Unidad de Gestión Educativa Local de Recuay

“Año de la lucha contra la corrupción y de la impunidad”

RESOLUCIÓN DIRECTORAL UGEL RECUAY

Nº…….
Recuay

Visto el expediente administrativo N° 006708, seis

(06) folios útiles, que se acompaña;

CONSIDERANDO:
Que, mediante expediente administrativo Nº
006708, de fecha 20 de junio de 2018, el administrado CACHA VALENTIN Bonifacio
Nicolás, ex Especialista de Educación, de la Unidad de Gestión Educativa Local de
Recuay, solicita el reintegro y pago de bonificación por haber cumplido 30 años de
servicio a favor del Estado, con una remuneración total o integra, que en su oportunidad
se le concedió dicha bonificación, mediante Resolución Directoral UGEL Recuay
N°000384, de fecha 06 de junio de 2007, pero solo con la irrisoria suma de S/. 215.61
Soles, haciendo un cálculo complementario arbitrario y errado, cuando en realidad la Ley
Magisterial ordenaba que este rubro se le debe pagar 03 remuneraciones totales o
integras; por cuanto solicita el reintegro de bonificación por haber cumplido 30 años de
servicio al Estado, teniendo en cuenta la Ley N° 24029, Ley del profesorado y el Decreto
Supremo N° 019-90-ED, Reglamento de la Ley antes citada.

Que, ejerciendo el derecho de petición y al amparo

del Art. 2º, inciso 20), de la Constitución Política del Estado, recurre solicitando el pago
de reintegro de la Bonificación Especial por Preparación de Clases y Evaluación
equivalente al 30% de la remuneración total o integra, teniendo en cuenta lo establecido
en el Art. 48º de la Ley Nº 24029 y su modificatoria Ley Nº 25212 Ley del Profesorado,
concordante con el Art. 210º del D.S. N° 019-90-ED, Reglamento de la Ley del
Profesorado, debiéndose otorgar este porcentaje en base a la remuneración total o
integra (... );

Que, mediante Informe N° 0197-2018-

ME/GRA/DREA/UGEL-R/OAJ., de fecha 06 de agosto de 2018, el Asesor Legal de la
Unidad de Gestión Educativa Local de Recuay, emite informe favorable sobre solicitud de
pago de bonificación por haber cumplido 30 años de servicio a favor del Estado, con una
remuneración total o integra;

Que, la máxima autoridad de interpretación de la

norma; el Tribunal Constitucional en la STC N° 419-2001-AA/TC., de fecha 15 de
febrero de 2001, se pronunció con respecto al Decreto Supremo N° 051-91-.PCM,
argumentando que esta norma fue expedida al amparo del Art.211° numeral 20) de la
Constitución Política del año 1979, vigente a la fecha de su promulgación, quien indica
que dicho Decreto supremo en comento, es una norma de menor jerarquía al
constituirse una norma reglamentaria y de jerarquía inferior a la Constitución Política del
Estado vigente y ha inaplicado a la Ley del Profesorado, que es la norma especial y de
mayor jerarquía aplicable mal profesorado en cuanto al subsidio por luto y gastos de
sepelio, gratificaciones por cumplir 20, 25 y 30 años de servicios, la bonificación especial
mensual de 30% por preparación de clases y evaluación entre otros beneficios
similares, y al aplicar una norma de menor jerarquía, transgredió con ello la jerarquía
normativa establecida por nuestro ordenamiento constitucional vigente, así como
también el principio de especialidad a las normas, más aun si el Tribunal constitucional,
máxime interprete de nuestro ordenamiento jurídico, ha dispuesto la supremacía de la
Ley del Profesorado sobre el D.S N° 051-91-PCM, por lo que dicho dispositivo legal no
debió ser aplicado al caso del recurrente; puesto que la Ley del profesorado en ninguno
de sus extremos refiere que deberá ser pagado por dicho concepto en base a la
remuneración total permanente; más por el contario afirma que deberá pagarse con
remuneración total integra.

Que, teniendo conocimiento de los informes

legales y las decisiones del Tribunal Constitucional , máxime interprete de la norma, el
Gobierno Regional de Ancash, ha emitido el Decreto Regional N° 0001-2016-GRA/G.A,
quienes en cumplimiento del acuerdo de concejo Regional N° 004-2016-GRA/CR de
fecha 08 d enero de 2016, modificado por el acuerdo de consejo Regional N° 22-2016-
GRA/GR de fecha 05 de febrero del mismo año, acordó recomendar al Ejecutivo del
Gobierno Regional de Ancash, disponer el pago del 30% de la remuneración toral integro
mensual por conceptos de preparación de clases y evaluación más el 5% por función
docente administrativa (35% para funcionarios y directivos y 30% para profesionales,
técnicos y auxiliares) así como el pago por subsidio por luto y gastos de sepelio y el
reintegro de la gratificación por haber cumplido 20, 25, y 30 años de servicios en el
magisterio, de los profesores activos y cesantes, comprendidos en los alcances de la
Ley N° 24029, Ley del Profesorado y su modificatoria Ley N° 25212, que deberá
efectuarse en función de la remuneración total o integra y no en función de la
remuneración permanente. Bajo este criterio se decreta que se establece como criterio
administrativo aplicable al personal docente de la Región Ancash, que el otorgamiento y
reconocimiento de pago de la bonificación por preparación de clases y evaluación,
subsidio por luto y gastos de sepelio y el reintegro de las asignaciones por haber
cumplido 20, 25 y 30 años se efectuara en base de la remuneración total o integra.
Siendo este un acto administrativo con rango ha Ley, de acuerdo al artículo 200°
numeral 4) de la Constitución Política del Estado y de acuerdo al artículo 192° de la Ley
N° 27444, Ley de Procedimiento General tiene carácter ejecutorio, salvo disposición
legal expresa en contrario, mandato judicial o que estén sujetos a condición o plazo
conforme a Ley.

Que, para enervar el contenido de esta acto

administrativo es necesario destacar la Resolución Administrativa de la Sala Plena N° 001-
2011-SERVIR/TSC, de fecha 18 de junio del año 2011, el cual establece entre otras que: "La
remuneración total permanente prevista en el Art. 9º del D.S. Nº 051-91-PCM, no es aplicable
para el cálculo de los beneficios (...) la asignación por cumplir (25) y (30) años de servicio al
estado y otras bonificaciones, a la que hace referencia el Art. 54 del D. Leg. 276; así
como el subsidio por luto y gastos de sepelio que hace referencia al Art. 54 del
Reglamento del D. Leg. Nº 276, al mismo tiempo dispone que dichos precedentes
administrativos sean de observancia obligatoria’; · la citada resolución no tiene efectos
retroactivos; así mismo, los efectos legales son para quien Jo solicita, el derecho es personal,
por lo que la petición del recurrente deviene en improcedente;

Que, convalidando este precedente administrativo se

ha tenido en cuenta que la Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte
Superior de Justicia en la Casación Nº 9887-2009, Puno 15-11-2011, deja establecido que la
interpretación dada por el Tribunal Constitucional en el STC Nº 419-2001-AA/TC, fue dado
bajo la vigencia de la Constitución Política de 1979, razón por la cual, bajo los alcances de la
Constitución Política de 1993, dicha interpretación quedó superado en aplicación del Art, 51 y
138 de la citada Constitución, señalando que en consecuencia que el DS. N° 051- 91-PCM,
por su jerarquía normativa no puede modificar una norma con rango de Ley, esto es el Art.
51º y 52º de la Ley N° 24029, Ley del Profesorado, modificado por Ley Nº 25212, concordante
con el Art. 213º del D.S. N° 019-90-ED, Reglamento de dicha Ley, más aún si dicha Ley tiene
carácter de Ley Especial para el Magisterio, reiterándose dicho criterio, en la Casación Nº
333-201O - Puno, de fecha 15 de abril de 2012;

Que, en este sentido la Dirección Regional de

Educación Ancash, mediante Resolución Directora Regional N° 1510, de fecha 05 de julio de
2016, dispone AUTORIZAR, la variación de criterio de los Asesores Legales de la DREA y
UGELs., de la Región Ancash en el sentido de resolver en favor de los administrados los
expedientes referidos a la Ley Nº 24029 y su modificatoria Ley Nº 25212, sobre Preparación
de Clases y Evaluación, subsidio por sepelio y luto, compensación por tiempo de servicios
que se encuentra en trámite;

Que, el Art. 26°, numeral 26.2),de la Ley Nº 28411,

Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, establece que las disposiciones legales y
reglamentarias como los actos administrativos, entre otros; que afecten el gasto público
deben supeditarse, de forma estricta, a los créditos presupuestarios autorizados, quedando
prohibido que dichos actos condicionen su aplicación a créditos presupuestarios mayores o
adicionales a los establecidos en los presupuestos, bajo sanción de nulidad y responsabilidad
del Titular de la Entidad y de la persona que autoriza el acto;

Que, mediante el informe N°026-2019-

ME/GRA/DREA/UGEL-R-AGA-PLLAS, el Técnico Administrativo I, responsable del Pago
Único de Planillas, de la Unidad de Gestión Educativa Local de Recuay, informa que, al
recurrente Bonifacio Nicolás Cacha Valentín, le corresponde la suma de DOS MIL
SEISCIENTOS SETENTA Y NUEVE CON 69/100 SOLES (S/. 2, 679.69), deducido lo
pagado con la Resolución Directoral UGEL N°0384-2007;

Estando a lo informado por el Asesor Legal y el

responsable de Planillas de la UGEL Recuay, autorizado por el Director de la Unidad de
Gestión Educativa Local de Recuay, visado por el Área de Administración, y decretado por el
Especialista Administrativo I Personal;

De conformidad con la Ley N° 28044, Ley General

de Educación; Ley Nº 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General; Ley Nº 29944,
Ley de Reforma Magisterial, su Reglamento D.S. Nº 004-2013-ED; Ley Nº 30879, Ley de
Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2019; Decreto Legislativo Nº 276, su
Reglamento el Decreto Supremo Nº 005-90-PCM, Decreto Supremo Nº 015-2002-ED, R.S.
Nº 205-2002-ED.
SE RESUELVE:

1°- RECONOCER, el derecho del profesor

Bonifacio Nicolás Cacha Valentín, ex Especialista de Educación, de la Unidad de Gestión
Educativa Local de Recuay de percibir; reintegro y pago de bonificación por haber cumplido
30 años de servicio a favor del Estado, la suma de DOS MIL SEISCIENTOS SETENTA Y
NUEVE CON 69/100 (2,679.69), deducido lo pagado con la Resolución Directoral UGEL
N°0384-2007;
2°- ACLARAR, que el pago de dicha asignación
queda sujeto al Crédito Suplementario o Transferencia de Partidas Presupuestales, que
otorgue el Ministerio de Economía y Finanzas, en consecuencia, la efectivización, está sujeta
al cumplimiento de una condición de carácter ineludible, en observancia del Principio de
Legalidad Presupuestaria y al Art. 192 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General.
3°- ENCARGAR, a la oficina de tramite
documentario de la UGEL Recuay, para que notifique al interesado y poner de conocimiento
de las demás áreas.

Regístrese y Comuníquese

Lic. Ludgardo Pablo JULCA RURUSH

Director de la Unidad de Gestión Educativa Local de Recuay

D-UGEL-R/LPJR
DAGA/CKHL
DAGI/ALAZ
EA-I/JFGP
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