtieron en refugia-
dos antes de 1951 podían solicitar asilo.

Convención de 1954 sobre el
Estatuto de los Apátridas
Insta a los Estados Parte a cumplir con sus
obligaciones internacionales en la identifi-
cación de personas apátridas dentro de sus
jurisdicciones, a efectos de proporcionarles el
tratamiento adecuado conforme a su dignidad
y sus derechos y mediante el establecimiento
de procedimientos para la determinación de la
condición de apátrida.
MÓDULO V • PARTE 2: Protección internacional 5/12
Instrumentos internacionales para la protección
internacional de personas apátridas.
Convención de 1961 para reducir
los casos de apatridia
Sirve como un instrumento internacional para
prevenir los casos de apatridia y insta a los
Establece las condiciones que deberán observar
Estados Parte a que prevean mecanismos de
los Estados para el reconocimiento de la condi-
concesión de la nacionalidad a personas que
ción de apátrida sin discriminación por motivos
de otro modo serían apátridas, cuando tengan
de raza, género, religión o país de origen.
un vínculo con el Estado por su nacimiento en
el territorio o por filiación de un nacional.
Compromete a los Estados a no privar de su
nacionalidad a ninguna persona o grupo de
personas por motivos étnicos, religiosos o
políticos.
 MÓDULO V • PARTE 2: Protección internacional 6/12

2. Procedimiento para el reconocimiento de la condición

de refugiado
El Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana es la autoridad rectora de la
movilidad en Ecuador. Dentro del Viceministerio de Movilidad Humana, la Comisión de
Refugio y Apatridia es la instancia técnica para determinar la condición de refugiado y apá-
trida en el Ecuador y la Subsecretaria de Protección Internacional y Atención a Inmigrantes
es la unidad de dirección, coordinación y supervisión de todas las actividades que desarro-
lla la Dirección de Protección Internacional y la Comisión de Refugio y Apatridia.
La LOMH, su reglamento y el Instructivo para el Proceso de Determinación de la Condición
de Refugiado y Apátrida en el Ecuador han desarrollado procedimientos específicos para la
determinación de las condiciones de refugiado y apátrida.
 MÓDULO V • PARTE 2: Protección internacional 7/12

a. Procedimiento para determinar la condición de refugiado (Art. 99 al 106 LOMH)

Fin de la vía
Negativo
administrativa
Inadmitido Impugnación
Positivo

Registro Entrevista

Se notifica VISA
Negativo Protección
Notificación Entrevista internacional
Admitido de visa análisis de Comisión
humanitaria elegibilidad
Positivo

Negativo
Impugnación

Positivo
 MÓDULO V • PARTE 2: Protección internacional 8/12

b. Procedimiento para reconocer la condición de apátrida

Presentación y registro de la solicitud. No existen limitaciones temporales para

la presentación de la misma.

Entrevista de admisibilidad.

Emisión visa humanitaria como solicitante de protección internacional.

Solo a petición del interesado se emite pasaporte con vigencia de un año.

Entrevista para determinar los hechos que dieron origen a la posible situación
de apatridia.

Elaboración de informe técnico por parte de la Unidad Administrativa de Protección

Internacional Remisión del informe técnico la Comisión de Refugio y Apatridia.

Análisis y resolución del caso por parte de la Comisión de Refugio y Apatridia.

La solicitud puede ser aceptada o rechazada. En caso de rechazo, el solicitante puede
presentar un recurso de impugnación.

Si la solicitud es aceptada, la persona es reconocida como apátrida y debe tramitar una

visa de residencia temporal y obtener una cédula de identidad en el Registro Civil.
 MÓDULO V • PARTE 2: Protección internacional 9/12

3. Causales de exclusión, cesación y cancelación o revocatoria

de la condición de refugiado
Los artículos 106, 107 y 108 de la Ley Orgánica de Movilidad Humana, establecen las cau-
sas por las cuales una persona puede perder su condición de refugio, sea por cesación,
exclusión o cancelación:
Art. 106.- Causales de exclusión de la condición de refugiado. Será excluida de la pro-
tección de refugio aquella persona respecto de la cual existan motivos fundados para
considerar que la persona:
1. Ha cometido un delito contra la paz, un delito de guerra o un delito contra la
humanidad de los definidos en los instrumentos internacionales suscritos por el
Estado ecuatoriano.
2. Ha cometido un grave delito común fuera del Estado ecuatoriano, antes de ser
admitida como persona refugiada. Para efectos de este numeral, se entenderá
como grave delito cuando el ordenamiento jurídico ecuatoriano prevea una san-
ción superior a cinco años de privación de la libertad.
 MÓDULO V • PARTE 2: Protección internacional 10/12

Art. 107.- Cesación. La autoridad de movilidad humana cesará la condición de per-

sona refugiada cuando la persona sujeta a protección internacional:
1. Se ha acogido voluntariamente a la protección del país de su nacionalidad.
2. Si habiendo perdido su nacionalidad, la ha recobrado voluntariamente.
3. Si ha adquirido una nueva nacionalidad y disfruta de la protección del país de su
nueva nacionalidad.
4. Si voluntariamente se ha establecido de nuevo en el país que había abandonado
o fuera del cual había permanecido por temor de ser perseguida.
5. Si por haber desaparecido las circunstancias en virtud de las cuales fue reconocida
como refugiada, no puede continuar negándose a acogerse a la protección del
país de su nacionalidad.
Esto, siempre y cuando, no existan razones imperiosas derivadas de persecucio-
nes anteriores por las cuales se reconoció su condición de persona refugiada.
6. Si se trata de una persona que no tiene nacionalidad y por haber desaparecido las
circunstancias en virtud de las cuales fue reconocida como refugiada, está en con-
diciones de regresar al país donde antes tenía su residencia habitual. Esto siempre
y cuando no existan razones imperiosas derivadas de persecuciones anteriores
por las cuales se reconoció su condición de refugiada.
 MÓDULO V • PARTE 2: Protección internacional 11/12

Art. 108.- Cancelación o Revocatoria. La autoridad de movilidad humana iniciará el

procedimiento de cancelación de la condición de refugiado cuando se verifique que
no debía haberse conferido por la inexistencia de los elementos de la definición de
refugiado o por alguna causal de exclusión prevista por esta Ley o los instrumentos
internacionales, en el momento del reconocimiento.

La autoridad de movilidad humana iniciará el procedimiento de revocatoria de una per-

sona refugiada cuando de manera sobreviniente al reconocimiento ésta incurra en una
de las conductas contempladas en las causales de exclusión previstas por esta Ley o los
instrumentos internacionales.
También será revocada la protección internacional de una persona refugiada cuando haya
sido sentenciada por el cometimiento de un delito previsto en la ley penal ecuatoriana.
 MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES
Y MOVILIDAD HUMANA

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