POR QUÉ NECESITAMOS ANALIZAR

LAS CADENAS AGROPRODUCTIVAS

CADENAS AGROPRODUCTIVAS Sesión

Ing. Diana Peche Cieza

dpeche@usat.edu.pe
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 Objetivos:

 Debatir sobre la necesidad de analizar

la actividad agroproductiva bajo el
enfoque de cadena
 Conocer las pautas para formular
proyectos de inversión pública
orientados a mejorar la
competitividad de cadenas
productivas.

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Contenidos

• Enfoque de cadenas productivas

• Cadenas de valor
• Pautas para formular Proyectos de Inversión Pública
• Lineamientos básicos para la formulación de proyectos de
inversión pública de apoyo al desarrollo productivo

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CADENA PRODUCTIVA
Comunidad – ciudad - barrio

Personas que realizan diferentes

actividades económicas

Producen Bienes o Servicios

Compran o distribuyen

Productos/servicios

Consumen
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 ENFOQUE DE CADENA PRODUCTIVA
 El enfoque de cadenas ha venido
posicionándose, en lo últimos años
 Utilizado por técnicos, investigadores,
funcionarios gubernamentales,
empresarios, docentes y estudiantes en una
buena parte de los países de América
Latina.
Pero:
 ¿Tenemos un concepto claro de lo que es una cadena?
 ¿Quiénes la conforman?
 ¿Todas son iguales o existen diferencias por factores
diversos?
 ¿Las cadenas existen de manera natural requiere o hay que
promover su creación, mediante intervenciones externas?

 Se ha convertido en un tema de actualidad y

en diferentes instancias escuchamos sobre
la importancia de “trabajar en cadenas”.

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 CADENA PRODUCTIVA
• Su concepto ofrece un marco útil para
comprender la articulación de diferentes
unidades empresariales, de cara al
proceso de generación de valor y el
papel que cumple cada una de las
empresas que intervienen en el mismo.
• Concepto innovador, provee elementos
importantes en el diseño de políticas de
apoyo empresarial que favorecen la
generación de riqueza a través de la
consolidación de ventajas competitivas.
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Cadenas Agroproductivas
“Hirschman Albert” sobre el
desarrollo económico: existencia de
“encadenamientos” de cooperación
entre firmas explicaba los mayores
niveles de generación de riqueza en
las economías industrializadas del
primer mundo
“Porter” formula que la generación
de ventajas competitivas al interior
de la empresa obedece, entre otros,
a la articulación eficiente de la
misma alrededor de una “cadena de
valor” que va desde los proveedores
de materias primas e insumos y
termina con los servicios encargados
de garantizar la satisfacción del
consumidor final
 CADENA PRODUCTIVA
• (FAO, 2006) sistema constituido por actores interrelacionados y por una sucesión
de operaciones de producción, transformación y comercialización de un producto
o grupo de productos en un entorno determinado.

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CADENA PRODUCTIVA

“Una cadena productiva es un sistema constituido por

actores interrelacionados por una sucesión de
operaciones de producción, transformación y
comercialización de un producto o grupo de productos
en un entorno determinado.”
Van Der Heyden y Camacho (2006)

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 Concepto de cadena de valor
• El término cadena de valor hace referencia a la manera como un conjunto
de actores se relacionan en función de un producto específico, para
agregar o aumentar su valor a lo largo de los diferentes eslabones, desde
su etapa de producción hasta el consumo, incluyendo la comercialización,
el mercado y la distribución (Acosta, 2006)

• Michael Porter define una cadena de valor como el conjunto de

actividades que una organización debe desarrollar para llevar un producto
desde el productor hasta el consumidor en un sistema de negocios.

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 Cadena Productiva y Cadena de Valor

• Mientras que una cadena productiva es la

descripción de todos los participantes en
una actividad económica que se relacionan
para llevar unos insumos a un producto final
y entregárselo a los consumidores finales,
una cadena de valor se entiende como una
alianza vertical o red estratégica entre un
número de organizaciones empresariales
independientes dentro de una cadena
productiva (CIAT, 2005)

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 Diferencias entre las relaciones de negocio tradicionales y las
realizadas en una cadena de valor

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 El concepto de Cadenas permite… Motivar
La organización de pequeños y medianos

Analizar productores que entiendan que la asociatividad es

básica para articularse con actores dinámicos de
Las características de los diferentes cadenas agroproductivas competitivas

actores y de las relaciones entre ellos

Diálogo y Concertación

Planificar El diálogo y la concertación entre diferentes

agentes económicos, que tradicionalmente
La realización de actividades que permitan están enfrentados por aspectos de precios,
alcanzar objetivos estratégicos calidad, formas de pago, incumplimiento de
enmarcados en la visión y la misión los compromisos, entre otros

compartida por los principales actores de

la cadena.
Concertación
Facilitar La concertación entre diferentes instancias del sector
público y la de ellas con el sector privado, lo que
El logro de la competitividad, junto con principios de
favorece la formulación, presentación y adopción de
equidad* (ganar-ganar), seguridad alimentaria* (garantía
instrumentos de política
de acceso a productos seguros) y de sostenibilidad (uso
responsable de los recursos naturales).

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 Pautas para la formulación
Proyectos de Inversión
Pública (PIP) orientados a
mejorar la competitividad
de cadenas productivas

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 Definición: Servicios de apoyo al desarrollo
productivo
Provisión de servicios especializados, orientados a atender la demanda de
los productores por asistencia técnica, capacitación o entrenamiento,
asesoría empresarial y productiva.
Investigación de mercados
Asociatividad
Organización y gestión del negocio
Comercialización
Aseguramiento y calidad de los productos
Mejoramiento de tecnologías y prácticas en cualquiera de las fases de la
cadena productiva
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 Definición: Proyectos de Inversión Pública (PIP) de
servicios de apoyo al desarrollo productivo
Toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos
públicos con el objetivo de promover las potencialidades productivas de los
productores a través de la instalación, ampliación o mejoramiento de las para la
prestación de servicios de apoyo a cadenas productivas dentro del marco de su
competencia cuyos beneficios sean generados durante la vida útil del proyecto y
sean independientes de los otros proyectos
Pequeños y medianos productores que actualmente dirigen su
producción a algún mercado o tienen potencial para insertarse en él, pero
PÚBLICO no cuentan con capacidades técnicas de producción, comercialización y
OBJETIVO gestión empresarial que les permitan generar niveles de producción
crecientes y sostenibles a fin de insertarse competitivamente al mercado.

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 Cadenas Agroproductivas
RESOLUCIÓN DIRECTORAL N° 005-2008-EF/68.01

APRUEBAN PAUTAS PARA LA FORMULACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA ORIENTADOS

A MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DE CADENAS PRODUCTIVAS Y PROTOCOLO PARA LA EVALUACIÓN
DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA

Artículo 1.- Aprobación de “Pautas para la Formulación de Proyectos de Inversión

Pública orientados a mejorar la competitividad de cadenas productivas” Aprobar como
instrumento de metodología referencial elaborados por la Dirección General de
Programación Multianual del Sector Público del MEF

Artículo 2.- Aprobación del “Protocolo para la Evaluación de Proyectos de Inversión

Pública” Aprobar el como instrumento metodológico por parte de la Dirección General de
Programación Multianual del Sector Público, las Oficinas de Programación e Inversiones y
quienes hagan sus veces.

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 PAUTAS PARA LA FORMULACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA ORIENTADOS
A MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DE CADENAS PRODUCTIVAS

Necesidad de solucionar un problema identificado Formulación de un proyecto

en la provisión de determinado bien o servicio de inversión pública

CADENA PRODUCTIVA (Ley N° 28846)

“Sistema que agrupa a los actores
económicos interrelacionados por el
Las relaciones entre los agentes económicos de una cadena productiva pueden
mercado y que participan presentar distorsiones o fallas que el mercado no puede resolver por sí mismo y que
articuladamente en actividades que afectan la eficiencia y la competitividad de la cadena
generen valor alrededor de un bien o
servicio

Proyecto de inversión pública orientado a mejorar la competitividad de una cadena productiva, es toda intervención
limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la
capacidad productora o de provisión de bienes o servicios de una Entidad Pública; cuyos beneficios se generen durante la
vida útil del proyecto, sean independientes de los de otros proyectos y cuyo objetivo sea incrementar la competitividad de
la cadena productiva.

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PAUTAS PARA LA FORMULACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA ORIENTADOS
A MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DE CADENAS PRODUCTIVAS

INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN EL MERCADO

Por ejemplo, prestando servicios o
Corregir la ineficiencia en la interacción de los
estableciendo regulación adecuada para
agentes económicos que restan competitividad
los participantes del mercado.
a la Cadena Productiva

DISTORSIONES O “FALLAS DEL MERCADO”

bienes y servicios , sobre los cuales existe
una demanda, pero debido a su naturaleza,
no existe oferta de parte de los agentes

Estado podrá contribuir a mejorar la

competitividad de la Cadena Productiva y la
eficiencia de las relaciones de los agentes
económicos
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 ANÁLISIS DE LA CADENA PRODUCTIVA

Identificar Área
Geográfica
Definición de
producto
Identificar el
producto (demanda
insatisfecha)

Análisis de la
Cadena Información de
procesos del
producto

Descripción de los Funciones y

Agentes características de
Económicos agentes

Analizar y sustentar
puntos criticos
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 ANALISIS DE LOS PUNTOS CRÍTICOS PARA DETERMINAR SI
SON FALLAS DE MERCADO

Analizar y determinar si los puntos críticos que le restan competitividad a la cadena productiva
corresponden ser solucionados por el sector privado o constituyen una falla de mercado, en cuyo caso
correspondería realizar una intervención pública.

si son fallas de mercado atendibles mediante un proyecto de inversión pública, debe verificarse que éste
no compita con una intervención propia del sector privado para proveer el mismo bien o servicio

Si se determina que el punto crítico es una falla de mercado que justifica una intervención pública, será
necesario analizar exhaustivamente y determinar el tipo de intervención

Sólo en caso que el análisis de la falla de mercado en la cadena productiva determine que se requiere
una intervención pública y que además dicha intervención constituye un proyecto de inversión
pública, se deberá iniciar la formulación de los estudios de preinversión correspondientes

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ANALISIS DE LOS PUNTOS CRÍTICOS PARA DETERMINAR SI
SON FALLAS DE MERCADO

Intervenciones en procesos productivos u

otras iniciativas dirigidas a la mejora de
los ingresos, niveles de empleo,
seguridad alimentaria, entre otros
objetivos sociales, de poblaciones en
situación de pobreza extrema
Las actividades que de manera rutinaria
efectúa una entidad pública, tales como:
capacitaciones, asistencia técnica,
investigación, provisión de información,
gastos operativos

NO constituyen
proyectos de inversión
pública

Las propuestas que incluyan la La construcción e implementación de

adquisición de equipos, maquinaria,
infraestructura, insumos y materiales, de
uso y beneficio exclusivo de cada
beneficiario y cuya dimensión supere los
objetivos demostrativos
nuevas infraestructuras relacionadas a
actividades económicas propias del
sector privado (grifos, panaderías,
módulos de carpintería, módulos
artesanales, módulos de zapatería, etc.).

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 ANALISIS DE LOS PUNTOS CRÍTICOS PARA DETERMINAR SI
SON FALLAS DE MERCADO

La transferencia tecnológica y mejora de la asociatividad

constituyen las principales soluciones a las fallas de mercado en las
que el Estado puede intervenir, por lo que los posibles proyectos
deberán procurar incluir acciones relacionadas a tales soluciones
Transferencia tecnológica. Para efectos de estas pautas se entiende
como tal a la provisión de servicios que permiten transferir a los
agentes productivos, conocimientos técnicos para mejorar su
competitividad
Mejora de la asociatividad. Para efectos de estas pautas se
entiende como tal a las acciones orientadas a fomentar y
consolidar la asociatividad entre los agentes como medio para
lograr un incremento en la competitividad de los mismos
Por ejemplo, si los productores de leche de una
comunidad altoandina no tienen equipos para
recolección y transporte de leche al centro de acopio,
corresponde a los propios ganaderos adquirir dichos
bienes.
En cambio si dichos productores tienen un
rendimiento de 5 lt/vaca-día a diferencia de los
productores de la costa que producen por encima de
20 lt/vaca-día, el Estado, vía un proyecto de inversión
pública sí puede crear una capacidad para proveer la
asistencia técnica para la mejora genética, el manejo
de las pasturas y la sanidad animal.

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 LINEAMIENTOS PARA LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN
PÚBLICA ORIENTADOS A MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DE LA
CADENA PRODUCTIVA

 El proyecto deberán constituir una solución  Propiciar el aporte de los beneficiarios a

efectiva a las causas que generan los puntos través del cofinanciamiento de las acciones
críticos de la cadena productiva orientadas a resolver los puntos críticos de la
Cadena Productiva en los que el Estado va a
 Considerar todas las acciones necesarias para intervenir
mejorar la competitividad de la cadena
 La identificación o selección de los
productiva; diferenciando claramente
beneficiarios debe ser realizada mediante
aquellas que corresponden al sector privado
criterios transparentes que promuevan la
de aquellas que corresponden al Estado (en
competencia y la equidad.
sus tres niveles de gobierno).
 Los servicios que se generen luego de la
 Las actividades de naturaleza privada o ejecución del proyecto de inversión pública
aquellos activos de uso exclusivo de los deberán estar a disposición de todos los
beneficiarios, deben ser financiados beneficiarios identificados en el proyecto de
íntegramente por éstos inversión pública.

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 LINEAMIENTOS PARA LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN
PÚBLICA ORIENTADOS A MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DE LA
CADENA PRODUCTIVA

 El proyecto orientado a la mejora de la  Con la finalidad de superar las debilidades de

competitividad de la Cadena Productiva los agentes económicos (instituciones,
promoverá que los beneficiarios formen beneficiarios organizados, etc.) involucrados
parte de organizaciones o asociaciones que en el proyecto, se podrá considerar
admitan de manera transparente el ingreso actividades de capacitación
de nuevos miembros.

 Un proyecto orientado a la mejora de la  Los proyectos orientados a la mejora de la

competitividad de la Cadena Productiva
deberá ser sostenible.
competitividad de la Cadena Productiva
deberán ser evaluados únicamente mediante
la metodología de costo beneficio. Entre los
beneficios sociales se podrán considerar:
incremento de producción, reducción de
costos, incremento de ingresos, entre otros

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LINEAMIENTOS BÁSICOS PARA
LA FORMULACIÓN DE
PROYECTOS DE INVERSIÓN
PÚBLICA DE APOYO AL
DESARROLLO PRODUCTIVO

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PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP) DE APOYO AL
DESARROLLO PRODUCTIVO

El propósito es que mejoren las diferentes fases Para lograr estos objetivos se podrá dotar de
de la cadena productiva para incrementar la conocimientos y capacidades a los beneficiarios
productividad y competitividad con: en los siguientes campos:

 Innovaciones empresariales (gestión  Investigación de mercados,

estratégica del negocio).  Asociatividad,
 Innovaciones comerciales, (mercados;  Organización y gestión del negocio,
proveedores y compradores)  Gestión de fuentes de financiamiento
 Innovaciones de gestión y organizacionales,  Comercialización y transformación,
(Área de gestión, laboral)  Aseguramiento de la calidad de los
 Aplicación de innovaciones tecnológicas, productos, y
(Área de producción)  Mejoramiento de tecnologías y prácticas en
 Acceso a procesos productivos estratégicos. cualquiera de las fases de la cadena
(Asociación para facilitar prestación de productiva.
servicios de uso de activos comunes).

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PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP) DE APOYO AL
DESARROLLO PRODUCTIVO
Infraestructura productiva
Acceso al
Financiamiento
Equipamiento adecuado
Paquetes
tecnológicos
adecuados
Insumos de calidad

Productor se
inserte al Capacidades técnicas
mercado

Información de mercado
Los servicios y bienes están dirigidos a pequeños y medianos productores
que actualmente dirigen su producción a algún mercado (local, regional,
Infraestructura para la distribución y
nacional, internacional) o tienen potencial para insertarse en él, pero no comercialización
cuentan con capacidades técnicas de producción, procesos, Conectividad con
comercialización y gestión empresarial que les permitan generar niveles el mercado
de producción crecientes y sostenibles, con valor agregado y diversificando Capacidad asociativa
con distintos productos y nivel de procesamiento, a fin de insertarse
eficiente y competitivamente al mercado.
Gestión del negocio

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 “Proyectos Productivos
(Agroideas)”

https://www.youtube.com/watch?v=_791-DQT01Y

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 Conclusiones
• El enfoque de cadenas productivas permite mejorar la competitividad de diversos
productos promoviendo la definición de políticas sectoriales consensuadas entre los
diferentes actores de la cadena. Además contribuye a elevar la capacidad de
respuesta a las demandas de mercado, el incremento de la calidad y escala de
producción.
• El Ministerio de Economía y Finanzas establece los lineamientos básicos para la
formulación de proyectos de inversión pública de apoyo al desarrollo productivo
dirigidos a pequeños y medianos productores que actualmente dirigen su
producción a algún mercado (local, regional, nacional, internacional) o tienen
potencial para insertarse en él, pero no cuentan con capacidades técnicas de
producción, comercialización y gestión empresarial que les permitan generar niveles
de producción crecientes y sostenibles, a fin de insertarse eficiente y
competitivamente al mercado.
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 Referencias
• Y. Peña, P.A. Nieto Alemán y F. Díaz Rodríguez (2008). Cadenas de valor: un enfoque
para las agrocadenas. Equidad y Desarrollo, (9), 77-85.
https://doi.org/10.19052/ed.279
• Ministerio de Agricultura y Riego https://www.minagri.gob.pe/
• Ministerio de Economía y Finanzas. Lineamientos básicos para la formulación de
proyectos de inversión pública (PIP) de apoyo al desarrollo productivo.
https://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/normas/normasv/snip/a2012
/LINE_%20PRODUCTIVOS_Vers_260612_final%20AT2_2_%20RD%20005-2012x.pdf

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