TEMA 2

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESPAÑOLA. LA ADMINISTRACIÓN GENERAL

DEL ESTADO. LA ADMINISTRACIÓN DE LA CCAA. LA ADMINISTRACIÓN
LOCAL.

1.- LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESPAÑOLA.

NOTA EXPLICATIVA: En este epígrafe se va a tratar la Administración Pública en la Constitución Española

ya que estos principios que vamos a ver son en general aplicables a todas las Administraciones
Públicas, dicho con otras palabras y para aclarar posibles dudas, todas ellas se sujetan a la hora de
funcionar a estos principios por igual; para entender bien el tema, tenemos que pensar que en los
siguientes epígrafes principales vamos a ver la Administración pública pero ya clasificada desde un punto
de vista territorial, en que cada una de las principales Administración/es Estado, CCAA y Locales ejercen y
desarrollan sus funciones, competencias etc….en resumen: hay unos principios generales que se aplican
a todas las Administraciones Públicas (tb. a la Institucional) que vamos a ver a continuación,.

LA Constitución de 1978, en el TITULO IV CE: EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN,

ARTÍCULOS 97 A 107 establece los principios que van a regir a las AAPP Españolas
en general, la CE alumbra una nueva idea de Aministración Pública expresa y
plenamente sometida a la ley y al derecho y consagra su carácter instrumental (1) al
colocarla al servicio de los intereses generales, bajo la dirección del gobierno que
responde políticamente por su gestión.
Para saber lo que debe entenderse por Administración Pública en términos generales,
siguiendo a Ramón Parada, “la Administración subjetivamente considerada, es una gran
organización o si se quiere, un conjunto o galaxia de organizaciones estructuradas en
distintos niveles” (municipios, provincias, CCAA, Estado).
De entre las diversas ramas del derecho, Según Zanobini: “el Derecho Administrativo
es aquella parte del derecho público que tiene por objeto la organización, los medios y
las formas de la actividad de las administraciones públicas y las consiguientes
relaciones jurídicas entre aquella y otros sujetos.

Esta gran organización o conjunto de organizaciones y en definitiva su enumeración se

plasma en la Ley que con carácter general regula la actividad de todas las AAPP, que
es la ley 39/2015 de 1 de Octubre de Procedimiento Administrativo Común; también en
la ley 29/1998 reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, y se refleja
además en la nueva ley 40/2015 de Régimen Jurídico del Sector Público que configura
la organización de la Administración General del Estado; en el articulado de las referidas
leyes vemos que se entiende o debemos considerar que son Administraciones Públicas.
Son:
- “La Administración General del Estado
- Las Administraciones de las CCAA
- Las Entidades que integran la Administración Local
- Los Organismos y entidades de derecho público dependientes o vinculadas a las
demás Administraciones, que genéricamente se incluyen dentro de lo que se
llama Administración Institucional” (3)
(Ver arts. 2 Ley 39/2015 LPAC, 1 de la ley 29/1998, y art. 2 ley 40/2015)
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1. La administración pública es un instrumento al servicio del interés general, se crea con vocación de
servir a todos los ciudadanos.
2. Se facilitará al alumno un esquema de la administración institucional
3. Definición que da Luis Martín Rebollo en el Manual Leyes Administrativas 2016 2ª edición.

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TEMA 2

Cada una de las Administraciones antedichas tiene personalidad jurídica única o propia
y actúa sujeta a la CE y al resto del ordenamiento jurídico (arts. 3.4 Ley 40/2015 y art.
9.1 CE).

Destacamos el art. 103 CE porque recoge principios vinculantes para todas las
Administraciones públicas.
1. La Administración Pública sirve con OBJETIVIDAD los intereses generales y
actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización,
desconcentración y coordinación con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho. (
principio de legalidad)
2. Los órganos de la Administración del Estado son creados, regidos y
coordinados de acuerdo con la Ley.
3. La Ley regulará el Estatuto de los funcionarios públicos el acceso a la función
Pública de acuerdo con los principios de mérito y capacidad, las peculiaridades del
ejercicio de su derecho a sindicación, el sistema de incompatibilidades y las
garantías para la IMPARCIALIDAD en el ejercicio de sus funciones. (EBEP)
El art. 103 contempla lo que algunos autores denominan “principio neutralidad política”
apoyado en la OBJETIVIDAD E IMPARCIALIDAD con que han de actuar las AAPP: el
complejo orgánico que es la Administración, está integrada por el poder ejecutivo
dirigido por el gobierno, pero la Administración es independiente políticamente de él;
también recoge el principio de LEGALIDAD cuando habla el constituyente del
sometimiento pleno de la Administración Pública a la ley y al derecho (tema 1, recordar
el art. 9.1 que proclama el sistema de ordenación de fuentes y 9.3 principio de legalidad)
también que la creación de los órganos de la Administración del Estado se hará
conforme a la ley.
Destacar asimismo el art. 106 de la CE, porque establece el CONTROL DE LA
ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN por los Tribunales y el derecho a ser resarcido
por la lesión que sufra un particular a causa del funcionamiento de los servicios públicos,
excluyendo la fuerza mayor.
106 CE:
1. Los tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuación
administrativa, así como el sometimiento de esta a los fines que la justifican.
2. Los particulares en los términos establecidos en la ley, tendrán derecho a ser
indemnizados por toda lesión que sufran en sus bienes y derechos, salvo en los casos
de fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento de los
servicios públicos.
Al hilo de los principios atrás vistos en el art. 103 de la CE: objetividad, eficacia,
imparcialidad etc…hablo del gobierno:

El título IV de la CE separa El GOBIERNO de lo que es LA ADMINISTRACIÓN, para

distinguir entre lo que es uno y la Administración Pública: La Administración está dirigida
por el gobierno: establece la subordinación de la administración a la dirección del
gobierno, que ejerce la función ejecutiva o función de gobernar/mandar, ambos
constituyen el poder ejecutivo pero la administración es independiente políticamente de
él.

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TEMA 2

El art. 97 CE: “El Gobierno dirige la política interior y exterior, la administración civil y
militar y la defensa del estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria
de acuerdo con la CE y las leyes”.
El art. 98 CE: “El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes en su
caso, de Los Ministros y de los demás miembros que establezca la Ley. El Presidente
dirige la acción del Gobierno y coordina las funciones de los demás miembros.
Esta dualidad gobierno/administración se aclara con las palabras de Luis Martín Rebollo:
“La Administración es el brazo ejecutor de los fines del Estado que Interviene y actúa
en aplicación de la Ley y por eso tiene que motivar sus decisiones para verificar la
vinculación de la Ley a las mismas”. Así el art. 35 Ley 39/2015 habla de la motivación de los actos
administrativos
El Gobierno se reúne en Consejo de Ministros, el Consejo está presidido por el Presidente del
Gobierno, también se reúne el gobierno en Comisiones Delegadas (ej. comisión delegada del
gobierno para asuntos de inteligencia etc.)

Por último destacar que

como la Administración entabla relaciones jurídicas con los interesados, debe dárseles
la oportunidad de tomar parte en lo que a sus intereses afecta:
El artículo 105 de la CE: La ley regulará: 1. La audiencia de los ciudadanos
directamente o a través de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la Ley,
en el procedimiento de elaboración de las disposiciones administrativas que les afecten.
2. El acceso a los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en
lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguación de los delitos y la
intimidad de las personas.
3. El Procedimiento a través del cual deben producirse los actos administrativos,
garantizando cuando proceda la audiencia del interesado.

En desarrollo de este artículo actualmente La ley 39/2015 en sus artículos: 4 nos dice
que son interesados en un procedimiento administrativo (quienes lo promuevan, los
que tengan derechos que puedan resultar afectados por el mismo…etc.) y art. 13 d)
regula los derechos de las personas al acceso a la información pública, archivos y
registros de acuerdo con la ley 19/2013 de transparencia, acceso a la información
pública y buen gobierno (ver artículos 4 y 13)
*** este artículo regula las competencias exclusivas del Estado, de entre
ellas destacamos el art. 149.1.18, lo refiero aquí porque los principios vistos atrás, se
manifiestan, aplican y materializan a través del cauce formal que se denomina procedimiento
administrativo (tema 6), en el se atribuye al Estado la competencia para regular el
procedimiento administrativo común sin perjuicio de las especialidades derivadas de la
organización propia de las CCAA así como el sistema de responsabilidad de TODAS las AAPP;

el artículo 149.1.18 prescribe que: “Las bases del régimen jurídico de las Administraciones
Públicas y del Régimen Estatutario de los funcionarios que, en todo caso, garantizarán a los
administrados un tratamiento común ante ellas; el procedimiento administrativo común sin
perjuicio de las especialidades derivadas de la organización propia de las Comunidades
Autónomas; legislación sobre expropiación forzosa; legislación básica sobre contratos y
concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones
públicas”; (ver distribución de competencias entre el Estado y CCAA pg. 14).

Ley 30/1992 LRJAPPAC (ha venido aplicándose aproximadamente durante 20 años

regulando el Procedimiento Administrativo Común de las AAPP) esta ley ha sido

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TEMA 2

recientemente derogada por la ley 39/2015 (disposición derogatoria única). La vigente

ley del procedimiento administrativo común de aplicación a las Administraciones
públicas en general es:

en su art. 1 prescribe que su objeto es “regular

los requisitos de validez y eficacia de los actos administrativos y el procedimiento
administrativo común a todas las AAPP, incluyendo el sancionador y el de reclamación
de responsabilidad de las AAPP, ASÍ COMO LOS PRINCIPIOS a los que han de
sujetarse las administraciones en el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad
reglamentaria.

porque también en desarrollo de la CE recoge los principios generales que

deberán respetar todas las AAPP en su actuación y en sus relaciones recíprocas;
regulando también la Administración General del Estado como veremos a continuación.

2. LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO.

La Administración General del Estado.

Según Ramón Parada: la Administración del Estado es aquella parte de la
Administración Pública, identificada con el poder ejecutivo, que tiene a su cargo la
gestión en todo el territorio nacional de aquellas funciones y servicios que se consideran
fundamentales para la existencia misma de la comunidad nacional. Actúa bajo la
dirección del Gobierno y sirve con objetividad los intereses generales (arts. 97 y 103.1
CE).
La Administración del Estado fue regulada por la LOFAGE Ley 6/1997, esta ley ha
sido derogada. Las leyes que actualmente configuran la organización de la
Administración General del Estado son:

La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público, esta ley se
aprueba para llevar a cabo la Reforma de las Administraciones Públicas con el objeto
de modernizar el sector público español, dotarle de una mayor eficacia y eliminar las
duplicidades (exposición de motivos)

Destacar La Ley 39/2015 en la medida en que se refiere a todas las AAPP

Y la Ley 50/1997 de 27 de Noviembre de Organización y Competencia y

funcionamiento del Gobierno (modificada también por la ley 40/2015) porque es otra ley
imprescindible para la configuración de la Administración General del Estado.

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TEMA 2

El Título I de LA LEY 40/2015 se titula “Administración General del

Estado”, dentro de este título, el Capítulo 1 trata la “Organización
Administrativa”:
El artículo 3 (que viene a repetir lo que dice el art. 103 de la CE): dice que las
AAPP sirven con objetividad los intereses generales, de acuerdo con los
principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y
coordinación con sometimiento pleno a la Constitución a la ley y al derecho…
deberá respetar en su actuación y relaciones los principios de: …
a) servicio efectivo a los ciudadanos, b)Simplicidad, claridad y proximidad a los
ciudadanos, c) Participación, objetividad y transparencia de la actuación
administrativa, e) buena fe, confianza legítima, lealtad institucional, f)
responsabilidad por la gestión pública, etc….(ver art. 3 de la ley)
El artículo 3.4 afirma que cada administración de las que hemos visto atrás y
entre ellas la del Estado, “actúa para el cumplimiento de sus fines, con
personalidad jurídica única”
El artículo 54 prescribe que la Administración General del Estado responde
actúa y se organiza de acuerdo con los principios del artículo 3 que hemos visto,
así como los de descentralización funcional y desconcentración funcional
y territorial.
El artículo 5 dice que corresponde a cada AP delimitar en su respectivo ámbito
las unidades administrativas que configuran los órganos administrativos propios
de su organización, regulándose también su funcionamiento.
Visto que el Estado tiene personalidad jurídica única (3.4), a continuación vamos
a ver en el art. 55 la organización o estructura de la Administración General
del Estado:
El art. 55.1 dice que la organización de la Admón. General del Estado “responde
a los principios de…
....división FUNCIONAL en Departamentos ministeriales y ..
...de GESTIÓN TERRITORIAL INTEGRADA en Delegaciones del Gobierno en
las Comunidades Autónomas…
..salvo las excepciones previstas por esta ley.
.El art. 55.2: “La Administración General del Estado comprende:
a) la Organización Central que integra los Ministerios y los
servicios comunes
b) la Organización Territorial
c) La Administración General del Estado exterior
El art. 55.3 En la Organización Central son órganos superiores y órganos
directivos: a) Órganos superiores:
1º) Los Ministros.
2º) Los Secretarios de Estado.
b) Órganos directivos:
1º) Los Subsecretarios y Secretarios Generales
2º) Los Secretarios generales técnicos y directores generales.

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TEMA 2

3º) Los Subdirectores generales.

El art. 55.4 la Organización Territorial de la AGE son órganos directivos tanto

los delegados del gobierno en las CCAA que tendrán rango de Subsecretario
como los Subdelegados del Gobierno en las provincias, los cuales tendrán nivel
de Subdirector general.
El art. 55.5 La Administración General del Estado exterior son
órganos directivos los embajadores y representantes permanentes ante
Organizaciones Internacionales. El art. 80 de la misma ley 40/2015 dice que el
Servicio exterior del Estado se rige en su composición, organización, funciones,
integración y personal por lo dispuesto en la Ley 2/2014 de 25 de Marzo de la
Acción y del Servicio Exterior del Estado y en su normativa de desarrollo, siendo
de aplicación supletoria esta ley. El art. 55.6 Los órganos superiores y directivos
tienen conforme a la ley 3/2015 la condición de alto cargo excepto los
subdirectores generales y asimilados.
El art. 56 dice que las UNIDADES ADMINISTRATIVAS son los elementos
organizativos básicos de las estructuras orgánicas. Las unidades comprenden
los puestos de trabajo o dotaciones de plantilla. Las unidades se establecen
mediante las relaciones de puesto de trabajo que se aprobarán de acuerdo con
su regulación específica y se integran en un determinado órgano.

La Administración central del Estado se organiza en El

Gobierno: formado por la Presidencia del Gobierno que tiene un complejo
aparato de unidades de asesoramiento y apoyo, Vicepresidente, Ministros (art. 98
CE); conforme al art. 55.2 a) La organización central integra “los Ministerios y
servicios comunes”; cada uno de los Ministerios, abarca uno o varios sectores
homogéneos de la actividad administrativa, la denominación y competencia de
cada Ministerio y las Secretarías de Estado se establecen mediante Real Decreto
del Presidente del Gobierno. En los Ministerios pueden existir uno o varios
Secretarios de Estado, su existencia no es obligada, incluso hay algunos en cuya
estructura no hay Secretarios de Estado.
Dentro del apartado 55.3 a) 1º. Órganos superiores:

1. LOS MINISTROS Son propuestos por el Presidente del Gobierno y

nombrados por el Rey (art. 100 CE) cesan tras la celebración de elecciones o en
los casos de pérdida de la confianza parlamentaria previstos en la CE o por
dimisión o fallecimiento de su Presidente.
Son los jefes superiores del Departamento y superiores jerárquicos directos de
los Secretarios de estado y Subsecretarios.
Los Ministros como titulares del departamento en el que ejercen su competencia
dirigen los sectores de actividad administrativa integrados en su Ministerio, y
asumen la responsabilidad inherente a dicha dirección. A tal fin les corresponden
las siguientes funciones (art. 61 ley 40/2015):

a) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su

departamento.

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TEMA 2

b) Fijar los objetivos del ministerio, aprobar los planes de actuación del
mismo y asignar los recursos necesarios para su ejecución dentro de los
límites de las dotaciones presupuestarias correspondientes.
c) Aprobar las propuestas de los Estados de Gastos del Ministerio de los
presupuestos de los Organismos Públicos dependientes y remitirlas al
Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.
d) Determinar y en su caso proponer la organización interna de su ministerio,
de acuerdo con las competencias que le atribuye esta ley etc. (hasta
apartado t) por si el alumno quiere estudiarlo).

2. LOS SECRETARIOS DE ESTADO

Son directamente responsables de la ejecución de la acción del gobierno en

un sector de actividad específica.
Son nombrados y separados por Decreto del Consejo de Ministros a propuesta
del Presidente del Gobierno o del miembro del gobierno a cuyo departamento
pertenezcan.
Podrán ostentar por delegación expresa (art. 62 ley 40/2015) de sus
respectivos Ministros la representación de estos en materias propias de su
competencia, incluidas aquellas con proyección internacional, sin perjuicio,
en todo caso, de las normas que rigen las relaciones de España con otros
Estados y con las Organizaciones Internacionales.
Dirigen y coordinan las Secretarías y las Direcciones Generales situadas bajo su
dependencia y responden ante el Ministro de la ejecución de los objetivos fijados
para la secretaría de Estado.

Dentro del apartado 53.1.b) Órganos directivos:

1.- LOS SUBSECRETARIOS (art. 63 de la ley 40/2015)

Ostentan la representación ordinaria del ministerio, dirigen los servicios

comunes, ejercen las competencias correspondientes a dichos servicios
comunes y en su caso las siguientes:

a) Apoyar a los órganos superiores en la planificación de la actividad del

Ministerio, a través de correspondiente asesoramiento técnico.
b) Asistir al Ministro en el control de eficacia del Ministerio y sus Organismos
Públicos
c) Establecer los programas de inspección de los servicios del Ministerio así
como determinar las actuaciones precisas para la mejora de los sistemas
de planificación, dirección organización y para la racionalización y
simplificación de procedimientos y métodos de trabajo, en el marco
definido por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.
f) Desempeñar la jefatura superior de todo el personal del departamento.
g) Responsabilizarse del asesoramiento jurídico al Ministro en el desarrollo
de las funciones que a este le corresponden
h) Ejercer las facultades de dirección impulso y supervisión de la Secretaría
General Técnica y los restantes órganos directivos que dependan
directamente de él.

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TEMA 2

(Casi todas son de funcionamiento interno del Ministerio llegan hasta la

letra q ver artículo)

Serán nombrados y separados por real decreto del consejo de ministros

a propuesta del titular del ministerio entre funcionarios de carrera del
grupo A1 a que se refiere el art. 76 de la Le 7/2007 de 12 de Abril EBEP
(actual art. 76 del TREBEP) reuniendo los requisitos que establece la Ley
3/2015 reguladora del ejercicio de alto cargo (1) de la Admón. General
del Estado.

2.- LOS SECRETARIOS GENERALES (art. 64 ley 40/2015)

Cuando las normas que regulan la estructura de un Ministerio prevean la

existencia de un Secretario General, deberán determinar las competencias que
le correspondan sobre un sector de actividad determinada.
El art. 64 de la Ley 40/2015, ejercen las competencias inherentes a su
responsabilidad de dirección sobre los órganos dependientes contempladas en
el artículo 62.2.b) así como todas aquellas que les asigne expresamente el Real
Decreto de estructura del Ministerio.

Tienen categoría de subsecretario (1) y serán nombrados y separados por Real

decreto del Consejo de Ministros a propuesta del titular del ministerio o del
Presidente del Gobierno entre personas con cualificación y experiencia en el
desempeño de puestos de responsabilidad en la gestión pública o privada.
Debiendo de reunir los requisitos de idoneidad de la le 3/2015 reguladora del
ejercicio de alto cargo (1) de la Administración General del Estado.

3.- LOS SECRETARIOS GENERALES TÉCNICOS (art. 65 Ley

40/2015).

Están bajo la dependencia inmediata del Subsecretario, tendrán las

competencias sobre servicios comunes que les atribuya el Real Decreto de
estructura del Departamento y, en todo caso, las relativas a producción
normativa, asistencia jurídica y publicaciones. Tienen la categoría de Director
General (1) y ejercen sobre sus órganos dependientes las facultades atribuidas a
dicho órgano por el artículo siguiente.

Los Secretarios Generales Técnicos serán nombrados y separados por Real

Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del titular del Ministerio, de entre
los funcionarios de carrera del Estado, CCAA o EELL, pertenecientes al grupo
A1, en todo caso habrán de reunir los requisitos de idoneidad establecidos en la
ley 3/2015 de 30 de Marzo reguladora del ejercicio de alto cargo (1) de la
Administración General del Estado.

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TEMA 2

4.- LOS DIRECTORES GENERALES (art. 66 de la Ley 40/2015)

Son los titulares encargados de los órganos directivos encargados de la gestión
de una o varias áreas funcionalmente homogéneas del Ministerio
A tal efecto les corresponde:
a) proponer los proyectos de su Dirección General para alcanzar los objetivos
establecidos por el Ministro, dirigir su ejecución y controlar su adecuado
cumplimiento.
b) ejercer las competencias atribuidas a la Dirección general y las que le sean
desconcentradas o delegadas etc. (ver artículo sigue hasta letra e)).

Son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo del Consejo de
Ministros a propuesta del titular del departamento o del Presidente del gobierno
de entre funcionarios de carrera del Estado, CCAA o EELL pertenecientes al
grupo A1 pudiendo el RD de Estructura permitir que en atención a las
características específicas de sus funciones que su titular no reúna dicha
condición de funcionario, debiendo motivarse en tal caso mediante memoria
razonada.
En todo caso habrán de reunir los requisitos de idoneidad establecidos en la ley
3/2015 de 30 de Marzo reguladora del ejercicio de alto cargo (1) de la
Administración General del Estado.
Son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros a
propuesta del titular del departamento o del Presidente del Gobierno.

5.- LOS SUBDIRECTORES GENERALES (art. 67 de la Ley 40/2015)

Son los responsables inmediatos bajo la supervisión del director general o del
titular del órgano del que dependan de la ejecución de aquellos proyectos,
objetivos o actividades, que les sean asignados, así como de la gestión ordinaria
de los asuntos de la competencia de la Subdirección General.

Serán nombrados respetando los principios de igualdad, mérito y capacidad y

cesados por el Ministro, Secretario de estado o Subsecretario del que dependan.

La gestión territorial de la Administración General del Estado.

1º) LAS DELEGACIONES DEL GOBIERNO EN LAS CCAA: LOS
DELEGADOS DEL GOBIERNO.

El art 154 CE: dice que un delegado nombrado por el gobierno dirigirá la
Administración del Estado en el territorio de la CCAA….

Los Delegados del Gobierno: Según el art. 69 ley 40/2015: existirá en

cada una de las CCAA una Delegación de Gobierno, con sede en la localidad
donde radique el Consejo de Gobierno de la CCAA, salvo que el Consejo de
Ministros acuerde ubicarla en otra distinta sin perjuicio de lo que disponga
expresamente el Estatuto de Autonomía.

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TEMA 2

Son órganos directivos con rango de subsecretario (1) que dependen

orgánicamente del Presidente del Gobierno y funcionalmente del Ministerio
competente por razón de la materia.
Las Delegaciones de Gobierno, están adscritas al Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas.
Según el art. 72 Representan al Gobierno de la Nación en el territorio de la
respectiva CCAA, (sin perjuicio de la representación del Estado a través de sus
Presidentes)
- Dirigen y supervisan la Administración General del Estado en todo el territorio
de las respectivas CCAA y la coordinan internamente con la administración
propia de cada una de ellas y con la de las EELL radicadas en la comunidad.
- Serán nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a
propuesta del Presidente del Gobierno. Su nombramiento atenderá a criterios de
competencia profesional y experiencia.
Sus competencias vienen reguladas en el art. 73 ley 40/2015,
a) Dirigen y coordinan la Administración General del Estado y sus organismos
públicos:
Impulsar, coordinar y supervisar su actividad en la CCAA de acuerdo con los
objetivos o instrucciones de los órganos superiores de los respectivos
ministerios.
Nombrar a los subdelegados del gobierno en las provincias de su ámbito de
actuación y en su caso a los Directores Insulares y COMO SUPERIOR
JERARQUICO, dirige y coordina la actividad del Subdelegado.
b) informa de la acción del gobierno e información a los ciudadanos.
c) coordinación y colaboración con otras administraciones públicas
d) el control de legalidad
Esto Incluye resolver los recursos en vía administrativa interpuestos contra
las resoluciones y actos dictados por los órganos de la Delegación del
Gobierno…etc.

2º.- LOS SUBDELEGADOS DEL GOBIERNO (art. 74 ley 40/2015).

En cada provincia y bajo la inmediata dependencia del delegado del gobierno

en la respectiva Comunidad Autónoma, existirá un Subdelegado del Gobierno,
con nivel de Subdirector General (1), que será nombrado por aquél mediante
procedimiento de libre designación entre funcionarios de carrera del Estado, de
las CCAA o de las EELL, pertenecientes a cuerpos o escalas clasificados como
subgrupo A1. (art. 74 ley 40/2015). Sus competencias están en el art. 75 de la
misma Ley.
(1) todo lo marcado en páginas anteriores son pregunta de examen tipo test

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TEMA 2

3. LA ADMINISTRACIÓN DE LA CCAA

La Constitución española de 1978 dedica su Título VIII a la organización territorial

del Estado en los artículos 137 a 158.
LA CE Y LAS AUTONOMÍAS:

El Artículo 2 de la CE “La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la

nación española y….reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las
nacionalidades y regiones que integran y la solidaridad entre todas ellas”.

Art. 137 CE: se abordan los principios generales, al establecer que, El Estado
se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades
Autónomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonomía
para la gestión de sus respectivos intereses.

Art. 138 CE: El Estado garantiza la realización efectiva del principio de solidaridad
consagrado en el art. 2 de la CE, velando por el establecimiento de un equilibrio
económico, adecuado y justo entre las diversas partes del territorio español, y
atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular. en su apartado 2) las
diferencias entre los Estatutos de las distintas CCAA no podrán implicar en ningún
caso privilegios económicos o sociales.

Art. 139 CE: se proclama que: 1. “Todos los Españoles tienen los mismos
derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado. En su
apartado 2. Ninguna autoridad podrá adoptar medidas que directa o
indirectamente obstaculicen la libertad de circulación y establecimiento de las
personas y la libre circulación de bienes en todo el territorio español

Art. 143 CE: En el ejercicio del derecho a la autonomía reconocido en el art. 2 CE,
las provincias limítrofes con características históricas, culturales y económicas
comunes…….podrán acceder a su autogobierno y constituirse en CCAA con
arreglo a lo previsto en este Título y en los respectivos Estatutos

Art. 144 CE: Las Cortes Generales podrán por motivos de interés nacional
a)Autorizar la Constitución de una comunidad autónoma cuando su ámbito territorial
no supere el de una provincia y no reúna las condiciones del 143.1… (ver artículo)

Art. 145 CE:1. En ningún caso se admitirá la federación de CCAA.

2. Los Estatutos podrán prever los supuestos requisitos y términos en que las CCAA
podrán celebrar convenios entre sí para la gestión y prestación de servicios
propios de las mismas, así como el carácter y efectos de la correspondiente
comunicación a las Cortes Generales. En los demás supuestos, los acuerdos de
cooperación entre las CCAA necesitarán la autorización de las Cortes Generales.

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 TEMA 2

Las normas Previstas en este título por el constituyente para los procesos de
creación autonómica a través de las siguientes vías:
3º) Las vías excepcionales:
Art. 144 a)
1º) Las vías ordinarias
del art. 143. 2º) Las vías especiales Art. 144 b)
del art. 151 (vía rápida) Art. 144 y Disposición
transitoria 5ª.
Vía peculiar de la disposición
transitoria 4ª

(Se dará al alumno hoja informativa con las particularidades de creación).

Estas normas tenían el objetivo concreto de crear las CCAA, pero tras la puesta
en funcionamiento de las mismas han perdido su virtualidad práctica.
En la actualidad la realidad nos enseña que con independencia a la vía que ha
sido elegida por cada una de las Autonomías, todos los Estatutos de Todas las
CCAA han establecido una estructura ajustada al modelo del Art. 152.1 de la CE
de forma que la organización de sus instituciones es muy parecida.
LAS CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DEL MODELO INSTITUCIONAL
AUTONÓMICO SON:
1. La Asamblea legislativa o Parlamento Autonómico elegidos por sufragio
universal.
2. Un Consejo de Gobierno y un Presidente. El Presidente debe ser elegido
por los miembros de la Asamblea o Parlamento, que es responsable junto con el
Consejo de Gobierno ante la Asamblea.
3. Un Tribunal Superior de Justicia, que culmina la organización judicial en el
ámbito de la CCAA (art. 152.1)
Culminados los procesos de aprobación de los Estatutos de Autonomía, el
resultado es de 17 CCAA y 2 ciudades Autónomas: Ceuta y Melilla.
Ej: en Andalucía la Junta de Andalucía está integrada por el Parlamento de
Andalucía, la Presidencia de la Junta y el Consejo de Gobierno.
Forman parte también de la organización de la JA el Defensor del Pueblo
Andaluz, el Consejo Consultivo y la Cámara de Cuentas, también se hace
mención al Consejo Audiovisual de Andalucía y al Consejo Económico y Social.
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES QUE INFORMAN EL ESTADO
AUTONÓMICO:
UNIDAD: la Unidad del Estado Español del art. 2 CE ciñe el modo en que se
ejerce el derecho a la Autonomía, que debe ser entendido como un poder
limitado, autonomía no es soberanía, la soberanía pertenece al pueblo Español
conforme dice el art. 1 de la CE.
12
TEMA 2

IGUALDAD: parte del art. 14 CE y art. 138.2 que señala que las diferencias
estatutarias no podrán implicar en ningún caso privilegios económicos y sociales,
así como la igualdad de derechos y obligaciones del art. 139.1
SOLIDARIDAD: está en el art. 138 CE (ver arriba) que se manifiesta como
obligación del Estado y con la prohibición que impide a los EEAA establecer
privilegios.
AUTOGOBIERNO: la CE en su arts. 148 y 149.3, establecen las competencias
que las CCAA pueden asumir, para ejercer las competencias asumidas por vía
de los estatutos podrán aprobar disposiciones normativas con fuerza de LEY.
Los poderes del Estado legislativo y ejecutivo no interfieren en el ámbito de las
competencias autonómicas.
LEALTAD CONSTITUCIONAL: no está expresamente recogido en la CE, El
tribunal Constitucional dice que la lealtad Constitucional ha de presidir las
relaciones entre las diversas instancias del poder territorial, por lo que constituye
un soporte esencial del funcionamiento del Estado Autonómico.
AUTONOMIA FINANCIERA, RECURSOS Y ASIGNACIÓN EN LOS
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO.
Conforme al art. 156 CE las CCAA gozarán de autonomía financiera para el
desarrollo y ejecución de sus competencias con arreglos a los principios de
coordinación y solidaridad entre todos los españoles.
El art. 157 CE regula sus recursos constituidos por:
a) Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado; recargos sobre
impuestos estatales y otras participaciones en los ingresos del Estado.
b) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.
c) Transferencias de un fondo de Compensación Interterritorial y otras
asignaciones con cargo a los PGE
d) Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho privado.
e) El producto de las operaciones de crédito.
No podrán en ningún caso adoptar medidas tributarias sobre bienes situados
fuera de su territorio o que supongan obstáculo para la libre circulación de bienes
o servicios.
El art. 158 se recoge que lo PGE podrán establecer una asignación a las CCAA
en función del volumen de los servicios y actividades estatales que hayan
asumido y de la garantía de un nivel mínimo de la prestación de los servicios
públicos fundamentales en todo el territorio español.

EL PRESIDENTE Y EL CONSEJO DE GOBIERNO.

.
El art. 152 CE, dice que el Presidente de la CCAA es elegido por la Asamblea
de entre sus miembros y nombrado por el Rey, al que le corresponde la dirección
del Consejo de Gobierno y la suprema representación de la respectiva
Comunidad y la Ordinaria del Estado en aquélla.

13
TEMA 2

El Presidente y los miembros del Consejo de Gobierno, serán políticamente

responsables ante la Asamblea.

El Consejo de Gobierno es un órgano colegiado con funciones ejecutivas y

administrativas que dirige y coordina la política de la CCAA. su composición y
funciones es en todo similar a la del Gobierno de la Nación.

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA EN LAS CCAA.

Es elegida por sufragio universal con arreglo a un sistema de representación

proporcional, todos los Estatutos de Autonomía han establecido un órgano
representativo del pueblo en la CCAA que es la Asamblea, tiene un
funcionamiento similar al Congreso de los Diputados sus funciones se definen
en los distintos Estatutos de Autonomía.

LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA

De conformidad con el artículo 147 CE los Estatutos serán la norma

institucional básica de cada Comunidad Autónoma y el Estado los
reconocerá y amparará como parte integrante de su ordenamiento jurídico.
2. Los Estatutos de autonomía deberán contener:
a) La denominación de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad
histórica.
b) La delimitación de su territorio.
c) La denominación, organización y sede de las instituciones autónomas propias.
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitución
y las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
3. La reforma de los Estatutos se ajustará al procedimiento establecido en los
mismos y requerirá, en todo caso, la aprobación por las Cortes Generales, mante
ley orgánica.
Los estatutos no pueden contradecir a la CE.
A modo ejemplificativo podríamos hacer referencia a Andalucía, hoy en día se
encuentra vigente la Ley Orgánica 2/20007 de reforma del Estatuto de
Autonomía para Andalucía.
El art. 152. 2 CE: dice que una vez aprobados los Estatutos solamente podrán
ser modificados mediante los procedimientos en ellos establecidos y con
referéndum. La Modificación requerirá la aprobación por las Cortes Generales
mediante Ley Orgánica.
LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO Y LAS CC AA
El art. 148. 1 establece las competencias que podrán asumir las CCAA
actualmente ha quedado agotada, pues para todas las Comunidades Autónomas
han transcurrido ya los cinco años a los que hace referencia (148.2) por lo que
reformando sus estatutos podrán ampliar las competencias que este artículo

14
TEMA 2

permite y que no tengan ya asumidas. Si una competencia no se asume por la

CCAA se ejerce por el Estado.
Así debemos centrarnos en el art. 149.2 y 3 CE:
El artículo 149.3 dispone que, Las materias no atribuidas expresamente al
Estado por esta Constitución podrán corresponder a las Comunidades
Autónomas, en virtud de sus respectivos Estatutos. La competencia sobre las
materias que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonomía
corresponderá al Estado, cuyas normas prevalecerán, en caso de conflicto,
sobre las de las Comunidades Autónomas en todo lo que no esté atribuido a la
exclusiva competencia de éstas. El derecho estatal será, en todo caso, supletorio
del derecho de las Comunidades Autónomas.
Han resultado imprecisos a veces los límites entre la legislación básica como
competencia estatal el desarrollo reglamentario y la ejecución autonómica y ha
suscitado muchos problemas en cuanto a conceptuar la competencia exclusiva
del Estado sobre la legislación en algunas de las materias que recoge el art. 149.
Finalmente mencionar a las técnicas de alteración del sistema de distribución
de competencias.
1) En primer lugar mediante las leyes marco, conforme al art. 150.1 de la CE
por el que Las Cortes Generales, en materia de competencia estatal, podrán
atribuir a todas o a alguna de las Comunidades Autónomas la facultad de dictar,
para sí mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y
directrices fijados por una ley estatal.
2) conforme al art. 150.2 las leyes de transferencias al disponer que, El Estado
podrá transferir o delegar en las Comunidades Autónomas, mediante ley
orgánica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su
propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegación. La ley
preverá en cada caso la correspondiente transferencia de medios financieros,
así como las formas de control que se reserve el Estado.
3) El artículo 150.3 reconoce las leyes de Armonización por las que El Estado
podrá dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las
disposiciones normativas de las Comunidades Autónomas, aun en el caso de
materias atribuidas a la competencia de éstas, cuando así lo exija el interés
general. Corresponde a las Cortes Generales, por mayoría absoluta de cada
Cámara, la apreciación de esta necesidad.

LAS RELACIONES ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

En las relaciones entre el Estado y las Comunidades Autónomas el máximo
órgano rector de cooperación es la Conferencia de Presidentes. Está formada
por el Presidente del Gobierno, que la preside, y por los presidentes de las 17
CC AA y de las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla, que actúan conforme
al principio de lealtad institucional.
La Conferencia puede adoptar acuerdos o recomendaciones que tendrán la
consideración de compromisos políticos.

15
TEMA 2

EL PRINCIPIO DE COLABORACIÓN ENTRE EL ESTADO Y LAS CC AA

En primer lugar tenemos que hablar del auxilio o colaboración en sentido estricto,
reconocido en el artículo 3.2 de la Ley 39/2015 habla de las Administraciones
públicas se rigen en sus relaciones por el principio de cooperación y conforme al
art. 4 de acuerdo con el principio de lealtad institucional y, en consecuencia,
deberán:
a) Respetar el ejercicio legítimo por las otras Administraciones de sus
competencias.
b) Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los
intereses públicos implicados
c) Facilitar a las otras Administraciones la información que precisen sobre la
actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias.
d) Prestar, en el ámbito propio, la cooperación y asistencia activas que las otras
Administraciones pudieran recabar para el eficaz ejercicio de sus competencias.
El art. 5 de la misma ley dice que se podrán crear conferencias sectoriales otros
órganos de cooperación, entre la Admón. Gral. del Estado y la Admón. de las
CCAA y también convenios de colaboración conforme al art. 6, además de
acordar la realización de Planes y programas conjuntos.
RELACIONES DE CONFLICTO ENTRE EL ESTADO Y LAS CC AA
CONTROL a la CCAA: la CE art. 153 establece que el Tribunal Constitucional
controla la constitucionalidad de las disposiciones normativas de las CCAA,
también los Tribunales de Justicia Contencioso Administrativo controlan la
actividad de la Administración autónoma y sus normas reglamentarias; El
Tribunal de Cuentas ejerce el control económico y Presupuestario, también el
Gobierno (153 b), previo dictamen del Consejo de Estado, controla la actividad
autonómica en el ejercicio de funciones delegadas.
Este artículo recoge los conflictos de competencias entre el Estado y las
Comunidades Autónomas, cuya resolución compete al Tribunal Constitucional
de conformidad con la ley Orgánica 2/1979
El Gobierno puede impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y
resoluciones adoptadas por los órganos de las comunidades autónomas, de
conformidad con el artículo 161.2
El Presidente del Gobierno ostenta la legitimación en el artículo 162 para
interponer el Recurso de inconstitucionalidad contra las leyes, disposiciones o
actos con fuerza de ley.
Por último, la posibilidad en el artículo 155 Si una Comunidad Autónoma no
cumpliere las obligaciones que la Constitución u otras leyes le impongan, o
actuare de forma que atente gravemente al interés general de España, el
Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Autónoma y, en
el caso de no ser atendido, con la aprobación por mayoría absoluta del Senado,
podrá adoptar las medidas necesarias para obligar a aquélla al cumplimiento
forzoso de dichas obligaciones o para la protección del mencionado interés
general.
16
TEMA 2

4. LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
Puede decirse que la Administración Local es un sector de la Administración
Pública compuesta por una serie de instituciones, dotadas de personalidad
jurídica propia cuyas competencias están delimitadas por un territorio y que sus
fines están en el ámbito local.

Es de aplicación a la Admón. local los principios que hemos visto en el art. 103
de la CE

El artículo 137 de la CE dice que: “El estado se organiza territorialmente en

municipios, en provincias, en las Comunidades Autónomas que se
constituyan. Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus
respectivos intereses” este artículo viene a decir que hay que dotar a los entes
locales de las competencias que precisen para satisfacer sus propios intereses.

Los art. 138 que garantizan el principio de solidaridad y el art. 139 que habla
de la igualdad de derechos y obligaciones y libertad de circulación también
se aplican a las EELL.

El artículo 140 de la CE, recoge la personalidad jurídica propia de los EELL y el

Carácter representativo de sus órganos, dice que “La Constitución garantiza la
autonomía de los municipios. Estos gozarán de personalidad jurídica plena.
Su gobierno y administración corresponde a sus respectivos Ayuntamientos,
integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales serán elegidos
por los vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y
secreto, en la forma establecida por la Ley. Los Alcaldes serán elegidos por los
Concejales o por los vecinos. La Ley regulará las condiciones en las que proceda
el régimen de concejo abierto”.

Este art. garantiza la autonomía de los municipios, y que gozarán de personalidad

jurídica plena; La LOREG (Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral
General) ha implantado el sistema D´Hondt, aunque con excepciones en municipios muy
pequeños de 100 a 250 habitantes donde puede el elector votar solo a un número
determinado de candidatos, esta Ley regula un sistema que permite la designación
automática del alcalde como presidente de la corporación municipal, se exige la mayoría
absoluta acordada en el Pleno de la Corporación, y en caso de no lograrse la mayoría
absoluta se proclama como alcalde al cabeza de lista del partido que ha obtenido más
votos, por lo que no cabe por mayoría simple.

EL Art. 141 de la CE: se limita a señalar algunos de los elementos

característicos de la Provincia, como entidad local con personalidad jurídica
propia, determinada por la agrupación de municipios y división territorial para el
cumplimiento de las actividades del Estado. El Gobierno y la administración
autónomas de la provincia estarán encomendados a las Diputaciones u otras
Corporaciones de carácter representativo. Su composición (agrupación de
municipios tb se recoge en la LBRL)

17
TEMA 2

El Art. 142 de la CE: las Haciendas Locales deberán disponer de los medios
suficientes para el desempeño de las funciones que la ley atribuye a las
Corporaciones respectivas y se nutrirán fundamentalmente de tributos propios y
de participación en los del Estado y de las CCAA (suficiencia financiera y
autonomía conjunta: no se puede tener autonomía ni no se tiene suficiencia
financiera)

COMO CARACTERÍSTICAS MÁS IMPORTANTES A DESTACAR DE LA

ADMINISTRACIÓN LOCAL DESTACAMOS:
**La regulación Constitucional de la Admón. Local es exigua.
**Las EELL son entes territoriales, el territorio es un elemento esencial; solo
pueden actuar en él y someter a su competencia a las personas que él estén.
**Tienen autonomía y personalidad jurídica plena para la gestión de sus
**intereses o cumplimiento de sus fines (art. 140 y 141 CE ver artículos).
**El carácter representativo de los órganos de gobierno de las EELL (140 CE
dispone que los concejales serán elegidos por los vecinos del municipio).

La suficiencia financiera de las EELL. (142 CE dice que deberán disponer de

medios suficientes para el desempeño de sus funciones y que se nutrirán
fundamentalmente de tributos propios y de la participación en otros del Estado y
de las CCAA)

LA CE no reconoce una esfera de competencias propias específicas a las EELL,

contempla una regulación mínima de la provincia y de los municipios, tampoco
garantiza plenamente la autonomía local cuya regulación va a ser objeto de ley
ordinaria, que no orgánica; de entre las numerosas leyes aplicables, destacamos
por su importancia:

1º) La ley 7/1985 de 2 de Abril Reguladora de las Bases del Régimen Local

Que define en su artículo 1.1 a LOS MUNICIPIOS como entidades básicas

de la organización territorial del Estado y cauces inmediatos de participación de
los ciudadanos en los asuntos públicos, y además dice la ley que,
institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las
correspondientes colectividades. Art. 1.2 la ley dice que LA PROVINCIA, y en
su caso la Isla, goza asimismo de idéntica autonomía para la gestión de los
intereses
El art. 2: que para la efectividad de la autonomía garantizada
constitucionalmente a las Entidades Locales, la legislación del Estado y la de las
Comunidades Autónomas, deberá asegurar a los Municipios, las Provincias y
las Islas su derecho a intervenir en cuantos asuntos afecten directamente
al círculo de sus intereses, atribuyéndoles las competencias que proceda en
atención a las características de la actividad pública de que se trate y a la
capacidad de gestión de la Entidad Local, de conformidad con los principios de:
- descentralización, proximidad, eficacia y eficiencia, y con estricta sujeción a
la normativa de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

18
TEMA 2

En su Artículo 3 LBRL ENTIDADES INTEGRAN LAS EELL:

1. Son entidades locales territoriales:
a) El Municipio.
b) La Provincia.
c) La Isla en los archipiélagos balear y canario.
2. Gozan, asimismo, de la condición de Entidades Locales: a) Las Comarcas
u otras entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por las
Comunidades Autónomas de conformidad con esta Ley y los correspondientes
Estatutos de Autonomía.
b) Las Áreas Metropolitanas.
c) Las Mancomunidades de Municipios.

En el Art. 3.2 de la Ley, puede verse que las CCAA pueden reconocer en sus
ámbitos propios otras entidades locales de carácter territorial siempre de
conformidad con la CE y los Estatutos de autonomía.
También estaría LA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL de corte instrumental
que son: personas jurídicas creadas por alguna de las anteriores entidades, tales
como los Organismos Autónomos o Patronatos, Entidades Públicas
Empresariales y sociedades mercantiles de capital total o parcialmente público.

ARTÍCULO 11 LBRL, DICE QUE EL MUNICIPIO:

1. El Municipio es la Entidad local básica de la organización territorial del
Estado. Tiene personalidad jurídica y plena capacidad para el cumplimiento
de sus fines.
2. Son elementos del Municipio el territorio, la población y la organización

EL ARTÍCULO 31 LBRL DICE QUE ES LA PROVINCIA:

1. La Provincia es una Entidad local determinada por la agrupación de
Municipios, con personalidad jurídica propia y plena capacidad para el
cumplimiento de sus fines.
2. Son fines propios y específicos de la Provincia garantizar los principios de
solidaridad y equilibrio intermunicipales, en el marco de la política económica y
social, y, en particular: participar en la coordinación de la Administración local
con la de la Comunidad Autónoma…afirmando también el artículo que El
gobierno y la administración autónoma de la Provincia corresponden a la
Diputación.

LA CAPACIDAD JURÍDICA DE LAS EELL Y EN ARAS AL CUMPLIMIENTO DE

SUS FINES el artículo 5 de la lbrl, también en el art. 1 trrl y 3 del rof:
Para el cumplimiento de sus fines y en el ámbito de sus respectivas
competencias, las Entidades locales, de acuerdo con la Constitución y las leyes,
tendrán plena capacidad jurídica para adquirir, poseer, reivindicar, permutar,
gravar o enajenar toda clase de bienes, celebrar contratos, establecer y explotar
obras o servicios públicos, obligarse, interponer los recursos establecidos y
ejercitar las acciones previstas en las leyes.

19
TEMA 2

EN CUANTO A LAS COMPETENCIAS: El art. 7 de la LBRL habla de que las

competencias propias de los municipios las provincias y las islas y demás
entidades territoriales solo podrán ser determinadas por ley. Las materias en
las que las EELL podrán ejercer competencias propias se regulan en el art. 25.2 y 36.
de la LBRL y también el estado y las CCAA podrán delegar el ejercicio de sus
competencias en los municipios, pudiendo también la Diputación asumir la prestación
de algunos servicios (ver artículos 26 y 27de la ley).

EXENCIONES DE IMPUESTOS: Las EELL conforme al 1.3 del TRRL Los

Municipios, las Provincias y las Islas y las otras entidades locales territoriales
estarán exentos de impuestos del Estado y de las Comunidades en los
términos de la ley.

Otras leyes importantes:

* El Real decreto legislativo 781/1986 por el que se aprobó el texto refundido
de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen local.
* Real Decreto Legislativo 2/2004 de 5 de Marzo por el que se aprueba el *
Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas locales
* La Ley 5/2010 de 11 de Junio reguladora de la Autonomía Local de Andalucía
* La Ley 27/2013 de 27 de Diciembre de racionalización y sostenibilidad
de la Administración Local. Su objetivo es clarificar las competencias
municipales para evitar duplicidades con las competencias de otras
administraciones, racionalizar la estructura organizativa de la Admon. Local,
garantizar un control financiero y presupuestario, y favorecer la iniciativa
económica privada evitando intervenciones administrativas
desproporcionadas.
A partir de la aprobación de esta ley las entidades territoriales de ámbito inferior al
municipio ahora pasan a ser órganos de gestión desconcentrada aunque esto no
afecta a las entidades ya existentes antes de diciembre de 2013.
* Ley orgánica 2/2012 de 27 de Abril de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera.
* Orden EHA/3564/2008 de 3 de Diciembre por la que se aprueba la estructura
de los Presupuestos de las EELL actualizada por la orden de 4 de Septiembre
de 2014 de 14 de Marzo.
* Carta Europea de Autonomía Local hecha en Estrasburgo el 15 de
Octubre de 1985. Instrumento de Ratificación de 20 de Enero de 1988.

LA GARANTÍA DE LA AUTONOMIA LOCAL POR EL TC

Para delimitar el contenido constitucionalmente garantizado de la autonomía

local, se ha creado un mecanismo específico de tutela en Ley Orgánica
2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional en su artículo 2. Uno) d)
bis. El Tribunal Constitucional conocerá en los casos y en la forma que esta Ley
determina: De los conflictos en defensa de la autonomía local.
Luego debe de tenerse en cuenta también la Jurisprudencia del Tribunal
Constitucional.

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