Resolución Del Consejo Directivo N.° 057-2021-Sunedu

Firmado Digitalmente por: Firmado Digitalmente por:
MUNARRIZ INFANTE Fressia ZEGARRA ROJAS Oswaldo

Mercedes FAU 20600044975 Delfin FAU 20600044975 soft
soft Motivo: Soy el autor del
Motivo: Doy V°B° documento
Fecha: 08/06/2021 13:55:28 Fecha: 08/06/2021 15:08:41
“Decenio de la igualdad de Oportunidades para mujeres y Hombres”

“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”
RESOLUCIÓN DEL CONSEJO DIRECTIVO N.° 057-2021-SUNEDU/CD
EXPEDIENTE : N.° 001-2020-SUNEDU/02-14

IMPUTADAS : CÁMARA MINERA DEL PERÚ
UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA
MATERIAS : INFRACCIÓN TIPIFICADA EN EL NUMERAL 1.1 DEL ANEXO DEL RIS,
APROBADO POR EL DECRETO SUPREMO N.° 018-2015-MINEDU Y
LAS INFRACCIONES TIPIFICADAS EN LOS NUMERALES 1.1 Y 4.7 DEL
RIS, APROBADO POR EL DECRETO SUPREMO N.° 005-2019-
MINEDU
Lima, 8 de junio del 2021
SUMILLA: sancionar a la Cámara Minera del Perú, con una multa de S/ 2 200.00, por incurrir en la
conducta infractora tipificada en el numeral 1.1 del Anexo del Reglamento de Infracciones y
Sanciones de la Sunedu, aprobado por Decreto Supremo N.° 005-2019-MINEDU, toda vez que ofertó
el servicio educativo superior universitario sin contar con autorización de la autoridad competente
para dicho fin.
Sancionar a la Cámara Minera del Perú, con una multa de S/ 313 419.28 por incurrir en la conducta
infractora tipificada en el numeral 1.1 del Anexo del Reglamento de Infracciones y Sanciones de la
Sunedu, aprobado por Decreto Supremo N.° 018-2015-MINEDU, toda vez que prestó el servicio
educativo superior universitario en seis programas de Maestría sin contar con la autorización de la
Sunedu.
Sancionar a la Universidad Nacional de Huancavelica, con una multa de S/ 20 687.50 por incurrir en
la conducta infractora tipificada en el numeral 4.7 del Anexo del Reglamento de Infracciones y
Sanciones de la Sunedu, aprobado por Decreto Supremo N.° 005-2019-MINEDU, toda vez que otorgó
grados de maestría a personas que recibieron el servicio educativo de una entidad que no contaba
con licencia otorgada por la Sunedu.
Asimismo, se ordena como medidas correctivas a la Cámara Minera del Perú que: (i) informe a las
mil trescientas y tres (1 303) personas con estudios realizados en el marco del Convenio entre la
Universidad Nacional de Huancavelica y la Cámara Minera del Perú, a través de un aviso en su
página web -el cual deberá mantenerse en forma permanente durante el plazo indicado-, así como
por correo electrónico, el contenido de la presente resolución; (ii) celebre acuerdos privados válidos
según las normas del sistema jurídico peruano, donde conste de forma indubitable las alternativas
de solución ofrecidas a los egresados (de naturaleza académica y/o económica) así como la
manifestación de voluntad de las partes sobre la medida de solución acordada y la forma y plazo de
su ejecución; y, (iii) efectúe la devolución de dinero a aquellas personas que optaron por dicha medida;
Además, se ordena como medidas correctivas a la Universidad Nacional de Huancavelica que: (i)
determine la responsabilidad de las autoridades que incumplieron sus funciones al suscribir el
convenio de cooperación con la Cámara Minera del Perú en virtud del cual se prestaron las seis (06)
maestrías materia del presente procedimiento administrativo sancionador, así como de quienes
incumplieron sus funciones en el otorgamiento de los veinticinco (25) grados en las maestrías
dictadas por la Cámara Minera del Perú, en el marco de los procedimientos que correspondan; e,
1
inicie los procesos civiles que correspondan con la finalidad de repetir la multa impuesta en el
presente caso, contra quienes permitieron las conductas irregulares verificadas. Ello, sin perjuicio
de la responsabilidad administrativa, civil o penal a que hubiere lugar.
VISTOS:
Los actuados del procedimiento administrativo sancionador (en adelante, PAS) instruido por la
Dirección de Fiscalización y Sanción (en adelante, la Difisa) tramitado mediante Expediente N.° 001-
2020-SUNEDU/02-14 contra la Cámara Minera del Perú (en adelante, la Camiper) por la presunta
comisión de la infracción tipificada en el numeral 1.1 del Anexo del Reglamento de Infracciones y
Sanciones de la Sunedu, aprobado por Decreto Supremo N.° 005-2019-MINEDU (en adelante, el
nuevo RIS); y por la presunta infracción del numeral 1.1 del Anexo del Reglamento de Infracciones
y Sanciones de la Sunedu, aprobado por Decreto Supremo N.° 018-2015-MINEDU (en adelante, el
antiguo RIS); y, contra la Universidad Nacional de Huancavelica (en adelante, la UNH), por la
presunta comisión de la infracción tipificada en el numeral 4.7 del Anexo del nuevo RIS; y,
CONSIDERANDO:
I. ANTECEDENTES
1.1. Informe de Resultados N.° 0545-2019-SUNEDU/02-13
1. El 13 de enero de 2020, la Dirección de Supervisión (en adelante, la Disup) remitió el Informe

de Resultados N.° 0545-2019-SUNEDU/02-13, mediante el cual recomendó iniciar un PAS a la
Camiper1 por ofertar y prestar el servicio educativo superior universitario sin autorización o
licencia. Sustentó su recomendación en los siguientes hechos:
(i) En el 2018 y 20192 se recibieron diversas denuncias que daban cuenta de que la
1 Asociación registrada con partida registral N.° 12843492 y RUC N.° 20548128847.
2 Detalle de todas las denuncias presentada contra la Camiper en la Sunedu:
- Denuncia presentada el 25 julio de 2018, donde el denunciante afirmó que en el 2016 se inscribió en un programa
ofrecido por la Camiper, tuvo problemas con el Módulo IX y para habilitarlo le exigieron US$ 600.00.
- Denuncia presentada el 3 de octubre de 2018, donde el denunciante afirmó que aun cuando pagó US$ 2 500.300
fue retirado de su maestría por un presunto incumplimiento de entrega de documentos.
- Denuncia presentada el 18 de febrero de 2019, donde el denunciante afirmó que la Camiper le ofreció el título
de Magíster en convenio con la UNH; sin embargo, cuando se encontraba culminando su tesis, le informó que no
se encontraba matriculado aludiendo a una presunta entrega extemporánea de documentos.
- Denuncia presentada el 27 de febrero de 2019, donde el denunciante afirmó que faltando dos módulos para
concluir su maestría [acreditada por la UNH], la Camiper le informó que sería excluido; agregó que como
alternativa le ofreció cambiar de especialización o cursar nuevamente una maestría acreditada por la UTO.
- El 11 de junio de 2019, la Unidad de Registro de Grados y Títulos remitió un reclamo presentado por la estudiante
mexicana de la maestría de Ingeniería Geológica ofertada por la Camiper en el 2016, donde daba cuenta que sus
estudios no podían ser “convalidados” por la UNH.
- Denuncia presentada el 08 de abril de 2019, donde el denunciante afirmó que su grado académico sería otorgado
por la UNH, sin embargo, luego le informaron que debía migrar a la UTO pagando US$ 1000.00.
- Denuncia presentada el 16 de abril de 2019, donde la denunciante afirmó que a pesar de culminar sus estudios
no podía obtener su grado académico por irregularidades con su asesor de tesis.
- Denuncia presentada el 19 de enero de 2018, donde el denunciante señaló que pago para cursar una maestría en
convenio con la UNH, pero luego fue retirado por presunta falta de presentación de documentación.
- Denuncia presentada el 02 y 05 de mayo de 2019, donde los denunciantes afirmaron que primero le ofrecieron que su
grado académico de maestro lo obtendrían de la UNH; y, luego le requirieron un pago adicional para obtenerlo de la UTO.
2
Camiper ofertaba y prestaba distintos programas de posgrado (maestrías y

doctorados).
(ii) Los días 22 y 26 de marzo de 2019, 11 y 12 de junio de 2019 y 17 de setiembre de 2019, se

visitó la página web3 de la Camiper y el 17 de abril de 2019 se inspeccionó su
establecimiento, ubicado en el distrito de La Molina, provincia de Lima4. En estas
oportunidades se verificó que ofertaba programas de posgrado (maestrías y doctorados).
(iii) En su portal web, informaba que tenía convenios, entre otras, con la UNH, la
Universidad Autónoma Gabriel René Moreno (en adelante, UAGRM) y la Universidad
Técnica de Oruro de Bolivia (en adelante, UTO), las cuales otorgarían los grados
profesionales.
(iv) Para investigar los alcances de la prestación del servicio educativo superior
universitario, se requirió información a las universidades; de estas, la UNH5 señaló que
el 7 de noviembre de 2012 celebró un Convenio Marco de Cooperación con la Camiper
(en adelante, el Convenio), vigente hasta el año 2018, cuyo objetivo era complementar
acciones en la formación profesional de pre, posgrado y diplomados.
(v) En este sentido, la UNH presentó una relación de estudiantes a quienes, en atención al
Convenio, la Camiper prestó el servicio educativo en los siguientes programas de maestría:
i) Gestión de Operaciones Mineras; ii) Gestión de Seguridad, Salud y Medio Ambiente en
Minería; iii) Gestión Estratégica en Minería; iv) Ingeniería Geológica; v) Ingeniería
Geotécnica y Geomecánica Aplicada en Minería; y, vi) Ingeniería Metalúrgica y
Geometalurgia; y, facilitó diplomas del grado académico de maestro otorgados.
(vi) Finalmente, la Disup verificó que, al 17 de setiembre de 2019, existían diplomas de los
grados académicos de maestro presentados por la UNH, inscritos en el Registro
Nacional de Grados y Títulos de la Sunedu.
1.2. Acciones preliminares de la Difisa
2. En respuesta a un requerimiento6, el 09 de marzo de 2020, la UNH señaló que:
(i) La Camiper ofertaba los programas, elaboraba los planes de estudios, estaba a cargo
de los exámenes de admisión, prestaba el servicio y estaba a cargo de la recaudación.
- Denuncia presentada el 24 de julio de 2019, donde el denunciante remitió información de un ofrecimiento de la

Camiper, para cursar el MBA Global en convenio con la UAGRM.
- Denuncia presentada el 25 de julio de 2019, donde el denunciante remitió información de un ofrecimiento de la
Camiper para cursar la Maestría Global en Derecho Minero, en convenio con la UAGRM.
3 http//www.camiper.com.
4 Ubicado en la calle Los Canarios 105, Urbanización San César, La Molina, Lima
5 Mediante Oficio N.° 538-2019-EPG-R-UNH, del 14 de junio de 2019.
6 Del 26 de febrero de 2020.
3
(ii) UNH realizaba el proceso de matrícula, el asesoramiento para la elaboración de trabajo

de investigación, su aprobación y sustentación; además, de recibir las solicitudes para
el otorgamiento del grado académico que otorgaban los programas.
(iii) La Camiper establecía el costo total de los programas y, de acuerdo al Convenio que
celebraron el 07 de noviembre de 2012, esta debía abonar a la UNH el importe de US$
500.00 por estudiante.
(iv) La modalidad de los programas era semipresencial, las clases presenciales se dictaron
en las instalaciones de la Camiper, sito en Calle Los Canarios N.° 105, La Molina, Lima.
3. Asimismo, adjuntó una relación de mil trescientos tres (1303) personas que estudiaron entre
el 2012 y 2018, en mérito al Convenio con la Camiper, los siguientes programas de maestría:
i) Gestión de Operaciones Mineras; ii) Gestión de Seguridad, Salud y Medio Ambiente en
Minería; iii) Gestión Estratégica en Minería; iv) Ingeniería Geológica; v) Ingeniería Geotécnica
y Geomecánica Aplicada en Minería; y, vi) Ingeniería Metalúrgica y Geometalurgia.
1.3 Imputación de cargos
4. Mediante Resolución N.° 1 del 2 de septiembre de 2020, notificada el 16 de septiembre de

2020, se inició un PAS contra la Camiper y UNH, imputándoles a título de cargo lo siguiente:
Cuadro N.° 01: cuadro de imputaciones

Norma que tipifica la posible Nivel de gravedad/posible
Administrado (s) Hecho Imputado
infracción sanción
Infracción muy grave:
Sin tener la autorización Numeral 1.1 “Ofrecer, prestar, o de
y/o licencia para cualquier otro modo operar o a) Multa de hasta el 8% de los
funcionar como desarrollar el servicio de educación ingresos brutos anuales o
universidad, habría superior universitaria conducente a del presupuesto
CAMIPER
ofertado la prestación del grado o título, sin licencia o institucional modificado del
servicio educativo autorización otorgada por la administrado, según
superior universitario con autoridad competente”, del Nuevo corresponda.
programas de posgrado. RIS. b) Cancelación de la licencia
de funcionamiento.
Sin tener la autorización
Infracción muy grave:
y/o licencia para Numeral 1.1 “Ofrecer y/o prestar el
funcionar como servicio educativo superior
a) Multa mayor de cien (100)
universidad, habría universitario sin contar con licencia de
CAMIPER UIT y hasta trescientas
prestado el servicio funcionamiento expedida por la
(300) UIT; y/o
educativo superior SUNEDU o con licencia vencida”, del
b) Cancelación de la licencia
universitario con seis (6) Antiguo RIS.
de funcionamiento.
programas de posgrado.
4
Infracción grave:
a) Multa de hasta el 3% de los

Numeral 4.7 “Permitir el
Otorgó grados de ingresos brutos anuales o
incumplimiento, cumplimiento
maestría a personas que del presupuesto
defectuoso, retraso, negativa,
recibieron un servicio institucional modificado del
omisión o excesos en el ejercicio de
educativo prestado por administrado, según
las atribuciones conferidas por la Ley
una entidad que no corresponda.
UNH Universitaria y el estatuto a los
contaba con la licencia b) Suspensión de la licencia de
órganos y/o autoridades de gobierno
otorgada por la funcionamiento. El periodo
de la universidad, cuando ello afecte
Superintendencia de suspensión será
o perjudique el correcto
Nacional de Educación determinado por el Órgano
funcionamiento de la universidad o el
Superior Universitaria. Resolutivo en función a
desempeño del cargo” del Nuevo RIS.
criterios de razonabilidad y
proporcionalidad.
1.4 Acciones de instrucción
5. El 8 de setiembre del 2020, se incorporó al expediente capturas de pantalla del portal

electrónico de la Camiper, donde se pudo visualizar que seguía ofertando ocho (08)
programas de posgrado que constaban de cuatro (4) ciclos en un (1) año, que se dictaban en
la modalidad semipresencial7; y, cuyos grados serían otorgados por la UAGRM8.
6. En respuesta a un requerimiento, el 11 de setiembre de 2020, la Dirección de Documentación

e Información Universitaria y Registro de Grados y Títulos (en adelante, la Digrat) informó
que veinticinco (25) personas que estudiaron en mérito al Convenio con la Camiper, contaban
con grados de maestro inscritos en el Registro Nacional de Grados y Títulos9.
7. Mediante escrito del 28 de setiembre de 2020, la Camiper señaló lo siguiente en sus

descargos:
(i) La responsabilidad de desarrollar los programas le correspondía a la UNH; sin embargo,

les fue trasladada en atención al Convenio y la asumieron de buena fe, porque este fue
firmado por el Rector, el Director de la Escuela de Posgrado y el Secretario General, al
amparo del artículo 68 de la Ley 2373310. En estas circunstancias si la UNH “no tenía
7 Créditos virtuales y blended.

8 Maestría en Administración y Gestión de la Epidemiología y Salud Pública, Maestría en Gerencia y Administración en
Salud Hospitalaria, Maestría en Administración y Gestión de Salud Ocupacional, MBA en Gerencia Minera, Maestría
en Derecho Minero, Maestría Ingeniería Geotécnica y Geomecánica Aplicada en Minería, Maestría en Gestión de
Seguridad, Salud Ocupacional y Medio Ambiente en Minería, Maestría en Mantenimiento.
9 Grados otorgados por la UNH respecto a las maestrías materia de investigación en el expediente.
10 Ley N.° 23733, antigua Ley Universitaria
CAPITULO IX
DE LA EXTENSIÓN Y PROYECCIÓN UNIVERSITARIA
Artículo 68.- Las Universidades extienden su acción educativa en favor de quienes no son estudiantes regulares; en
tal sentido, organizan actividades de promoción y difusión de cultura general y estudios de carácter profesional, que
pueden ser gratuitos o no, y que pueden conducir a una certificación.
Establecen relación con las instituciones culturales, sociales y económicas con fines de cooperación, asistencia y
conocimiento recíprocos.
Participan en la actividad educativa y cultural de los medios de la comunicación social del Estado.
Prestan servicios profesionales en beneficio de la sociedad y regulan estas acciones en su Estatuto de acuerdo con
sus posibilidades y las necesidades del país, con preferencia por las regionales que correspondan a su zona de
influencia.
5
autorización para ofertar y prestar los programas”, era ella la responsable; es decir, si
cometió una infracción fue como consecuencia de la inducción a error por la UNH.
(ii) En atención al Convenio con la UNH, se limitó a brindar soporte para el desarrollo de
los programas, colaboró en el diseño de las mallas curriculares, contactó profesores,
hizo publicidad y verificó que los postulantes cumplieran los requisitos exigidos, pero
todos los alumnos conocían que era la UNH quien prestaba el servicio.
(iii) Las personas se matricularon en programas de posgrado ofrecidos por la Escuela de

posgrado de la UNH, aprobaron cursos de la malla curricular establecida por la UNH y
han seguido los trámites de sustentación en la UNH [por el Convenio]; en ese sentido,
no se podía sostener -sobre la base de la publicidad- que fue la Camiper quien prestó el
servicio.
(iv) Capacitaba y asesoraba a docentes de universidades para actividades en entornos

virtuales de aprendizaje; en su página web promovía y difundía programas que había
desarrollado para la UAGRM y la UTO, pero en ningún momento indicaba que la
Camiper era quien los ofrecía. En todo caso, no es competencia de la Sunedu evaluar si
la publicidad generaba confusión o engaño.
8. Mediante escrito presentado el 23 de octubre de 2020, la UNH presentó sus descargos y

reconoció los hechos y su responsabilidad por la conducta imputada en su contra.
9. El 22 de diciembre de 2020, se incorporó al expediente capturas de pantalla del portal web de la

Camiper, donde se constató que a dicha fecha ofertaba seis (06) programas de maestría, en
convenio con la UAGRM11.
10. El 21 de enero de 2021, se incorporó al expediente, capturas de pantalla del portal web de la
Camiper, donde se constató que a dicha fecha ofertaba cinco (05) programas de maestría, en
convenio con la UAGRM12.
11. El 22 de enero del 2021, mediante Resolución N.° 6, se solicitó a la Camiper que en el plazo de 3
días hábiles improrrogables presentara los ingresos brutos correspondientes al año 2020.
12. Mediante Memorándum N.° 063-2021-SUNEDU-02-13 del 28 de enero del 2021, la Disup, remitió
a la Difisa dos formatos de denuncia del 03 de enero y 03 de febrero del 2020 presentados por
dos alumnos contra la Camiper.
13. El 28 de enero del 2021, la Camiper presentó un escrito dando respuesta al requerimiento de
información formulado mediante Resolución N.° 6, en el que señaló que no correspondía
11 Los programas ofertados son los siguientes: i) Administración de la Epidemiología y Salud Pública; ii) Gerencia y
Administración en Salud Hospitalaria; iii) Administración y Gestión de Salud Ocupacional; iv) Ingeniería Geotécnica y
Geomecánica Aplicada en Minería; v) Internacional Gestión de SSOMA en Minería; y, vi) Maestría Internacional en
Mantenimiento.
12 Maestrías en Administración de la Epidemiología y Salud Pública; Maestría en Gerencia y Administración en Salud
Hospitalaria; Maestría en Administración y Gestión de Salud Ocupacional; Maestría en Gestión de SSOMA en Minería;
y, Maestría Internacional en Mantenimiento.
6
entregar información de sus ingresos del 2020 en la medida que el convenio con la UNH solo se
ejecutó hasta el 2019, por lo que en el año 2020 no percibieron ingresos por dicho convenio; por
lo tanto, se estaría vulnerando el principio de razonabilidad.
1.5 Informe Final de Instrucción
14. Mediante Informe Final de Instrucción N.° 003-2021-SUNEDU-02-14 del 22 de febrero del
2021 (en adelante, el IFI), la Difisa recomendó lo siguiente:
(i) Declarar responsable a la Camiper: (a) por incurrir en la infracción tipificada en el

numeral 1.1 del Anexo del nuevo RIS, toda vez que ofertó el servicio educativo superior
universitario sin contar con autorización de la autoridad competente para dicho fin; y,
en consecuencia, sancionarla con una multa de S/ 2 200.00; y, (b) por incurrir en la
infracción tipificada en el numeral 1.1 del Anexo del antiguo RIS, toda vez que prestó
el servicio educativo superior universitario en seis programas de Maestría sin contar
con la autorización de la Sunedu; y, sancionarla con una multa de S/ 313 419.28.
(ii) Declarar responsable a la UNH, por incurrir en la conducta infractora tipificada en el

numeral 4.7 del Anexo del Reglamento de Infracciones y Sanciones de la Sunedu,
aprobado por Decreto Supremo N.° 005-2019-MINEDU, toda vez que otorgó grados de
maestría a personas que recibieron el servicio educativo de una entidad que no
contaba con licencia otorgada por la Sunedu; y, sancionarla con una multa de
S/ 20 687.50.
(iii) Ordenar a la Camiper como medida correctiva que, en el plazo de sesenta (60) días
hábiles, contado desde que la resolución del Consejo Directivo quede consentida o
haya causado estado, cumpla con:
(a) Informar a las mil trescientas y tres (1303) personas con estudios realizados
mediante el Convenio entre la UNH y la Camiper, a través de un aviso en su
página web -el cual deberá mantenerse en forma permanente durante el plazo
indicado-; así como por correo electrónico, el contenido de la resolución que el
Consejo Directivo emita en el presente caso.
(b) Celebrar acuerdos privados válidos según las normas del sistema jurídico
peruano, donde conste de forma indubitable: (a) las alternativas de solución
ofrecidas a los egresados —que pueden ser, entre otros, de naturaleza
académica (por ejemplo, gestionar o facilitar que estudien algún curso
autorizado o programas en universidades licenciadas) y/o económica (como, por
ejemplo, la devolución del dinero pagado por el servicio prestado)—; y, (b) la
manifestación de voluntad de las partes sobre la medida de solución acordada.
Dada la naturaleza de la medida, deberá precisarse la forma y plazo de su
ejecución.
(c) Presentar la documentación que acredite lo siguiente: (a) la comunicación a las
personas que estudiaron las maestrías sobre el sentido de la Resolución del
Consejo Directivo; (b) la devolución efectiva del dinero, para quienes optaron
7
por ello; y, (c) los acuerdos privados celebrados con quienes optaron por una
alternativa distinta.
(iv) Ordenar a la UNH, como medida correctiva que, en el plazo de cincuenta (50) días
hábiles, contado desde que la resolución del Consejo Directivo quede consentida o haya
causado estado, determine la responsabilidad de las autoridades que incumplieron sus
funciones en el otorgamiento de los veinticinco (25) grados otorgados en las maestrías
dictadas por la Camiper, en el marco de los procedimientos que correspondan; y, en el
mismo plazo, presente a la Difisa los resultados.
15. Por otro lado, de conformidad con el numeral 5 del artículo 255 del, TUO de la LPAG13, se
notificó el Informe Final de Instrucción N.° 003-2021-SUNEDU-02-14 a ambas administradas
el 23 de febrero del 2021, otorgándoles un plazo de cinco (5) días hábiles para que formulen
sus descargos.
1.6 Descargos al IFI
16. La Camiper y la UNH no cumplieron con presentar sus descargos al IFI, pese a que fueron
correctamente notificadas.
1.7 Acciones durante la fase Sancionadora
17. Mediante escrito del 17 de mayo del 202114, la UNH señaló lo siguiente:
(i) El 06 de setiembre del 2018 sostuvo una reunión con la Camiper en la que acordaron
que esta debía remitir un informe académico por semestre, desde el ciclo 2017-I, que
contuviera: los grados académicos de los docentes, materiales de clase, los sílabos,
planes de clases, evaluaciones, relación de los alumnos y sujetarse al calendario
académico aprobado por la UNH, lo cual evidenciaba que la prestación del servicio
estaba a cargo de la Camiper.
(ii) El 08 de octubre del 2020, solicitó a la Camiper que remita el Curriculum Vitae de los
docentes, control de asistencia de los alumnos, informar y acreditar quiénes han sido
los docentes de las clases presenciales, lo cual evidenciaría que la UNH no ha tenido
injerencia en el desarrollo de las maestrías.
(iii) El 11 de noviembre del 2019, solicitó a la Camiper, que remita las Actas de evaluación
suscritas por los docentes, el control de asistencia de los alumnos de las seis (06)
13 Decreto Supremo N.° 004-2019-JUS, Texto Único Ordenado de la Ley N.° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General
Artículo 255.- Procedimiento sancionador
Las entidades en el ejercicio de su potestad sancionadora se ciñen a las siguientes disposiciones: (…)
5. Concluida, de ser el caso, la recolección de pruebas, la autoridad instructora del procedimiento concluye
determinando la existencia de una infracción y, por ende, la imposición de una sanción; o la no existencia de
infracción. La autoridad instructora formula un informe final de instrucción en el que se determina, de manera
motivada, las conductas que se consideren probadas constitutivas de infracción, la norma que prevé la imposición de
sanción; y, la sanción propuesta o la declaración de no existencia de infracción, según corresponda. (…)
El informe final de instrucción debe ser notificado al administrado para que formule sus descargos en un plazo no
menor de cinco (5) días hábiles. (…).
14 Presentado con RTD N° 23904-2021
8
promociones, así como los grados de cada docente que enseñó en las diferentes
maestrías.
(iv) La UNH no participó del dictado de clases en la ciudad de Huancavelica ni en ninguna
de sus sedes, encontrándose dicha actividad exclusivamente a cargo de la Camiper.
(v) Se limitó a revisar los expedientes de los graduandos y que estos cumplieran los
requisitos establecidos en el Reglamento Único de Grados y Títulos de la UNH,
dejando a discrecionalidad de la Camiper, el proceso de convocatoria, la selección de
la plana docente y de los estudiantes, así como el desarrollo de la parte académica.
II. ANÁLISIS
2.1 Marco teórico y normativo
2.1.1 Sobre la obligación de contar con la autorización de funcionamiento para la oferta y/ o

prestación del servicio educativo superior universitario
18. Como parte de la actividad de ordenación15 el Estado planifica, organiza, direcciona, limita,
controla u orienta actividades que pueden ser lesivas para el interés general. Por ejemplo, para
algunas actividades se exige como condición previa la obtención de un título habilitante.
19. En aquellos casos donde el inicio de una actividad requiera un control previo de legalidad y
oportunidad, se hace necesario un título habilitante emitido por la Administración, de modo
que, en caso de no obtenerlo, su inicio y desarrollo será antijurídico. Es decir, la intervención
de la Administración por vía de consentimiento del ejercicio de la actividad se configura
siempre como requisito necesario de su ejercicio16.
20. En este orden de ideas, la autorización surge como una técnica jurídica que puede definirse como
un acto administrativo, que confiere a su titular una situación jurídicamente protegida, sin
perjuicio de las adaptaciones que por el interés general requiera en el transcurso del tiempo17.
21. Por otro lado, los términos autorización y licencia son utilizados en la normativa y la doctrina
indistintamente porque hacen referencia a un solo género “autorizatorio”, una sola categoría
unitaria18, con la sola diferencia de la práctica utilizada en cada caso.
22. En relación con el servicio de educación superior universitario, el artículo 18 de la

Constitución19, señala que las universidades son promovidas por entidades privadas o
15 SANTAMARÍA PASTOR, Juan. 2016. “Principios de derecho administrativo general”. Tomo II. Madrid: Iustel, p. 257.
16 GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y FERNANDEZ, Tomas. 2011. “Curso de derecho administrativo”. Tomo II. Lima-
Bogotá: Palestra-Temis, p. 1032.
17 LAGUNA, José. 2007. “La Autorización Administrativa: Entre la Escila del Dogmatismo y el Caribdis del Relativismo”.
En La autorización administrativa. La Administración electrónica. La enseñanza del Derecho Administrativo. Navarra:
Thomson - Aranzadi, pp. 29-30.
18 GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y FERNANDEZ, Tomas. 2011. Ob. Cit., p. 1032 y LAGUNA, José. 2006. Ob. Cit., pp. 32-33.
19 Constitución Política del Perú
Artículo 18.- La educación universitaria tiene como fines la formación profesional, la difusión cultural, la creación
intelectual y artística y la investigación científica y tecnológica. El Estado garantiza la libertad de cátedra y rechaza la
intolerancia.
Las universidades son promovidas por entidades privadas o públicas. La ley fija las condiciones para autorizar su
funcionamiento.
9
públicas, y que la ley fija las condiciones para autorizar su funcionamiento.
23. Antes de la vigencia de la Ley N.° 30220, Ley Universitaria (en adelante, Ley Universitaria)
existieron tres (3) regímenes de autorización de las universidades: (i) las creadas por Ley
antes de la existencia del Consejo Nacional para la Autorización de Funcionamiento de
Universidades (Conafu); (ii) las universidades con autorización definitiva; y, (iii) las
universidades con autorización provisional.
24. Al respecto, conforme a lo dispuesto en la Ley N.° 26439, del 6 de enero de 1995 y en la
Resolución N.° 189-2006-CONAFU del 13 de julio de 2006, el Conafu era el encargado de
evaluar los proyectos y solicitudes de autorización de funcionamiento de nuevas
universidades y emitir resoluciones autorizando su funcionamiento provisional y definitivo20.
25. De acuerdo al artículo 7 de la Ley N° 26439, para otorgar la autorización provisional de

funcionamiento de una universidad, la entidad debía acreditar: a) la conveniencia regional y
nacional de las especialidades que ofrecerá proyectado a diez años de funcionamiento, b)
objetivos académicos, grados y títulos a otorgar; y los planes de estudios, c) disponibilidad
de personal docente calificado, d) Infraestructura física adecuada, e) la previsión económica
La universidad es la comunidad de profesores, alumnos y graduados. Participan en ella los representantes de los
promotores, de acuerdo a ley.
Cada universidad es autónoma en su régimen normativo, de gobierno, académico, administrativo y económico. Las
universidades se rigen por sus propios estatutos en el marco de la Constitución y de las leyes.
20 Ley N.° 26439, Crean el Consejo Nacional para la Autorización de Funcionamiento de Universidades - CONAFU
Artículo 2.- Son atribuciones del CONAFU:
a) Evaluar los proyectos y solicitudes de autorización de funcionamiento de las nuevas universidades (*) a nivel nacional,
y emitir resoluciones autorizando o denegando el funcionamiento provisional, previa verificación del cumplimiento
efectivo de los requisitos y condiciones establecidos.
(*) De conformidad con el Resolutivo 3 del Expediente N.° 00017-2008-PI-TC, publicado el 28 junio 2010, se declara, de
conformidad con los fundamentos jurídicos 97 a 161, supra, la inconstitucionalidad, por conexidad, del artículo 2 de la
presente Ley, en cuanto asigna competencias al CONAFU en materia de autorización de funcionamiento de
universidades, por violar el derecho fundamental de toda persona a la imparcialidad objetiva del órgano que, a través
de sus resoluciones, decida sobre sus derechos u obligaciones (incisos 2 y 3 del artículo 139 de la Constitución).
b) Autorizar la fusión de universidades, previa evaluación del proyecto, así como la supresión de las mismas.
c) Evaluar en forma permanente y durante el tiempo que estime conveniente el funcionamiento de las universidades,
hasta autorizar o denegar su funcionamiento definitivo. La autorización de funcionamiento definitivo no puede ser
concedida antes de transcurridos cinco años, contados a partir de la fecha de la autorización provisional de
funcionamiento.
d) Autorizar, denegar, ampliar o suprimir facultades, carreras o escuelas, así como, limitar el número de vacantes en las
universidades con funcionamiento provisional.
e) Reconocer a las comisiones organizadoras a propuesta de los promotores.
f) Elaborar sus propios estatutos.
g) Elaborar la reglamentación que señale los requisitos, procedimientos y plazos, para la autorización provisional o
definitiva de funcionamiento y para la evaluación de las universidades con autorización provisional.
“h) Autorizar o denegar el cambio de denominación de las universidades a solicitud de sus órganos competentes de
gobierno, cualquiera que haya sido el instrumento legal o la fecha de su creación."(*) (**)
(*) Inciso incorporado por el Artículo Único de la Ley N.° 26967.
(**) Inciso modificado por el Artículo Único de la Ley N.° 27274 cuyo texto es el siguiente:
“h) Autorizar el cambio de denominación de las universidades, a solicitud de sus órganos competentes de gobierno,
siempre que dicha denominación no se hubiera establecido por ley.” (*)
(*) Inciso modificado por el Artículo Único de la Ley N.° 28727 cuyo texto es el siguiente:
h) Autorizar o denegar el cambio de denominación de las universidades a solicitud de su máximo órgano de gobierno,
cualquiera que haya sido el instrumento legal o la fecha de su creación.
10
y financiera de la universidad, proyectada para los primeros diez años de funcionamiento, f)

servicios académicos imprescindibles (bibliotecas, laboratorios y afines) y de los servicios
educacionales complementarios básicos (servicio médico, social, psicopedagógico y
deportivo), g) previsiones para el acceso y permanencia de estudiantes que no puedan
solventar el costo de su educación; y, h) las demás que el Conafu establezca en sus
reglamentos.
26. Con la Ley Universitaria21 se creó la Sunedu como organismo técnico especializado, que tiene
como finalidad garantizar la calidad de la educación universitaria, a través del licenciamiento,
el cual es definido como el procedimiento obligatorio cuyo objetivo es verificar que las
universidades cumplan con las condiciones básicas de calidad para ofrecer y prestar el
servicio educativo superior universitario22, consistentes en: i) objetivos académicos, grados,
títulos y planes de estudio, ii) oferta compatible con los instrumentos de planeamiento, iii)
infraestructura y equipamiento adecuado (aulas, bibliotecas, laboratorios), iv) líneas de
investigación a ser desarrolladas, v) disponibilidad de personal docente calificado con no
menos el 25% de docentes a tiempo completo, vi) servicios educacionales complementarios
(servicio médico, social, psicopedagógico, deportivo, entre otros), vii) mecanismos de
inserción laboral (Bolsa de Trabajo u otros); y, viii) mecanismos de transparencia.
27. De acuerdo con lo señalado, tanto con la antigua como con la nueva Ley Universitaria, las
instituciones siempre han requerido de una autorización previa del Estado para el desarrollo
de las actividades relacionadas a la prestación del servicio educativo superior universitario
(antes Conafu, ahora Sunedu); para tal efecto, debían someterse a un proceso en el cual
demuestren que cuentan con las condiciones o requisitos fijados por la autoridad para
garantizar la calidad de la educación universitaria en nuestro país.
28. Por lo mismo, solo las universidades que han logrado obtener la autorización o licencia
correspondiente pueden llevar a cabo las actividades propias de la prestación del servicio
educativo; en consecuencia, no pueden encargarla o delegarla a un tercero, máxime si este
no cuenta con ningún tipo de autorización para tal efecto.
29. Por esta razón, cuando una institución oferta o presta el servicio educativo universitario sin
contar con la autorización correspondiente, incurre en el supuesto que está tipificado como
infracción grave tanto en el numeral 1.1 del Anexo del antiguo RIS, como en el numeral 1.1 del
Anexo del nuevo RIS.
2.1.2 Sobre la celebración de convenios para el desarrollo de actividades relacionadas a la

prestación del servicio educativo superior universitario
30. Tal como se precisó en el acápite previo, para el desarrollo de actividades relacionadas a la
prestación del servicio educativo se requiere contar con la habilitación administrativa
correspondiente, situación que debe observarse incluso para la celebración de acuerdos,
convenios o contratos.
21 La Ley Universitaria entró en vigencia el 10 de julio de 2014.

22 El Modelo de Licenciamiento y su Implementación en el Sistema Universitario Peruano, fue aprobado mediante
Resolución del Consejo Directivo N.° 006-2015-SUNEDU/CD de fecha 13 de noviembre de 2015.
11
31. Al respecto, el numeral 13 y 14 del artículo 2 y el artículo 62 de la Constitución Política del

Estado reconocen tanto la libertad de contratación y la libertad contractual; la primera
entendida como la prerrogativa que tiene toda persona de decidir si contrata o no y con
quien desea contratar, mientras que la segunda es la facultad de establecer las condiciones
que contendrá el contrato como plazos, límites, garantías, modalidades de la prestación,
etc.23.
32. Si bien estas libertades están orientadas a propiciar el desarrollo del país, a través del
fomento de asociaciones entre personas naturales o jurídicas, públicas y privadas, con
objetivos lícitos y encaminadas a la consecución de sus fines específicos -lo que permite que
las partes puedan ejercer su voluntad para crear relaciones jurídicas en diversos campos de
la vida en sociedad, como la salud, educación, comercio, etc.-, no resultan absolutas, pues se
ven limitadas por la aplicación de preceptos tales como el principio de la buena fe, el abuso
del derecho, así como las normas legales imperativas, el orden público; en ese sentido,
resulta adecuado considerar que si la libertad contractual y la autonomía privada derivan de
la ley, no puede discutirse el poder de la ley para restringirla24.
33. En efecto, dichas libertades deben ejercerse en observancia del ordenamiento jurídico que
rige las actuaciones públicas y privadas. Así, el artículo 1354 del Código Civil25 precisa que el
contenido de los contratos entre privados no debe ser contrario a las normas legales; por su
parte, del Principio de Legalidad26, que rige la actuación de las entidades públicas, establece
que estas deben proceder con respeto a la Constitución, la ley y al derecho.
34. En el ámbito del derecho administrativo, además, el artículo 88.4 del Texto Único Ordenado
de la Ley del Procedimiento Administrativo General, establece que “Las entidades pueden
celebrar convenios con las instituciones del sector privado, siempre que con ello se logre el
cumplimiento de su finalidad y no se vulnere normas de orden público.”
35. En el ámbito universitario, en ejercicio de la autonomía universitaria27 las Universidades

pueden suscribir convenios, celebrar alianzas o pactar acuerdos interinstitucionales con las
entidades que sean de su interés y que no estén impedidas legalmente, a fin de coordinar y
aprovechar mutuamente recursos y fortalezas en asuntos relacionados con las actividades
23 Soto Coaguilla, Carlos Alberto en: “Libertad de Contratar y Libertad Contractual”. Colección Internacional N° 025,
Grupo Editorial Ibañez, Pag. 87
24 Diez Picaso, Luis; y Ponce de León, en Themis N° 49 Revista de Derecho pag. 8. ponencia fue originalmente publicada
en la compilación del Congreso de Academias Jurídicas Iberoamericanas. Madrid: Centro de Estudios Ramón Areces.
1998.
25 Código Civil artículo 1354°.- Las partes pueden determinar libremente el contenido del contrato, siempre que no sea
contrario a norma legal de carácter imperativo.”
26 Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la
vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al
derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
27 Constitución Política, Articulo 18.-Cada universidad es autónoma en su régimen normativo, de gobierno, académico,
administrativo y económico. Las universidades se rigen por sus propios estatutos en el marco de la Constitución y de
las leyes.
12
de la universidad. 28
36. Asimismo, los artículos 5929 y 116.430 de la Ley Universitaria reconocen la facultad de las
Universidades, a través de su Consejo Universitario, de celebrar convenios con personas
jurídicas de cualquier naturaleza, tal es el caso de universidades extranjeras, organismos
gubernamentales, internacionales u otros, que tengan por finalidad contribuir a la mejora de
la calidad educativa, científica, tecnológica y al desarrollo deportivo del país, los cuales
además gozan de beneficios tributarios.
37. Como puede apreciarse, la Ley Universitaria no solo reconoce la posibilidad que tienen las
universidades de celebrar convenios interinstitucionales, sino que, además, la fomenta; ello
obedece a que se reconoce a los convenios como herramientas eficaces de colaboración y
fortalecimiento de las capacidades de la universidad para la consecución de sus fines, en
beneficio de la comunidad universitaria. No obstante, como se ha señalado previamente,
tanto su contenido como las acciones que se realizan en virtud de este, deben encontrarse
adecuadas al ordenamiento jurídico.
38. Una norma imperativa a observar es justamente la propia Ley Universitaria, la cual establece
que, para la prestación del servicio de educación superior universitario, las instituciones
constituidas para tal efecto, requieren de una previa habilitación legal, esto es, la
autorización o licencia de funcionamiento otorgada por la Sunedu.
39. En tal sentido, debe considerarse que el servicio educativo solo puede ser brindado por las
universidades o instituciones que por normativa específica se encuentran facultadas a
otorgar grados y títulos, además que son las universidades las que, en virtud de su autonomía
en su vertiente académica, establecen el régimen de estudios en sus estatutos y diseñan la
estructura curricular de cada especialidad en todos los niveles de enseñanza, conforme a su
proyecto académico y en cumplimiento de las reglas generales de obligatorio cumplimiento
establecidas en la Ley Universitaria31.
40. En la línea de lo señalado, si bien mediante un convenio de cooperación una universidad y

otra institución pueden sumar esfuerzos para la ejecución de acciones conjuntas de
capacitación en determinadas áreas del conocimiento, ello no podrá implicar de ninguna
28 Tal como ha sido desarrollado en el Informe N° 333-2019-SUNEDU-03-06, del 14 de mayo de 2019, emitido por la
Oficina de Asesoría Jurídica de la Sunedu.
29 Ley N° 30220, Ley Universitaria
Artículo 59. Atribuciones del Consejo Universitario
El Consejo Universitario tiene las siguientes atribuciones:
59.13 Celebrar convenios con universidades extranjeras, organismos gubernamentales, internacionales u otros sobre
investigación científica y tecnológica, así como otros asuntos relacionados con las actividades de la universidad.
30 Ley N° 30220, Ley Universitaria
Artículo 116. Bienes y beneficios Los bienes y beneficios de la universidad privada se rigen por los parámetros
siguientes:
(…)
116.4 Los convenios de cooperación celebrados entre instituciones universitarias y otras personas jurídicas de
cualquier naturaleza que tengan por finalidad contribuir a la mejora de la calidad educativa, científica, tecnológica y
al desarrollo deportivo del país, gozan de beneficios tributarios, conforme a la legislación pertinente sobre la materia.
31 Tal como ha sido desarrollado en el Informe N° 333-2019-SUNEDU-03-06, del 14 de mayo de 2019, emitido por la
Oficina de Asesoría Jurídica de la Sunedu.
13
manera que, mediante un convenio, una universidad debidamente licenciada celebre

acuerdos de colaboración, convenios, contratos u otras formas de pacto o negociación con
otra institución o persona que no lo está, con el objeto de que esta última sea la encargada
de ofertar, convocar y llevar a cabo la prestación del servicio educativo superior universitario,
pues con ello se transgrede la naturaleza de la autorización otorgada, que constituye un
mecanismo garante de las condiciones básicas de calidad, que únicamente la Sunedu tiene
la potestad de otorgar .
2.1.3 Sobre el incumplimiento de funciones en el otorgamiento de grados y títulos
41. Conforme al marco teórico precedente, para el desarrollo de actividades relacionadas a la

prestación del servicio educativo superior universitario se requiere contar previamente con la
habilitación legal correspondiente, en este caso, con la licencia de la Sunedu. Asimismo, esta
licencia solo faculta al sujeto que demostró el cumplimiento de las condiciones básicas de
calidad en el procedimiento de licenciamiento para que pueda prestar el servicio educativo
y, en consecuencia, otorgar los grados y títulos.
42. Al respecto, el Reglamento del Registro Nacional de Grados y Títulos, aprobado por
Resolución del Consejo Directivo N.° 009-2015-SUNEDU/CD, establece que el grado es el
reconocimiento de la formación educativa o profesional, otorgado a una persona por una
universidad y otras instituciones, según corresponda, autorizadas a otorgar diplomas de
grado de bachiller, maestro y/o doctor.
43. Por su parte, los artículos 44 y 45.4 de la Ley Universitaria precisan también que son las
Universidades las que otorgan los grados académicos y títulos profesionales a nombre de la
Nación, previo cumplimiento de los requisitos correspondientes. En el caso del grado de maestro,
este se otorga a quienes hayan aprobado los estudios correspondientes, elaborado la tesis o
trabajo de investigación y el dominio de un idioma extranjero o lengua nativa.
44. En ese sentido, el adecuado cumplimiento de las funciones de las autoridades competentes
para el otorgamiento de los grados y títulos de una universidad, implica verificar que este se
sustente en estudios desarrollados en el marco de la legalidad y en el cumplimiento de los
requisitos establecidos para tal efecto. Una actuación contraria, además de evidenciar un
cumplimiento defectuoso de sus funciones, implicaría una afectación al funcionamiento
regular de la universidad y el incumplimiento de sus fines, dado que podría validarse un
servicio que se desarrolló en condiciones no acordes a lo exigido en la Ley Universitaria.
45. En concordancia con lo expuesto, en el numeral 4.7 del Anexo del nuevo RIS32 se califica como
conducta infractora grave permitir el incumplimiento, cumplimiento defectuoso, así como el
exceso de atribuciones de los órganos y/o autoridades de gobierno de las universidades,
cuando afecte o perjudique su correcto funcionamiento o el desempeño del cargo.
32 Decreto Supremo N.° 005-2019-MINEDU, RIS de la Sunedu.

Anexo – Tipificación de Infracciones a la Ley 30220 – Ley Universitaria
4.7 Permitir el incumplimiento, cumplimiento defectuoso, retraso, negativa, omisión o excesos en el ejercicio de
las atribuciones conferidas por la Ley Universitaria y el estatuto a los órganos y/o autoridades de gobierno de
la universidad, cuando ello afecte o perjudique el correcto funcionamiento de la universidad o el desempeño
del cargo.
14
2.2. Análisis de las conductas imputadas
2.2.1 Sobre la oferta del servicio educativo por parte de la CAMIPER
46. En el sistema universitario peruano, la Camiper no cuenta con licencia de la Sunedu para
prestar el servicio educativo superior universitario33; en ese sentido, no puede ofertar, llevar
a cabo procesos de admisión ni de matrícula de programas de nivel universitario, así como
tampoco prestarlos:
47. Conforme se puede apreciar en las diferentes resoluciones de procedimientos

administrativos sancionadores tramitados anteriormente34, la oferta del servicio de
educación superior universitario puede implicar, entre otras, el traslado al público -
potenciales estudiantes- de la información relacionada a la existencia de una institución que
lo prestará y de los programas de educación superior universitaria que esta pone su
disposición, a través de diversos canales o medios de difusión.
48. En ese sentido, a continuación, se analizarán los medios probatorios que obran en el
expediente para determinar si ofertó el servicio educativo superior universitario:
Cuadro N.° 2: valoración de medios probatorios

Medios probatorios Hecho acreditado
- Prints de pantalla extraídos del portal web de la Camiper, incorporados

mediante Acta de registro de información del 16 de noviembre de 201835,
en los que se ofertaban seis (06) programas de maestría, cuyos grados
serían otorgados por la UNH, indicando que sus maestrías son reconocidas
internacionalmente, tal como se observa:
“(…) la Cámara Minera del Perú otorgará la certificación internacional

al egresado que cumpla con todos los requisitos.
Nuestra maestría es reconocida en 110 países que forman parte del La Camiper ofertó programas
Convenio de la Apostilla de la Haya” de estudio de nivel de
posgrado sin contar con la
- Correo electrónico del 29 de enero del 201936 en el que se observa el siguiente autorización administrativa
tenor: correspondiente.
“(…) el pago de la maestría no lo excluye de los compromisos de los cuales

debe cumplir a cabalidad tanto con Camiper como con la Universidad que
presta u(sic) nombre para la emisión del título”

mediante Acta de registro de información del 22 y 26 de marzo de 201937,
en los que se consignaba el nombre de veintinueve (29) programas de
33 En la siguiente dirección electrónica se consolida a todas las universidades reconocidas del país:
https://www.sunedu.gob.pe/lista-universidades/
34 Resoluciones del Consejo Directivo N.° 57-2017-SUNEDU/CD; 044-2018-SUNEDU/CD; 81-2018-SUNEDU/CD; 174-
2018-SUNEDU/CD; y, 68-2020-SUNEDU/CD.
35 Ver a fojas 0008 reverso y fojas 9 reverso del expediente.
36 Ver fojas 78 del Cuaderno de Supervisión.
37 Ver a fojas 0183 a 185 del expediente. Testimonios sobre las Maestrías obran a fojas 195 en adelante, indica
acreditación por UTO en las fojas 204, 220 a 246.
15
maestría ofertados por la Camiper, cuyos grados serían otorgados por la

UTO, en los cuales se incluye el testimonio de una alumna: Abigail Cruz
Gómez que indica:
“(…) Recomiendo ampliamente a Camiper por la profesionalidad con la

que llevan a cabo sus programas académicos”

mediante Acta de registro de información del 11 y 12 de junio de 2019 38,
donde se ofertan quince (15) programas de maestría y cinco (05)
doctorados, cuyos grados serían otorgados por la UAGRM; y, se indica lo
siguiente:
“Haz la diferencia con nuestros doctorados” fojas 350 reverso

“modelo educativo Camiper” fojas 353.
“capacítate con los mejores del mundo” fojas 355.
“Camiper: Plana docente y conferencistas internacionales” fojas 366.
“Camiper: pagos con tarjeta Visa – pagas a través de bancos” fojas
414.
“Camiper: Doctorado en Ingeniería del Mantenimiento, cierre de
inscripciones 29 de junio del 2019” fojas 416.

mediante Acta de incorporación de información de la Disup del 18 de junio
de 201939 en el que obra el video denominado: Programas de Maestría en
Minería en el que se indica lo siguiente:
“(…) Desarrolla tus conocimientos en el Mundo de la Minería,

estudiando los programas de maestrías que te ofrece Camiper, te
brindamos grado académico de Magister, doble certificación, asesoría
académica personalizada, staff de consultores (…)”
38 Ver fojas 0349 del expediente (acta). Print de Doctorados fs. 363, 379, 393, 405, 416, 426. Prints de Maestrías fs. 460,
473, 487, 50, 522, 546, 559, 573.
39 Ver a fojas 636 sobre 14 videos de youtube respecto de las actividades de la Camiper
16
- Denuncia de un ciudadano del 03 de enero del 2020 presentado ante la

Disup en la que señala:
(…) La llamada Cámara Minera del Perú –Camiper- ofrece maestrías y

doctorados merced a un convenio con la Universidad Autónoma Gabriel
René Moreno de Bolivia, enviando correos por internet con su página
camiper.com considero que es una estafa pues dicha Universidad
Boliviana carece de autorización en el estado Peruano (….).
- Denuncia de un ciudadano del 03 de febrero del 2020 presentada ante la

Disup, en la que señala:
(…) a lo largo de los últimos 6 meses los señores de Camiper vienen

ofreciéndome estudios de maestría que vendrían siendo dictados en la
ciudad de Lima, pero cuyos títulos serían otorgados por la Universidad
Autónoma Gabriel René Moreno (Bolivia), entidad que no está
autorizada a brindar el servicio en el Perú, al igual que Camiper (….)”
- El Oficio 152-2020-EPG-R-UNH del 06 de marzo de 202040, donde la Escuela

de Postgrado de la UNH respondió pedido de Información requerido
mediante Carta N° 013-2020-SUNEDU-02-14 señalando lo siguiente:
“(…) dar respuesta a su solicitud de información de acuerdo al

documento de la referencia: I.- Explicar quién estaba a cargo de las
siguientes acciones:
(…)
Prestación del servicio: lo ejecutó la Cámara Minera del Perú” (sic.)

mediante Acta de registro de información del 22 de diciembre de 2020, en
los que se indicaba el nombre de seis (06) programas de maestría 41
ofertados, cuyos grados serían otorgados por la UAGRM, que evidencian la
forma en que la Camiper ofertó los programas de posgrado:
a) Solo aparece la marca de la Camiper

b) Testimonios bajo el siguiente tenor:
“(….) Con la maestría en Administración de la Epidemiología (…)
lograras tus objetivos.
Testimonio Lic. Diego Naula: “He encontrado en la propuesta de
Camiper la oportunidad de capacitarme con su novedosa
metodología (…)”
Maestría en Gerencia y Administración en Salud Hospitalaria

Testimonio: Adriana Pinagorte (…) el modelo de investigación de
Camiper me ayuda con nuevos conocimientos”
Maestría Global Ingeniería Geotécnica y Geomecánica Aplicada en

Minería.- Testimonio Ing. Jorge Mungía: “gracias a Camiper he
podido dar mejores soluciones en mis actividades profesionales, los
expositores son muy buenos y de mucha experiencia”

mediante Acta de Incorporación de información del 21 de enero del 2021
40 Ver fojas 1036 del expediente.

41 Programas de maestrías en: Administración de la Epidemiología y Salud Pública; Gerencia y Administración en Salud
Hospitalaria; Administración y Gestión de Salud Ocupacional; Ingeniería Geotécnica y Geomecánica Aplicada en
Minería; Internacional Gestión de SSOMA en Minería; y, Maestría Internacional en Mantenimiento.
17
donde se observa que continúa ofreciendo la prestación de sus servicios

en programas de Maestría42, acreditadas por la UAGRM bajo el siguiente
tenor:
“Camiper cuenta con 17 años de experiencia, siendo pioneros en educación

virtual.” “(…) hemos desarrollado esta Maestría única en el mundo”,
“Porque la nueva estructura de la Maestría Internacional en
Mantenimiento ha sido desarrollada por nuestros investigadores (…)”,
- Video de la Maestría en Mantenimiento, descargado e incorporado con

Acta del 21 de enero del 2021 ubicado en el link
https://camiper.com/maestrias/maestria-internacional-en-
mantenimiento, donde se escucha lo siguiente:
“Presentamos nuestro modelo educativo, constituido por: instrumentos

metodológicos: “Camiper Globalización 4.0”, brinda contenidos sobre
avances e investigaciones actuales; “Camiper Mobile learning”, permite
al estudiante adquirir conocimientos las 24 horas del día a través de
cualquier dispositivo, “Camiper Foro colaborativo”, motiva la
interacción entre los estudiantes mediante la discusión de un tema de
actualidad, “Camiper Virtual Lab” presentación y análisis de casos de
estudio, relacionados a la temática tratada, “Camiper webinars”,
videoconferencias en tiempo real, impartidas por gerentes, científicos e
investigadores de nuestra institución”.
- Acta de Reunión entre la Camiper y la UNH del 03 agosto del 201743, en la

que se deja constancia que la UNH informó a la Camiper que no debe llevar
a cabo nuevas convocatorias.
49. Tal como se advierte de los medios probatorios analizados, la Camiper sí ofreció y continúa
ofreciendo la prestación directa de servicios educativos de nivel superior universitario a través
de su portal web, pues presenta sus programas aludiendo a su modelo educativo, la
utilización de sus herramientas virtuales e instrumentos metodológicos, así como la
presentación de sus docentes. En ese contexto, según la oferta analizada se evidencia que la
Camiper en realidad estaba ofreciendo la prestación de sus propios servicios educativos.
50. En su defensa, la Camiper señaló que en virtud de sus convenios se dedicaba a actividades de
capacitación de docentes, y que en su página web solo difundía programas desarrollados para la
UAGRM y la UTO, pero que no indicaba que ella misma los ofrecía y que en todo caso no era
competencia de Sunedu evaluar si la publicidad generaba confusión.
51. Sobre el particular, no es materia del presente PAS el objeto o contenido del convenio
celebrado, ni el hecho de si los contenidos publicitarios generaban confusión o engaño, sino
el hecho material consistente en que –conforme se detalló en el Cuadro N.° 02–, pese a no
tener la condición de universidad ni tener la habilitación correspondiente, ofertó la prestación
del servicio educativo superior universitario, con el tenor de que sería ella la que los prestaría,
precisando únicamente que serían las universidades con las que celebró el convenio las
42 Maestrías en Administración de la Epidemiología y Salud Pública; Maestría en Gerencia y Administración en Salud

Hospitalaria; Maestría en Administración y Gestión de Salud Ocupacional; Maestría en Gestión de SSOMA en Minería;
y, Maestría Internacional en Mantenimiento.
43 Presentada con escrito de la UNH del 17 de mayo del 2021, durante la fase resolutiva.
18
encargadas de “otorgar los grados y títulos”.
52. Efectivamente, existen elementos que dan cuenta de ello, como, por ejemplo, el hecho de que
en la información consignada en su página web solo presenta su denominación para ofrecer sus
servicios educativos, además que destaca el empleo de su sistema informático “Virtual Mine 3.5”
para el desarrollo de las clases, así como la presentación de sus docentes, lo cual evidencia que
ofertó y continúa ofreciendo programas de posgrado como prestadora del servicio educativo.
53. En ese sentido, la Sunedu no pretende irrogarse la competencia de otras instituciones

respecto a una presunta publicidad engañosa o cualquier otro asunto netamente publicitario
sino, tal como se ha verificado en este caso, el hecho de desarrollar actividades que se
encuentran dentro de su ámbito de competencia, esto es, el desarrollo de cualquier actividad
vinculada a la prestación del servicio educativo superior universitario como lo es la oferta
misma del servicio, actividades que a su vez solo deberían ejecutarse por instituciones
debidamente autorizadas.
54. Por lo expuesto, se concluye que la Camiper incurrió en la conducta infractora tipificada en el
numeral 1.1. del Anexo del nuevo RIS, porque estaría ofertando el servicio de educación superior
universitaria sin licencia o autorización otorgada por la Sunedu.
2.2.2. Sobre la prestación del servicio educativo por parte de la Camiper
55. Tal como se ha señalado en los párrafos precedentes, la Camiper no cuenta con licencia de
la Sunedu para prestar el servicio educativo superior universitario; por tanto, se analizarán
los medios probatorios que obran en el expediente con la finalidad de determinar si cometió
o no la conducta imputada en su contra, consistente en la prestación del servicio educativo
superior universitario:
Cuadro N.° 3: valoración de medios probatorios
Medios probatorios Hecho acreditado
- El Convenio Marco de Cooperación Institucional entre la UNH y la Camiper,

del 07 de noviembre del 2012 cuya cláusula quinta señala que dicha
entidad se compromete a contratar a los docentes de las maestrías, tal
como se aprecia a continuación:
“Clausula Quinta. - Compromiso de las partes (….)

5.1 De la Universidad
3. Suscribir y/o visar los documentos elaborados por Camiper
necesarios para acreditar las maestrías ante las autoridades
administrativas correspondientes (…).
4. Corresponde a Camiper el manejo administrativo y financiero de los La Camiper prestó
diplomados y maestrías desarrolladas por ella (…) programas54 de estudio de
5.2 De Camiper (…) nivel de posgrado sin contar
4. Desarrollar la malla curricular y demás documentos destinados a con la autorización
organizar y poner en funcionamiento una o varias maestrías (…). administrativa
correspondiente.
54 Se corrobora con la declaración de UNH mediante Oficio N.° 538-2019-EPG-R-UNH, del 14 de junio de 2019 (fs. 683 y
anexos), en el que señala las maestrías prestadas por la Camiper en virtud del convenio vigente desde el 2012 fueron: 1)
Maestría en gestión estratégica en minería 2) Maestría en ingeniería Geológica, 3) Maestría en Ingeniería geotécnica
y geo mecánica aplicada en minería. 4) Maestría en gestión de operaciones mineras, 5) Maestría en ingeniería
metalúrgica y geo metalurgia, y 6) Maestría en gestión de seguridad, salud y medio ambiente en minería.
19
5.Evaluar, seleccionar y contratar al personal docente que dictaran

los cursos que compongan cada curso de los diplomados y las
maestrías”
Aprobar la selección de materiales de estudio y de trabajo de cada
curso.
- Constancia de estudios del 17 de julio de 201744 de la Maestría en Gestión

Estratégica en Minería, emitida por la Camiper mediante la cual da fe de que
en sus registros existe información de los estudios de una alumna en el
siguiente sentido:
“Constancia de Estudios – El Consejo Directivo de la Cámara del Perú

deja constancia de lo siguiente: Que, de acuerdo a los registros de la
Cámara Minera del Perú, la participante Katty Viviana Arenas Bernal,
está cursando satisfactoriamente la Maestría en “Gestión Estratégica
en Minería” sin ninguna deuda, por ende se adjunta la constancia al
interesada para los fines que se crean convenientes”
- Correos electrónicos de enero del 2018, que evidencian que quien se

encontraba al frente de la gestión de las maestrías y mantenía contacto
directo con los estudiantes era la Camiper:
a) Correo del 09 de enero del 201845.- Camiper solicita a la alumna

M.G.G.V., que remita documentos necesarios para el registro de
su inscripción en la maestría (no precisa cuál).
b) Correo del 28 de enero del 201846.- Camiper remite respuesta a la
alumna M.G.G.V, sobre la consulta de una presunta falla en la
plataforma virtual (la alumna indica que faltaba un material
educativo para desarrollar un taller), ante lo cual Camiper
respondió que el material se ubicaba en su plataforma virtual en
el rubro de “descargas”.
- Denuncia presentada a la Sunedu el 25 de julio de 201847, donde un

estudiante de la Maestría en Gerencia Estratégica en Minería de la Camiper
advierte falencias en su servicio, señalando lo siguiente:
“En el año 2016 me inscribí para participar en una maestría

denominada "gerencia estratégica en minería con la Cámara Minera
del Perú (Camiper) pagué por adelantado por toda la maestría, sin
embargo, mientras me hacia el curso en línea, detecté algunas
falencias en cuanto a los cronogramas, no obstante, he ido
comunicándome con Camiper y siempre solucionábamos los
inconvenientes, más que nada el problema era con las fechas de
exámenes”
- Acta de Supervisión del 17 de abril del 201948, efectuada en instalaciones

de la Camiper en el Distrito de La Molina - Lima, durante la entrevista de
incógnito efectuada por los supervisores, su personal informó que las
clases presenciales correspondían al 5% del total de las maestrías.
44 Ver fojas 026 del Cuaderno de Supervisión.

45 Ver fojas 649 del Cuaderno de Supervisión
47 Ver fojas 02 a 03 reverso.
20
- Relación de alumnos matriculados y/o egresados a los que la Camiper

prestó el servicio educativo en convenio con la UNH, presentado mediante
el Oficio N.° 538-2019-EPG-R-UNH, del 14 de junio de 201949, donde obra
el nombre de mil trescientas tres (1303) personas.
- Print de pantalla de la página web de la Camiper adjuntado por la UNH

mediante el Oficio N.° 538-2019-EPG-R-UNH, del 14 de junio de 201950, en
el que la Camiper detalla el uso de su herramienta virtual, así como indica
material de aprendizaje a ser utilizado en sus cursos, detalla además, los
requisitos del equipo de cómputo para desarrollo de la clases, así como
instruye de qué manera contactarse con sus docentes y ofrece brindar
asistencia on line ante cualquier inconveniente.
- Acta de Incorporación de Información de Disup del 30 de septiembre del

201951 con la cual se incorporó la Resolución 256-2013CU-UNH del 09 de
mayo del 2013 mediante la cual la UNH aprobó el Convenio con Camiper y
detalló las maestrías a desarrollar: 1) Maestría en gestión estratégica en
minería 2) Maestría en ingeniería Geológica, 3) Maestría en Ingeniería
geotécnica y geo mecánica aplicada en minería. 4) Maestría en gestión de
operaciones mineras, 5) Maestría en ingeniería metalúrgica y geo
metalurgia, y 6) Maestría en gestión de seguridad, salud y medio ambiente
en minería.
- El Oficio 152-2020-EPG-R-UNH del 09 de marzo de 202052, donde la Escuela

de Postgrado de la UNH señaló lo siguiente:
“(…) dar respuesta a su solicitud de información de acuerdo al

documento de la referencia: I.- Explicar quién estaba a cargo de las
siguientes acciones:
(…)
Prestación del servicio: lo ejecutó la Cámara Minera del Perú” (sic.)
Además, en dicho oficio, la UNH indicó que los programas de las maestrías
se dictaron en modalidad semipresencial, efectuándose la parte presencial
en las aulas de la Camiper, ubicadas en su establecimiento de “Calle Los
Canarios N° 105 La Molina - Lima”. Precisó también que la oferta,
convocatoria, examen de admisión, y la elaboración del plan de estudios
estuvo a cargo de la Camiper; y, que por su parte la Escuela de Postgrado
de la UNH estuvo a cargo del asesoramiento para elaboración del trabajo
de investigación, así como la aprobación y sustento de tesis.
- Escrito de descargos de la UNH del 22 de octubre del 2020, donde reconoce

que fue la Camiper quien prestó el servicio, tal como se apunta:
49 Oficio obra a fojas 683, ver numeral IV fojas 688. Ver relación de estudiantes a fojas 760, contrastado con la relación
final de fojas 1114.
50 Oficio obra en fs. 683 Cuaderno de Supervisión - Carpeta Digital 2da parte, en el cual la UNH adjunta: Print de la
página web de Camiper explicando forma de ingreso a su plataforma para alumnos con usuario y clave (fs. 755).
Explica el diseño de la web, así como hacer consultar a sus expositores, léase de Camper, indica que sus consultores
residen en mayoría en el extranjero y tiempo de respuesta puede ser 1 semana, indican además el sitio del material
de descarga para lectura (fs. 757). También explica como ubicar notas del examen y conocer la experiencia de sus
profesores (fs. 757 reverso). Por otro lado, detalla los requisitos mínimos con los que debe contar la computadora
que debe utilizar el alumno (fs. 758). Ofrece asistencia on line por parte de sus operadores por correo o teléfono (fs.
758 reverso).
51 Ver fojas 974 y 975 del Cuaderno de Supervisión.
21
“Igualmente, mi representada reconoce categóricamente, que ha

validado el servicio educativo que brindó CAMIPER sin haber sido
evaluada previamente por la SUNEDU”
- Descargo de la Camiper presentado el 28 de septiembre del 2020, en el

que señaló:
“(….) 1.4.- En ese contexto entendemos que la UNH conocedora de la
calidad de los profesionales con los que cuenta Camiper, así como la
experiencia que tenemos en el manejo del sector minero y afines nos
propusieron llevar a cabo el desarrollo de programas de postgrado,
específicamente el de las maestrías. (…)
(…) 2.1.- Teniendo en consideración la suscripción del Convenio a través
de la cláusula Quinta, numeral 5.2, la UNH nos trasladó las siguientes
responsabilidades:
4.- Desarrollar la malla curricular para y demás documentos destinados
a organizar y poner en funcionamiento una o varias Maestrías (…)
5.-Evaluar, seleccionar y contratar al personal docente que dictará los
cursos.
(…)
Señorita Directora, tal como podrá observar, la responsabilidad del
desarrollo de los programas de la maestría efectivamente correspondía
a la UNH, sin embargo, este fue asumido por Camiper, toda vez que a
través del “El Convenio la UNH nos trasladó dicha responsabilidad y
lógicamente esto fue asumido por nuestra institución con buen criterio
y sobre la base del Principio de la Buena Fe (…), Dicho en otro contexto
si se cometió infracción al marco normativo, esto es, porque fuimos
inducidos al error por la entidad administrativa, en este caso, la
universidad pública”.
- Escrito complementario del 17 mayo del 2021, presentado por la UNH53

en el cual enfatizó lo siguiente:
a. La selección de la plana docente se encontraba exclusivamente a

cargo de la Camiper.
b. La UNH no participó del dictado de clases en la ciudad de
Huancavelica ni en ninguna de sus sedes, encontrándose dicha
actividad exclusivamente a cargo de la Camiper.
c. De acuerdo al compromiso asumido en el Convenio, otorgó los
grados académicos, limitándose a revisar los expedientes de los
graduandos para verificar que estos cumplan con los requisitos
establecidos en el Reglamento Único de Grados y Títulos de la UNH,
dejando a discrecionalidad de la Camiper, el proceso de
convocatoria, selección de plana docente y de estudiantes, así como
el desarrollo de la parte académica.
56. En ese contexto, de la evaluación conjunta de los medios probatorios analizados, tales como
la relación de alumnos y egresados de la Maestría con la UNH, las denuncias de los alumnos,
el Convenio con la UNH, la constancia de estudios, así como los descargos de ambas partes,
se evidencia que la Camiper sí prestaba el servicio educativo superior universitario, pese a no
contar con la licencia correspondiente.
53 Presentado con RTD N° 23904-2021, durante la fase resolutiva.
22
57. Asimismo, conforme a lo declarado por la Camiper, las clases presenciales equivalían a un 5%
del total de clases impartidas; siendo que, por su parte, la UNH señaló que las clases
presenciales se dictaban en el local de la Camiper ubicado en Calle Los Canarios N° 105 La
Molina- Lima55.
58. Cabe agregar, además que, con escrito complementario del 17 de mayo del 2021, la UNH
precisó que no participó del dictado de clases en la ciudad de Huancavelica ni en ninguna de
sus sedes, encontrándose dicha actividad exclusivamente a cargo de la Camiper. Asimismo,
indicó que se limitó a otorgar los grados y revisar los expedientes de los graduandos para
verificar que estos cumplieran los requisitos establecidos en el Reglamento Único de Grados
y Títulos de la UNH, dejando a discrecionalidad de la Camiper, el proceso de convocatoria, la
selección de la plana docente y de los estudiantes, así como el desarrollo de la parte
académica.
59. En su defensa, la Camiper señaló que las personas se matricularon en programas de posgrado
ofrecidos por la Escuela de posgrado de la UNH, quien aprobaba la malla curricular, además
han seguido los trámites de sustentación en la UNH [por el Convenio]; en ese sentido, señaló
que no se podía sostener que fue la Camiper quien prestó el servicio.
60. Sobre el particular, debemos indicar que el hecho que las matrículas hayan sido registradas en
la UNH, la cual también aprobaba la malla curricular o que los programas hayan sido ofrecidos
también por la EPG de la UNH (lo cual además tampoco está probado) y que los alumnos
efectuaban los trámites para sustentar sus tesis de acuerdo a las normas de la UNH, no enerva
el hecho probado, esto es, que fue la Camiper la que prestó (dictó clases) el servicio educativo
superior universitario de las maestrías cuestionadas, sin contar con la autorización para dicho
efecto.
61. Por otro lado, para eximirse de responsabilidad, la Camiper también sostuvo que fue inducida
a error por parte de la UNH, toda vez que la responsabilidad de desarrollar los programas le
fue trasladada en atención al Convenio, que asumió de buena fe, al amparo del artículo 68 de
la antigua Ley Universitaria, Ley 23733.
62. Al respecto, para ser inducido a error, este debe ser un error invencible (inevitable y/o
imprevisible) incluso aplicando la diligencia debida acorde a la circunstancias56; sin embargo,
en el presente caso se ha verificado que, al celebrar el convenio con la UNH y al momento de
ejecutarlo, la Camiper no tomó en cuenta que para ofertar y prestar el servicio educativo
superior universitario siempre se ha necesitado una autorización, exigencia prevista tanto en
la antigua como en la vigente Ley Universitaria, por lo que su conducta no califica como una
inducción a error.
63. Efectivamente, de la revisión del Convenio con la UNH se aprecia que era claro al establecer
que los aspectos relativos a la prestación del servicio, serían asumidos por la Camiper, tal como
se aprecia a continuación:
“Cláusula Quinta Compromisos de la Partes
55 Ver fojas 1037 obra Oficio N° 152-2020-EPG-UNH del 09 de marzo de 2020.

56 BRAMONT-ARIAS TORRES, Luis Miguel. El Error en el Derecho Penal. Derecho y Sociedad, N.° 12, 1997, pp125 a 129.
23
(…)
5.2 de Camiper
(…)
3. Apoyar con la capacidad necesaria para la organización y desarrollo de cursos y
eventos.
4. Desarrollar la malla curricular y demás documentos destinados a organizar y poner
en funcionamiento una o varias Materias en las áreas de su especialidad, utilizando
métodos virtuales y presenciales, así como los demás eventos académicos que organice
en concordancia con los objetivos de la Universidad aprobados por la Escuela de Post
Grado.
5.Evaluar, seleccionar y contratar al personal docente que dictaran los cursos que
compongan cada curso de los diplomados y las maestrías.
6. Aprobar la selección de materiales de estudio y de trabajo de cada curso.
(…)”
64. Como se puede apreciar desde el momento en que la Camiper suscribió el Convenio, quedaba
claro que sus funciones estaban orientadas a prestar el servicio educativo; en ese sentido,
debió tener en cuenta que para desarrollar dicha actividad el ordenamiento jurídico, esto es,
tanto la antigua como la nueva Ley Universitaria –de conocimiento público desde el día
siguiente de su publicación–, exigían la habilitación legal correspondiente.
65. Por ello, la Camiper no puede sostener como eximente de responsabilidad la inducción a
error por parte de la UNH.
66. Por lo expuesto, la Camiper incurrió en la conducta infractora tipificada en el numeral 1.1.
del Anexo del antiguo RIS, porque prestó el servicio educativo sin contar con autorización y/o
licencia de las autoridades competentes anteriores a la actual Ley Universitaria y/o de la
Sunedu57.
2.2.3. Sobre la responsabilidad de la UNH
67. De acuerdo con la información e indicios que obran en el expediente, se ha evidenciado que
la Camiper prestó el servicio educativo superior universitario en los siguientes seis (06)
programas de maestría: i) Maestría en gestión estratégica en minería ii) Ingeniería Geológica,
iii) Ingeniería Geotécnica y Geomecánica aplicada en minería, iv) Gestión de operaciones
mineras, v) Ingeniería metalúrgica y geo metalurgia, y vi) Maestría en gestión de seguridad,
salud y medio ambiente en minería.
68. Asimismo, de los medios probatorios (el Convenio58, lista de estudiantes59), se acredita que
57 Reglamento de Infracciones y Sanciones, aprobado por el Decreto Supremo N.° 018-2015-MINEDU

Anexo – Tipificación de Infracciones a la Ley 30220 – Ley Universitaria
Numeral 1.1: “Ofrecer y/o prestar el servicio educativo superior universitario sin contar con licencia de
funcionamiento expedida por la SUNEDU o con licencia vencida”. También se encuentra tipificada como infracción
muy grave en el numeral 1.1 del anexo del nuevo RIS: “Ofrecer, prestar, o de cualquier otro modo operar o desarrollar
el servicio de educación superior universitaria conducente a grado o título, sin licencia o autorización otorgada por la
autoridad competente.”.
58 Ver de fojas 693 a 706 del expediente.
24
estudiaron las maestrías mil trescientos tres (1303) alumnos entre los años 2012 y 2018, de
los cuales, la UNH reportó como egresados a mil setenta y cuatro (1074) alumnos60; siendo
que, luego de haber estudiado en este marco de ilegalidad, la UNH otorgó el grado a
veinticinco (25) personas, según el siguiente detalle por programa:
Cuadro N.° 4: otorgamiento y registro de grados61

N° Maestría Grados otorgados
1 GESTIÓN DE SEGURIDAD, SALUD Y MEDIO AMBIENTE EN MINERÍA 11
2 GESTIÓN DE OPERACIONES MINERAS (optimización de equipos y análisis de 3

costos en minería superficial)
3 INGENIERÍA GEOLÓGICA (Mención en geo metalurgia aplicada) 2
4 INGENIERÍA GEOLÓGICA (Mención geo estadística aplicada en minería) 2
5 INGENIERÍA GEOTÉCNICA Y GEOMECANICA APLICADA EN MINERÍA 5
6 INGENIERÍA METALURGICA Y GEO METALURGIA (mención en metalurgia 2

extractiva de cobre y polimetálicos / y mención en Oro y plata)
TOTAL 25
69. Tal como se menciona en los antecedentes, de la información proporcionada por la Digrat el
11 de setiembre de 202062, está acreditado que se otorgaron veinticinco (25) grados, los
cuales fueron inscritos ante Sunedu.
70. Conforme a lo desarrollado en el marco teórico, la Ley Universitaria establece como función
de las universidades, el otorgar grados académicos y títulos profesionales a nombre de la
Nación. Así, de acuerdo a lo establecido en la Ley Universitaria, corresponde al Consejo
Universitario63 conferir los grados académicos y los títulos profesionales, siendo que, en el
caso de grados correspondientes a estudios de posgrado, estos son previamente aprobados
por la Escuela de Posgrado.
71. Como se ha indicado, el adecuado cumplimiento de las funciones de las autoridades u órganos
competentes para el otorgamiento de los grados y títulos de una universidad, implica que
verifiquen que estos se sustenten en estudios desarrollados en el marco de la legalidad y en
el cumplimiento de los requisitos establecidos para tal efecto.
60 Asimismo, doscientos veintiocho (228) fueron reportados con estudios no concluidos; y, no precisó la condición de
un (01) alumno.
61 Datos obtenidos del Excel de fojas 1114.
62 MEMORANDO N.° 232 - 2020-SUNEDU-02-15
63 Ley 30220, Ley Universitaria.
Artículo 59. Atribuciones del Consejo Universitario
El Consejo Universitario tiene las siguientes atribuciones:
(…)
59.9 Conferir los grados académicos y los títulos profesionales aprobados por las Facultades y Escuela de Posgrado,
así como otorgar distinciones honoríficas y reconocer y revalidar los estudios, grados y títulos de universidades
extranjeras, cuando la universidad está autorizada por la Superintendencia Nacional de Educación Superior
Universitaria.
25
72. Una actuación contraria, como otorgar grados a personas cuyos estudios fueron
desarrollados con una entidad que no contaba con autorización para prestar el servicio
educativo superior universitario, evidencia un cumplimiento defectuoso de sus funciones en
un procedimiento que encuentran vinculado al desarrollo de la actividad central de la
universidad; por lo que, además, implica una afectación al funcionamiento regular de la
universidad y el incumplimiento de sus fines, dado que podría validarse un servicio que se
desarrolló en condiciones no acordes a lo exigido en la Ley Universitaria.
73. En ese contexto, se aprecia que la UNH al otorgar grados de maestría a los estudiantes de la
Camiper, incurrió en la infracción que se la atribuye, consistente en un cumplimiento
defectuoso de sus funciones, porque no tomó en cuenta que estaba otorgando grados de
maestro a personas que siguieron estudios en una institución no autorizada por la Sunedu.
74. Ahora bien, es de precisar que la UNH a través de sus descargos del 23 de octubre de 2020
formuló el reconocimiento de la infracción que se le imputa.
75. De acuerdo con lo establecido en el artículo 330° del Código Procesal Civil64, en la figura del
reconocimiento, el demandado, además de aceptar la pretensión, admite la veracidad de los
hechos expuestos en la demanda y los fundamentos jurídicos de esta. Es decir, no solo acepta
o se somete al petitorio de la demanda dirigida contra él, sino que además manifiesta que
los hechos y el derecho que se han invocado como fundamentos de la pretensión son ciertos.
76. Asimismo, el numeral 2 de artículo 257° del TUO de la LPAG, reconoce la figura del
reconocimiento, al establecer, como atenuante de responsabilidad el hecho que el presunto
infractor reconozca en forma expresa y por escrito su responsabilidad, figura jurídica que
también ha sido recogida en los mismos términos en el artículo 29° de nuevo RIS.
77. Por lo tanto, en el ámbito administrativo, el reconocimiento de responsabilidad por parte del
administrado importa una declaración voluntaria de la comisión de la infracción imputada. El
infractor admite haber cometido la conducta manifestando su voluntad de hacerse
responsable por el hecho y de la consecuencia que devengan, por lo que corresponderá
cumplir con las medidas correctivas que dicte la autoridad administrativa.
78. En ese sentido, cuando el administrado formula el reconocimiento de la infracción imputada

en su contra, asume las consecuencias jurídicas que de dicho acto se derivan; que, en el caso
de los procedimientos administrativos sancionadores, están relacionadas a la facultad de la
administración de declarar su responsabilidad y, en consecuencia, de imponerle la sanción y
ordenarle las medidas correctivas correspondientes.
64 Código Procesal Civil

Artículo 330.- Allanamiento y Reconocimiento.- El demandado puede expresamente allanarse o reconocer la
demanda, legalizando su firma ante el Auxiliar jurisdiccional. En el primer caso acepta la pretensión dirigida contra él;
en el segundo, además de aceptar la pretensión, admite la veracidad de los hechos expuestos en la demanda y los
fundamentos jurídicos de ésta. El reconocimiento se regula por lo dispuesto para el allanamiento.
26
79. En suma, el reconocimiento no solo implica la aceptación de los hechos que configuran el
sustento de la imputación formulada contra el administrado, sino también de la
responsabilidad administrativa.
80. En el presente caso, mediante escrito del 23 de octubre de 2020, luego de explicar las
circunstancias en las que se gestionó y desarrolló el convenio con la Camiper, la UNH
reconoció su responsabilidad por la conducta infractora imputada en su contra, es decir, que
incumplió sus funciones relacionadas al otorgamiento de grados y títulos, de manera concreta,
al otorgar grados de maestría a personas que recibieron un servicio educativo prestado por una
entidad que no contaba con la licencia otorgada por la Sunedu, situación que afecta el
adecuado funcionamiento de la universidad.
81. En ese sentido, corresponde sancionar a la UNH por incurrir en la infracción tipificada en el
numeral 4.7 del Anexo del nuevo RIS.
III. MEDIDAS CORRECTIVAS
82. El Reglamento para la aplicación de medidas correctivas y de carácter provisional en el

procedimiento administrativo sancionador de la Sunedu, aprobado mediante Resolución
N.° 083-2019-SUNEDU/CD del 25 de junio de 2019, dispone que en la resolución final, el
Órgano Resolutivo podrá dictar disposiciones cuyo objeto es la adecuación de las actividades
del administrado a la Ley Universitaria y normas conexas, la paralización de actividades que
afecten el servicio educativo superior universitario o la restauración de la situación alterada
por la infracción, sin perjuicio de la sanción que corresponda.
83. Adicionalmente, el numeral 11.2 del artículo 11 del Reglamento de medidas correctivas y
provisionales establece que el Órgano Resolutivo, atendiendo a la naturaleza de la infracción
sancionada, puede dictar alguna medida correctiva que tenga por finalidad cesar
definitivamente con la oferta, procesos de admisión o matrícula, y/o prestación del servicio
educativo universitario (literal a), o cualquier otra medida que resulte pertinente en función
a cada caso en concreto (literal m).
84. En el presente caso se ha verificado que, desde el año 2012 al 2018, sin contar con la
autorización correspondiente, la Camiper dictó las siguientes seis (06) maestrías: i) Maestría
en gestión estratégica en minería ii) Ingeniería Geológica, iii) Ingeniería Geotécnica y
Geomecánica aplicada en minería, iv) Gestión de operaciones mineras, v) Ingeniería
metalúrgica y geo metalurgia, y vi) Maestría en gestión de seguridad, salud y medio ambiente
en minería, de manera semipresencial en el Perú a un total de mil trescientas tres (1303)
personas, situación que impacta de forma negativa sobre los intereses de estas.
85. En efecto, debe considerarse que las personas que deciden realizar estudios de
especialización, adoptan una decisión que implica una inversión de tiempo, esfuerzo y dinero
con la legítima expectativa, no solo de desarrollar sus conocimientos y capacidades, sino de
que sus estudios cuenten con un respaldo legal, resultando fundamental para ello que quien
preste el servicio educativo cuente con autorización para tal efecto.
27
86. En ese sentido, las mil trescientas y tres (1 303) personas que estudiaron las maestrías
dictadas por la Camiper en convenio con la UNH, han visto afectados sus intereses, pues el
servicio educativo fue prestado por una institución que no contaba con autorización y que
por tanto no puede garantizar el cumplimiento de los requisitos o condiciones básicas de
calidad que se exigen para la prestación del servicio educativo superior universitario en
nuestro país; por lo que, corresponde ordenar medidas correctivas que tengan por finalidad,
revertir los efectos negativos generados.
87. En consecuencia, corresponde ordenar como medidas correctivas que:
A. En el plazo de sesenta (60) días hábiles, contado desde que la presente resolución quede
consentida o haya causado estado, la Camiper cumpla con lo siguiente:
(i) Informar a las mil trescientas y tres (1 303) personas con estudios realizados
mediante el Convenio entre la UNH y la Camiper, a través de un aviso en su página
web -el cual deberá mantenerse en forma permanente durante el plazo indicado-;
así como por correo electrónico, el contenido de la presente resolución.
(ii) Celebrar acuerdos privados válidos según las normas del sistema jurídico peruano,
donde conste de forma indubitable: (a) las alternativas de solución ofrecidas a los
egresados —que pueden ser, entre otros, de naturaleza académica (por ejemplo,
gestionar o facilitar que estudien algún curso autorizado o programas en
universidades licenciadas) y/o económica (como, por ejemplo, la devolución del
dinero pagado por el servicio prestado)—; y, (b) la manifestación de voluntad de
las partes sobre la medida de solución acordada. Dada la naturaleza de la medida,
deberá precisarse la forma y plazo de su ejecución, siendo que, para los casos en
los que se opte por la devolución de dinero, deberá considerarse que su ejecución
no exceda el plazo previsto en la medida correctiva contenida en el literal B.
(iii) Presentar la documentación que acredite lo siguiente: (a) la comunicación a las
personas que estudiaron las maestrías sobre el sentido de la Resolución del Consejo
Directivo; (b) los acuerdos privados celebrados.
B. En un plazo de diez (10) días hábiles, contado a partir del cumplimiento del plazo
otorgado para la medida correctiva contenida en el literal A, cumpla con lo siguiente:
(i) Efectuar la devolución de dinero a aquellas personas que optaron por dicha medida.
(ii) Presentar ante la Difisa, la documentación que acredite la devolución efectiva del
dinero acordado.
88. Respecto a la medida correctiva señalada en el literal A. ii), conviene precisar que –entre las
alternativas que la Camiper considere conveniente ofrecer o que sean requeridas por los
afectados y sobre los cuales arriben a un acuerdo– se tienen las medidas de naturaleza
económica, por ejemplo, la devolución del dinero pagado por el programa prestado; y, las
alternativas de solución de naturaleza académica, como podrían ser que la Camiper:
- Gestione la suscripción de convenios con universidades peruanas con licencia de Sunedu,

a fin de que se permita el ingreso de aquellas personas que estudiaron en las Maestrías
del convenio con la UNH a alguno de los programas de la universidad receptora, de
28
acuerdo con los criterios previamente definidos por ésta en el marco de su normativa
interna, planes de estudios, y perfiles de ingreso y egreso. De acuerdo a lo acordado por
las partes, la medida podría ser financiada por la Camiper.
- Adopte las acciones necesarias para que la UNH, mediante evaluaciones de suficiencia o
estudios complementarios, otorgue a los egresados un grado igual de la misma
especialidad o distinta, en la modalidad legalmente permitida a efectos de permitir su
registro, de conformidad con la normativa sobre el particular.
89. Por otro lado, en el presente caso se ha verificado que, la UNH suscribió un convenio que
transgrede el ordenamiento jurídico, pues a través de este, se estableció que el desarrollo de
las maestrías sería responsabilidad de la Camiper, pese a que esta no contaba con
autorización para prestar el servicio educativo; asimismo, incurrió en un cumplimiento
defectuoso de sus funciones al otorgar grados de maestría a personas cuyos programas
fueron brindados por una institución que no contaba con autorización de la Sunedu; por lo
que, corresponde ordenar como medidas correctivas a la UNH que:
A. En el plazo de cincuenta (50) días hábiles, contado desde que la resolución del Consejo
Directivo quede consentida o haya causado estado, determine la responsabilidad de las
autoridades que incumplieron sus funciones al suscribir el convenio de cooperación con
la Camiper en virtud del cual se prestaron las seis (06) maestrías materia del presente
PAS, así como de quienes incumplieron sus funciones en el otorgamiento de los
veinticinco (25) grados en las maestrías dictadas por la Camiper, en el marco de los
procedimientos que correspondan; y, en el mismo plazo, presente a la Difisa los
resultados.
B. En el plazo de noventa (90) días hábiles, contado desde que la Resolución queda
consentida o cause estado, inicie los procesos civiles que correspondan con la finalidad
de repetir la multa que corresponda imponer en el presente caso, contra quienes
permitieron las conductas irregulares verificadas (suscripción del convenio y
otorgamiento de los grados). Ello, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa, civil
o penal a que hubiere lugar. En el mismo plazo, presentar a la Difisa la evidencia
correspondiente a efectos de que se realice la verificación del resultado de los mismos.
90. Cabe precisar que, la Camiper y UNH, deben cumplir las medidas correctivas impuestas en la
forma y plazo establecidos65; de no hacerlo, puede dar lugar al inicio de un PAS por infracción
al numeral 9.3 nuevo RIS, que califica como el incumplimiento de las medidas correctivas
como infracción muy grave, que puede ser sancionada hasta con el 8% de los ingresos brutos
65 Reglamento para la aplicación de medidas correctivas y de carácter provisional en el procedimiento administrativo

sancionador de la Sunedu, aprobado mediante Resolución de Consejo Directivo N.° 083-2019-SUNEDU/CD del 25
de junio de 2019
DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIAS FINALES
Única. - Supervisión del cumplimiento de medidas
Corresponde al administrado acreditar que ha cumplido con las medidas de carácter provisional o correctivas
impuestas por el Órgano Resolutivo, en la forma y plazo establecidos.
La Sunedu supervisa el cumplimiento de las medidas adoptadas. Su incumplimiento se sanciona de acuerdo a lo
previsto en el RIS de la Sunedu.
29
anuales del infractor o del Presupuesto Institucional Modificado (en adelante, PIM) del
administrado, según corresponda.
91. Además, el incumplimiento de los mandatos puede constituir presunta comisión del delito de
desobediencia a la autoridad, de acuerdo a lo dispuesto en el primer párrafo del artículo 368
del Código Penal u otros delitos, de ser el caso, y ser pasible de denuncia por la Procuraduría
Publica de la Sunedu. En atención a ello, una vez que la presente resolución quede consentida
o haya causado estado, será puesta en conocimiento de los principales funcionarios de la
Camiper y de las principales autoridades de la UNH.
IV. GRADUACIÓN DE LA SANCIÓN
4.1 Sobre la aplicación de la norma más favorable
92. Conforme al principio de irretroactividad de la potestad sancionadora66, son aplicables las

disposiciones sancionadoras vigentes en el momento en que el administrado incurrió en la
conducta infractora, salvo que las posteriores le sean más favorables.
93. En consecuencia, en aplicación de este principio, es posible emplear una norma posterior a
la vigente durante la comisión de la infracción, en caso establezca una menor sanción o una
intervención menos gravosa para salvaguardar los bienes jurídicos afectados.
94. En el presente caso, una (01) conducta infractora atribuida a la Camiper fue imputada con el
antiguo RIS, específicamente, prestar el servicio educativo superior universitario sin contar
con la licencia correspondiente. En ese sentido, se verificará si la sanción para esta infracción
calculada bajo las reglas del nuevo RIS resulta más favorable a la Camiper.
95. Cabe señalar que esta conducta infractora imputada con el antiguo RIS está tipificada como
muy grave en el numeral 1.1 del Anexo del antiguo RIS, y se mantiene tipificada con la misma
gravedad en el numeral 1.1 del Anexo del nuevo RIS.
96. Ahora bien, otra conducta infractora, referida a ofertar la prestación del servicio educativo
superior universitario sin la autorización correspondiente, fue imputada a la Camiper con el
nuevo RIS, por lo que el cálculo de esta sanción se hará únicamente con base en sus reglas.
97. Finalmente, dado que la conducta infractora atribuida a la UNH fue imputada con el nuevo
RIS, el cálculo de esta sanción se hará únicamente con base en sus reglas.
Artículo 248.- Principios de la potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los siguientes principios especiales:
(…)
5.- Irretroactividad. - Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el
administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean más favorables.
Las disposiciones sancionadoras producen efecto retroactivo en cuanto favorecen al presunto infractor o al infractor,
tanto en lo referido a la tipificación de la infracción como a la sanción y a sus plazos de prescripción, incluso respecto
de las sanciones en ejecución al entrar en vigor la nueva disposición.
30
4.2 Criterios de graduación de la sanción conforme a las reglas del antiguo RIS
98. Sobre la base de lo mencionado por la Difisa en el IFI, en este extremo, este Consejo Directivo
se remite a los siguientes fundamentos:
“De conformidad con el artículo 21 de la Ley Universitaria, la tipificación de las infracciones,

así como su cuantía y graduación se establecen en el RIS.
De acuerdo a la teoría económica sobre la sanción óptima, se parte de un análisis costo-

beneficio de las conductas ilícitas cometidas por los agentes infractores, con el fin de que el
Estado pueda lograr disuadirlas con un uso óptimo de los recursos públicos67
Así, esta teoría concluye que las sanciones lograrán este fin disuasivo cuando la graduación
considere el beneficio obtenido ilícitamente68 por el infractor o el daño que hubiese causado;
y, el nivel de esfuerzo o gasto en la detección de los infractores por parte del Estado, que se
traduce en una probabilidad de captura.
Asimismo, para el cálculo de las sanciones se deben considerar los criterios de gradualidad
establecidos en el artículo 37 del anterior RIS69 y los del numeral 3 del artículo 248 del TUO de
la LPAG70; los cuales, además de las variables previamente señaladas por la teoría económica,
67 BECKER Gary, “Crime and Punishment: An Economic Approach”, The Journal of Political Economy, University of
Chicago Press, 1968, Vol. 76, N° 2. pp. 169-217.
68 Polinsky, M. y Shavell, S. (2000) – “The Economic Theory of Public Enforcement of Law”. Journal of Economic
Literature. Marzo 2000, Vol. XXXVIII, número 1. pp. 45-46.
69 Decreto Supremo N.° 018-2015-MINEDU. Reglamento de Infracciones y Sanciones de la Sunedu.
Artículo 37. Criterios de gradualidad para la aplicación de la sanción.
Para efectos de determinar la sanción aplicable una vez identificada la infracción, se tomarán en cuanta, entre otros,
los siguientes criterios:
a) Antecedentes de sanción del infractor.
b) Circunstancias de la comisión de la infracción.
c) Daño o perjuicio causado.
d) Beneficio ilegalmente obtenido por los hechos que motiven la sanción.
e) Falsedad de la información presentada en la fase instructora o sancionadora.
f) Colaboración, diligencia u obstrucción en el desarrollo de las investigaciones preliminares o durante la inspección,
para el esclarecimiento de los hechos que motivaron la sanción.
g) Subsanación voluntaria por parte del posible sancionado con anterioridad a la notificación de imputación de
cargos.
70 Texto Único Ordenado de la Ley N.° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto
Supremo N.° 004-2019-JUS.
(…)
3. Razonabilidad. - Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta sancionable no resulte más ventajosa
para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sanción. Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas
deben ser proporcionales al incumplimiento calificado como infracción, observando los siguientes criterios que se
señalan a efectos de su graduación:
a) El beneficio ilícito resultante por la comisión de la infracción;
b) La probabilidad de detección de la infracción;
c) La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido;
d) EI perjuicio económico causado;
e) La reincidencia, por la comisión de la misma infracción dentro del plazo de un (1) año desde que quedó firme la
resolución que sancionó la primera infracción.
31
incluyen un factor que refleja las distintas circunstancias relacionadas a la comisión de la

conducta infractora71, que por su naturaleza podrán tener efectos agravantes o atenuantes72,
según el caso concreto.
De esta manera, para el cálculo de la sanción se seguirá las propuestas de la teoría económica
sobre la sanción óptima y, además, se utilizarán los factores agravantes y atenuantes que
señalan las normas previamente citadas, según corresponda.
Además, de acuerdo a lo establecido en el antiguo RIS, las multas que puede imponer la
Sunedu vienen determinadas por un rango mínimo y máximo en función de la gravedad de
las conductas infractoras. En ese sentido, en todos los casos se aplicará un factor constante
(c) que corresponde al valor mínimo del rango de multas.
Finalmente, también se prevé que, en función de la gravedad de la infracción cometida, se

podrá imponer como sanciones: multa, suspensión de la licencia de funcionamiento y/o
cancelación de la licencia de funcionamiento.”
99. En atención ello, el cálculo se hará conforme a la siguiente fórmula:
𝐵
𝑀 = (𝑐 + ) (1 + 𝐹𝑥 )
𝑝
Donde:
c: valor mínimo dentro del rango.
B: en función al caso concreto, representa a la variable de gravedad de la afectación al bien
jurídico protegido o de Beneficio ilícito resultante por la comisión de la infracción.
p: probabilidad de detección de la infracción.
Fx: otros factores. Expresado por la sumatoria de los porcentajes según existan circunstancias
agravantes o atenuantes (reincidencia y/o circunstancias de la comisión de la infracción y/o
intencionalidad) en la conducta del infractor.
100. En el presente caso, la conducta infractora tipificada en el numeral 1.1 del antiguo RIS
constituye una infracción muy grave que puede ser sancionada con una multa mayor a cien
f) Las circunstancias de la comisión de la infracción; y

g) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.
71 Robles, J. (2009) – “Impacto de los pesos porcentuales de cada incumplimiento normativo en la determinación de
multas”. Tesis para obtener el título profesional. Lima: Universidad Nacional de Ingeniería. pp. 20.
72 Cabe precisar que tanto el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental del Perú (OEFA), así como el Instituto
Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) son algunas de las
entidades de la administración pública que aplican circunstancias agravantes y atenuantes en la graduación de sus
sanciones. Ver:
- OEFA (2013) – Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N.° 035-2013-OEFA/PCD. “Metodología para el
cálculo de las multas base y la aplicación de los factores agravantes y atenuantes a utilizar en la graduación de
sanciones, de acuerdo a lo establecido en el Artículo 6 del Decreto Supremo N.° 007-2012-MINAM”
- Indecopi (2014) – Única Disposición Complementaria Final del Decreto Supremo N.° 006-2014-PCM. “Factores
para la determinación de las multas del Indecopi”.
32
(100) Unidades Impositivas Tributarias73 (UIT) y hasta trescientas (300) UIT. Entonces, el valor
mínimo del rango es 100.01 UIT en cada caso.
101. En ese sentido, en todos los casos se aplicará un factor constante (c) que corresponderá al
valor mínimo del rango de multas, ascendente a 100.01 UIT (S/ 440 044.00) por tratarse de
infracciones muy graves.
4.3 Criterios de graduación de la sanción conforme a las reglas del nuevo RIS
102. Sobre la base de lo mencionado por la Difisa en el IFI, en este extremo, este Consejo Directivo
se remite a los siguientes fundamentos:
“Los artículos 20 y 21 del nuevo RIS establecen, respectivamente, que las infracciones graves
pueden ser sancionadas con multas de hasta 3% y las muy graves hasta el 8% de los ingresos
brutos del ejercicio anterior del infractor o de su PIM, según corresponda.
Adviértase, por otro lado, que el nuevo RIS – a diferencia del anterior – no impone montos
mínimos sobre los que se deban calcular las multas, sino únicamente un límite al monto
máximo de la multa que la administración puede imponer.”
103. Por lo tanto, el cálculo se hará conforme a la siguiente fórmula:
𝐵
𝑀 = ( ) (1 + 𝐹𝑥 )
𝑝
104. Sobre el particular, mediante Resolución N.° 6 del 22 de enero del 2021 se solicitó a la
Camiper que cumpla con presentar la información de sus ingresos 2020; sin embargo, el 28
de enero del 2021 la Camiper señaló que lo solicitado afectaba el principio de razonabilidad
pues en dicho año ya no estuvo vigente el convenio con la UNH, es decir, no obtuvieron
ingresos por dicho concepto en el año 2020.
105. Al respecto corresponde indicar que el pedido de información de sus ingresos se enmarcó en
lo establecido en el artículo 28 del nuevo RIS de la Sunedu74 que señala que las multas se
determinan con base en los ingresos brutos del año anterior a la fecha en que se resuelve el
caso, mas no con la finalidad de determinar si en el año 2020 obtuvieron ingresos por la
conducta imputada en su contra.
106. En ese sentido, toda vez que la Camiper no ha cumplido con presentar la información de sus
ingresos del ejercicio 2020, este Consejo Directivo considera que, en aplicación de lo
73 Valor de la UIT en el año 2021 es de S/ 4 400.00 según el Decreto Supremo N° 380-2020-EF.

74 D.S. N.° 005-2019-MINEDU Reglamento de Infracciones y Sanciones de la Superintendencia Nacional de Educación
Superior Universitaria.
Artículo 28°.- determinación de las Multas.- 28.1 Para el cálculo de las sanciones establecidas en los artículos 19, 20
y 21 del presente Reglamento, el administrado deberá informar, a solicitud del Órgano Instructor o Resolutivo, el
monto del ingreso bruto anual que percibió el año anterior a la fecha en que se impone la sanción o, de ser el caso,
el presupuesto institucional modificado del administrado; si hace caso omiso pese a contar con la información, la
administración estimará sus ingresos sobre la base de criterios cualitativos o cuantitativos, según corresponda.
33
establecido en el artículo 28 del RIS, dichos ingresos serán calculados en función a un criterio
cualitativo consistente en considerar la información de sus ingresos correspondientes al año
2019.
107. Conforme a lo indicado en los descargos a la imputación de cargos75, la Camiper informó que
sus ingresos brutos al 2019 ascendieron a S/ 3 917 741.00. En ese sentido, la multa a imponer
con las reglas del nuevo RIS para la infracción tipificada en el numeral 1.1 de su Anexo, que
constituye una infracción muy grave, no podrá exceder el 8 % de dicho monto, equivalente a
S/ 313 419.28.
108. En el caso de la UNH, su presupuesto institucional modificado del 2020 ascendió a S/ 62 699
267.0076, por lo que la máxima sanción a imponer por las reglas del nuevo RIS para la
infracción tipificada en el numeral 4.7 de su Anexo, que constituye una infracción grave, no
podrá exceder el monto de S/ 1 880 978.01, por ser el tope de 3%.”
4.4 Sobre la sanción a la Camiper por la oferta de servicios educativos universitarios sin
autorización
109. Como se mencionó previamente, dado que esta imputación se realizó con el nuevo RIS, su
graduación seguirá los criterios de este reglamento:
(i) Beneficio ilícito resultante por la comisión de la infracción (B): el beneficio ilícito se
identifica con los ingresos obtenidos por el sujeto infractor al cometer la infracción, los
que no hubieran sido percibidos si no habría cometido la conducta pasible de sanción
o por los costos evitados.
En el presente caso nos encontramos ante la oferta de programas de estudio de

postgrado sin contar con la autorización y/o licencia correspondiente.
En ese sentido, el beneficio ilícito obtenido por la Camiper por la oferta ilegal del
servicio educativo superior universitario se establecerá, conforme al criterio adoptado
por el Consejo Directivo en casos similares sobre oferta de servicios educativos
universitarios sin autorización77, en base al costo que evitó al no contratar con una
asesoría que le permitiese adoptar las medidas necesarias para cumplir con la
normativa vigente. Para determinar este costo se aplicará lo dispuesto en el artículo
53 de la Tabla de Honorarios Profesionales Mínimos Referenciales del Colegio de
Abogados de Lima, el cual establece un honorario mínimo del cincuenta por ciento
75 Información presentada ante el requerimiento efectuado mediante Oficio N.° 0078-2020-SUNEDU-02-14 del 15 de
setiembre del 2020.
76 Conforme obra en su portal de transparencia:
http://www.transparencia.gob.pe/reportes_directos/pte_transparencia_info_finan.aspx?id_entidad=10440&id_te
ma=19&ver=#.YA3UgehKjIU
77 Resolución N. ° 046-2018-SUNEDU/CD del 21 de mayo del 2018, emitida en el Expediente PAS N.° 020-2017-SUNEDU-
02-14 seguido contra la Asociación de Promotores de Servicios Veckor, se sancionó por ofrecer el servicio educativo
superior universitario pese a no contar con la autorización o licencia de la Sunedu.
Resolución N. ° 043-2019-SUNEDU/CD del 01 de abril del 2019, emitida en el Expediente PAS N.° 004-2018-SUNEDU-
02-14 seguido contra la Asociación Peruana de Ciencias Jurídicas y Conciliación – APEC, se sancionó por ofrecer el
servicio educativo superior universitario pese a no contar con la autorización o licencia de la Sunedu.
34
(50%) de la UIT (S/ 2 200.00) para servicios de asesoría.
En atención a ello, el monto total del beneficio ilícito por la oferta es de S/ 2 200.00 o
0.5 UIT.
(ii) Probabilidad de detección de la infracción: es la probabilidad de que la comisión de

una infracción sea detectada por la Administración78 y está asociada al esfuerzo en el
que esta incurre para detectarla79.
Esta variable actúa como un ponderador del beneficio ilícito o daño, donde la
vinculación entre estos tiene por objetivo disuadir un posible comportamiento
oportunista de cometer nuevamente la infracción80.
Así, al ser un denominador en la fórmula del cálculo de la multa, solamente podrá

incrementar o mantener la magnitud del beneficio o daño calculado, pues mientras
más probable sea para la Administración detectar una infracción, las sanciones
asociadas serán iguales al beneficio o daño calculado; por el contrario, las sanciones
tenderán a aumentar a estas variables cuando el esfuerzo sea mayor81.
El valor de la probabilidad de detección asumida por el Consejo Directivo de la Sunedu

en anteriores oportunidades ha sido la unidad82; sin embargo, es importante
considerar que esta variable podría tomar valores desde cero hasta uno83, en efecto,
en aquellos casos donde –por la naturaleza o alcance de la conducta investigada– se
incurran en acciones adicionales para la determinación de la responsabilidad del
administrado esta variable tomará valores cercanos a cero, y tomará valores cercanos
a uno cuando el esfuerzo sea menor.
En ese sentido, sin perjuicio del desarrollo que se pueda hacer respecto a esta variable
y del nivel de esfuerzo que pueda demandar la detección de esta misma infracción en
otros casos; para el PAS materia de evaluación seguido en contra la Camiper, se ha
verificado que la infracción pudo ser corroborada con la información presentada por
los denunciantes ante la Disup, la verificación de su portal web y las declaraciones de
78 GÓMEZ H., Isla, S. y MEJÍA G. (2015). “Apuntes sobre la Graduación de Sanciones por Infracciones a las Normas de
Protección al Consumidor”. Revista Derecho & Sociedad, número 34. pp. 134-146.
79 INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROTECCIÓN DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
“Propuesta metodológica para la determinación de multas en el Indecopi”. Consulta: 20 de Julio de 2020.
https://repositorio.indecopi.gob.pe/bitstream/handle/11724/4535/489_GEE_DT-01-2012-version2013-
prop_metodologica_multas_Indecopi.pdf.
80 ORGANISMO DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
“Manual Explicativo de la Metodología para el Cálculo de las Multas Base y la Aplicación de los Factores Agravantes y
Atenuantes a utilizar en la Graduación de Sanciones”. Consulta: 20 de Julio 2020.
http://www.oefa.gob.pe/wp-content/uploads/2013/03/anexo3.pdf
81 BONIFAZ, J. y MONTES K. (2015). “Teoría del Enforcement y el uso de instrumentos económicos para fomentar el
cumplimiento de la ley”. En: XX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración
Pública. Lima, Perú, 10 al 13 de noviembre. Consulta: 20 de Julio de 2020.
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/2B4FBB23F5F16EB5052580350051270E/$FILE/bonijo.pdf
82 En la medida que las infracciones han sido detectadas sin involucrar un mayor esfuerzo.
83 “Por definición, la probabilidad de que ocurra un evento se encontrará entre los valores de cero y uno, tomando el
valor de cero cuando el evento nunca ocurra, y el valor de uno cuando el evento siempre ocurra.”
Sentís J, Pardell H, Cobo E, Canela J. (2003). Bioestadística. Tercera edición Barcelona: Masson.
35
la UNH, por lo que no se requirió realizar actuaciones adicionales; en ese sentido, la

probabilidad de detección será del orden del 100 % (equivalente a un factor de 1).
(iii) Otros factores: en la medida que no se ha verificado una circunstancia que agrave o
atenúe la sanción a imponer, el factor Fx tomará el valor de 0 %.
110. En ese sentido, la sanción que corresponde imponer por esta infracción, bajo las reglas del
nuevo RIS es la siguiente:
Cuadro N.° 05: cálculo de multa por ofertar el servicio de educación superior
Beneficio Multa calculada Multa calculada

Infracción p (1 + FX)
Ilícito (UIT) (UIT) (S/)
Ofertar el servicio educativo superior
universitario sin contar con 0.50 1 1.0 0.50 2 200.00
autorización o licencia de la Sunedu.
111. En ese sentido, considerando lo expuesto, la multa a la Camiper por la oferta de servicios
educativos superiores sin autorización corresponde a S/ 2 200.00.
4.5 Sobre la sanción a la Camiper por la prestación de servicios educativos universitarios sin
autorización
4.5.1. Graduación de la sanción conforme a las reglas del antiguo RIS
112. Como se indicó en un acápite anterior, la imputación por este hecho se hizo con el antiguo
RIS, por lo que se calculará primero la sanción en base a los criterios de este reglamento.
(i) Beneficio ilícito resultante por la comisión de la infracción (B): son los ingresos
obtenidos por el sujeto infractor al cometer la infracción, los que no hubieran sido
percibidos si no hubiera cometido la conducta pasible de sanción o por los costos
evitados.
Como nos encontramos ante la prestación del servicio educativo superior universitario
sin licencia, el beneficio ilícito obtenido por la Camiper será calculado por los ingresos
que obtuvo por los pagos de las personas que estudiaron los programas.
Ahora bien, la UNH en sus descargos señaló que el 07 de noviembre del 2017 comunicó
notarialmente a la Camiper que no renovarían el Convenio por lo que este vencería el
29 de mayo del 2019; por lo mismo, en el expediente obra información de los
ingresantes desde el año 2012 al 2017, y conforme a lo señalado por la UNH84, en tanto
los programas tenían un duración de dos años, se colige que el servicio habría sido
prestado hasta el año 2018.
En ese sentido, si bien la prestación se ejecutó entre el 2012 y 2018, la conducta recién
84 Oficio N.° 538-2019-EPG-R-UNH, del 14 de junio de 2019 obra a fojas 683, y reconocimiento de duración de programas
a fojas 684, ver numeral 3 del documento.
36
fue sancionable con la entrada en vigencia del antiguo RIS -21 de diciembre de 2015-
cuando la prestación del servicio educativo superior universitario sin autorización se
tipificó como una infracción.
Por las razones expuestas, en el presente caso éste Consejo Directivo considera que se
debe tener en cuenta los siguientes criterios para seleccionar qué personas serán
consideradas en el periodo sancionable; y, por tanto, en el cálculo de la multa:
- De la totalidad de las personas reportadas, se tomará en cuenta solo a aquellas

que estudiaron durante el periodo de la vigencia del antiguo RIS, es decir,
durante el periodo sancionable.
- Para esto se considerarán dos supuestos: (i) los que empezaron a estudiar
después de la entrada en vigencia del antiguo RIS y (ii) los que empezaron a
estudiar antes de la vigencia del antiguo RIS pero que continuaron o
concluyeron sus estudios en el periodo sancionable.
- En ambos casos para determinar el periodo de estudio, se asumirá que desde

el semestre de ingreso estudiaron de manera regular y secuencial el número
de ciclos académicos que figura en la información proporcionada por la UNH,
esto es, que cada programa duró cuatro ciclos o dos años académicos.
De acuerdo a los criterios indicados se verificó que la Camiper prestó el servicio

educativo superior universitario a mil trescientas tres (1 303) personas quienes
ingresaron entre el 2012 y el 2017; en ese contexto, se asumirá que los estudios fueron
realizados de manera consecutiva a razón de dos años académicos por programa,
conforme a lo cual se tiene que los ingresantes a las diversas maestrías en el año 2015
por lo menos estudiaron dos ciclos en el periodo sancionable, esto es en el año 2016;
por lo que, deben ser considerados para el presente cálculo.
Conforme a lo antes indicado, se tiene que los ingresantes del 2015 al 2017 suman un
total de setecientas setenta y cinco (775) personas que fueron reportadas con
semestres de ingreso entre el 2015 y 2017, por lo que, para efectos de graduación de
la sanción solo se considerará a estas últimas, dado que fueron las que estudiaron en
el periodo sancionable.
Ahora bien, como la Camiper no precisó el costo de cada uno de los programas, a pesar
de que le fue requerido, se recurrirá a la información que consta en el contrato y
boletas de pago.
De estos documentos se puede apreciar que los costos de los programas variaban
entre US$ 2 000, US$ 2 100 y US$ 2 500; en ese sentido, al no tener el monto exacto
por cada programa prestado se tomará el promedio de los montos cobrados por la
Camiper de los cuales se tiene evidencia, esto es, US$ 2 200, lo que al multiplicarlos
por los 775 estudiantes se obtiene el importe de US$ 1 705 000.00.
Ahora bien, de acuerdo a los términos del Convenio se estipuló que la Camiper le
pagaría a la UNH la suma de US$ 500.00 por cada participante de las Maestrías, en ese
37
contexto, este Consejo Directivo considera que dicho importe (US$ 387 500.00 por los
775 estudiantes) debe descontarse de los ingresos de la Camiper.
En base a lo antes señalado, el beneficio ilícito obtenido por esta institución resulta del
producto del número de personas que estudiaron en el periodo sancionable (775
estudiantes entre 2016 a 2017, incluidos los ingresantes del 2015 pues estos
estudiaron por lo menos dos ciclos en el año 2016) por el monto pagado por cada una
de ellas (US$ 2 200.00) menos el importe pagado por la Camiper a la UNH por cada
estudiante (US$ 500.00) del periodo sancionable (2016 a 2017); lo que arroja un
importe final de US$ 1 317 500.00 o S/ 4 360 925.0085; o, 991.11 UIT.

una infracción sea detectada por la Administración y está asociada al esfuerzo en el
que esta incurre para detectarla.
oportunista de cometer nuevamente la infracción.

tenderán a aumentar a estas variables cuando el esfuerzo sea mayor.

en anteriores oportunidades ha sido la unidad; sin embargo, es importante considerar
que esta variable podría tomar valores desde cero hasta uno, en efecto, en aquellos
casos donde –por la naturaleza o alcance de la conducta investigada– se incurran en
acciones adicionales para la determinación de la responsabilidad del administrado esta
variable tomará valores cercanos a cero, y tomará valores cercanos a uno cuando el
esfuerzo sea menor.
otros casos; para el PAS materia de evaluación seguido en contra de la Camiper, se ha
verificado que la infracción pudo ser corroborada con la información presentada por
los denunciantes ante la Disup, así como mediante el convenio de cooperación con la
UNH, las declaraciones de esta universidad y la recopilación de información de la
página web de la Camiper; en ese sentido, la probabilidad de detección será del orden
del 100 % (equivalente a un factor de 1).
85 Convertido a soles con un tipo de cambio promedio de 3.31 (promedio de los años 2016, 2017 y 2018, en tanto que
de acuerdo a los criterios establecidos, este habría sido el último año de estudios consecutivos de los ingresantes del
2017).
Fuente: https://estadisticas.bcrp.gob.pe/estadisticas/series/anuales/resultados/PM05241PA/html/2016/2018/
38
113. En ese sentido, la sanción que correspondería imponer por esta infracción, bajo las reglas
del antiguo RIS sería la siguiente:
Cuadro N.° 06: cálculo de multa por prestar el servicio de educación superior
Multa Multa máxima Multa
Beneficio (1 +
Infracción c p calculada a imponer calculada
Ilícito (UIT) FX)
(UIT) (UIT) (S/)
Prestar el servicio educativo
superior universitario sin
100.01 991.11 1 1.0 1091.12 300.00 1 320 000.00
contar con autorización o
licencia de la Sunedu
114. Como se advierte, la multa calculada asciende a un total de 1091.12 UIT; sin embargo, en la
medida que supera el máximo establecido por el artículo 33° del antiguo RIS, que dispone
como límite el monto de 300 UIT para las infracciones muy graves, la multa que
correspondería imponer a la Camiper, en aplicación del antiguo RIS sería de 300 UIT, esto es
S/ 1 320 000.00.
4.5.2 Graduación de la sanción conforme a las reglas del nuevo RIS
115. En este caso la fórmula no incluye un “valor mínimo del rango”, esto es la constante (c);
mientras que la probabilidad de detección equivale a un factor uno (1); y, no existen
circunstancias agravantes o atenuantes, por lo que la multa sería equivalente al beneficio
ilícito, ascendente a S/ 4 360 925.00.
116. No obstante, ya que dicho monto supera el 8% de los ingresos brutos de la Camiper del 2019,
equivalente a S/ 313 419.28, corresponde indicar que la multa por la infracción verificada
será equivalente a dicho límite, esto es S/ 313 419.28 o 71.23 UIT.
4.5.3 Sanción más favorable
117. La sanción más favorable para la Camiper por la infracción consistente en prestar el servicio
de educación superior sin contar con autorización, es la sanción calculada con los criterios
del nuevo RIS, la cual asciende a S/ 313 419.28 o 71.23 UIT.
4.6 Sobre la sanción a la UNH por incumplimiento de funciones en el otorgamiento de grados

y títulos
118. Como se mencionó previamente, la imputación contra la UNH se realizó con el nuevo RIS,
por lo que su graduación seguirá los criterios de este reglamento:
(i) Beneficio ilícito resultante por la comisión de la infracción (B):
En el presente caso nos encontramos ante el incumplimiento de las atribuciones de

sus autoridades, pues debieron verificar que el otorgamiento de los grados y títulos se
sustente en estudios cursados en el marco de la legalidad.
En ese sentido, para determinar el beneficio ilícito, se considerará el monto pagado
39
por la Camiper a la UNH por cada participante que obtuvo su grado académico de
Magíster, pues es respecto de ellos que la universidad debió verificar el cumplimiento
de los requisitos para dicho efecto.
En esa línea, teniendo como referencia el Convenio y a la declaración de la UNH, la

Camiper le pagaba US$ 500 por cada estudiante que participó en las maestrías.
Asimismo, se tiene conocimiento que veinticinco (25) estudiantes fueron quienes
obtuvieron el grado durante el periodo sancionable.
En base a estos criterios, el beneficio ilícito obtenido por esta institución resulta del
producto del número de personas que obtuvieron su grado en el periodo sancionable
(25) por el monto pagado por la Camiper por cada participante (US$ 500.00); esto es,
el importe total de US$ 12 500.00 o S/ 41 375.0086; o, 9.40 UIT.

una infracción sea detectada por la Administración y está asociada al esfuerzo en el
que esta incurre para detectarla.
oportunista de cometer nuevamente la infracción.

tenderán a aumentar a estas variables cuando el esfuerzo sea mayor.

en anteriores oportunidades ha sido la unidad; sin embargo, es importante considerar
que esta variable podría tomar valores desde cero hasta uno, en efecto, en aquellos
casos donde –por la naturaleza o alcance de la conducta investigada– se incurran en
acciones adicionales para la determinación de la responsabilidad del administrado esta
variable tomará valores cercanos a cero, y tomará valores cercanos a uno cuando el
esfuerzo sea menor.
otros casos; para el PAS materia de evaluación seguido en contra la UNH, se ha
verificado que la infracción fue reconocida por la UNH, por lo que no se requirió
realizar actuaciones adicionales; en ese sentido, la probabilidad de detección será del
orden del 100 % (equivalente a un factor de 1).
86 Convertido a soles con un tipo de cambio promedio de 3.31 (promedio de los años 2016, 2017 y 2018, en tanto que
de acuerdo a los criterios establecidos, este habría sido el último año de estudios consecutivos de los ingresantes del
2017).
Fuente: https://estadisticas.bcrp.gob.pe/estadisticas/series/anuales/resultados/PM05241PA/html/2016/2018/
40
119. Añadido a lo señalado, en la medida que la UNH formuló el reconocimiento con sus
descargos, corresponde reducir –de acuerdo a lo señalo en el RIS- el monto de la multa en
un 50%; por tanto, el monto de la multa a imponérsele sería el siguiente:
Cuadro N.° 07: Cálculo de la multa a la UNH

Multa
Beneficio Multa Efecto de Multa Final
Infracción p (1 + FX) calculada
Ilícito (UIT) calculada (S/) reconocimiento (S/)
(UIT)
Otorgar grados de
maestría a personas
que recibieron un
servicio educativo
prestado por una
9.40 1 1.0 9.40 41 375.00 -50 % 20 687.50
entidad que no contaba
con la licencia otorgada
por la Superintendencia
Nacional de Educación
Superior Universitaria
Fuente: UNH/ Elaboración: Dirección de Fiscalización y Sanción – Sunedu
120. En ese sentido, considerando lo expuesto, la multa que corresponde a la UNH asciende a
S/ 20 687.50, la cual se encuentra dentro de lo permitido.
V. REMISIÓN DE LOS ACTUADOS
121. Conforme a la información remitida por la UNH, en mérito al Convenio con la Camiper, mil
trescientas tres (1303) personas estudiaron entre el 2012 y 2018, de estas egresaron mil
setenta y cuatro (1074), de las cuales veinticinco (25) obtuvieron el grado de maestro, por lo
que mil cuarenta y nueve (1049) personas podrían eventualmente solicitar el otorgamiento
de su grado a la UNH.
122. Asimismo, en tanto la denominación de las Maestrías coincide con los programas que
formaban parte de la autorización de la UNH, estas podrían solicitar su registro en el Registro
Nacional de Grados y Títulos de la Sunedu, tal como sucedió en los veinticinco (25) casos
informados por la Digrat.
123. En ese sentido, corresponde remitir copia de los actuados a la Digrat para que adopte las
acciones que considere pertinentes, conforme a sus competencias.
Estando a lo acordado por el Consejo Directivo en la Sesión N.° 026-2021.
SE RESUELVE
PRIMERO. – SANCIONAR a la Cámara Minera del Perú, con una multa de S/ 2 200.00, por haber
incurrido en la conducta infractora tipificada en el numeral 1.1 del Anexo del Reglamento de
Infracciones y Sanciones de la Sunedu, aprobado por mediante Decreto Supremo N.° 005-2019-
MINEDU, toda vez que ofertó el servicio educativo superior universitario sin contar con autorización
41
de la autoridad competente para dicho fin.
SEGUNDO. – SANCIONAR a la Cámara Minera del Perú, con una multa de S/ 313 419.28 por haber
incurrido en la conducta infractora tipificada en el numeral 1.1 del Anexo del Reglamento de
Infracciones y Sanciones de la Sunedu, aprobado mediante Decreto Supremo N.° 018-2015-
MINEDU, toda vez que prestó el servicio educativo superior universitario en seis (06) programas de
Maestría sin contar con la autorización de la Sunedu.
TERCERO. – SANCIONAR a la Universidad Nacional de Huancavelica, con una multa de S/ 20 687.50

por incurrir en la conducta infractora tipificada en el numeral 4.7 del Anexo del Reglamento de
Infracciones y Sanciones de la Sunedu, aprobado por mediante Decreto Supremo N.° 005-2019-
MINEDU, toda vez que otorgó grados de maestría a personas que recibieron el servicio educativo
de una entidad que no contaba con licencia otorgada por la Sunedu.
CUARTO. – ORDENAR a la Cámara Minera del Perú como medidas correctivas que:
A. En el plazo de sesenta (60) días hábiles, contado desde que la presente resolución quede
consentida o haya causado estado, la Camiper cumpla con lo siguiente:
(i) Informar a las mil trescientas y tres (1 303) personas con estudios realizados mediante
el Convenio entre la UNH y la Camiper, a través de un aviso en su página web -el cual
deberá mantenerse en forma permanente durante el plazo indicado-; así como por
correo electrónico, el contenido de la presente resolución.
(ii) Celebrar acuerdos privados válidos según las normas del sistema jurídico peruano,
donde conste de forma indubitable: (a) las alternativas de solución ofrecidas a los
egresados —que pueden ser, entre otros, de naturaleza académica (por ejemplo,
gestionar o facilitar que estudien algún curso autorizado o programas en universidades
licenciadas) y/o económica (como, por ejemplo, la devolución del dinero pagado por
el servicio prestado)—; y, (b) la manifestación de voluntad de las partes sobre la
medida de solución acordada. Dada la naturaleza de la medida, deberá precisarse la
forma y plazo de su ejecución, siendo que, para los casos en los que se opte por la
devolución de dinero, deberá considerarse que su ejecución no exceda el plazo
previsto en la medida correctiva contenida en el siguiente literal (B).
(iii) Presentar la documentación que acredite lo siguiente: (a) la comunicación a las personas
que estudiaron las maestrías sobre el sentido de la Resolución del Consejo Directivo; (b)
los acuerdos privados celebrados.
B. En un plazo de diez (10) días hábiles, contado a partir del cumplimiento del plazo otorgado
para la medida correctiva contenida en el literal (A), cumpla con lo siguiente:
(i) Efectuar la devolución de dinero a aquellas personas que optaron por dicha medida.
(ii) Presentar ante la Difisa, la documentación que acredite la devolución efectiva del
dinero acordado.
QUINTO.- ORDENAR a la Universidad Nacional de Huancavelica como medidas correctivas que:
A. En el plazo de cincuenta (50) días hábiles, contado desde que la resolución del Consejo Directivo
42
quede consentida o haya causado estado, determine la responsabilidad de las autoridades que
incumplieron sus funciones al suscribir el convenio de cooperación con la Camiper en virtud
del cual se prestaron las seis (06) maestrías materia del presente PAS, así como de quienes
incumplieron sus funciones en el otorgamiento de los veinticinco (25) grados en las maestrías
dictadas por la Camiper, en el marco de los procedimientos que correspondan; y, en el mismo
plazo, presente a la Difisa los resultados.
B. En el plazo de noventa (90) días hábiles, contado desde que la Resolución queda consentida
o cause estado, inicie los procesos civiles que correspondan con la finalidad de repetir la
multa impuesta en el presente caso, contra quienes permitieron las conductas irregulares
verificadas (suscripción del convenio y otorgamiento de los grados). Ello, sin perjuicio de la
responsabilidad administrativa, civil o penal a que hubiere lugar. En el mismo plazo,
presentar a la Difisa la evidencia correspondiente a efectos de que se realice la verificación
del resultado de los mismos.
SEXTO.- INFORMAR a la Cámara Minera del Perú y a la Universidad Nacional de Huancavelica que la
presente resolución no agota la vía administrativa, salvo que sea consentida; en ese sentido, puede
ser impugnada mediante la interposición del recurso de reconsideración ante el Consejo Directivo de
la Sunedu, dentro del plazo de quince (15) días hábiles contados a partir del día siguiente de su
notificación87.
SÉTIMO. – INFORMAR a la Cámara Minera del Perú y a la Universidad Nacional de Huancavelica que,
de conformidad con el artículo 24 del Reglamento de Infracciones y Sanciones de la Sunedu
aprobado mediante Decreto Supremo N.° 005-2019-MINEDU88, si decide consentir la presente
resolución puede acogerse al beneficio del pronto pago, consistente en la reducción del veinticinco
por ciento (25 %) del monto de la multa impuesta. Para tal efecto, deberá presentar una solicitud
ante la Oficina de Administración de la Sunedu89, siempre que acredite el cumplimiento
87 Reglamento de Infracciones y Sanciones de la Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria-

Sunedu aprobado por Decreto Supremo N.° 005-2019-MINEDU
Artículo 18.- Recursos Administrativos
Contra las resoluciones que ordenen medidas de carácter provisional y las que imponen sanciones, el administrado
puede interponer únicamente recurso de reconsideración en el plazo de quince (15) días hábiles, al tratarse de un
procedimiento administrativo en instancia única, no requiriéndose para su interposición nueva prueba. En el caso de
las medidas de carácter provisional la interposición del recurso de reconsideración no suspende su ejecución.
88 Reglamento de Infracciones y Sanciones de la Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria-
Sunedu aprobado por Decreto Supremo N.° 005-2019-MINEDU
24.1. El infractor puede acogerse al beneficio de pronto pago, mediante la cancelación de la multa impuesta dentro
plazo para impugnar la resolución que impuso la multa, siempre que no se interponga recurso administrativo en su
contra y, en consecuencia, quede consentida.
24.2. El beneficio de pronto pago es equivalente a una reducción del 25 % sobre el importe final de la multa impuesta
en la resolución de sanción.
24.3. Si con posterioridad a que se conceda el beneficio descrito en el presente artículo, el infractor interpone un
recurso impugnativo en la vía administrativa o una demanda contencioso administrativa en la vía judicial, dicho
beneficio queda sin efecto; en consecuencia, se le podrá requerir el pago del monto restante de la multa impuesta,
de conformidad con las normas aplicables a la ejecución de sanciones
89 Decreto Supremo N.° 012-2014-MINEDU, Reglamento de Organización y Funciones de la Sunedu
Artículo 29.- Funciones de la Oficina de Administración
Son funciones de la Oficina de Administración las siguientes:
a. Dirigir los procesos relacionados a los Sistemas Administrativos de Contabilidad, Tesorería y Abastecimiento, en
el ámbito de sus competencias y de conformidad con la normatividad vigente. (…)
43
concurrente de los siguientes requisitos: (i) efectuar el pago dentro del plazo para impugnar la
sanción; y, (ii) no haber interpuesto recurso administrativo contra la resolución que impone la
sanción.
Si con posterioridad interpone cualquier recurso administrativo o demanda en un proceso

contencioso administrativo, esta reducción quedará automáticamente sin efecto.
El pago debe realizarse a la siguiente cuenta bancaria de moneda nacional, ya sea a través de
depósito en efectivo, cheque certificado y/o cheque de gerencia:
Cuadro N.° 09: cuenta bancaria de la Sunedu para el pago de la multa

Entidad Financiera Número de cuenta corriente Código de Cuenta Interbancaria
Banco de la Nación 068-350700 01806800006835070078
El pago de la multa debe ser informado a la Dirección de Fiscalización y Sanción, así como a la Oficina
de Administración de la Sunedu.
OCTAVO. – REQUERIR a la Cámara Minera del Perú y a la Universidad Nacional de Huancavelica que,
en caso la presente resolución quede consentida sin que se verifique el pronto pago de la multa,
que proceda con el pago espontáneo de la totalidad de la multa impuesta bajo apercibimiento de
iniciar el procedimiento de ejecución coactiva, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 4 del
artículo 205 del Texto Único Ordenado de la Ley N.° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, aprobado mediante Decreto Supremo N.° 004-2019-JUS90. En caso de incumplimiento, SE
DISPONE la remisión de la documentación correspondiente a la Unidad de Ejecución Coactiva de la
Sunedu para que proceda conforme a lo dispuesto en el Texto Único Ordenado de la Ley N.° 26979,
Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva, aprobado mediante el Decreto Supremo N.° 018-2008-
JUS.
NOVENO. – INFORMAR a la Cámara Minera del Perú que, en caso de continuar ofertando el servicio
educativo superior universitario sin autorización, se podrá iniciar un nuevo Procedimiento
Administrativo Sancionador por continuidad de la conducta infractora conforme a lo dispuesto en
el numeral 248.7 del artículo 248 del TUO de la LPAG91, por lo que se le solicita que informe a la
c. Dirigir y supervisar los pagos y controlar las actividades de ingreso y egreso de fondos por toda fuente, así como
la custodia y administración de valores. (…)
m. Dirigir el procedimiento de ejecución coactiva en el ámbito de su competencia. (…).
Artículo 205.- Ejecución forzosa
Para proceder a la ejecución forzosa de actos administrativos a través de sus propios órganos competentes, o de la
Policía Nacional del Perú, la autoridad cumple las siguientes exigencias: (…)
4. Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontáneo de la prestación, bajo apercibimiento de iniciar
el medio coercitivo específicamente aplicable. (…).
91 Texto Único Ordenado de la Ley N.° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto
Supremo N.° 004-2019-JUS.
7. Continuación de infracciones.- Para determinar la procedencia de la imposición de sanciones por infracciones en
las que el administrado incurra en forma continua, se requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta (30) días
hábiles desde la fecha de la imposición de la última sanción y que se acredite haber solicitado al administrado que
demuestre haber cesado la infracción dentro de dicho plazo.
44
Dirección de Fiscalización y Sanción el cese de su oferta, en el plazo de treinta (30) días hábiles
contados desde que la presente resolución quede consentida o haya causado estado.
DÉCIMO. – REMITIR una copia de la presente resolución, una vez emitida, a la Dirección de
Documentación e Información Universitaria y Registro de Grados y Títulos para que adopte las
acciones que considere pertinentes, conforme a sus competencias. Para tal efecto, se encarga a la
Secretaría Técnica del Consejo Directivo de la Sunedu realizar el trámite correspondiente.
DÉCIMO PRIMERO. – PONER EN CONOCIMIENTO la presente Resolución a las principales

autoridades de la Cámara Minera del Perú y de la Universidad Nacional de Huancavelica. Para tal
efecto, se encarga a la Dirección de Fiscalización y Sanción de la Sunedu realizar el trámite
correspondiente una vez que la presente resolución cause estado o quede consentida.
DÉCIMO SEGUNDO. – NOTIFICAR la presente resolución a la Cámara Minera del Perú y a la

Universidad Nacional de Huancavelica. Para tal efecto, se encarga a la Unidad de Atención al
Ciudadano y Trámite Documentario de la Sunedu realizar el trámite correspondiente.
Regístrese y comuníquese.
DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE

OSWALDO DELFÍN ZEGARRA ROJAS
Presidente del Consejo Directivo de la Sunedu
45

Resolución Del Consejo Directivo N.° 057-2021-Sunedu

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MUNARRIZ INFANTE Fressia ZEGARRA ROJAS Oswaldo

“Decenio de la igualdad de Oportunidades para mujeres y Hombres”

RESOLUCIÓN DEL CONSEJO DIRECTIVO N.° 057-2021-SUNEDU/CD

EXPEDIENTE : N.° 001-2020-SUNEDU/02-14

Lima, 8 de junio del 2021

1.1. Informe de Resultados N.° 0545-2019-SUNEDU/02-13

1. El 13 de enero de 2020, la Dirección de Supervisión (en adelante, la Disup) remitió el Informe

Camiper ofertaba y prestaba distintos programas de posgrado (maestrías y

(ii) Los días 22 y 26 de marzo de 2019, 11 y 12 de junio de 2019 y 17 de setiembre de 2019, se

1.2. Acciones preliminares de la Difisa

2. En respuesta a un requerimiento6, el 09 de marzo de 2020, la UNH señaló que:

- Denuncia presentada el 24 de julio de 2019, donde el denunciante remitió información de un ofrecimiento de la

(ii) UNH realizaba el proceso de matrícula, el asesoramiento para la elaboración de trabajo

1.3 Imputación de cargos

4. Mediante Resolución N.° 1 del 2 de septiembre de 2020, notificada el 16 de septiembre de

Cuadro N.° 01: cuadro de imputaciones

a) Multa de hasta el 3% de los

1.4 Acciones de instrucción

5. El 8 de setiembre del 2020, se incorporó al expediente capturas de pantalla del portal

6. En respuesta a un requerimiento, el 11 de setiembre de 2020, la Dirección de Documentación

7. Mediante escrito del 28 de setiembre de 2020, la Camiper señaló lo siguiente en sus

(i) La responsabilidad de desarrollar los programas le correspondía a la UNH; sin embargo,

7 Créditos virtuales y blended.

(iii) Las personas se matricularon en programas de posgrado ofrecidos por la Escuela de

(iv) Capacitaba y asesoraba a docentes de universidades para actividades en entornos

8. Mediante escrito presentado el 23 de octubre de 2020, la UNH presentó sus descargos y

9. El 22 de diciembre de 2020, se incorporó al expediente capturas de pantalla del portal web de la

1.5 Informe Final de Instrucción

(i) Declarar responsable a la Camiper: (a) por incurrir en la infracción tipificada en el

(ii) Declarar responsable a la UNH, por incurrir en la conducta infractora tipificada en el

1.6 Descargos al IFI

1.7 Acciones durante la fase Sancionadora

2.1 Marco teórico y normativo

2.1.1 Sobre la obligación de contar con la autorización de funcionamiento para la oferta y/ o

22. En relación con el servicio de educación superior universitario, el artículo 18 de la

públicas, y que la ley fija las condiciones para autorizar su funcionamiento.

25. De acuerdo al artículo 7 de la Ley N° 26439, para otorgar la autorización provisional de

y financiera de la universidad, proyectada para los primeros diez años de funcionamiento, f)

2.1.2 Sobre la celebración de convenios para el desarrollo de actividades relacionadas a la

21 La Ley Universitaria entró en vigencia el 10 de julio de 2014.

31. Al respecto, el numeral 13 y 14 del artículo 2 y el artículo 62 de la Constitución Política del

35. En el ámbito universitario, en ejercicio de la autonomía universitaria27 las Universidades

40. En la línea de lo señalado, si bien mediante un convenio de cooperación una universidad y

manera que, mediante un convenio, una universidad debidamente licenciada celebre

2.1.3 Sobre el incumplimiento de funciones en el otorgamiento de grados y títulos

41. Conforme al marco teórico precedente, para el desarrollo de actividades relacionadas a la

32 Decreto Supremo N.° 005-2019-MINEDU, RIS de la Sunedu.

2.2. Análisis de las conductas imputadas

2.2.1 Sobre la oferta del servicio educativo por parte de la CAMIPER

47. Conforme se puede apreciar en las diferentes resoluciones de procedimientos

Cuadro N.° 2: valoración de medios probatorios

- Prints de pantalla extraídos del portal web de la Camiper, incorporados

“(…) la Cámara Minera del Perú otorgará la certificación internacional

“(…) el pago de la maestría no lo excluye de los compromisos de los cuales

- Prints de pantalla extraídos del portal web de la Camiper, incorporados

maestría ofertados por la Camiper, cuyos grados serían otorgados por la

“(…) Recomiendo ampliamente a Camiper por la profesionalidad con la

- Prints de pantalla extraídos del portal web de la Camiper, incorporados

“Haz la diferencia con nuestros doctorados” fojas 350 reverso

- Prints de pantalla extraídos del portal web de la Camiper, incorporados

“(…) Desarrolla tus conocimientos en el Mundo de la Minería,