LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO N°30225 Y

SU MODIFICATORIA(D.L. No. 1341) APLICADO A

OBRAS PUBLICAS.

EXPOSITOR: ING. LUIS ALCANTARA OCAS

 SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACION MULTIANUAL Y GESTION DE
INVERSIONES (D.L. No. 1252)

Artículo 4.- Fases del Ciclo de Inversión

4.1 El Ciclo de Inversión tiene las fases siguientes:
a) Programación Multianual: Comprende la elaboración del diagnóstico de la situación de las brechas de
infraestructura o de acceso a servicios públicos, y la definición de los objetivos a alcanzarse respecto a dichas brechas,
mediante el establecimiento de metas de producto específicas, así como los indicadores de resultado en un horizonte
mínimo de 3 años, en el marco de los planes sectoriales nacionales. Comprende además, los planes de desarrollo
concertado regionales y locales y constituye el marco de referencia orientador de la formulación presupuestaria anual de
las inversiones. Incluye a los proyectos de inversión a ser ejecutados mediante asociaciones público privadas
cofinanciadas. Esta fase se realiza a través de un proceso de coordinación y articulación interinstitucional e
intergubernamental que toma en cuenta los recursos de inversión proyectados en el Marco Macroeconómico Multianual,
estando dicho proceso a cargo de los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Los sectores lideran, en los
tres niveles de gobierno, sus objetivos, metas e indicadores. Cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local,
determinará las brechas, así como sus criterios de priorización, en el marco de la política sectorial.
b) Formulación y Evaluación: Comprende la formulación del proyecto, de aquellas propuestas de inversión
consideradas en la programación multianual, y la evaluación respectiva sobre la pertinencia de su ejecución, debiendo
considerarse los recursos para la operación y mantenimiento del proyecto y las formas de financiamiento. La formulación
se realiza a través de una ficha técnica y solo en caso de proyectos que tengan alta complejidad, se requerirá el nivel de
estudio que sustente la concepción técnica y el dimensionamiento del proyecto. En esta fase, las entidades registran y
aprueban las inversiones en el Banco de Inversiones.
c) Ejecución: Comprende la elaboración del expediente técnico o equivalente y la ejecución física y financiera
respectiva. El seguimiento de la inversión se realiza a través del Sistema de Seguimiento de Inversiones, herramienta
del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones que vincula el Banco de Inversiones con el
Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF-SP) y similares aplicativos informáticos.
d) Funcionamiento: Comprende la operación y mantenimiento de los activos generados con la ejecución de la
inversión pública y la provisión de los servicios implementados con dicha inversión. En esta etapa, las inversiones
pueden ser objeto de evaluaciones ex post con el fin de obtener lecciones aprendidas que permitan mejoras en
futuras inversiones.
 D.S. No. 027-2017-EF del 23.02.2017
DIRECTIVA No. 01-2017-EF/63.01 del 08.04.2017
DIRECTIVA No. 02-2017-EF/63.01 del 22.04.2017
 GESTION DE RIESGOS
D.L. No. 1341

D.S. No. 056-2017-EF

8.2. Para la contratación de obras, la planificación debe incluir la

identificación y asignación de riesgos previsibles de ocurrir
durante la ejecución, así como las acciones y planes de
intervención para reducirlos o mitigarlos, conforme a los formatos
que apruebe el OSCE. El análisis de riesgos implica clasificarlos
por niveles en función a: (i) su probabilidad de ocurrencia y (ii) su
impacto en la ejecución de la obra
IX. DISPOSICIONES TRANSITORIAS

De acuerdo con la Décimo Séptima Disposición Complementaria Transitoria del

Reglamento, incorporada mediante Decreto Supremo N° 147-2017-EF, lo
establecido en el numeral 8.2 del artículo 8 del Reglamento se aplica para la
contratación de obras, cuyos expedientes técnicos se convoquen a partir de la
entrada en vigencia de las modificaciones incorporadas por el Decreto Supremo
N° 056-2017-EF. Asimismo, dicha disposición es aplicable para las obras cuya
ejecución se realice en virtud de tales expedientes técnicos.

Lo establecido en el numeral 116.3 del artículo 116 del Reglamento se aplica a

los contratos de obra cuyos expedientes técnicos se convoquen a partir de la
entrada en vigencia de las modificaciones incorporadas por el Decreto Supremo
N° 056- 2017-EF.

Lo previsto en los párrafos precedentes también resulta aplicable a los

expedientes técnicos de obra que son elaborados y aprobados por las
Entidades a partir de la entrada en vigencia de las modificaciones incorporadas
por el Decreto Supremo N° 056-2017-EF, así como a los contratos de obra que
se deriven de aquellos.

633
 ALCANCES NUEVOS SOBRE PROCESOS DE
SELECCIÓN DE OBRAS

D.S. No. 056-2017-EF

D.L. No. 1341

28.2 Tratándose de ejecución o

consultoría de obras serán devueltas
las ofertas que excedan el valor
referencial en más de 10%. En este
caso, las propuestas que excedan el
valor referencial en menos del 10%
serán rechazadas si no resulta posible
el incremento de la disponibilidad
presupuestal.
En los casos de ejecución o consultoría
de obras, la entidad rechaza las ofertas
que se encuentren por debajo en un
20% del promedio de todas las ofertas
admitidas, incluido el Valor Referencial.
 OBRAS PUBLICAS
• OBRA
Construcción, reconstrucción, remodelación, mejoramiento, demolición, renovación, ampliación y
habilitación de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones,
carreteras, puentes, entre otras, que requieren dirección técnica, expediente técnico, mano de obra,
materiales yo equipos.

• OBRA PRINCIPAL
Obra materia del proceso de selección que convoca la Entidad.

• PRESTACION ADICIONAL
Aquella no considerada en el expediente técnico, ni en el contrato original, cuya realización resulta
indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista de la obra principal y que da
lugar a un presupuesto adicional.

• PRESTACION NUEVA DE OBRA

La no considerada en el expediente técnico, ni en el Contrato original, cuya realización no es
indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta obra principal. Estas prestaciones se
ejecutan mediante un nuevo contrato, para lo cual debe aplicarse los procedimientos establecidos en
la Ley y su Reglamento.

• OBRAS EN PAQUETE
Conjunto de bienes, servicios en general o consultorías distintos pero vinculados entre sí, o de
obras de naturaleza similar.
 Sistemas de Contratación
(art. 14º )

1. A Suma Alzada
Magnitudes y calidades definidas: Monto Fijo
No para obras Viales y de Saneamiento
Tratándose de consultoría de obras, el postor formula su oferta considerando los
trabajos necesarios para el cumplimiento de la prestación requerida, según los
términos de referencia y el valor referencial, en ese orden de prelación.

2. A Precios Unitarios
Magnitudes no definidas: Se paga lo realmente ejecutado.
3. Esquema Mixto:
Parte a Suma Alzada, parte a Precios Unitarios.
 Modalidades de ejecución (art. 15º)

1. Llave en Mano
Incluye construcción, suministro de equipamiento ,
montaje (puesta en servicio) + operación asistida
de la obra (mantenimiento + reparación +
capacitación + otros: ver ANEXO DEFINICIONES).
2. Concurso Oferta (Disposiciones Complementarias
Finales – 14ava)
Incluye elaboración del Expediente técnico y
ejecución de obra (Suma Alzada):
- Solo cuando V.R. > S/. 10’000,000.00
- Solo Entidades del Poder Ejecutivo
- Solo con Resolución del Titular de la Entidad
- Solo para edificaciones
- NO adicionales error/deficiencia del Expediente Técnico
CAPITULO VII
OBRAS
 INICIO DEL PLAZO DE EJECUCION DE OBRA (ART.152º)

• Desde el día siguiente que la Entidad cumplan las siguientes condiciones:

1)Notifique la designación inspector o supervisor
2) Entrega total o parcial del terreno o lugar donde se
ejecutará la obra.

D.L. No. 1341

32.5 En el caso de la contratación de ejecución de obras,

la Entidad debe contar con la disponibilidad física del
terreno. Excepcionalmente dicha disponibilidad puede
ser acreditada mediante entregas parciales siempre que
las características de la obra a ejecutar lo permitan. Esta
información debe estar incluida en los documentos del
procedimiento de selección
 CONTINUA…INICIO DEL PLAZO DE EJECUCION DE OBRA
(ART.152º)

3) Entregue Calendario Entrega Materiales o Insumos.

4) Entregue el expediente Técnico de obra completo, en caso haya
sido modificado por las consultas y observaciones.
5) Entregue el Adelanto Directo ( 7 d.n. De haber recibido
Garantía)
Estas 5 condiciones deben cumplirse < 15 d.n. F.C.
No solicitud AD: plazo inicia otras condiciones
Entidad incumple condiciones, dentro 15 d.c. siguientes: Contratista podrá iniciar
Resolución Contrato + solicitar Daños y Perjuicios 5/10,000 C (tope 75/10,000
Acreditados).
• Las partes pueden acordar DIFERIR la fecha de INICIO DEL PLAZO de
ejecución de obra siguientes supuestos:
1) La estacionalidad climática no permitiera el inicio de la ejecución de la
obra hasta la culminación de dicho evento.
2) La Entidad imposibilitada de cumplir alguna condiciones 1 y 2, hasta el
cumplimiento de las mismas.
• En ambos casos no aplica resarcimiento anteriores.
• Se suspende trámite de solicitud y entrega Adelanto Directo, debiendo
reiniciarse quince (15) días antes de la nueva fecha de inicio del plazo de
ejecución.
• Supuestos anteriores: sustento en un informe técnico
( expediente contratación) + suscribir Adenda.
SUSPENSIÓN DEL PLAZO DE EJECUCIÓN
(ART. 153º)
Dos casos:
153.1) Por Acuerdo, cuando eventos no atribuibles a las partes originen la paralización
obra, hasta la culminación del evento.
Ello no genera el reconocimiento de mayores gastos generales y costos, salvo
aquellos necesarios para viabilizar la suspensión.
Reiniciado el plazo de ejecución de la obra corresponde a la Entidad comunicar al
contratista la modificación de las fechas de ejecución de la obra.

153.2) Entidad no cumpla con el pago de 3 valorizaciones CONSECUTIVAS: Contratista

debe requerir pago al menos 1 en plazo no mayor a 10 días.
Entidad no cumple el Residente anota C.Obra y suspensión al día siguiente.
Genera pago de mayores GG varibles directamente vinculados y debidamente
acreditados.

Cuando se produzca la suspensión del contrato de obra según lo previsto en el

numeral 153.1 precedente, corresponde también la suspensión del contrato de
supervisión sin que ello suponga el reconocimiento de mayores gastos generales y
costos, salvo aquellos que resulten necesarios para viabilizar la suspensión.
 ADELANTOS
ADELANTO DIRECTO (sin modificación: art. 155º / 156º) /
158º)
A.D. = o < al 10% monto contrato original
Solicitud + Garantía + Comp. Pago : Dentro 08 d.n. Sgte.
Firma del Contrato.
Vencido este plazo NO procede solicitud.
Entidad debe entregar A.D. = 7 d.c.

ADELANTO PARA MATERIALES e INSUMOS (EQUIPAMIENTOS Y

MOBILIARIO) (sin modificación: art. 155º / 157º/ 158º)
A.M. = o < al 20% monto contrato original
Bases = plazo Contratista solicite + plazo Entidad otorgue
Solicitud (después de iniciado plazo de ejecución contractual),
concordante con Cal. Adq. Materiales e Insumos y plazos de
las Bases.
Otorgamiento: tener en cuenta el D.S. Nº 011-79-VC
I/S responsable de verificar la oportunidad de la solicitud.
 INSPECTOR (art. 159º)
Profesional funcionario o servidor de la Entidad.
No requiere Registro de Consultor de Obras del OSCE
Obras paquete: funciones definidas en proceso
selección
SUPERVISOR (art. 159º)
Persona natural o jurídica especialmente contratada.
Obras paquete: funciones definidas en proceso
selección
No menos de 2 años de experiencia en la
especialidad
Si requiere Registro de Consultor de Obras del OSCE.
Ley del Presupuesto del 2017: Obligatorio en obras
cuyo Valor Referencial es igual o mayor
S/. 4’300,000.00.
 Sigue I / S

PRESTACIONES ADICIONALES DE LA SUPERVISIÓN (PAS)

Artículo 34.4 del D.L. No. 1341:

1) PAS: provienen de variaciones de plazo de obra o variaciones de ritmo de
trabajo de obra (van a la Contraloría si sobrepasan 15%, tiene tope del 25%).
2) PAS: provienen de adicionales de obra (No van a la Contraloría, no tienen tope
25%).

FUNCIONES (art. 160º)

Debida y oportuna administración de riesgos durante todo el plazo
de la obra.
 OBLIGACIÓN DE EJECUTAR CON EL PERSONAL OFERTADO
(sin modificación: ART. 162º)

Contratista: responsable ejecutar prestación con plantel profesional ofertado.

Postores oferten personal permanente que este laborando como residente o supervisor
en obras de esa Entidad que aún no tienen recepción la oferta será descalificada.
Reemplazante debe reunir experiencia y calificaciones iguales o superiores al profesional
reemplazado.
Entidad:8 d.c no se pronuncia el cambio queda aprobado.
Ausencia del personal en la obra: penalidad > 0.5 UIT pero < 1 UIT por cada día.
Contratista: profesionales adicionales al plantel técnico ofertado, anotar en cuaderno de
obra, informar a la Entidad funciones (supervisar participación): no genera mayores
costos ni gastos para la Entidad.

Este artículo es aplicable para los contratos de consultoría, salvo la selección de

consultores individuales.
 CUADERNO DE OBRA
(art. 163º, 164º , 165º )

• Fecha de Entrega de Terreno: Contratista entrega y abre el Cuaderno de Obra.

• Cuaderno de obra debe estar legalizado.
• Residente e Inspector o Supervisor, son los únicos autorizados para hacer anotaciones en el cuaderno de obra,
salvo en los casos de ausencias excepcionales debidamente autorizadas por la Entidad, en los que puede
autorizarse la firma del cuaderno de obra a otro profesional, el cual ejercerá esta labor de forma exclusiva e
indelegable.
• Los profesionales autorizados para anotar en el cuaderno de obra deben evaluar permanentemente el
desarrollo de la administración de riesgos, debiendo anotar los resultados, cuando menos, con periodicidad
semanal, precisando sus efectos y los hitos afectados o no cumplidos de ser el caso.
• C.Obra en custodia del residente.
• C.Obra cerrado : I / S luego de Recepción Definitiva.
• No permite acceso al I / S penalidad: 5/1,000 valorización periodo c/día.
• Consultas 1 . No requieren opinión del Proyectista.
• Consultas 2 . Si requieren opinión del Proyectista.

Vencidos plazos consulta NO absuelta PUEDE ser Ampliación de Plazo

 VALORIZACIONES Y METRADOS
(art. 166º/ sin modificación: 168º Discrepancias en Val.)

a. Obra a Precios Unitarios.

V = ( Mtdo.ejecutado x P.U.ofertado) + Gt.Grl.Ofertado + Utilidad ofertada
Se valoriza hasta el total de metrado realmente ejecutados
b. Obra a Suma Alzada.
V = (( Mtdo.ejecutado contratado x P.U. Del V.R.) + Gt.Grl.V.R. + Utilidad V.R. ) x F.R.
Se valoriza hasta el total de metrado del presupuesto de obra
c. Obra Sistema Mixto ( Suma Alzada / Precios Unitarios).
 REAJUSTES
(sin modificaciones: 167º)

– Bases (Expediente Técnico) establecerán Fórmulas Polinómicas.

– Fórmula Polinómica : D.S. Nº 011-79-VC
– Valorizaciones Obra y valorizaciones Adicionales
: reajustan con SU PROPIA FORMULA POLINOMICA
– Reajuste al mes en que debe ser pagada la Valorización.
– Ejecución de obra: Reajuste con el “K” conocido al momento de
la Valorización (mes anterior)
– Liquidación de obra: Reajuste con el “K” definitivo que
corresponde (mes siguiente).
 AMPLIACIÓN DE PLAZO
(sin modificaciones: art.169º)

 Causales de Ampliación de Plazo:

1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al

contratista.
2. Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de la
prestación adicional de obra. En este caso, el contratista amplía el
plazo de las garantías que hubiere otorgado.
3. Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de
mayores metrados que no provengan de variaciones del expediente
técnico de obra, en contratos a precios unitarios

Causales AJENAS A LA VOLUNTAD DEL CONTRATISTA que modifiquen la ruta

critica del programa de ejecución vigente al momento de la solicitud de la
ampliación.
 AMPLIACIÓN DE PLAZO
(art. 170º)
 Procedimiento de trámite:
a. Anotación en Cuaderno de Obra: inicio y fin de causal
(Residente) + de ser el caso, el detalle del riesgo no previsto,
señalando su efecto y los hitos afectados o no cumplidos.
b. Contratista / Representante Legal : solicitud + sustenta +
cuantifica la prorroga: 15 d.c.
c. Inspector / Supervisor: Informe a la Entidad y al Contratista:
5 d.h.
d. Entidad: resolverá y notificará al Contratista: 10 d.h.,
contados desde el día siguiente de la recepción del informe
del I o S o del vencimiento del plazo, bajo responsabilidad.
e. Entidad no se pronuncia: consentida la ampliación otorgada
por el I o S (emitirse resolución)
f. Plazo 15 d.h. desde solicitud Contratista: no opinión I o S,
no opinión Entidad: ampliación solicitada Contratista
consentida.
MAYORES COSTOS Y GASTOS GENERALES VARIABLES
(art. 171º)
• Ampliaciones de Plazo : pago mayores costos directos y los gastos
generales variables , vinculados con dichas ampliaciones.
• Los costos directos deben estar debidamente acreditados y formen parte
de conceptos de la estructura gastos generales variables de la oferta
económica del contratista o del valor referencial, según el caso.
• A.P. por ATRASOS: GGV = ggvd x No. dias A.P. x IU39 (causal) / IU39 (V.R.) (*)
(*) Art. 171.A (DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS)

• A.P. por EJECUCION DE ADICIONALES : No GGV

• A.P. por PARALIZACION TOTAL: GGV acreditados
• Como parte de los sustentos se requiere detallar los riesgos que dieron
lugar a la ampliación de plazo.
 OBRAS ADICIONALES MENORES O IGUALES AL 15 %
Art. 175º (Resolución No. 425-2013-CG / Directiva No.
020-2013-CG/OEA)

Obras Adicionales ≤ 15% : autorización previa a la ejecución física con Resolución del Titular de la
Entidad o del servidor del siguiente nivel de decisión a quien se hubiera delegado esta atribución.
 Obra Precios Unitarios:
Ppto.Adic. = (Metdo.adic. x P.U. Ofert. ) + Gt.Grl.(F y V ) propio + Utilidad oferta
Ppto.Adic. = (Metdo.adic. x P.U. Pactado ) + Gt.Grl.(F y V)propio + Utilidad oferta
Mayores metrados (no provienen de modificación del Exp.Técn.): no requiere autorización
previa para su ejecución PERO si para su pago el encargado de autorizar el pago es el Titular de la Entidad o a quien se le delegue dicha
función (Adicionales ≤ 15 % )
Para calcular % incidencia = (Monto Adicionales + Monto Mayores Metrados) / Monto Contrato

 Obra Suma Alzada

Pto.Adic. = (Mtdo.adic.xP.U. VR x FR ) + Gt.Grl.(F y V) propio VRx FR + Utilidad VR x FR

Pto.Adic. = (Mtdo.adic. x P.U. Pact. ) + Gt.Grl.(F y V) propio VR x FR + Utilidad VR x FR

PU pactados: con precios del Presupuesto de Obra o Precios del mercado sustentados
 OBRAS ADICIONALES MENORES O IGUALES AL 15 %
Tramite : Anotación C. Obra (Rsdte. o I / S) + Informe técnico
( 5 d.c.) que sustente su posición respecto a la necesidad de
ejecutar la prestación adicional. Además, se requiere el detalle
o sustento de la deficiencia del expediente técnico o del riesgo
que haya generado la necesidad de ejecutar la prestación
adicional)
 Exp.Tec. Adicional: Elabora la Entidad, Consultor o I / S
(prestación adicional: Art. 139º)
Exp.Tec. concluido +I/S Informe sobre la viabilidad de la
solución técnico (5 d.h.) + Entidad Resolución (12 d.h. /
Entrega Exp. Tec. Aprobado)
 OBRAS ADICIONALES MENORES O IGUALES AL 15 %

 La aprobación de prestaciones adicionales de obra por causas no

previsibles en el expediente técnico, no enerva la responsabilidad del
contratista de revisar la información que la Entidad pone a su disposición y
de formular las consultas y observaciones correspondientes, de modo que
se complete, de ser el caso, la información necesaria para cumplir con la
finalidad pública de la contratación; en consecuencia, la ejecución de las
actividades que comprende la prestación adicional de obra procede
respecto de aquello que no pudo ser advertido de la revisión diligente del
expediente técnico.
 OBRAS ADICIONALES MAYORES AL 15 %
Art. 176º
Resolución 147-2016-CG del 14.05.2016
Directiva 011-2016-CG/GPROD

Titular de la Entidad con Resolución aprueba Prestación

Adicional.
C.G.R. autoriza la Ejecución y Pago, vía Resolución previa (Sub
Contralor / Contralor).
Mayores metrados (no provienen de modificación del Exp.Técn.):
no requiere autorización previa para su ejecución PERO si para su
pago.
Entidad: comunicar al SNPM: adicionales, reducciones, mayores
metrados.
Cálculo del Porcentaje de un Presupuesto
Adicional
Σ Ppto.Adic. + Σ May.Metrados
% A = --------------------------------------------------
Monto Contrato Original
Presupuesto Adicional que considera
Presupuestos Deductivos Vinculantes

Σ Ppto.Adic. + Σ May.Metrados - Σ Ppto.Deduct. Vinc.

% A = -------------------------------------------------------------------------------
Monto Contrato Original
 RECEPCIÓN DE OBRA (sin modificación: Art. 178º)
Residente solicita recepción en C. Obra: fecha de culminación
Inspector / Supervisor: plazo de 5 d.c. Informa a la Entidad y anota en Cuaderno de Obra
alcances de su Informe.
Entidad: plazo de 7 d.c. Designa Comité de Recepción.
Comité de Recepción: representante Entidad: Ingeniero o Arquitecto
Asesor: I / S + Veedor(opcional): representante del CIP, CAP, OCI.
Inicio de Recepción: plazo no mayor de 20 d.c.
Plazo verificar obra: 1/10 plazo vigente.
No Observaciones: Acta de Recepción
Si Observaciones: Pliego / una sola vez
Plazo levantar Observaciones: 1/10 (plazo ejecución) + 5 d.c. Nueva recepción: Insp. /
Superv. Plazo 3 d.c. Verificar
Comité de Recepción: plazo de 7 d.c. Para verificar obra.
Observaciones subsanadas: Acta de Recepción de Obra.
 LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO DE OBRA
Art. Sin modificación: 179º / 180º / 181º

• Recepcionada Obra: Contratista : 60 d.c. o 1/10 plazo ejecución

obra (mayor)
• Liquidación documentada y cálculos detallados + Declaratoria
Fábrica o Memoria Descriptiva Valorizada + Planos Post
Construcción
• Entidad: 60 d.c. Pronunciarse (observa, hace nueva)
• Contratista: 15 d.c. : Se Pronuncia / No se pronuncia: consentida
o aprobada.
 LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO DE OBRA

• Contratista no presenta Liquidación : Entidad la hace + cargo al

Contratista.
• Notifica al Contratista: 15 d.c. : Se Pronuncia / No se pronuncia:
consentida o aprobada.
• No acogen observaciones: 15 d.c. Manifiesta escrito + 30d.h. solicita
Conciliación/Arbitraje
• Defectos o vicios ocultos : conciliación o arbitraje / desde recepción
hasta vencimiento plazo responsabilidad (según Contrato) + 30 d.h.