Universidad Nacional Experimental

De Los Llanos Occidentales

“EZEQUIEL ZAMORA”

Vicerrectorado de Infraestructura y Proceso Industriales

Coordinación de Área de Postgrado
Especialización en Derecho Agrario y Ambiental

La Universidad que siembra

EFICACIA PROCESAL DE LA LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO

AGRARIO COMO MECANISMO DE PROTECCION DE LA ACTIVIDAD
AGRARIA EN VENEZUELA

Trabajo presentado como requisito parcial para optar al título de

Especialista en Derecho Agrario y Ambiental.

Autor: Pablo E Rivas C

C.I. Nº V- 11.965.416
Tutor: Antonio L Flores D.

SAN CARLOS, MARZO DE 2018.

 ÍNDICE

ACEPTACIÓN DEL TUTOR..................................................................................iv

APROBACIÓN DEL TUTOR..................................................................................v

DESCRIPCIÓN AMPLIADA DEL OBJETO DE ESTUDIO..................................1

FORMULACIÓN DEL PROBLEMA......................................................................3

IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIÓN...........................................................4

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN.................................................................5

BASES CONCEPTUALES O TEÓRICAS PRELIMINARES................................6

FUNDAMENTACIÓN LEGAL.............................................................................10

METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN.............................................................15

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES..................................................................17

REFERENCIAS CONSULTADAS...................................................................…18.
 UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LOS LLANOS
OCCIDENTALES
“EZEQUIEL ZAMORA”
VICERECTORADO DE INFRAESTRUCTURA Y PROCESOS INDUSTRIALES
COORDINACIÓN DE POSTGRADO

ACEPTACIÓN DEL TUTOR

Ciudadanos:
Miembros de la Comisión Técnica de la Coordinación de Postgrado.
UNELLEZ –San Carlos
Su despacho.-

Ante todo un cordial saludo, cumpliendo con el procedimiento administrativo

exigido; hago de su conocimiento la AceptaciónTutorial del trabajo de grado del
participante: Pablo Emilio Rivas Colmenares, portador de la cédula de identidad V-
11.965.416, cursante de la Especialidad en Derecho Agrario y Ambiental, titulado:
Eficacia Procesal de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario como Mecanismo de
Protección de la Actividad Agraria en Venezuela.
Sin más a que referirme y seguro de la objetiva diligencia, me suscribo.

Dr. ANTONIO LUIS FLORES DIAZ.

C.I.: V- 11.962.937
TUTOR
 UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LOS LLANOS
OCCIDENTALES
“EZEQUIEL ZAMORA”
VICERECTORADO DE INFRAESTRUCTURA Y PROCESOS INDUSTRIALES
COORDINACIÓN DE POSTGRADO

APROBACIÓN DEL TUTOR

Ciudadanos:
Miembros de la Comisión Técnica de la Coordinación de Postgrado.
UNELLEZ –San Carlos
Su despacho.-

Yo Antonio Luís Flores Díaz. cedula de identidad Nº V-11.962.937, en mi

carácter de Tutor del Trabajo de Grado, Titulado: Eficacia Procesal de la Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario como Mecanismo de Protección de la Actividad
Agraria en Venezuela, presentado por el ciudadano: Pablo Emilio Rivas
Colmenares para optar al título de Especialista en Derecho Agrario y Ambiental, por
medio de la presente certifico que he leído el Trabajo y considero que reúne las
condiciones necesarias para ser defendido y evaluado por el jurado examinador que
se designe.
En la ciudad de San Carlos, a los Dieciocho días del mes de Julio del año 2017.

Nombre y Apellido: ANTONIO LUIS FLORES DIAZ

_________________________
Firma de Aprobación del Tutor

Fecha de Entrega: ______________________

 TITULO

EFICACIA PROCESAL DE LA LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO

AGRARIO COMO MECANISMO DE PROTECCION DE LA ACTIVIDAD
AGRARIA EN VENEZUELA

DESCRIPCIÓN AMPLIADA DEL OBJETO DE ESTUDIO

El mundo actual no ha podido escapar a las grandes vicisitudes que se denotan

en el ámbito alimentario, y Venezuela no ha sido la excepción, por cuanto a pesar de
la difícil situación social, económica y política que hemos vivido en los últimos 3
años, la actividad agropecuaria en nuestro país ha adquirido un carácter relevante en
favor del abastecimiento alimenticio de la población venezolana como principal
exigencia del interés nacional. En esta investigación se intenta describir la Eficacia
Procesal de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario como Mecanismo de Protección
de la Actividad Agraria en Venezuela. El legislador ha creado a través de la Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario el elemento Procesal que va a reforzar la figura jurídica
regente del procedimiento judicial agrario, que a la vez representa un principio en el
Derecho Agrario Venezolano, y que ha sido constituido con la intención de proteger
el desarrollo de la actividad agraria, como base de la prosperidad agrícola y la
seguridad agroalimentaria, todo ello a través de la desaplicación de alguna medida
procesal preventiva en materia agraria que pueda dictarse sobre la Unidad de
Producción Agrícola. En tal sentido, en el caso de un eembargo preventivo que se
decrete sobre un bien inmueble por su destinación, por ejemplo: una maquinaria que
se utiliza en la actividad agraria dicho embargo está prohibido en la Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario.
El profesor Raúl Antonio Vasco Campillo, señala:

Al Derecho Agrario y Ambiental le caracteriza ser una disciplina jurídica altamente

dinámica. Precisamente porque está fundado sobre la naturaleza de los hechos
y de las relaciones comprometidas con su objeto: La actividad productiva
agraria, sujeta a los cambios fácticos y axiológicos tipificados en los hechos
 técnicos, políticos, los cambios sociales, económicos, culturales y
ambientales; según la escala de valores del momento histórico. Todo este
aspecto hace que el Derecho Agrario también esté en movimiento con la
fuerza que le imprime la materia que tutela.
En este orden de ideas sobre el tema observemos la opinión del autor
venezolano Al José Venturini Villarroel, cuando expresa:

Objetivos económicos. Por estos, se busca el incremento de la producción nacional,

tanto en su aspecto calificativo como en su aspecto cuantitativo, es decir, por
lo que respecta al mejoramiento numérico de los bienes agrarios y a la
obtención de un adecuado índice de productividad en la formación de los
mismos. Es claro que, los objetivos económicos miran perpendicularmente a
la obtención de una mayor rentabilidad de la "explotación o empresa "agraria,
lo que se logra, obviamente, con el incremento de la producción según las
exigencias del mercado"
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela recoge en el
artículo 305 lo siguiente:

“El estado promoverá la agricultura sustentable como base estratégica del desarrollo
rural integral, y en consecuencia, garantizará la seguridad alimentaria de la
población; entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos
en el ámbito nacional y el acceso oportuno y permanente a éstos por parte del
público consumidor. La seguridad alimentaria se alcanzará desarrollando y
privilegiando la producción agropecuaria interna, entendiéndose como tal la
proveniente de las actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras y acuícolas. La
producción de alimentos es de interés nacional y fundamental al desarrollo
económico y social de la nación...”

Define el autor que: “ es de suma importancia la claridad hecha por la doctrina

agraria especializada sobre la naturaleza y finalidad de la protección que la Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario otorga a la actividad agraria en un contexto cultural
como el venezolano tan propenso al intervencionismo del Estado en diversas
actividades económicas, en la medida que permite tener en cuenta que la garantía de
protección de los bienes agrarios constituye una medida jurisdiccional que lejos de
eliminar la propiedad predial y de excluir la participación privada (individual o
colectiva) en el logro del fin público protegido por el ordenamiento jurídico, por el
contrario, garantiza la existencia del referido derecho de alimentación del pueblo y
hace posible la participación de todos los factores que convergen en la producción.
 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA.

En la actualidad la situación económica y social del país requiere de

profundas transformaciones las cuales se han desarrollado durante los últimos años.
Esta necesidad de mejorar en todas las áreas o sectores económicos viene dada por
los defectos del marco de la globalización para así enfrentar con éxito los desafíos y
barreras que este proceso impone, es por ello que el Sector Agrario Venezolano ha
ido evolucionando a través de las modificaciones legales con la finalidad de optimizar
la institución, régimen, vigilancia y protección de las actividades desarrolladas en el
área del trabajo en el campo, en donde la planificación y la producción agropecuaria
sustentable deben llevarse de manera efectiva y eficaz en beneficio del desarrollo
humano, pero además, ser generadoras de riqueza y prosperidad, de manera que
resalten los valores de justicia y equidad esperanzados en que llegarán mejores
tiempos que el actual, y trabajar en función de ir mejorando cada día la legislación en
el agro venezolano.

La seguridad jurídica, la propiedad y las libertades de todos los ciudadanos

que actúan en ese sector, así como una presencia racional y moderada del Estado
(sobre todo para estimular y apoyar con transparencia las iniciativas individuales) de
quienes depende o debe depender en buena medida la seguridad agroalimentaria de la
población. En el interés de la determinación de las razones jurídicas que constituyen
esta investigación, la Eficacia Procesal de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario
como Mecanismo de Protección de la Actividad Agraria en Venezuela, nace aquí, de
la formulación un claro objetivo de identificar los mecanismos de eficacia en los
principios proteccionistas de la actividad agropecuaria en Venezuela, y su
importancia en la producción nacional, en un punto importantísimo como lo es
mantener la soberanía agroalimentaria del país a través de una tutela judicial efectiva
por los órganos jurisdiccionales agrarios.
En consecuencia, entonces, nos podríamos preguntar:

 ¿Cuál sería la importancia de la Eficacia Procesal de la Ley de Tierras

y Desarrollo Agrario como Mecanismo de Protección de la Actividad
Agraria en Venezuela?

 ¿Cuál es el Contexto Constitucional, Jurisprudencial y Legal que

sustenta la Eficacia Procesal de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario
como Mecanismo de Protección de la Actividad Agraria en
Venezuela?

 ¿Cómo evaluaríamos la participación del Estado, en la aplicación de la

Ley de Tierras y Desarrollo Agrario como Mecanismo de Protección
de la Actividad Agraria en Venezuela?
 IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIÓN.

La importancia de esta investigación radica en la necesidad que existe de

realizar un enfoque descriptivo sobre la Eficacia Procesal de la Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario como Mecanismo de Protección de la Actividad Agraria en
Venezuela, en la necesidad de abordar los nuevos enfoques de la actividad agraria en
Venezuela, basados en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010) que enmarca el
estudio en cuestión, para así lograr la transformación integral del desarrollo
sustentable del sector rural venezolano con la premisa de lograr la máxima soberanía
agroalimentaria del país. De forma general, la investigación permitirá dar un paso
importante en la orientación al sector agropecuario hacia la búsqueda de políticas que
vayan hacia una justa distribución de la riqueza y una planificación estratégica,
democrática y participativa con justicia, el interés colectivo, la paz social en el
campo, asegurando la biodiversidad, la seguridad agroalimentaria y la vigencia
efectiva de los derechos de protección ambiental y agro alimentario de la presente y
futuras generaciones.

La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010), protege a los Campesinos y

Productores que ostenten la tierra con vocación agraria, independientemente de su
situación económica o del monto de su inversión, el logro de una mayor
productividad necesaria para el auto abastecimiento de alimentos, supone la tutela no
sólo del pequeño productor sino también de los agricultores y criadores de gran
potencialidad económica o de consorcios.  Esta ley hace referencia al mecanismo que
facilita el desenvolvimiento de los conflictos dentro de la propiedad agraria lo que ha
permitido en la esfera del Derecho Agrario Venezolano canalizar desde el punto de
vista especialmente procesal y también desde lo administrativo, las soluciones
concretas en los distintos conflictos presentados, la protección de la actividad agraria
es un principio rector del procedimiento agrario, creado en aras de proteger la Unidad
de Producción Agrícola como principal fuente de la producción agropecuaria, con el
fin de cumplir los principios Seguridad Agroalimentaria de la población.
 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN.

Objetivo General

Eficacia Procesal de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario como Mecanismo

de Protección de la Actividad Agraria en Venezuela.

Objetivos Específicos.

1. Indicar la Eficacia Procesal de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario

como Mecanismo de Protección de la Actividad Agraria en Venezuela.

2. Estudiar el Fundamento Jurídico de la Ley de Tierras y Desarrollo

Agrario y su Mecanismo de Protección de la Actividad Agraria en
Venezuela.

3. Precisar el alcance de la Eficacia Procesal de la Ley de Tierras y

Desarrollo Agrario como Mecanismo de Protección de la Actividad
Agraria en Venezuela.

4. Analizar las Medidas de Protección Constitucional, Jurisdiccional y

Legal en relación a la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario como
Mecanismo de Protección de la Actividad Agraria en Venezuela.
 BASES CONCEPTUALES O TEÓRICAS PRELIMINARES

A continuación se procede a presentar las bases conceptuales que sustentan la

presente investigación a cerca de la Eficacia Procesal de la Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario como Mecanismo de Protección de la Actividad Agraria en
Venezuela, describiendo el precepto señalado por la Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario, la doctrina, el marco Constitucional y la jurisprudencia patria emanada por
el Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela, en la
disertación destinada a la realización del Trabajo Especial de Grado en el postgrado
de la especialidad en Derecho Agrario y Ambiental de la Universidad Nacional
Experimental de los Llanos Occidentales Ezequiel Zamora sede VIPI San Carlos.
Cojedes.

Sanz (2005) en su trabajo tipo documental con diseño biográfico denominado,

“Análisis jurídico del régimen de tenencia de la tierra establecido en la Ley de Tierras
y Desarrollo Agrario”, señaló, que la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, consagra
un régimen o regulación de uso y tenencia de las tierras públicas o privadas con
vocación para la producción agroalimentaria, sujetándola al cumplimiento de la
función social agroalimentaria y un nivel óptimo de producción.

El trabajo realizado por Sanz (2005), es de gran importancia para esta

investigación, ya que describe de forma teórica lo relativo a la propiedad agraria en
Venezuela, así como también, realiza un exhaustivo análisis del régimen jurídico que
la regula, en conjunto con sus principios fundamentales, figurando entre ellos la
seguridad agroalimentaria de la nación, la igualdad de oportunidades y demás
garantías constitucionales.

Criterio Constitucional, Doctrinario, Legal y Jurisprudencial con

respecto a la Eficacia Procesal de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario como
Mecanismo de Protección de la Actividad Agraria en Venezuela
 El Juzgado Superior Agrario de la Circunscripción Judicial del Estado Aragua
con sede en Maracay y con competencia en el Estado Carabobo en la sentencia Nº
369, de fecha 12 de febrero de 2015, valoró la apelación en favor del procedimiento
cautelar agrario que contempla la posibilidad de que el Juez Agrario pueda dictar
oficiosamente medidas autónomas provisionales orientadas a proteger los derechos
del productor rural, de los bienes agropecuarios, la utilidad pública de las materias
agrarias, así como también, la protección del interés general de la actividad agraria,
cuando considere que se amenaza la continuidad del proceso agroalimentario, ó se
pongan en peligro los recursos naturales renovables y a la biodiversidad.

Por otra parte, la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario de 2010 en su artículo 8

establece:
 
“Se garantiza al sector campesino su incorporación al proceso productivo a través del
establecimiento de condiciones adecuadas para la producción. En tal sentido,
se promueve la estructuración de los fundos mediante la adjudicación de las
tierras y la destinación de bienes inmuebles, muebles, incluidos los
semovientes, al fin productivo de las mismas. 

La unidad de producción constituida de acuerdo con los términos de esta Ley será
indivisible e inembargable; podrá ser mejorada mediante la incorporación de
nuevas técnicas, condiciones de producción, transformación, distribución,
comercialización e intercambio de los productos agrícolas”.

En este sentido, en su artículo 152, la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario dicta lo

siguiente:

Artículo 152: En todo estado y grado del proceso, el juez o jueza competente para
conocer de las acciones agrarias, de las demandas patrimoniales contra los
entes estatales agrarios y de los recursos contenciosos administrativos agrarios
velará por:

1. La continuidad de la producción agroalimentaria. 2. La protección del

principio socialista según el cual la tierra es para quien la trabaja.3. La
continuidad en el entorno agrario de los servicios públicos. 4. La conservación
de los recursos naturales y el medio ambiente.
2.
5. El mantenimiento de la biodiversidad. 6. La conservación de la infraestructura del
Estado. 7. La cesación de actos y hechos que puedan perjudicar el interés
 social y colectivo. 8. El establecimiento de condiciones favorables al entorno
social e intereses colectivos.

A tales efectos, dictará de oficio las medidas preventivas que resulten adecuadas a la
situación fáctica concreta conforme al supuesto de hecho de las normas que le
sirven de fundamento contenida en la presente ley, imponiendo ordenes de
hacer o no hacer a los particulares y a los entes estatales agrarios según
corresponda.

En ese orden de ideas, el Código Civil Venezolano de 1982, en sus artículos

528 y 529, dispone:

Artículo 528. “Son inmuebles por su destinación: las cosas que el propietario del
suelo ha puesto en él para su uso, cultivo y beneficio, tales como: Los
animales destinados a su labranza;  Los instrumentos rurales;  Los cimientes; 
Los forrajes y abonos;  Las prensas, calderas, alambiques, cubas y toneles; 
Los viveros de animales”. 
Artículo 529.  Son también bienes inmuebles por su destinación, todos los objetos
muebles que el  propietario ha destinado a un terreno o edificio para que
permanezcan en él constantemente,  o que no se puedan separar sin romperse
o deteriorarse o sin romper o deteriorar la parte  del terreno o edificio a que
estén sujetos. 
Al respecto la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en
Sentencia Nro. 00-1918 de fecha 14 de Diciembre del 2006, dicto lo siguiente:

“Inmuebles por su destinación:  Se trata de bienes muebles, pero “que el propietario

del suelo ha puesto en él para su uso, cultivo y beneficio” (artículo 528 del
Código Civil, que enumera, a título únicamente enunciativo, algunos:
animales de labranza, instrumentos rurales, simientes, entre otros) o que el
propietario “ha destinado a un terreno o edificio para que permanezcan en él
constantemente, o que no se puedan separar sin romperse o deteriorarse o sin
romper o deteriorar la parte del terreno o edificio a que estén sujetos” (artículo
529 del código Civil, el cual no contiene enumeración alguna). 

En este orden de ideas, ambos artículos 528 y 529 se basan en una misma
consideración: la afectación. Así, se convierten en inmuebles los muebles que el
propietario del suelo o edificio coloque en éstos para que permanezcan allí sin
posibilidad de ser posteriormente trasladados sin deterioro de los mismos o del propio
terreno o edificio, o aquéllos que, aunque pueden ser trasladados sin deterioro, se han
destinado al suelo para servirlo (caso de bienes cuya finalidad es mayormente
agropecuaria).  Aunque difieren en cuanto a la posibilidad o no de ser trasladados,
ambos supuestos comparten la idea del servicio: El propietario del bien inmueble
coloca esos muebles en el lugar para hacer uso de ellos de forma tal que quedan
unidos necesariamente. Un mueble cualquiera puede ser colocado en un inmueble,
sin que exista relación de complementación entre uno y otro, pero si se hace para que
se produzca una estrecha relación entre ellos, se está en presencia de la destinación
que los convierte a sí mismos en inmuebles. La simple colocación no basta, por tanto,
pues es evidente que todo mueble debe colocarse sobre un terreno o edificio.
 FUNDAMENTACIÓN LEGAL.

A continuación se detallan los preceptos constitucionales, legales y

jurisprudenciales dentro de la normativa agraria venezolana relacionados con la
Eficacia Procesal de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario como Mecanismo de
Protección de la Actividad Agraria en Venezuela.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999).

El artículo 07 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
(1999) consagra el principio de la supremacía constitucional donde se instituye:

Artículo 7. La Constitución es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento

jurídico. Todas las personas y los órganos que ejercen el Poder Público están
sujetos a esta Constitución.
El artículo 26 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999),
consagra la garantía de Tutela Judicial efectiva que el Estado deberá brindar a
las partes, donde se establece:
Artículo 26 Toda persona tiene derecho de acceso a los órganos de administración de
justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o
difusos; a la tutela judicial efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la
decisión correspondiente. El Estado garantizara una justicia gratuita,
accesible, imparcial, idónea, transparente, autónoma, independiente,
responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o
reposiciones inútiles.
El artículo 156 en sus numerales 23 y 25 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (1999), plantea la obligación del Estado de crear
políticas nacionales a favor a la protección, preservación de la seguridad
alimentaria e impulsar la producción agrícola, de la siguiente forma:
Artículo 156. Es de la competencia del Poder Público Nacional:
Artículo 23. Las políticas nacionales y la legislación en materia de sanidad, vivienda,
seguridad alimentaria, ambiente, aguas, turismo, ordenación del territorio y
naviera. 25. Las políticas nacionales para la producción agrícola, ganadera,
pesquera y forestal.

El artículo 305 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999),

consagra el principio de la seguridad agroalimentaria de la nación, así como
también el deber del Estado de impulsar el desarrollo de la producción
agropecuaria en Venezuela.
Articulo 305 “El estado promoverá la agricultura sustentables como base estratégica
del desarrollo rural integral, a fin de garantizar la seguridad alimentaria de la
 población; entendida como la disponibilidad suficiente y establece los
alimentos en el ámbito nacional y el acceso oportuno y permanente a estos por
parte del público consumidor. La seguridad alimentaria se alcanzara
desarrollando y privilegiando la producción agropecuaria interna,
entendiéndose como tal la proveniente de las actividades agrícolas, pecuaria,
pesquera.

La producción de alimentos es de interés nacional y fundamental para el desarrollo

económico y social de la nación. A tales fines, el Estado dictará las medidas
de orden financiero, comercial, transferencia tecnológica, tenencia de la tierra,
infraestructura, capacitación de mano de obra y otras que fueran necesarios
para alcanzar niéveles estratégicos de autoabastecimiento. Además,
promoverá las acciones en el marco de la economía nacional e internacional
para compensar las desventajas propias de la actividad agrícola. El Estado
protegerá los asentamiento y las comunidades de pescadores o pescadoras
artesanales, así como sus calderos de pesca en aguas continentales y los
próximos a la costa definidos en la ley.”

El artículo 306 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

(1999), consagra el compromiso del Estado venezolano de promover la actividad
agraria.

Artículo 306. El Estado promoverá las condiciones para el desarrollo rural integral,
con el propósito de generar empleo y garantizar a la población campesina un
nivel adecuado de bienestar, así como su incorporación al desarrollo nacional.
Igualmente fomentará la actividad agrícola y el uso óptimo de la tierra
mediante la dotación de las obras de infraestructuras, insumos, créditos,
servicios de capacitación y asistencia técnica.
Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010).
El artículo 8 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010), define en su
segundo a aparte la inembargabilidad de los bienes de la actividad agraria con el fin
de proteger la producción.

Artículo 8 Se garantiza al sector campesino su incorporación al proceso productivo a

través del establecimiento de condiciones adecuadas para la producción. En
tal sentido, se promueve la estructuración de los fundos mediante la
adjudicación de las tierras y la destinación de bienes inmuebles, muebles,
incluidos los semovientes, al fin productivo de las mismas.
La unidad de producción constituida de acuerdo con los términos de esta Ley será
indivisible e inembargable; podrá ser mejorada mediante la incorporación de
 nuevas técnicas, condiciones de producción, transformación, distribución,
comercialización e intercambio de los productos agrícolas.

En este sentido, el artículo 41 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario

(2010), convida a los propietarios u ocupantes de tierras con vocación agrícola a
solicitar por ante el Instituto Nacional de Tierras (INTI) el aval de certificado de finca
productiva.

Artículo 41 Los propietarios u ocupantes de tierras con vocación de uso agrícola que
se encuentren en producción, deberán solicitar por ante el Instituto Nacional
de Tierras (INTI), un certificado de finca productiva, siempre y cuando esté
ajustada a los planes de seguridad alimentaria establecidos por los organismos
competentes. En dicho certificado, el Instituto hará constar la extensión de las
tierras de que se trate, la calidad de la tierra, los rubros de producción y demás
elementos que permitan determinar la productividad de las mismas.
El artículo 196 de la ley de tierras y desarrollo agrario (2010), establece el poder
cautelar del juez agrario en dictar medidas destinadas a la protección de la
actividad agraria para garantizar la seguridad agroalimentaria en el país.

Artículo 196 El juez o jueza agrario debe velar por el mantenimiento de la seguridad
agroalimentaria de la Nación y el aseguramiento de la biodiversidad y la
protección ambiental. En tal sentido, el juez o jueza agrario, exista o no juicio,
deberá dictar oficiosamente las medidas pertinentes a objeto de asegurar la no
interrupción de la producción agraria y la preservación de los recursos
naturales renovables, haciendo cesar cualquier amenaza de paralización, ruina,
desmejoramiento o destrucción. Dichas medidas serán vinculantes para todas
las autoridades públicas, en acatamiento del principio constitucional de
seguridad y soberanía nacional.
Código Civil de la República Bolivariana de Venezuela vigente (1982).
En los artículos 1.133 y 1.159 del Código Civil venezolano vigente (1982), se
evidencia la institución del contrato entre ambas partes, expresando su compromiso
de ley.

Artículo 1.133.- El contrato es una convención entre dos o más personas para
constituir, reglar, transmitir, modificar o extinguir entre ellas un
vínculo jurídico.
Artículo 1.159.- Los contratos tienen fuerza de Ley entre las partes. No
pueden revocarse sino por mutuo consentimiento o por las causas
autorizadas por la Ley.
Código de Procedimiento Civil de la República Bolivariana de Venezuela vigente
(1990).
El artículo 15 del Código de Procedimiento Civil de la República Bolivariana
de Venezuela vigente (1990), como premisa de un principio procesal, se constituye la
igualdad judicial entre las partes, el cual establece:

Artículo 15° Los Jueces garantizarán el derecho de defensa, y mantendrán a las partes
en los derechos y facultades comunes a ellas, sin preferencia ni desigualdades
y en los privativos de cada una, las mantendrán respectivamente, según lo
acuerde la ley a la diversa condición que tengan en el juicio, sin que puedan
permitir ni permitirse ellos extralimitaciones de ningún género.
Los artículos 17 y 585 del Código de Procedimiento Civil de la República
Bolivariana de Venezuela vigente (1990), se autoriza al juez para dictaminar las
medidas protectoras que considere pertinentes para impedir el fraude judicial y
asegurar los efectos definitivos en el proceso.

Artículo 17° El Juez deberá tomar de oficio o a petición de parte, todas las medidas
necesarias establecidas en la ley, tendentes a prevenir o a solucionar las faltas
a la lealtad y probidad en el proceso, las contrarias a la ética profesional, la
colusión y el fraude procesales, o cualquier acto contrario a la majestad de la
justicia y al respeto que se deben los litigantes.
Artículo 585° Las medidas preventivas establecidas en este Título las decretará el
Juez, sólo cuando exista riesgo manifiesto de que quede ilusoria la ejecución
del fallo y siempre que se acompañe un medio de prueba que constituya
presunción grave de esta circunstancia y del derecho que se reclama.

Revisando el artículo 21 Código de Procedimiento Civil de la República

Bolivariana de Venezuela vigente (1990), este plantea que los jueces en
cumplimiento de sus facultades deben hacer cumplir las resueltas del proceso en sus
veredictos finales.

Artículo 21° Los Jueces cumplirán y harán cumplir las sentencias, autos y
decretos dictados en ejercicio de sus atribuciones legales, haciendo uso
de la fuerza pública, si fuere necesario. Para el mejor cumplimiento de
sus funciones, las demás autoridades de la República prestarán a los
Jueces toda la colaboración que éstos requieran.

Ley Orgánica de Soberanía y Seguridad Agroalimentaria (2008).

 Ley Orgánica de Soberanía y Seguridad Agroalimentaria (2008), comienza
con su primer artículo, reconociendo el objeto principal de dar garantía a la seguridad
y soberanía agroalimentaria del país.

El artículo 5 de la Ley Orgánica de la Seguridad y Soberanía Agroalimentaria

(2008), describe con premisa y en profundidad el objeto de la seguridad
agroalimentaria, y establece:
Artículo 5º. La seguridad agroalimentaria es la capacidad efectiva que tiene el
Estado, en corresponsabilidad con el sector agroalimentario nacional,
para garantizar a toda la población, la disponibilidad, acceso,
intercambio y distribución equitativa de los alimentos de manera
estable, que aseguren las condiciones físicas y emocionales adecuadas
para el desarrollo humano integral y sustentable, considerando el
intercambio, la complementariedad y la integración económica entre
los pueblos y naciones como elemento esencial que garantiza el
derecho a la alimentación.
El artículo 18 de la Ley Orgánica de La Soberanía y Seguridad
Agroalimentaria (2008), establece la Responsabilidad del Estado respecto a la
garantía de la seguridad agroalimentaria en el país. Artículo 18.- Es responsabilidad
del Estado, para garantizar la seguridad y soberanía agroalimentaria: Procurar la
satisfacción de las necesidades básicas y el autoabastecimiento de alimentos e
insumos, bien a través de mecanismos de incentivo y fomento, como de la ejecución
y gestión directa de actividades relacionadas con la agroalimentación. 2. Impulsar la
producción nacional mediante la implementación de un sistema que integre a todos
los órganos y entes del Poder Público vinculados con la cadena agroalimentaria.
 METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN

Ante todo, es necesario decir que todo lo existente puede ser investigado, por
tanto, todo lo existente puede ser objeto de investigación. El derecho tampoco escapa
a esta realidad.

Según Tamayo Y. (2001), plantea que el marco metodológico “constituye la

medula del plan, se refiere a la descripción de las unidades de análisis
e investigación, las técnicas de observación y de recolección de datos,
los instrumentos, los procedimientos y las técnicas de análisis” (p.91).

Tipo y Diseño de Investigación.

De acuerdo con el problema planteado, referido a estudiar la Eficacia Procesal

de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario como Mecanismo de Protección de la
Actividad Agraria en Venezuela, y en función de los objetivos formulados la
investigación corresponde a una investigación de tipo documental descriptiva.
Asimismo, el estudio se ubicara dentro de la línea jurídica agraria, el cual requiere de
la aplicación del diseño bibliográfico.

En la presente investigación, la utilización del estudio documental implica que

los datos que se recolectaran se obtendrán luego de la revisión de diversas fuentes
secundarias como: aportes, datos, antecedentes, características, conclusiones y otros
relacionados con la temática objeto de estudio. Los mismos, serán provenientes de
materiales impresos como tesis de grado, libros y textos de consulta referentes al
tema a estudiar, prensa e internet. Con relación a lo anterior, Ramírez (1999) expone:

El objetivo fundamental es el análisis de diferentes fenómenos de orden histórico,

psicológico, entre otros, de la realidad a través de la indagación exhaustiva,
sistemática y rigurosa, utilizando técnicas muy precisas de la documentación
existente, que directa o indirectamente, aporta la información relativa al
fenómeno que se estudia (p.50).

El estudio será descriptivo, según Hernández, Fernández y Baptista (2010)

porque “la recolección de los datos se obtendrá en un solo momento y en un tiempo
único, a fin de describir y analizar la situación planteada y establecer las
características de un determinado fenómeno haciendo énfasis en los efectos del
mismo” (p.152); ya que permitirá a través de la revisión bibliográfica, cibergrafica e
informes de otros investigaciones abordar los fundamentos teóricos, base
fundamental en la profundización de los factores características que permitirán
descomponer a través del análisis del estudio.

Según Tamayo (2006), investigación descriptiva comprende la descripción,

registro, análisis e interpretación de la naturaleza actual y la compresión de procesos
y fenómenos de la realidad estudiada (trabaja sobre realidades de hecho, su
característica fundamental es presentar una interpretación correcta.

Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos.

Las técnicas de recolección de datos pueden considerarse como la forma o

procedimiento que utiliza el investigador para recolectar la información necesaria en
el diseño de la investigación. Así lo expresa Arias (2006) “son las distintas formas o
maneras de obtener la información” (p.53). Entre las técnicas de recolección de
información están la observación en sus distintas modalidades, la entrevista, el
análisis documental, entre otras. Dada la naturaleza de esta investigación, y en
función de los datos que se requerían, las técnicas que se utilizaron para determinar
los criterios constitucionales, jurisprudenciales y legales sobre la Eficacia Procesal de
la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario como Mecanismo de Protección de la
Actividad Agraria en Venezuela será a través del análisis de documentos, textos
consultados, sentencias, y vía informática (internet) tesis e informes de otros
investigaciones, además del análisis de contenido del articulado relacionado con la
temática consagrada en la Constitución de la República Boliviana de Venezuela
(Venezuela 1999), Código Civil de la República Bolivariana de Venezuela vigente
(Venezuela 1982), Código de Procedimiento Civil de la República Bolivariana de
Venezuela vigente (1990), Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010), y la Ley
Orgánica de Soberanía y Seguridad Agroalimentaria (2008).
 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

Activities
Marzo Abril
1 2 3 4 1 2 3 4
Búsqueda de la información,
referencias bibliográficas y
documentos
Diagnóstico de la situación del
problema
Asesorías del tutor

Elaboración del anteproyecto de TEG

Valoración final de la investigación

Entrega del proyecto

Objetivo General: Eficacia Procesal de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario como

Mecanismo de Protección de la Actividad Agraria en 2017
 REFERENCIAS CONSULTADAS.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Caracas, Venezuela,

Gaceta Oficial Nº 36.860 de 30 de diciembre de 1999.

Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. (2010). Gaceta Oficial de la República

Bolivariana de Venezuela N° 5.991 Extraordinario. Fecha: 29 de julio de 2010

Código Civil de Venezuela, Caracas, Venezuela, Gaceta Extraordinaria Nº

2.990 de 26 de julio de 1982.

Código de Procedimiento Civil, Caracas, Venezuela, Gaceta Oficial Nº 3.970

de 13 de marzo de 1987.

Ley Orgánica de la Soberanía y Seguridad Agroalimentaria, Caracas,

Venezuela, Gaceta Oficial Nº 5.891 de 31 de julio de 2008.

ACOSTA S., Miguel (1.985). Orígenes históricos del problema agrario. En:
Revista Temas Agrarios No 17. Procuraduría Agraria Nacional. Caracas. Pp. 21.

Efectos de la Inembargabilidad del Fundo en Venezuela

Trabajo Especial de Grado para Optar al Título de Abogado, por: Br. Pérez Faría,
Alejandra Cristina C.I.: V-23.749.567 Tutor Académico: Abg. Hernando Barboza
Maracaibo, diciembre de 2014.

Sentencia dictada por el Juzgado Superior Agrario de la Circunscripción

Judicial del Estado Aragua con sede en Maracay y con competencia en el Estado
Carabobo en la sentencia Nº 369, de fecha 12 de febrero de 2015.