Sumilla: recurso de apelación

Escrito : 1

AL TRIBUNAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

Roldán Mozombite Ipushima, ciudadano peruano, con DNI N° 05614727, señalando

domicilio real en Av. San Martín Mz. F Lt 18 Zona D Tambo Viejo, distrito de Cieneguilla,
dirección electrónica: tecnico993@hotmail.com, y celular número 938726648; ante usted
me presento y como en Derecho mejor procede dice:

I. PETITORIO

Que, no habiendo recibido respuesta alguna a mi solicitud de acceso a la información

pública por parte de la UGEL 06 La Molina, y al amparo de los literales “b” y “e” del
artículo 11 del TUO de la Ley N° 27806, y del artículo 6 y del numeral 1 del artículo 7 del
Decreto Legislativo N° 1353; interpongo recurso de apelación contra la denegatoria por
silencio administrativo negativo a mi pedido de acceso a la información pública.

En vista de la vulneración a mi derecho fundamental a acceder a información pública,

solicito que a través del presente recurso impugnatorio vuestra Sala disponga que la
UGEL 06 La Molina me entregue la información requerida.

II. CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DE PROCEDENCIA DEL RECURSO

Conforme al literal “e” del artículo 11 del TUO de la Ley N° 27806 y al numeral 1 del
artículo 6 del Decreto Legislativo N° 1353, el recurso de apelación procede en defensa del
derecho fundamental de acceso a la información pública.

Asimismo, según el numeral 199.3 del artículo 199 del TUO de la Ley N° 274443,
aplicable supletoriamente al procedimiento de apelación ante el Tribunal de
Transparencia4, el silencio administrativo negativo tiene como consecuencia habilitar al
administrado a presentar los recursos administrativos pertinentes. Además, el numeral
199.4 de dicho artículo dispone que el silencio administrativo negativo no inicia el cómputo
de plazos ni términos para su impugnación.

Así, ante la vulneración a mi derecho de acceso a la información pública, producida por la

no respuesta de la UGEL 06 La Molina a mi solicitud de acceso a la información pública
dentro del plazo legal establecido, y al no haberse iniciado el cómputo del plazo para
cuestionar dicha vulneración ante el Tribunal de Transparencia, se cumplen los requisitos
de procedencia del presente recurso de apelación.

III. FUNDAMENTOS DE HECHO

El 22 de febrero de 2022 presenté ante la UGEL 06 La Molina la siguiente solicitud de
acceso a la información pública, de manera concreta y clara: “i) Todo lo actuado del
proceso de contratación de personal administrativo bajo el D.L No. 276 realizado por el
comité de contratación de la I.E 6088 ROSA DE SANTA MARIA; ii) Acta de reunión
donde se eligió representante del CONEI de padres de familia de la I.E 6088 ROSA DE
SANTA MARIA”.

La documentación solicitada trata sobre el cumplimiento de los requisitos para la

contratación de personal administrativo bajo el Decreto Legislativo No. 276 en la
Institución Educativa 6088 Rosa de Santa Maria del Distrito de Cieneguilla, regulado por
la Resolución Viceministerial No. 287-2019-MINEDU.

En mi solicitud de acceso a la información pública se estableció que la información

requerida me fuese entregada mediante correo electrónico (soporte digital). Este pedido
fue presentado a través de la plataforma de la UGEL 06, recibiendo el número de registro
N° 005575. Cabe señalar que anoté correctamente mis datos personales, mi dirección
domiciliaria, mi número de celular y obviamente mi correo electrónico.

Pese al tiempo transcurrido desde el 22 de febrero de 2022, habiéndose vencido el plazo

que el TUO de la Ley N° 28706 y su reglamento asignan a la entidad de la Administración
Pública para responder la solicitud, y habiéndose incluso levantado la suspensión del
cómputo de los plazos de tramitación de los procedimientos administrativos sujetos a
silencio administrativo negativo9, la UGEL 06 La Molina no ha dado respuesta a mi
solicitud, por lo que esta se considera denegada, pese a que resulta razonable deducir
que cuenta con la documentación solicitada, en cumplimiento del artículo 3 de la Ley N°
31013.

IV. Fundamentos de derecho

El Tribunal Constitucional, en diversas sentencias, ha sostenido que el derecho de acceso

a la información pública, previsto en el inciso 5 del artículo 2 de la Ley fundamental,
garantiza el derecho de toda persona de solicitar, sin expresión de causa, la información
que requiera, y a recibirla de toda y cualquiera entidad pública, en un plazo razonable, con
excepción de la información que afecte la intimidad personal y la que expresamente se
excluya por Ley o por razones de seguridad Nacional10.

En la misma dirección, el máximo intérprete de la Constitución ha señalado que el

mencionado derecho fundamental importa tanto la posibilidad de acceder efectivamente a
la información requerida y la obligación de la Entidad pública de entregarla, cuanto que la
información dispensada debe ser completa, precisa, correcta, actualizada, oportuna y
veraz11.

Por su parte, la Corte Interamericana de Derechos Humanos también contempla la

protección del derecho de acceso a la información pública, reconociendo que este
contribuye a la formación de una opinión pública libre e informada y constituye un
elemento esencial sobre el cual se basa la existencia de una sociedad democrática12.
El derecho fundamental de acceso a la información pública se rige por el principio de
máxima divulgación, que establece la presunción de que toda información es, prima facie,
pública (artículo 3 del TUO de la Ley N° 27806), lo que importa también que es
accesible13. La Ley de la materia y su reglamento establecen que las entidades de la
Administración Pública tienen la obligación de proveer la información requerida si se
refiere a la contenida en documentos escritos, fotografías, grabaciones, soporte
magnético o digital, o en cualquier otro formato, siempre que haya sido creada u obtenida
por ella o que se encuentre en su posesión o bajo su control (artículo 10 del TUO de la
Ley N° 27806).

El ejercicio del derecho fundamental de acceso a la información pública no es absoluto,

por lo que está sujeto a límites o restricciones que se derivan en algunos casos de la
necesidad de compatibilizar su ejercicio con otros derechos, y en otros casos de la
necesidad de salvaguardar bienes relevantes, claro está siempre que tal sistema
restringido de excepciones haya sido expresa y estrictamente previsto por la Ley de la
materia, responda a objetivos legítimos, sea absolutamente necesario y proporcional en
una sociedad democrática (artículo 13.2 de la Convención Americana de Derechos
Humanos).

Para lograr la efectividad del derecho de acceso a la información pública y cumplir con el
deber del Estado de proporcionar la que tuviera en su poder, este arbitra un
procedimiento adecuado para la tramitación y resolución de las solicitudes de información,
fijando plazos para resolver y entregar la información. En nuestro caso, “La entidad de la
Administración Pública a la cual se haya presentado la solicitud de información debe
otorgarla en un plazo no mayor de diez (10) días hábiles…” (literal “b” del artículo 11 del
TUO de la Ley N° 27806).

Por lo mismo, para lograr la efectividad del derecho de acceso a la información pública y
cumplir con el deber del Estado de proporcionar la que tuviera en su poder, este “debe
atender las solicitudes de acceso presentadas por los ciudadanos, sea en sentido
favorable o no, de acuerdo a las circunstancias de cada caso y de conformidad con las
garantías del derecho”.

Así pues, “… toda solicitud de acceso… debe ser contestada por los responsables de
transparencia de cada entidad pública, de manera oportuna, accesible y completa”.

Si la entidad de la Administración Pública no contesta la solicitud de información

presentada, entonces se habrá producido una transgresión al derecho fundamental de
acceso a la información pública. En efecto, como lo ha puesto de manifiesto el Tribunal
Constitucional “... las vulneraciones al derecho al acceso a la información pública pueden
clasificarse en dos tipos: a) por omisión: cuando la solicitud no es contestada…”; ello
porque “… la sola omisión de contestar solicitudes de acceso a la información constituye
ya una vulneración a tal derecho”; y, porque “el derecho de acceso a la información, al ser
una modalidad o concreción del derecho de petición, genera la obligación por parte de la
Administración de contestar, sea afirmativa o negativamente, la solicitud planteada. En
resumen, la omisión injustificada genera una lesión al derecho de acceso a la información
pública.

El Tribunal de Transparencia y Acceso a la Información Pública debe concluir, que:

“... la entidad tiene el deber de comunicar por escrito… la denegatoria de la solicitud de

información…”;

“… atendiéndose a que en el presente caso estamos frente a información que es de

competencia exclusiva de las Ugel y por ende, debe encontrarse en poder de la Ugel 05 la
Molina, corresponde que sea proporcionada al recurrente”;

“… la entidad no ha brindado respuesta al recurrente en la cual sustente la negativa de

acceso a la información solicitada ni ha presentado los descargos requeridos, por lo que
la presunción de máxima publicidad de la información requerida se mantiene y esta debe
entregarse al recurrente”;

“… la referida entidad no cuestiona la posesión, ni el carácter público de la documentación

solicitada, habiendo dispuesto su entrega. Sin embargo, no consta en autos el cargo de
recepción de la documentación remitida por la entidad, por lo que no resulta aplicable la
sustracción de la materia, correspondiendo declarar fundado el recurso de apelación y
ordenar a la entidad que proceda a la entrega de la documentación requerida por el
recurrente”;

“… corresponde que la entidad entregue la información solicitada por el recurrente, al no

haberse desvirtuado el Principio de Publicidad sobre dichos documentos; caso contrario,
deberá comunicarle de forma clara, precisa y veraz acerca de su inexistencia”.

En el presente caso, en aplicación del silencio administrativo negativo, se considera

denegada mi solicitud de acceso a la información pública, lo cual constituye una
vulneración al derecho de acceso a la información pública por omisión.

Además, debe advertirse que la documentación solicitada trata sobre contratación de

personal administrativo bajo el D.L No. 276 para el periodo 2022 en La I.E 6088 ROSA
DE SANTA MARIA, obligaciones a cargo de la UGEL 06 LA MOLINA, por lo que la
entidad debe generar o contar con información en su poder sobre el proceso de
contratación de personal administrativo 276.

Por último, al tratarse de información con la que la entidad debe contar, cabe precisar
que, en el supuesto en que no tenga la misma, deberá brindar las razones por las cuales
no generó u obtuvo información sobre el proceso de contratación de personal
administrativo bajo el D.L No. 276 para el periodo 2022 realizado en la I.E 6088 ROSA
DE SANTA MARIA de Cieneguilla; ello, en aplicación del tercer párrafo del artículo 13 del
TUO de la Ley N° 2780629 que, interpretado contrario, establece que las entidades de la
Administración Pública deben entregar información con la que cuentan o deben contar.

OTROSI DIGO: Adjunto como anexo los siguientes documentos:

Anexo 1. Solicitud de acceso a la información pública presentada al UGEL La Molina, de
fecha 22 de febrero de 2022.

Anexo 2. Copia simple de mi Documento Nacional de Identidad.

POR LO EXPUESTO:

Solicito al Tribunal de Transparencia y Acceso a la Información Pública admitir a trámite y

declarar fundado en su oportunidad, el presente recurso de apelación contra la
denegatoria a mi solicitud de acceso a la información pública; y, en consecuencia,
disponer que la UGEL 06 la Molina me entregue la información requerida o, en su caso,
precise de manera clara, concreta y precisa las razones por las cuales carece de la
misma.