Competencia Desleal: Si Publicidad de Ingresantes A Universidad No Precisa El Puesto de Ingreso "Induce Al Error", Lo Que Amerita Amonestación

COMISIÓN DE LA OFICINA REGIONAL DEL INDECOPI TACNA
EXPEDIENTE N.º 0002-2021/CCD-INDECOPI-TAC
RESOLUCIÓN FINAL N.° 0204-2022/INDECOPI-TAC
PROCEDENCIA : TACNA
DENUNCIANTE : COMISIÓN OFICINA REGIONAL INDECOPI DE TACNA
DENUNCIADO : ACADEMIA ELITE CLASS S.A.C.1
MATERIA : PROCEDIMIENTO DE OFICIO
PUBLICIDAD COMERCIAL
ACTOS DE ENGAÑO
ACTIVIDAD : OTROS TIPOS DE ENSEÑANZA N.C.P.
RESUMEN: Declarar fundado el procedimiento de oficio iniciado en contra Academia

Elite Class S.A.C., en tanto publicitó a sus alumnas Milagros Maquera Murrugarra y
Anyeli Mirella Quispe Jinez como ingresantes en el primero lugar de ingreso de las
carreras de medicina humana y derecho, respectivamente, durante el proceso de
admisión Fase 1- 2021, a través de una publicación efectuada el 23 de abril de 2021 en
su red social “Facebook”; ello, según la información recabada durante la diligencia de
inspección efectuada el 21 de diciembre de 2021 por la Secretaría Técnica de la
Comisión de la Oficina Regional del Indecopi de Tacna, lo que constituye una
infracción al numeral 8.1 del artículo 8 del Decreto Legislativo 1044 - Ley de
Represión de la Competencia Desleal; asimismo, se dispone imponerle como sanción
una amonestación.
SANCIÓN: Amonestación
Tacna, 13 de setiembre de 2022.
I. Hechos
1. Dentro del marco de las facultades de la Comisión de la Oficina Regional del Indecopi
de Tacna, con delegación en Regulación Publicitaria, (en adelante la Comisión), el
equipo de Supervisión y Fiscalización de la Secretaría Técnica de la Comisión (en
adelante, el equipo de investigaciones), realizó el 25 de octubre de 2021 una
fiscalización por medio virtual en las redes social (Facebook) de la Academia Pre
universitaria Elite; cuyo titular es Academia Elite Class S.A.C. (en adelante, la
denunciada) con la finalidad de verificar el cumplimiento a lo dispuesto en la Ley de
Represión de la Competencia Desleal.
2. Al respecto, en mérito a sus acciones de supervisión y fiscalización en el mercado, el

equipo de investigaciones a través del Informe Nº 0223-2021/INDECOPI-TAC,
recomendó la apertura de un procedimiento administrativo sancionador en contra de la
denunciada, en mérito a que la publicidad emitida por la denunciada presuntamente
infringe lo dispuesto por el artículo 8º del Decreto Legislativo Nº 1044 – Ley de
Represión de la Competencia Desleal.
3. En ese sentido, mediante Resolución N.° 1 del 28 de diciembre de 2021, la Comisión

inició un procedimiento de oficio en contra de la denunciada imputando a título de
cargo lo siguiente: “Primero: Iniciar procedimiento de oficio en contra de Academia
Elite Class S.A.C propietario del establecimiento “Academia Preuniversitaria Elite”, en
tanto que se encontraría publicitando a sus alumnas Milagros Maquera Murrugarra y
Anyeli Mirella Quispe Jinez como ingresantes en el primero lugar de ingreso de las
admisión Fase 1- 2021, a través de una publicación efectuada el 23 de abril de 2021
en su red social “Facebook”, conforme se detalla de las vistas fotográficas (imágenes
1 ACADEMIA ELITE CLASS S.A.C. identificado con RUC No. 20607262421
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROTECCIÓN DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL

Av. Bolognesi n.° 158, esquina con calle Arequipa n.° 110-114, Tacna – Perú /
Teléfono: 01 224 7800 anexo 5206 – Celular: 985 190 630 y WhatsApp 985 190 630
Web: www.indecopi.gob.pe
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n.° 1 y n.° 2), pese a no haber obtenido tal puesto en el referido proceso de admisión;
ello, según la información recabada durante la diligencia de inspección efectuada el 25
de octubre de 2021 por la Secretaría Técnica de la Comisión de la Oficina Regional del
Indecopi de Tacna, lo que podría constituir una presunta comisión de actos de
competencia desleal en la modalidad de engaño, supuesto tipificado en el numeral 8.1.
del artículo 8° del Decreto Legislativo 1044 – Ley de Represión de la Competencia
Desleal.
(…).”
4. Posteriormente, la denunciada mediante escrito del 4 de mayo de 2022 presentó sus

descargos, así como una solicitud de declaración de confidencialidad de información,
sin embargo, el mismo no contaba con las formalidades exigidas en la norma.
5. Motivo por el cual, mediante Resolución N.º 02 del 6 de mayo de 2022 se solicitó al
administrado subsanar dicha petición bajo apercibimiento de tener por no solicitado, no
obstante, el denunciado no cumplió con subsanar lo indicado
6. Con fecha 25 de julio de 2022, se emitió la Resolución N.°3 se informó al denunciado

que el periodo de prueba concluiría en el plazo de 10 días hábiles contados a partir de
la fecha de emisión de la referida resolución.
7. Posteriormente con fecha 23 de agosto de 2022 la Secretaría Técnica emitió el

Informe Final de Instrucción N.° 120-2022/INDECOPI-TAC, ello en virtud de lo
dispuesto en el artículo 255° del Decreto Supremo N.º 004-2019-JUS- Ley N.º 27444-
Texto Único Ordenado de la Ley de Procedimiento Administrativo General2.
8. Dicho informe fue agregado al expediente a través de la Resolución N.º 04 de fecha 23

de agosto de 2022, notificado al administrado el 24 de agosto de 2022, y a través de
este se le concedió al administrado el plazo de diez (10) días hábiles para que cumpla
con presentar sus observaciones, en caso lo estime pertinente.
9. Finamente, con fecha 2 de setiembre de 2022, el administrado presentó escrito de

observaciones correspondiente, no obstante, dicho documento se encontraba sin las
formalidades establecidas en el TUPA para la presentación de documentos (no
contenía firma del representante legal), en ese sentido, a través de la resolución N° 5
de fecha 7 de setiembre de 2022, se requirió la subsanación de dicha omisión, la cual
fue atendida a través del escrito del 12 de setiembre de 2022.
10. Asimismo, con fecha 12 de setiembre de 2022, el denunciado presentó un escrito a

través del cual solicitó el uso de la palabra para participar en la sesión.
II. Cuestiones en discusión
11. La Comisión estima pertinente analizar los siguientes puntos:
2 DECRETO SUPREMO 004-2019-JUS - TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY 27444 - LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
GENERAL
Artículo 255.- Procedimiento sancionador Las entidades en el ejercicio de su potestad sancionadora se ciñen a las siguientes disposiciones:
(…)
5. Concluida, de ser el caso, la recolección de pruebas, la autoridad instructora del procedimiento concluye determinando la existencia de una
infracción y, por ende, la imposición de una sanción; o la no existencia de infracción. La autoridad instructora formula un informe final de
instrucción en el que se determina, de manera motivada, las conductas que se consideren probadas constitutivas de infracción, la norma que
prevé la imposición de sanción; y, la sanción propuesta o la declaración de no existencia de infracción, según corresponda. Recibido el informe
final, el órgano competente para decidir la aplicación de la sanción puede disponer la realización de actuaciones complementarias, siempre que
las considere indispensables para resolver el procedimiento. El informe final de instrucción debe ser notificado al administrado para que formule
sus descargos en un plazo no menor de cinco (5) días hábiles.
6. La resolución que aplique la sanción o la decisión de archivar el procedimiento será notificada tanto al administrado como al órgano u entidad
que formuló la solicitud o a quién denunció la infracción, de ser el caso.

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(i) Sí, corresponde declarar fundado el presente procedimiento, y de ser así, si

corresponde imponer una sanción pecuniaria (multa) o amonestación.
III. Análisis
3.1. Cuestiones previas
3.1.1. Sobre la declaración de confidencialidad de documentos tributarios
12. Mediante escrito del 4 de mayo de 2022, el denunciado presentó su escrito de

descargos a través del cual solicitó además la declaración de confidencialidad de la
información solicitada, tales como declaración jurada anual, balance general,
calificación como microempresa, fraccionamiento del impuesto a la SUNAT y
calendario de cuotas aprobada por la SUNAT.
13. No obstante, al no cumplir con los requisitos establecidos mediante la Directiva 001-
2008/TRI-INDECOPI sobre confidencialidad de la información, por lo que mediante
resolución N.° 2 de fecha 6 de mayo de 2022 se otorgó al denunciado un plazo a fin de
que pueda subsanar la solicitud efectuada, no obstante, este no cumplió con lo
solicitado.
14. Ahora bien, el artículo 3 de la Directiva3 establece que, al solicitar la confidencialidad

de la información, el aportante de la misma deberá cumplir con los siguientes
requisitos:
(i) Incluir expresamente el pedido de confidencialidad de la información en el mismo

escrito en que ésta es presentada o en el acta cuando se trate de una visita
inspectora y se ha solicitado la exhibición de información documentaria; (ii)
identificar en el escrito, de manera clara y precisa, cuál es la información cuya
3 DIRECTIVA 001-2008/TRI-INDECOPI. DIRECTIVA SOBRE CONFIDENCIALIDAD DE LA INFORMACIÓN EN LOS PROCEDIMIENTOS
3. Declaración de confidencialidad de la información

3.1 El administrado presenta a través de la Mesa de Partes de la Institución la documentación que considera confidencial, incorporando una
referencia del carácter confidencial que se invoca. La documentación que se presente físicamente y la acopiada por el INDECOPI en el curso de
sus actividades de supervisión, fiscalización y/o investigación será colocada en sobre cerrado en presencia de la persona que la presenta y
remitida al Secretario Técnico, Director, o Jefe del área correspondiente. En caso de que la información sea remitida u obtenida en formato
electrónico, se incorporarán medidas de seguridad.
3.2. Al solicitar la confidencialidad de la información, el aportante de ella deberá cumplir los siguientes requisitos:
a) Incluir expresamente el pedido de confidencialidad de la información en el mismo escrito en que ésta es presentada o en el acta cuando se
trate de una visita inspectiva y se ha solicitado la exhibición de información documentaria. Caso contrario, la autoridad no será responsable de su
divulgación.
b) Identificar en el escrito, de manera clara y precisa, cuál es la información cuya declaración de confidencialidad se solicita y en qué documentos
y en qué parte de dichos documentos está incluida. El solicitante no podrá solicitar la confidencialidad, de forma genérica, de toda la información
presentada o contenida en los documentos señalados, salvo que sean obtenidos durante el desarrollo de entrevistas o visitas de inspección in
situ. En este último caso, el Secretario Técnico, Director, o Jefe del área correspondiente requerirá al solicitante en el curso del procedimiento que
precise los alcances de su solicitud, para lo cual le otorgará un plazo de siete (7) días hábiles, para ello, bajo apercibimiento de denegar el pedido
de confidencialidad."
c) Justificar la solicitud, en caso de que se trate de la información a que se refiere el numeral 2.1. Si la parte solicitante no justifica su pedido, el
Secretario Técnico, Director o Jefe del área correspondiente deberá requerírselo, otorgándole un plazo de siete (7) días hábiles para ello, bajo
apercibimiento de denegar el pedido de confidencialidad."
d) Presentar un “resumen no confidencial” suficientemente detallado que permita una cabal comprensión del contenido sustancial de la
información cuya declaración de confidencialidad se solicita. En caso que la información esté compuesta de series estadísticas, ésta deberá ser
presentada mediante indicadores que permitan apreciar la tendencia. De considerar el aportante que la naturaleza de la información impide
elaborar un “resumen no confidencial”, deberá comunicarlo al órgano funcional del INDECOPI, exponiendo las razones. Si el órgano resolutivo
considera válidas dichas razones, le solicitará a la parte que elabore un listado de la información para hacerlo de conocimiento de las demás
partes del procedimiento. En caso excepcional y de no haber presentado el aportante un “resumen no confidencial” de la información, la autoridad
deberá solicitárselo otorgando un plazo de siete (7) días hábiles para ello. Caso contrario se denegará el tratamiento confidencial. En el
procedimiento se podrá merituar sin otorgarle tratamiento confidencial aquella información para la cual se solicita tratamiento confidencial, si la
misma puede ser obtenida de otra fuente con carácter no confidencial.
e) Señalar el plazo por el cual se solicita el tratamiento confidencial de la información presentada.

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declaración de confidencialidad se solicita y en qué documentos y en qué parte

de dichos documentos está incluida;
(ii) justificar la solicitud, en caso de que se trate de la información a que se refiere el

numeral 2.1 de la Directiva 001-2008/TRI-INDECOPI. Si la parte solicitante no
justifica su pedido, el secretario técnico, director o Jefe del área correspondiente
deberá requerírselo, otorgándole un plazo adicional para ello, bajo
apercibimiento de denegar el pedido de confidencialidad;
(iii) presentar un «resumen no confidencial» suficientemente detallado que permita

una cabal comprensión del contenido sustancial de la información cuya
declaración de confidencialidad se solicita. En caso de que, la información esté
compuesta de series estadísticas, ésta deberá ser presentada mediante
indicadores que permitan apreciar la tendencia;
(iv) de considerar el aportante que la naturaleza de la información impide elaborar un

«resumen no confidencial», deberá comunicarlo al órgano funcional del
INDECOPI, exponiendo las razones; y,
(v) señalar el plazo por el cual se solicita el tratamiento confidencial de la
información presentada.
15. Es oportuno resaltar que, con la modificación de la Directiva por el numeral 2.2. del
acápite II de la Directiva n.° 002-2017-TRI-INDECOPI4, los órganos resolutivos del
Indecopi pueden declarar la confidencialidad de la información de oficio5.
16. Esta Comisión estima que, pese a que el denunciado no ha cumplido con los
requisitos señalados, no obstante, verificando que la información remitida se encuentra
también vinculada al volumen de ventas e ingresos del año 2021.
17. Al respecto, esta Sala aprecia que la documentación presentada por la administrada y
descrita en el párrafo anterior, se encuentra referida a información de carácter
confidencial, toda vez que constituye información sensible, cuya reserva ha sido
reconocida en el artículo 85° del Código Tributario, que establece de manera expresa
lo siguiente:
“Tendrá carácter de información reservada, y únicamente podrá ser utilizada por

la Administración Tributaria, para sus fines propios, la cuantía y la fuente de las
rentas, los gastos, la base imponible o, cualesquiera otros datos relativos a ellos,
cuando estén contenidos en las declaraciones e informaciones que obtenga por
cualquier medio de los contribuyentes, responsables o terceros, así como la
tramitación de las denuncias a que se refiere el Artículo 192°”.
(Subrayado agregado)
18. Asimismo, la Comisión aprecia que la naturaleza de la información no permite la

elaboración de un “resumen no confidencial” ya que su exposición por si misma
generaría un agravio para la administrada. En ese sentido, considerando la naturaleza
de la información presentada, información tributaria, corresponde declarar la
confidencialidad de:
4 Publicada el 16 de marzo de 2018
5 DIRECTIVA 001-2008/TRI-INDECOPI. DIRECTIVA SOBRE CONFIDENCIALIDAD DE LA INFORMACIÓN EN LOS PROCEDIMIENTOS

(…)
3.6 Los órganos resolutivos del INDECOPI se pronunciarán sobre la confidencialidad de la información mediante acto o resolución debidamente
motivado, pudiendo declarar la confidencialidad de la información de oficio.

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i) La documentación obrante a folios 191 al 194 del expediente.
19. Siendo que tal documentación será archivada en un expediente de forma individual, en
cumplimiento de lo dispuesto por la Directiva 001-2008/TRI-INDECOPI6, ello en la
medida que esta contiene información sensible referida a la cuantía y fuente de sus
rentas.
3.1.2 Sobre la solicitud de uso de la palabra
20. De conformidad con lo señalado en los antecedentes de la presente resolución, la

administrada solicitó a la Comisión que se le conceda el uso de la palabra a fin de
exponer sus alegatos y argumentos de defensa.
21. Sobre el particular, es necesario precisar que el articulo IV numeral 1°. 2 del Texto
Único Ordenado de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
aprobado por el Decreto Supremo 004-2019-JUS (en adelante, el TUO de la LPAG),
desarrolla el Principio del Debido Procedimiento, el mismo que, entre otros, garantiza
el derecho de los administrados a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir
pruebas, a obtener una decisión motivada y fundada en derecho y a solicitar el uso de
la palabra7.
22. Como se observa, la solicitud del uso de la palabra es una de las expresiones del
Principio del Debido Procedimiento; no obstante, la evaluación de dicho pedido deberá
realizarse a la luz de lo señalado sobre la normativa especial existente, siendo que, en
el caso de los procedimientos seguidos ante el Indecopi, el artículo 35° del Decreto
Legislativo 8078 dispone que la Comisión podrá actuar o denegar la solicitud de
audiencia de informe oral, uso de la palabra, según la importancia y trascendencia del
caso.
23. En ese sentido, es facultad discrecional de esta Sala citar a las partes de un
procedimiento a informe oral, ya sea a pedido de parte o de oficio, siendo que dicha
actuación, al ser de carácter facultativo, no obliga a la autoridad administrativa a
6 DIRECTIVA 001-2008/TRI-INDECOPI - DIRECTIVA SOBRE CONFIDENCIALIDAD DE LA INFORMACIÓN EN LOS PROCEDIMIENTOS

5. Medidas de seguridad a adoptar en el caso de información confidencial Almacenamiento de la información declarada confidencial
5.1 La información confidencial deberá ser foliada en el orden cronológico del expediente o archivo, independientemente de su soporte. Si, por
sus características, la información requiere ser grabada en el disco duro de una computadora, deberán imprimirse los archivos contenidos en el
mismo o, cuando menos, el índice o relación de tales archivos y su ubicación, para ingresarlos al expediente o archivo de acuerdo a los criterios
ya expresados.
5.2 La resolución o acuerdo del órgano del resolutivo que declare la confidencialidad de información deberá indicar con precisión los folios del
expediente o archivo en que se encuentra dicha información para facilitar su retiro y almacenamiento por separado.
7 TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL.
Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo.
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios
generales del Derecho Administrativo:
(…)
1.2. Principio del debido procedimiento. Los administrados gozan de los derechos y garantías implícitos al debido procedimiento
administrativo. Tales derechos y garantías comprenden, de modo enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al
expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a
solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en
un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones que los afecten. La institución del debido procedimiento administrativo se rige por los principios
del Derecho Administrativo. La regulación propia del Derecho Procesal es aplicable solo en cuanto sea compatible con el régimen administrativo.
8 DECRETO LEGISLATIVO 807- LEY DE FACULTADES, NORMAS Y ORGANIZACIÓN DEL INDECOPI

Artículo 35º.- Una vez puesto en conocimiento de la Comisión lo actuado para la resolución final, las partes podrán solicitar la realización de un
informe oral ante ésta. La actuación o denegación de dicha solicitud quedará a criterio de la Comisión, según la importancia y trascendencia del
caso.

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convocar a estas a informe oral en todos los procedimientos de su conocimiento,

pudiendo inclusive denegar las audiencias solicitadas por los administrados.
24. Por tanto, resulta claro que la denegatoria de un informe oral no involucra una
contravención al Principio del Debido Procedimiento ni al derecho de defensa de los
administrados, en la medida que las disposiciones legales sobre la materia otorgan
dicha facultad a la autoridad administrativa. Además, las partes del procedimiento
pueden desplegar su actividad probatoria, a través de la presentación de alegatos y
documentos, los mismos que serán evaluados al momento de resolver el caso en
concreto.
25. En la misma línea, mediante Resolución N° 16 del 2 de diciembre de 2016, recaída en

el Expediente N° 7017-2013 (el mismo que fue archivado definitivamente, según lo
dispuesto en la Resolución N° 17 del 16 de marzo de 2017), la Quinta Sala
Especializada en lo Contencioso Administrativo con Subespecialidad en Temas de
Mercado de la Corte Superior de Justicia de Lima, indicó que, de acuerdo con lo
establecido en el artículo 35° del Decreto Legislativo 807, Ley que aprueba las
facultades, normas y organización del Indecopi, una vez puesto en conocimiento de la
autoridad administrativa lo actuado para la resolución final, las partes podían solicitar
la realización de un informe oral, siendo que la actuación o la denegatoria del mismo
quedará a criterio de la Administración, según la importancia y la transcendencia del
caso.
26. Así las cosas, el órgano jurisdiccional en mención determinó que, bajo lo dispuesto en
la referida norma legal, la convocatoria a una audiencia de informe oral, por parte del
Indecopi, es una potestad de la autoridad administrativa, mas no una obligación,
considerando además que no hay necesidad de actuar dicha audiencia, cuando se
estime que los argumentos expuestos por las partes y las pruebas ofrecidas fueran
suficientes para resolver la cuestión controvertida.
27. En virtud de lo anterior, considerando que obran en autos los elementos de juicio
suficientes a efectos de emitir un pronunciamiento, corresponde denegar el pedido de
uso de la palabra planteado por dicho administrado.
3.2. Marco Legal
28. El artículo 2° de la Ley de Represión de la Competencia Desleal establece que el

ámbito de aplicación de dicho cuerpo normativo se ciñe únicamente a las conductas
cuya finalidad sea, de modo directo o indirecto, concurrir en el mercado9.
29. Un comportamiento tendrá finalidad concurrencial cuando, a través de su realización,

el empresario que lo comete procura obtener o generarse algún tipo de ventaja en un
determinado segmento competitivo. En ese sentido, serán actos concurrenciales todas
aquellas actividades dotadas de trascendencia externa, esto es, que se ejecuten en el
mercado y, que sean susceptibles de mantener o incrementar el propio
posicionamiento del agente que lo realiza.
30. Esta disposición es compatible con la línea que sigue la legislación comparada
mayoritaria, la cual también delimita el ámbito de aplicación objetiva de la normativa de
protección de la leal competencia al cumplimiento de un fin concurrencial,
9 DECRETO LEGISLATIVO 1044- LEY DE REPRESIÓN DE LA COMPETENCIA DESLEAL

Artículo 2.- Ámbito de aplicación objetivo.-
La presente Ley se aplica a actos cuyo efecto o finalidad, de modo directo o indirecto, sea concurrir en el mercado. Se incluyen bajo la aplicación
de esta Ley los actos realizados a través de publicidad. En ningún caso es necesario determinar habitualidad en quien desarrolla dichos actos.

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reconociendo que un acto de competencia desleal es, esencialmente, una conducta

susceptible de generar un beneficio mercantil ilícito para quien lo ejecuta, siendo que
este beneficio puede ser directo o indirecto a través del favorecimiento de un tercero.
31. Como se aprecia, el elemento central que distingue a un acto con finalidad
concurrencial es que sea idóneo para modificar la conducta de los consumidores y
desviar la preferencia de estos, es decir, que sea apto para atraer la preferencia de los
usuarios.
32. Siguiendo con el análisis, corresponde citar la definición legal de “publicidad”

contenida en el literal d) del artículo 59 de la Ley de Represión de la Competencia
Desleal:
«(…) Artículo 59.- Definiciones. -

Para efectos de esta Ley se entenderá por:
(…)
d) Publicidad: a toda forma de comunicación difundida a través de cualquier
medio o soporte, y objetivamente apta o dirigida a promover, directa o
indirectamente, la imagen, marcas, productos o servicios de una persona,
empresa o entidad en el ejercicio de su actividad comercial, industrial o
profesional, en el marco de una actividad de concurrencia, promoviendo la
contratación o la realización de transacciones para satisfacer sus intereses
empresariales;»
33. Conforme a la definición legal descrita, el elemento esencial que define a un

determinado acto comunicacional como publicidad es su vocación y aptitud para
incentivar las ventas del producto o servicio anunciado.
34. En ese sentido, no es necesario que la publicidad se ubique necesariamente en la

parte externa de un determinado inmueble, empero sí lo es que esté dotada de
trascendencia externa. En ese sentido, si un proveedor coloca en el interior de su
establecimiento un anuncio el cual, independientemente de sus caracteres y tamaño,
da cuenta de determinada clase o categoría, debe contar con la documentación que
sustente ello, ya que, si un consumidor al ingreso de un establecimiento visualiza el
mismo, podría válidamente presumir que se cuenta con la autorización respectiva para
su difusión.
35. Así pues, el artículo 8 de la Ley de Represión de la Competencia Desleal10 dispone

que toda información objetiva y comprobable contenida en una pieza publicitaria debe
ajustarse a la realidad, evitando que se desvíen indebidamente las preferencias de los
consumidores por las falsas expectativas que podrían generarse sobre las condiciones
del producto o servicio anunciado:
«Artículo 8.- Actos de engaño.-

8.1.- Consisten en la realización de actos que tengan como efecto, real o potencial,
inducir a error a otros agentes en el mercado sobre la naturaleza, modo de
fabricación o distribución, características, aptitud para el uso, calidad,
cantidad, precio, condiciones de venta o adquisición y, en general, sobre los
10 DECRETO LEGISLATIVO 1044. LEY DE REPRESIÓN DE LA COMPETENCIA DESLEAL

Artículo 8.- Actos de engaño
8.1. Consisten en la realización de actos que tengan como efecto, real o potencial, inducir a error a otros agentes en el mercado sobre la
naturaleza, modo de fabricación o distribución, características, aptitud para el uso, calidad, cantidad, precio, condiciones de venta o adquisición y,
en general, sobre los atributos, beneficios, o condiciones que corresponden a los bienes, servicios, establecimientos o transacciones que el
agente económico que desarrolla tales actos pone a disposición en el mercado; o inducir a error sobre los atributos que posee dicho agente,
incluido todo aquello que representa su actividad empresarial.
(...)

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atributos, beneficios o condiciones que corresponden a los bienes, servicios,

establecimientos o transacciones que el agente económico que desarrolla
tales actos pone a disposición en el mercado; o inducir a error sobre los
atributos que posee dicho agente, incluido todo aquello que representa su
actividad empresarial.
8.2.- La carga de acreditar la veracidad y exactitud de las afirmaciones objetivas
sobre los bienes o servicios corresponde a quien las haya comunicado en su
calidad de anunciante.
8.3.- En particular, para la difusión de cualquier mensaje referido a características
comprobables de un bien o servicio anunciado, el anunciante debe contar
previamente con las pruebas que sustenten la veracidad de dicho mensaje.
(…)»
36. La finalidad del citado artículo es proteger a los consumidores de la asimetría

informativa en que se encuentran dentro del mercado con relación a los proveedores
de bienes y servicios, quienes gracias a su organización empresarial y a su
experiencia en el mercado han adquirido y utilizan, de mejor manera, información
relevante sobre las características y otros factores vinculados con los productos o
servicios que ofrecen.
37. Por ello, es deber de la Comisión y la Secretaría Técnica supervisar que la información
contenida en los anuncios sea veraz, a fin de que los consumidores comparen en
forma adecuada las alternativas que le ofrecen los diversos proveedores en el
mercado y, de esta manera, puedan adoptar decisiones de consumo adecuadas a sus
intereses.
38. El artículo 21º del Decreto Legislativo 104411 establece las pautas de enjuiciamiento e
interpretación de las manifestaciones publicitarias, precisando que el análisis de los
anuncios se debe efectuar de manera integral, esto es, a partir del significado que en
conjunto el consumidor a quien va dirigida la publicidad atribuiría a todos los
elementos comprendidos en el anuncio.
39. Conforme a lo establecido por la Sala Especializada en Defensa de la Competencia12

(en adelante la Sala), la metodología para evaluar si determinada información
contenida en un anuncio publicitario infringe el principio de veracidad o no, consta de
los siguientes pasos: (i) Delimitación del mensaje: Se debe establecer, a partir de una
apreciación integral y superficial del anuncio publicitario, en qué consiste el contenido
del mensaje que reciben los consumidores; y, (ii) Verificación de veracidad del
mensaje: Una vez delimitado dicho mensaje, la autoridad constatará si el imputado
cuenta con medios de prueba constituidos con anterioridad al inicio de difusión del
anuncio bajo análisis, en aplicación del deber de sustanciación previa recogido en el
artículo 8.4 Decreto Legislativo 1044 y, de ser el caso, determinará si en efecto tales
elementos prueban la veracidad de lo transmitido.
40. Asimismo, debe recordarse que quien atribuye el significado al anuncio es el

consumidor y no el anunciante; por lo que, la intención de este último será irrelevante
11 DECRETO LEGISLATIVO 1044 LEY DE REPRESIÓN DE LA COMPETENCIA DESLEAL

Artículo 21.- Interpretación de la publicidad. –
(…)
21.2.- Dicha evaluación se realiza sobre todo el contenido de un anuncio, incluyendo las palabras y los números, hablados y escritos, las
presentaciones visuales, musicales y efectos sonoros, considerando que el destinatario de la publicidad realiza un análisis integral y superficial de
cada anuncio publicitario que percibe. En el caso de campañas publicitarias, éstas son analizadas en su conjunto, considerando las particularidades
de los anuncios que las conforman.
12
Precedente de observancia obligatoria aprobada por Resolución 1602-2007/TDC-INDECOPI del 3 de septiembre de 2007.

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para delimitar el mensaje. De tal manera, al ser el consumidor quien, en su condición

de destinatario e intérprete de la publicidad, define bajo sus propios parámetros el
mensaje publicitario, resulta importante delimitar el contexto en el cual el consumidor
interactúa, así como el contexto bajo el cual el anuncio es difundido.
3.3. Aplicación al presente caso
41. En el marco del Expediente N.º 0002-2021/CCD-INDECOPI-TAC, por medio de la

Resolución N.º 1 del 28 de diciembre de 2021, la Secretaría Técnica dispuso lo
siguiente:
“(…)
Primero: Iniciar procedimiento de oficio en contra de Academia Elite Class S.A.C
propietario del establecimiento “Academia Preuniversitaria Elite”, en tanto que se
encontraría publicitando a sus alumnas Milagros Maquera Murrugarra y Anyeli
Mirella Quispe Jinez como ingresantes en el primero lugar de ingreso de las
admisión Fase 1- 2021, a través de una publicación efectuada el 23 de abril de
2021 en su red social “Facebook”, conforme se detalla de las vistas fotográficas
(imágenes n.° 1 y n.° 2), pese a no haber obtenido tal puesto en el referido
proceso de admisión; ello, según la información recabada durante la diligencia
de inspección efectuada el 25 de octubre de 2021 por la Secretaría Técnica de la
Comisión de la Oficina Regional del Indecopi de Tacna, lo que podría constituir
una presunta comisión de actos de competencia desleal en la modalidad de
engaño, supuesto tipificado en el numeral 8.1. del artículo 8° del Decreto
Legislativo 1044 – Ley de Represión de la Competencia Desleal.
(…)
Imagen N° 1

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Imagen N° 2
42. Al respecto, a través del escrito del 4 de mayo de 2022, la administrada señaló que:
i) En la imagen solo se pretendía informar que el alumno Dennys Jhoel Calizaya

Cruz había ingresado ocupando el primer puesto en la general (máxima nota en
todo el proceso de admisión)
ii) En la imagen de la alumna Maquera Murrugarra Milagros no se indica ningún
puesto, ello en tanto, no hay un número sobre ella, de igual manera con la
alumna Quispe Jinez Anyeli Mirella, por tal motivo la intención no fue dar a
conocer que se obtuvo el primer puesto en las carreras de medicina y derecho,
ya que solo pretendían dar a conocer que se lograron ingresantes en dichas
carreras sin importar el puesto de ingreso,
iii) En caso la imagen publicada haya podido dar a entender eso solicita las
disculpas del caso y se compromete a mantener cuidado al indicar el puesto de
sus ingresantes de modo que la información sea transparente. (Lo señalado será
evaluado como una atenuante en caso de encontrarse responsabilidad)
iv) De otro lado, señaló que era falso que se encontraría publicando que la alumna
Korayma Serrano Condori haya obtenido el segundo puesto de ingreso en la
carrera de Ingeniería Comercial, ya que en la imagen se aprecia que la misma
obtuvo el tercer puesto.
43. Con respecto al punto iv) se advierte que el alegato expresado por la administrada no
forma parte del presunto hecho infractor, conforme se aprecia de la resolución N° 1 de
fecha 28 de diciembre de 2021, por lo que no corresponde emitir opinión al respecto.
44. Ahora, el administrado estableció como ejes centrales de su defensa, el hecho que su
intención no habría sido la de informar que sus alumnas Milagros Maquera Murrugarra
y Anyeli Mirella Quispe Jinez hayan ingresado a las carreras de medicina y derecho,
respectivamente, ocupando el primer lugar en el proceso de admisión.
45. Sobre el particular, se debe tener presente que el Decreto Legislativo N.° 1044 – Ley
de Represión de la Competencia Desleal, estableció a través de su artículo 21°, un
parámetro de interpretación de la publicidad, la cual es evaluada por la autoridad
teniendo en cuenta que es un instrumento para promover en el destinatario de su
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mensaje, de forma directa o indirecta, la contratación o el consumo de bienes o

servicios.
46. Dicha evaluación se realiza sobre todo el contenido de un anuncio, incluyendo las
palabras y los números, hablados y escritos, las presentaciones visuales, musicales y
efectos sonoros, considerando que el destinatario de la publicidad realiza un análisis
integral y superficial de cada anuncio publicitario que percibe.
47. En ese sentido, realizando un análisis a la pieza publicitaria materia de controversia

para delimitar el mensaje que este pretende, se verifica que el número que aparece al
medio de la imagen podría sugerir un primer puesto para las tres personas que
aparecen resaltadas ahí, en tanto, la información brindada no hace una diferencia
entres las tres personas que componen la imagen como si se hace con respecto a
otros alumnos que también aparecen en la pieza resaltada y con un numero diferente
para cada uno.
48. Así, si bien el administrado ha señalado en su defensa que en la pieza publicitaria

materia de controversia solo se encontraba publicitando al alumno Dennys Jhoel
Calizaya Cruz como ingresante en primer lugar de la carrera de ingeniería de minas, al
respecto, se advierte del análisis de las imágenes N° 1 y N° 2, que el número “1” de
color rojo acompañado de las palabras “EN LA GENERAL” en efecto se encuentra
sobre la imagen del referido alumno, no obstante, esta información permite percibir
como una característica de todos los alumnos que comparten ese espacio de la
imagen, más aún si no se establece una diferencia para cada alumno que compone
este extremo de la pieza publicitaria.
49. De otro lado, corresponde verificar la veracidad del mensaje, al respecto la Secretaría
Técnica ha efectuado una verificación de la información contenida en la pieza
publicitaria publicitada por el denunciado a través de su red social “Facebook” donde
se indica que la señorita Milagros Maquera Murrugarra y Anyeli Mirella Quispe Jinez,
habrían ingresado en primer lugar a las carreras de medicina y derecho,
respectivamente, sin embargo, de la información recopilada por la Secretaría Técnica
se tiene lo siguiente:
INFORMACIÓN EN LA PIEZA INFORMACIÓN BRINDADA POR

NOMBRES Y APELLIDOS
PUBLICITARIA LISTA DE INGRESANTES UNJBG
PRIMER PUESTO EN MEDICINA QUINTO PUESTO EN MEDICINA
MILAGROS MAQUERA MURRIGARRA DEL PROCESO DE ADMISIÓN HUMANA DEL PROCESO DE
FASE I -2021 ADMISIÓN FASE I -2021
PRIMER PUESTO EN DERECHO SEXTO PUESTO EN DERECHO
DEL PROCESO DE ADMISIÓN DEL PROCESO DE ADMISIÓN
ANYELI MIRELLA QUISPE JINEZ FASE I -2021 FASE I -2021
*Elaboración de Secretaría técnica.
50. En ese sentido, lo anterior podría inducir a los consumidores a asumir que la
administrada tendría tres ingresantes en el primer puesto y no solo uno, lo que
representa una ventaja publicitaria frente a sus competidores ante los consumidores.
51. La publicidad comercial mantiene una finalidad persuasiva pues pretende atraer
clientela mediante la presentación de las características favorables y ventajas de los
productos o servicios ofrecidos o la exaltación de sentimientos en el consumidor que
puedan ser vinculados con aquello que se ofrece. Entonces, al ser la publicidad
comercial parte integrante de la actividad empresarial, es un mecanismo típico de
competencia puesto que constituye una de las herramientas que disponen los
oferentes para desviar la clientela hacia sus productos o servicios, y así incrementar
su participación y poder en el mercado y, en consecuencia, sus ganancias.
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52. En ese sentido, habiéndose verificado la calidad del mensaje, así como el denunciado
estaría publicitando información diferente a la real a través de la pieza publicitaria
señalada en las imágenes N° 1 y N° 2.
53. La Comisión advierte que la administrada estaría incurriendo en la comisión de actos

de competencia desleal, en la modalidad de engaño, supuesto de infracción previsto
en el numeral 8.1 del artículo 8 de la Ley de Represión de la Competencia Desleal,
debiendo declararse fundado los hechos atribuidos a la administrada a título de cargo.
3.3. Graduación de la sanción
54. Según el Decreto Supremo Nº 032-2021-PCM que aprueba la graduación,

metodología y factores para la determinación de las multas que impongan los órganos
resolutivos del INDECOPI respecto de las infracciones sancionables en el ámbito de
su competencia, publicado el 25 de febrero de 2021 en el Diario Oficial El Peruano; las
multas a imponer por los órganos resolutivos del Indecopi se guían por una nueva
metodología.
55. En ese marco de ideas, el Decreto Supremo Nº 032-2021-PCM explica que, sobre la
base de la revisión de graduación de sanciones para órganos resolutivos del Indecopi,
el proceso de estimación de la multa cuenta con tres grandes etapas: a) Estimación de
la multa Base (m); b) Valoración de atenuantes y agravantes (F); y c) Ajuste de la
multa según topes legales.
56. Así, en términos generales se tiene que la multa preliminar (M) resulta de multiplicar la
multa preliminar (m) por un componente que captura el efecto de las circunstancias
agravantes y atenuantes presentes en cada caso (F) conforme a la siguiente fórmula:
(I) M=mxF
A. Estimación de la Multa Base
57. El Decreto Supremo Nº 032-2021-PCM señala que, en el caso de Comisiones de

Protección al Consumidor, que actúan como primera instancia en la resolución de una
controversia, se podrán utilizar las siguientes aproximaciones: i) el método basado en
valores preestablecidos; o ii) el método ad hoc; conforme se puede advertir a
continuación:
Fuente: Decreto Supremo Nº 032-2021-PCM

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B. Valoración de atenuantes y agravantes
58. En este segundo paso, se determinará el valor del factor F, a través de la identificación
de circunstancias que podrían incrementar o reducir el monto de la multa.
59. Al respecto, en caso no existan circunstancias agravantes o atenuantes que sean

aplicables, el factor F será equivalente a la unidad; es decir F será igual a 1 o a 100%.
60. De otro lado, en caso se verifique la concurrencia de circunstancias agravantes o

atenuantes (fi), se aplica un porcentaje (estipulado en el cuadro 2 del D.S. Nº 032-
2021-PCM) en que cada atenuante disminuye o aumenta- de ser el caso- el valor de
m. Para ello, se sumarán todos los porcentajes (fi) y se le agregan a la unidad o 100%,
conforme a la siguiente expresión:
Donde:
n: representa el número de circunstancias agravantes y atenuantes
identificadas.
C. Ajuste de la Multa según Topes Legales
61. En el tercer paso se analizará si la multa preliminar (M) se encuentra dentro del rango
estimado como tope legal máximo establecido, conforme al marco normativo
pertinente; siendo que el mismo podrá estar expresado en función al monto máximo de
Unidades Impositivas Tributarias (UIT) a imponer o en términos de un porcentaje
máximo de los ingresos de la empresa infractora en el año fiscal, conforme a la
siguiente expresión:
3.3.1. Determinación de la aproximación metodológica a utilizar para el cálculo de la

sanción
62. Conforme se ha verificado en párrafos precedentes, esta Comisión de Protección al

Consumidor, al actuar en calidad de primera instancia podrá utilizar: i) el método
basado en valores preestablecidos; o ii) el método ad hoc.
63. Sobre el particular, los elementos que permiten al órgano resolutivo optar por un
método de graduación basado en valores preestablecidos son los siguientes: i) que la
infracción se desarrolló por un período menor a 2 años; ii) que la infracción no dañó ni
puso en riesgo la vida y/o salud de las personas; y iii) que la infracción tuvo un alcance
menor al nivel nacional.
64. Así, en caso no se reúna uno de los elementos señalados anteriormente, el órgano
colegiado deberá optar por el uso de una metodología ad hoc para el cálculo y
graduación de la sanción a imponer.

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3.3.2. Aplicación al caso en concreto
65. Estando a las condiciones del caso bajo análisis, corresponde a esta Comisión utilizar
el método de valores preestablecidos para el cálculo de la sanción a imponer, en tanto
que la infracción se desarrolló por un período menor a 2 años, no dañó ni puso en
riesgo la vida y/o salud de las personas, y tuvo un alcance menor al nivel nacional13.
66. En ese orden de ideas, respecto a la Etapa I – Estimación de la Multa Base, se deberá
traer a colación lo analizado en el Capítulo II del Decreto Supremo Nº 032-2021-PCM
(Estimación de la multa base de acuerdo con cada una de las aproximaciones
metodológicas), de forma específica el inciso A.4, en el cual se establecen los
Métodos de valores preestablecidos para otras infracciones en CPC (entiéndase,
Comisiones de Protección al Consumidor), estimándose que la Multa Base (m) se
determina multiplicando un primer componente de valores preestablecidos según la
afectación y el tamaño del infractor (ki,j) por un segundo componente que denominan
Factor de Duración (Dt), conforme la siguiente expresión14:
m = ki,j x Dt
67. En mérito a dicha fórmula, se tiene el siguiente resultado:
m= 1.40 x1.2
m= 1.68
Donde:
1. ki,j se determina por:

• Tipo de Infracción: muy baja (Infracciones asociadas a bienes y
servicios que en general no estén vinculados a la salud y cuya difusión
presenta un alcance muy limitado de acuerdo al cuadro 17 del D.S.
32-2021-PCM)
• Tamaño del infractor: se trata de una microempresa15.
13 Se advierte que, si bien el medio de difusión utilizado por el administrado puede tener un alcance nacional, no obstante, el mismo solo seria
relevante a un grupo reducido de potenciales consumidores dado que se tratan de servicios de educación especifica que pretenden ingresar a la
Universidad Jorge Basadre Grohmann.
14 DECRETO SUPREMO 32-2021-PCM
A.4 Método de valores preestablecidos para otras infracciones en OPS, CPC y SPC, así como en los casos de CCD, SDC, DSD, DDA, DIN y SPI
a) Determinación de ki,j:
El primer componente (ki,j) se determina a partir de un cuadro de doble entrada ordenada por filas conforme el nivel de afectación (subíndice i) y en
columnas según el tamaño de infractor (subíndice j).
- Para corroborar el tipo de afectación, según tipo de infracción, consultar CUADRO 16.
- Para corroborar el monto preestablecido de ki,j, por tamaño del infractor, según tipo e afectación, consultar CUADRO 18.
b) Determinación del factor de Duración (Dt):
El factor de Duración (Dt) se encuentra asociado al tiempo de duración de la infracción medido en meses hasta el tope de dos años (o 24 meses). Para
corroborar el factor de duración Dt consultar CUADRO 23.
15
Información brindada por el denunciado en su escrito de descargos.

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2. Dt se determina por:
• Duración de la infracción Si la infracción duró hasta 5 y 8 meses16,
siendo que, en este caso, al ser la presunta infracción instantánea,
corresponde el valor de 1.2
68. Asimismo, respecto a la Etapa II – Estimación de Multa Preliminar, se deberá traer a

colación lo analizado en el Capítulo I del Decreto Supremo Nº 032-2021-PCM (Pasos
para la estimación de multas), de forma específica en su inciso B, en el cual se
establece la valoración de atenuantes y agravantes, a través del factor “f”. Para
determinar el valor del factor F; en caso de no existir ninguna circunstancia agravante
y atenuante, el factor “f” es equivalente a la unidad (f = 1 o 100 %), y, en caso de
verificar circunstancias agravantes o atenuantes, se debe establecer el porcentaje en
que cada atenuante y/o agravante disminuye y/o aumenta, por lo tanto, la fórmula
respecto a la Multa Preliminar es:
M=mxf
16 Se advierte que la fecha de publicación de la pieza publicitaria fue efectuada en el mes de abril de 2021, siendo detectada por el órgano
administrativo el mes de octubre de 2021, siendo un total de seis meses.

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69. Entonces se verifica del escrito de descargos presentado 4 de mayo de 2022 por la
administrada, que este pidió disculpas a la autoridad administrativa reconociendo el
hecho imputado, indicando que por desconocimiento habría efectuado la publicidad de
esa manera no siendo esa su intención, al respecto a consideración de la Comisión lo
indicado deber ser considerado como un reconocimiento de los hechos, atenuante
general que se encuentra establecida en el artículo 257° del Texto Único de la Ley de
Procedimientos Administrativo General17, donde señala que la sanción aplicable donde
sea una multa esta puede ser reducida a un monto no menor de la mitad de su
importe.
70. Así, del cuadro 2 del del Decreto Supremo 32-2021-PCM, no se verifica que haya
recogido dicha situación de atenuante para los casos de competencia desleal, estando
los porcentajes señalados expresamente estipulados para casos de protección al
consumidor, no obstante, esta normativa deja abierta la posibilidad de que el Órgano
resolutivo pueda considerar otras circunstancias atenuantes y agravantes, siempre
que sean pertinentes de acuerdo con las características de cada caso en particular y
en la medida que su marco legal lo permita.
71. Sobre el particular, la Comisión advierte que la sanción determinada preliminarmente

asciende a 1.68, así en aplicación de lo indicado en el artículo 257° de la LPAG, se
posibilita la reducción de la multa hasta por debajo del 50%.
72. Por tanto, a consideración de la Comisión, se advierte que la sanción puede ser
calificada como leve18, ya que no supera las 50 UIT, y que la acción desarrollada por el
denunciado no ha tenido una afectación real en el mercado, en tanto, no se ha logrado
advertir un incremento en sus ingresos a partir de la publicación de la pieza
publicitaria, por lo que se determina sancionar con Amonestación a la denunciada.
73. Finalmente, respecto a la Etapa III – Estimación de Multa Final, se deberá traer a
colación lo analizado en el Capítulo I del Decreto Supremo Nº 032-2021-PCM (Pasos
para la estimación de multas), de forma específica en su inciso C, en el cual se
establece un ajuste de la multa según sus topes legales; es decir, se verifica que la
multa preliminar (M) no supere el tope establecido en su marco normativo, en caso
contrario, debe limitar el monto de la multa final al valor del tope establecido en el
17 DECRETO SUPREMO 4-2019-JUS- TEXTO ÚNICO DE LA LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS GENERAL

Artículo 257.- Eximentes y atenuantes de responsabilidad por infracciones
1.- Constituyen condiciones eximentes de la responsabilidad por infracciones las siguientes:
a) El caso fortuito o la fuerza mayor debidamente comprobada.
b) Obrar en cumplimiento de un deber legal o el ejercicio legítimo del derecho de defensa.
c) La incapacidad mental debidamente comprobada por la autoridad competente, siempre que esta afecte la aptitud para entender la infracción.
d) La orden obligatoria de autoridad competente, expedida en ejercicio de sus funciones.
e) El error inducido por la Administración o por disposición administrativa confusa o ilegal.
f) La subsanación voluntaria por parte del posible sancionado del acto u omisión imputado como constitutivo de infracción administrativa, con
anterioridad a la notificación de la imputación de cargos a que se refiere el inciso 3) del artículo 255.
2.- Constituyen condiciones atenuantes de la responsabilidad por infracciones las siguientes:
a) Si iniciado un procedimiento administrativo sancionador el infractor reconoce su responsabilidad de forma expresa y por escrito.
En los casos en que la sanción aplicable sea una multa esta se reduce hasta un monto no menor de la mitad de su importe.
b) Otros que se establezcan por norma especial.
18 DECRETO LEGISLATIVO 1044 – DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA LA LEY DE REPRESIÓN DE LA COMPETENCIA DESLEAL
Artículo 52.- Parámetros de la sanción.-
52.1.- La realización de actos de competencia desleal constituye una infracción a las disposiciones de la presente Ley y será sancionada por la
Comisión bajo los siguientes parámetros:
a) Si la infracción fuera calificada como leve y no hubiera producido una afectación real en el mercado, con una amonestación;
(…)

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Código19. Sin embargo, en tanto no se ha impuesto una sanción de multa, no es

factible aplicar este criterio, quedando la sanción en Amonestación.
4.2. Medida correctiva
74. Los artículos 114°, 115° y 116° del Código, establecen la facultad que tiene la
Comisión para, actuando de oficio o a pedido de parte, ordenar a los proveedores
medidas correctivas que considere pertinentes y tengan por finalidad revertir los
efectos que la conducta infractora hubiera ocasionado o evitar que ésta se produzca
nuevamente en el futuro20.
19 Ley 29571: CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR

Artículo 110.- Sanciones administrativas:
El Indecopi puede sancionar las infracciones administrativas a que se refiere el artículo 108 con amonestación y multas de hasta cuatrocientos
cincuenta (450) Unidades Impositivas Tributarias (UIT), las cuales son calificadas de la siguiente manera:
a. Infracciones leves, con una amonestación o con una multa de hasta cincuenta (50) UIT.
b. Infracciones graves, con una multa de hasta ciento cincuenta (150) UIT.
c. Infracciones muy graves, con una multa de hasta cuatrocientos cincuenta (450) UIT.
En el caso de las microempresas, la multa no puede superar el diez por ciento (10%) de las ventas o ingresos brutos percibidos por el infractor,
relativos a todas sus actividades económicas, correspondientes al ejercicio inmediato anterior al de la expedición de la resolución de primera
instancia, siempre que se acredite dichos ingresos, no se encuentre en una situación de reincidencia y el caso no verse sobre la vida, salud o
integridad de los consumidores. Para el caso de las pequeñas empresas, la multa no puede superar el veinte por ciento (20%) de las ventas o
ingresos brutos percibidos por el infractor, conforme a los requisitos señalados anteriormente.
20 LEY 29571 - CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR

Artículo 114. Medidas correctivas
Sin perjuicio de la sanción administrativa que corresponda al proveedor por una infracción al presente Código, el Indecopi puede dictar, en calidad de
mandatos, medidas correctivas reparadoras y complementarias.
Las medidas correctivas reparadoras pueden dictarse a pedido de parte o de oficio, siempre y cuando sean expresamente informadas sobre esa
posibilidad en la notificación de cargo al proveedor por la autoridad encargada del procedimiento.
Las medidas correctivas complementarias pueden dictarse de oficio o a pedido de parte.
Artículo 115. Medidas correctivas reparadoras
115.1. Las medidas correctivas reparadoras tienen el objeto de resarcir las consecuencias patrimoniales directas e inmediatas ocasionadas al consumidor
por la infracción administrativa a su estado anterior y pueden consistir en ordenar al proveedor infractor lo siguiente:
a. Reparar productos.
b. Cambiar productos por otros de idénticas o similares características, cuando la reparación no sea posible o no resulte razonable según las
circunstancias.
c. Entregar un producto de idénticas características o, cuando esto no resulte posible, de similares características, en los supuestos de pérdida o deterioro
atribuible al proveedor y siempre que exista interés del consumidor.
d. Cumplir con ejecutar la prestación u obligación asumida; y si esto no resulte posible o no sea razonable, otra de efectos equivalentes, incluyendo
prestaciones dinerarias.
e. Cumplir con ejecutar otras prestaciones u obligaciones legales o convencionales a su cargo.
f. Devolver la contraprestación pagada por el consumidor, más los intereses legales correspondientes, cuando la reparación, reposición, o cumplimiento de
la prestación u obligación, según sea el caso, no resulte posible o no sea razonable según las circunstancias.
g. En los supuestos de pagos indebidos o en exceso, devolver estos montos, más los intereses correspondientes.
h. Pagar los gastos incurridos por el consumidor para mitigar las consecuencias de la infracción administrativa.
i. Otras medidas reparadoras análogas de efectos equivalentes a las anteriores.
115.2. Las medidas correctivas reparadoras no pueden ser solicitadas de manera acumulativa conjunta, pudiendo plantearse de manera alternativa o
subsidiaria, con excepción de la medida correctiva señalada en el literal h) que puede solicitarse conjuntamente con otra medida correctiva. Cuando los
órganos competentes del Indecopi se pronuncian respecto de una medida correctiva reparadora, aplican el principio de congruencia procesal.
115.3. Las medidas correctivas reparadoras pueden solicitarse en cualquier momento hasta antes de la notificación de cargo al proveedor, sin perjuicio de
la facultad de secretaría técnica de la comisión de requerir al consumidor que precise la medida correctiva materia de solicitud. El consumidor puede variar
su solicitud de medida correctiva hasta antes de la decisión de primera instancia, en cuyo caso se confiere traslado al proveedor para que formule su
descargo.
115.4. Corresponde al consumidor que solicita el dictado de la medida correctiva reparadora probar las consecuencias patrimoniales directas e inmediatas
causadas por la comisión de la infracción administrativa.
115.5. Los bienes o montos objeto de medidas correctivas reparadoras son entregados por el proveedor directamente al consumidor que los reclama, salvo
mandato distinto contenido en la resolución. Aquellos bienes o montos materia de una medida correctiva reparadora, que por algún motivo se encuentran
en posesión del Indecopi y deban ser entregados a los consumidores beneficiados, son puestos a disposición de estos.
115.6. El extremo de la resolución final que ordena el cumplimiento de una medida correctiva reparadora a favor del consumidor constituye título ejecutivo
conforme con lo dispuesto en el artículo 688 del Código Procesal Civil, una vez que quedan consentidas o causan estado en la vía administrativa. La
legitimidad para obrar en los procesos civiles de ejecución corresponde a los consumidores beneficiados con la medida correctiva reparadora.
15.7. Las medidas correctivas reparadoras como mandatos dirigidos a resarcir las consecuencias patrimoniales directas e inmediatas originadas por la
infracción buscan corregir la conducta infractora y no tienen naturaleza indemnizatoria; son dictadas sin perjuicio de la indemnización por los daños y
perjuicios que el consumidor puede solicitar en la vía judicial o arbitral correspondiente. No obstante, se descuenta de la indemnización patrimonial aquella
satisfacción patrimonial deducible que el consumidor haya recibido a consecuencia del dictado de una medida correctiva reparadora en sede
administrativa.

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75. Ahora bien, según el artículo 251° del TUO de la Ley 27444 – Ley del Procedimiento
Administrativo General, las sanciones administrativas que se impongan al
administrado son compatibles con la exigencia de reposición de la situación alterada
por el mismo a su estado anterior21.
76. Juan Carlos Morón Urbina, comentando tal normativa, precisa que «las medidas de
reposición, son aquellas que tienen por objeto retomar o restituir al estado
inmediatamente anterior a la comisión de la infracción administrativa de las cosas, por
considerar que corresponde a una situación legal correcta (…)»22.
77. Al respecto no corresponde ordenar una medida correctiva en tanto la denunciada ha

cesado la exposición de la pieza publicitaria por su red social “Facebook”, hecho
informado y verificado por la autoridad administrativa el día 12 de setiembre de 2022 a
las 16:45 horas conforme al Acta de verificación de Secretaría Técnica.
III. Decisión
Primero: Denegar la solicitud de audiencia de informe oral, uso de la palabra, formulada por
Academia Elite Class S.A.C.
Segundo: Declarar fundado el procedimiento de oficio iniciado en contra Academia Elite

Class S.A.C., en tanto publicitó a sus alumnas Milagros Maquera Murrugarra y Anyeli Mirella
Quispe Jinez como ingresantes en el primero lugar de ingreso de las carreras de medicina
humana y derecho, respectivamente, durante el proceso de admisión Fase 1- 2021, a través
de una publicación efectuada el 23 de abril de 2021 en su red social “Facebook”; ello, según
la información recabada durante la diligencia de inspección efectuada el 21 de diciembre de
2021 por la Secretaría Técnica de la Comisión de la Oficina Regional del Indecopi de Tacna,
lo que constituye una infracción al numeral 8.1 del artículo 8 del Decreto Legislativo 1044 -
Ley de Represión de la Competencia Desleal; asimismo, se dispone imponerle como
sanción una amonestación.
Tercero: No corresponde ordenar medida correctiva en contra de Academia Elite Class

S.A.C. en tanto a corregido la conducta detectada.
Cuarto: Informar a la denunciada que la presente resolución tiene vigencia desde el día de
su notificación, y según lo dispuesto en el artículo 218º del Decreto Supremo 004-2019-JUS-
Texto Único Ordenado de la Ley 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General,
contra la presente resolución procede la interposición del recurso impugnativo de apelación,
dentro del plazo de quince (15) días hábiles contados a partir del día siguiente de notificada
con la presente resolución; caso contrario, la resolución quedará consentida23.
21 DECRETO SUPREMO 004-2019-JUS- TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY 27444 - LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
Artículo 251. Determinación de la responsabilidad
251.1 Las sanciones administrativas que se impongan al administrado son compatibles con el dictado de medidas correctivas conducentes a ordenar la
reposición o la reparación de la situación alterada por la infracción a su estado anterior, incluyendo la de los bienes afectados,
así como con la indemnización por los daños y perjuicios ocasionados, las que son determinadas en el proceso judicial correspondiente. Las medidas
correctivas deben estar previamente tipificadas, ser razonables y ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y necesidades de los
bienes jurídicos tutelados que se pretenden garantizar en cada supuesto concreto.
251.2 Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una disposición legal corresponda a varias personas conjuntamente, responderán en forma
solidaria de las infracciones que, en su caso, se cometan, y de las sanciones que se impongan.
22 MORÓN URBINA, Juan Carlos. Comentarios Ley del Procedimiento Administrativo General. Pág. 785. Décima edición 2014, Gaceta Jurídica.
23 DECRETO SUPREMO N.º 004-2019-JUS - DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA EL TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY Nº 27444 - LEY DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
Artículo 222.- Acto firme
Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos se perderá el derecho a articularlos quedando firme el acto.

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Asimismo, informar a las partes que a través del Decreto supremo N.° 205-2020-PCM, se
prorrogó lo dispuesto en la Cuarta Disposición Complementaria Transitoria del Decreto
Legislativo 149724, el cual establece medidas para promover y facilitar condiciones
regulatorias que contribuyan a reducir el impacto en la economía peruana por la
emergencia sanitaria producida por el Covid-19. De esta manera se dispuso la suspensión
desde el 01 de enero de 2021 hasta el 31 de diciembre de 2021 de la obligaciónde la
presentación física del escrito o documentación por parte de los administrados.
En ese sentido, la presentación de documentos deberá efectuarse exclusivamente vía mesa

de partes electrónica: https://enlinea.indecopi.gob.pe/MDPVirtual2/#/inicio, lo que le permitirá
generar un cargo de presentación de documento, y que el mismo sea derivado al área
pertinente.
Quinto: Declarar la reserva y confidencialidad, por un plazo indefinido, de los documentos

obrantes a folios 191 al 194 correspondientes al volumen de ventas e ingresos del año
fiscal 2021 de Academia Elite Class S.A.C. presentada mediante escrito remitido vía
electrónica el 4 de mayo de 2022. Ello, en la medida que esta contiene información sensible
referida a la cuantía y fuente de sus rentas.
Sexto: Agregar al expediente el escrito remitido vía electrónica el 2 de setiembre de 2022,

subsanado mediante escrito del 12 de setiembre de 2022, por Academia Elite Class S.A.C.
Con la intervención de los señores comisionados: Marleni Lea Monroy, Juan Enrique
Sologuren Álvarez y Carmen Beatriz Velazco Ramos.
Marleni Lea Monroy

Presidente
24 Decreto Legislativo que establece medidas para promover y facilitar condiciones regulatorias que contribuyan a reducir el impacto en la economía peruana
por la emergencia sanitaria producida por el Covid-19.

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Competencia Desleal: Si Publicidad de Ingresantes A Universidad No Precisa El Puesto de Ingreso "Induce Al Error", Lo Que Amerita Amonestación

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COMISIÓN DE LA OFICINA REGIONAL DEL INDECOPI TACNA

EXPEDIENTE N.º 0002-2021/CCD-INDECOPI-TAC

RESOLUCIÓN FINAL N.° 0204-2022/INDECOPI-TAC

RESUMEN: Declarar fundado el procedimiento de oficio iniciado en contra Academia

Tacna, 13 de setiembre de 2022.

2. Al respecto, en mérito a sus acciones de supervisión y fiscalización en el mercado, el

3. En ese sentido, mediante Resolución N.° 1 del 28 de diciembre de 2021, la Comisión

1 ACADEMIA ELITE CLASS S.A.C. identificado con RUC No. 20607262421

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROTECCIÓN DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL

EXPEDIENTE N.º 0002-2021/CCD-INDECOPI-TAC

4. Posteriormente, la denunciada mediante escrito del 4 de mayo de 2022 presentó sus

6. Con fecha 25 de julio de 2022, se emitió la Resolución N.°3 se informó al denunciado

7. Posteriormente con fecha 23 de agosto de 2022 la Secretaría Técnica emitió el

8. Dicho informe fue agregado al expediente a través de la Resolución N.º 04 de fecha 23

9. Finamente, con fecha 2 de setiembre de 2022, el administrado presentó escrito de

10. Asimismo, con fecha 12 de setiembre de 2022, el denunciado presentó un escrito a

II. Cuestiones en discusión

11. La Comisión estima pertinente analizar los siguientes puntos:

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROTECCIÓN DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL

EXPEDIENTE N.º 0002-2021/CCD-INDECOPI-TAC

(i) Sí, corresponde declarar fundado el presente procedimiento, y de ser así, si

3.1. Cuestiones previas

3.1.1. Sobre la declaración de confidencialidad de documentos tributarios

12. Mediante escrito del 4 de mayo de 2022, el denunciado presentó su escrito de

14. Ahora bien, el artículo 3 de la Directiva3 establece que, al solicitar la confidencialidad

(i) Incluir expresamente el pedido de confidencialidad de la información en el mismo

3 DIRECTIVA 001-2008/TRI-INDECOPI. DIRECTIVA SOBRE CONFIDENCIALIDAD DE LA INFORMACIÓN EN LOS PROCEDIMIENTOS

3. Declaración de confidencialidad de la información

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROTECCIÓN DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL

EXPEDIENTE N.º 0002-2021/CCD-INDECOPI-TAC

declaración de confidencialidad se solicita y en qué documentos y en qué parte

(ii) justificar la solicitud, en caso de que se trate de la información a que se refiere el

(iii) presentar un «resumen no confidencial» suficientemente detallado que permita

(iv) de considerar el aportante que la naturaleza de la información impide elaborar un

“Tendrá carácter de información reservada, y únicamente podrá ser utilizada por

18. Asimismo, la Comisión aprecia que la naturaleza de la información no permite la

4 Publicada el 16 de marzo de 2018

5 DIRECTIVA 001-2008/TRI-INDECOPI. DIRECTIVA SOBRE CONFIDENCIALIDAD DE LA INFORMACIÓN EN LOS PROCEDIMIENTOS

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EXPEDIENTE N.º 0002-2021/CCD-INDECOPI-TAC

i) La documentación obrante a folios 191 al 194 del expediente.

3.1.2 Sobre la solicitud de uso de la palabra

20. De conformidad con lo señalado en los antecedentes de la presente resolución, la

6 DIRECTIVA 001-2008/TRI-INDECOPI - DIRECTIVA SOBRE CONFIDENCIALIDAD DE LA INFORMACIÓN EN LOS PROCEDIMIENTOS

8 DECRETO LEGISLATIVO 807- LEY DE FACULTADES, NORMAS Y ORGANIZACIÓN DEL INDECOPI

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROTECCIÓN DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL

EXPEDIENTE N.º 0002-2021/CCD-INDECOPI-TAC

convocar a estas a informe oral en todos los procedimientos de su conocimiento,

25. En la misma línea, mediante Resolución N° 16 del 2 de diciembre de 2016, recaída en

3.2. Marco Legal

28. El artículo 2° de la Ley de Represión de la Competencia Desleal establece que el

29. Un comportamiento tendrá finalidad concurrencial cuando, a través de su realización,

9 DECRETO LEGISLATIVO 1044- LEY DE REPRESIÓN DE LA COMPETENCIA DESLEAL

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EXPEDIENTE N.º 0002-2021/CCD-INDECOPI-TAC

reconociendo que un acto de competencia desleal es, esencialmente, una conducta

32. Siguiendo con el análisis, corresponde citar la definición legal de “publicidad”

«(…) Artículo 59.- Definiciones. -

33. Conforme a la definición legal descrita, el elemento esencial que define a un

34. En ese sentido, no es necesario que la publicidad se ubique necesariamente en la

35. Así pues, el artículo 8 de la Ley de Represión de la Competencia Desleal10 dispone

«Artículo 8.- Actos de engaño.-

10 DECRETO LEGISLATIVO 1044. LEY DE REPRESIÓN DE LA COMPETENCIA DESLEAL