ANLISIS DEL SECTOR PBLICO DE GUATEMALA

LUIS GERMAN TUCUX C.

GUATEMALA, SEPTIEMBRE DE 2011

INTRODUCCIN:

El presente trabajo de investigacin y anlisis se denomina Anlisis del Sector Pblico de Guatemala, constituye un breve anlisis de la estructura general del sector pblico mediante el organigrama que elaborado y difundido por la Oficina Nacional de Servicio Civil. El trabajo forma parte de las tareas de estudio realizado dentro del Curso de Finanzas Pblicas que se imparte en el sptimo semestre de la Carrera de Administracin y Gestin Cultural que imparte la Universidad Galileo, dentro de un Convenio con el Ministerio de Cultura y Deportes. CAPITULO I. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL SECTOR PUBLICO DE GUATEMALA A continuacin se describe la forma en que se estructura la organizacin del sector pblico de Guatemala, conforme al organigrama elaborado y administrado por la Oficina Nacional de Servicio Civil. 1. ENTIDADES Y DEPENDENCIAS DE LOS TRES ORGANISMOS DEL ESTADO

En el organigrama sobresalen en un primer nivel las entidades y dependencia de los tres organismos del Estado: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. La Constitucin Poltica de la Repblica en el Ttulo III, al referirse al Estado, en el Capitulo I, aborda el Estado y sus Formas de Gobierno, especficamente en el artculo 140 establece que Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano, organizado para garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. Su sistema de Gobierno es republicano, democrtico y representativo. En el artculo 141 se indica que la soberana radica en el pueblo quien la delega para su ejercicio en los organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial; se indica as mismo que es prohibida la subardinacin entre tales poderes. En el Captulo II, del Ttulo III, Seccin Primera, se aborda las potestades del Congreso de la Repblica; y en la Seccin Segunda, se establecen sus funciones. El Captulo III est dedicado al Organismo Ejecutivo. La Seccin Primera indica las atribuciones del Presidente de la Repblica y la integracin del Organismo Ejecutivo. La Seccin Segunda se refiere al Vicepresidente de la Repblica. La Seccin Tercera aborda lo relacionado con los Ministerios de Estado y las principales funciones de los Ministros y de las Secretaras de la Presidencia de la Repblica. En el Captulo IV se establece las funciones del Organismo Judicial y la forma en que se integran sus principales entidades: la Corte Suprema de Justicia y la Corte de Apelaciones. EL ORGANISMO EJECUTIVO

La Ley del Organismo Ejecutivo ( Decreto Nmero 114-97), que como ley especfica, instituye o fundamenta la existencia de entidades del organismo ejecutivo y describe sus funciones, en el artculo 1 del Capitulo I, Disposiciones Generales se indica: mbitos de la Ley. La presente ley desarrolla los preceptos constitucionales sobre la organizacin, atribuciones y funcionamiento del Organismo Ejecutivo. En el artculo 5 de la referida ley se indica que los rganos o entidades podrn tener funciones deliberativas, consultivas, de control o ejecutivas; en algunos de las entidades podrn confluir ms de uno de dichos atributos.

En dicha ley, Captulos III y IV se describen la estructura y funciones de la administracin pblica. A lo largo de los artculos de la ley se establece las atribuciones del Presidente y Vicepresidente de la Repblica; de las Secretaras de la Presidencia de la Repblica; del Consejo de Ministros; de los Ministerios, (algunas funciones sern descritas al abordar algunas entidades). En el artculo 19, como parte del Organismo Ejecutivo, se establecen los siguientes Ministerios: 1. Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin 2. Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda 3. Ministerio de Cultura y Deportes 4. Ministerio de Economa 5. Ministerio de Educacin 6. Ministerio de Energa y Minas 7. Ministerio de Finanzas Pblicas 8. Ministerio de Gobernacin 9. Ministerio de la Defensa Nacional 10. Ministerio de Relaciones Exteriores 11. Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social 12. Ministerio de Trabajo y Previsin Social 13. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. En el artculo 24 de la ley se describe la estructura administrativa de los Ministerios de Estado, de la siguiente forma: a) Despacho Ministerial (Ministro y Viceministros) b) Direcciones Generales c) Departamentos Las funciones administrativas estarn a cargo de a) Administracin General Las funciones de apoyo tcnico estarn a cargo de: a) Asesora Jurdica b) Planeamiento. DEL ORGANISMO LEGISLATIVO

Ley del Organismo Legislativo, Decreto 63-94. El artculo 1, indica el objetivo de la ley y la potestad legislativa: La presente ley tiene por objeto normar las funciones, atribuciones y el procedimiento parlamentario del Organismo Legislativo. La potestad legislativa corresponde al Congreso de la Repblica, integrado por diputados electos directamente por el pueblo en sufragio universal, por el sistema de lista nacional y distritos electorales. En la ley se establece la integracin de los rganos y sus funciones; as como los procedimientos considerados para las actividades parlamentarias y de los diferentes rganos establecidos. En congruencia con el organigrama del Estado que se presenta como anexo de este documento, la ley indica, en el artculo 6, Captulo I del Titulo II, que los rganos del Congreso de la Repblica, mediante las cuales se ejerce la funcin legislativa son: a. El Pleno b. La Junta Directiva

c. La Presidencia d. La Comisin Permanente e. La Comisin de Derechos Humanos f. La Comisin de Trabajo g. Las Comisiones Extraordinarias y Especficas h. La Junta de Jefes de Bloque. El Congreso de la Repblica desarrolla un trabajo fundamental para sustentar el estado de derecho que debe de sustentar las relaciones sociales del pas, no obstante su labor es muy cuestionada por el alto grado de politizacin e intereses personales que se manifiestan, de tal forma que es una de las instituciones con menor popularidad y aprobacin de la ciudadana. DEL ORGANISMO JUDICIAL

La Ley del Organismo Legislativo, Decreto 2 -89 establece las disposiciones fundamentales de la organizacin y funcionamiento del Organismo Judicial en congruencia con el ordenamiento constitucional para hacer eficiente la administracin de justicia. En el artculo 53 de dicha ley se establece que el Organismo Judicial ser administrado por la Corte Suprema de Justicia y el Presidente del Organismo Judicial, conforme a las respectivas atribuciones. En el artculo 56 se menciona que la entidad especfica de supervisin ser la Supervisin General de Tribunales. En el artculo 57 de la referida ley se indica que La funcin jurisdiccional se ejerce con exclusividad absoluta por la Corte Suprema de Justicia y por los dems tribunales establecidos por la ley, a los cuales corresponde la potestad de juzgar y promover la ejecucin de lo juzgado. La justicia es gratuita e igual para todos, salvo lo relacionado con las costas judiciales, segn la materia en litigio. Toda persona tiene libre acceso a los tribunales para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con la ley. Luego en el artculo 58 al referirse a la Jurisdiccin se establecen los dems rganos del Organismo Judicial. Textualmente el artculo expresa: La jurisdiccin es nica. Para su ejercicio se distribuye en los siguientes rganos: a) Corte Suprema de Justicia y sus Cmaras. b) Corte de apelaciones. c) Sala de la Niez y Adolescencia. d) Tribunal de lo contencioso-administrativo. e) Tribunal de segunda instancia de cuentas. f) Juzgados de primera instancia. g) Juzgados de la Niez y la Adolescencia y de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal y Juzgados de Control de Ejecucin de Medidas. h) Juzgados de paz, o menores. i) Los dems que establezca la ley. En la denominacin de jueces o tribunales que se empleen en las leyes, quedan comprendidos todos los funcionarios del Organismo Judicial que ejercen jurisdiccin, cualesquiera que sea su competencia o categora. Entre otras leyes importantes que forman el marco jurdico que sustentan la existencia y accionar de las entidades del Estado estn La Ley del Organismo Judicial, la Ley del

Ministerio Pblico, Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas (Decreto No.312002), el Cdigo Municipal (Decreto Nmero 12-2002), Ley Orgnica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, Decreto Nmero 295 del 30 de octubre de 1946, Ley Orgnica de la Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT), Decreto 1-98, y otra serie de leyes ms de carcter general y especficas, incluyendo Acuerdos Gubernativos con aprobacin de los Reglamentos Orgnicos de diferentes entidades pblicas. 2. ORGANOS DE CONTROL POLTICO Como rganos de control poltico, se presenta en el organigrama la Procuradura de los Derechos Humanos y El Tribunal Suprema Electoral. El primero es un rgano que vela porque se respeten los derechos humanos de la poblacin y el segundo juega un papel importante en la organizacin, ejecucin y supervisin de los eventos electorales. 3. ORGANOS DE CONTROL JURDICO Y ADMINISTRATIVO Conforme el organigrama elaborado por la ONSEC, se encuentran las siguientes entidades: Contralora General de cuentas Corte de Constitucionalidad Instituto de la Defensa Pblica Penal Instituto Nacional de Ciencias Forenses Ministerio Pblico Procuradura General de la Nacin Registro General de la Propiedad

A partir de que en el proceso de investigacin se determin que el Ministerio Pblico cuenta con su Ley Orgnica (Decreto Nmero 40-94), se deduce que de igual forma, este es el instrumento legal que respalda la creacin y accionar der las dems entidades aqu enumeradas. 4. SECRETARIA Y OTRAS DEPENDENCIAS DEL EJECUTIVO De conformidad con el organigrama proporcionado por la ONSEC, existen 27 entidades que dependen de la Presidencia de la Repblica, principalmente secretarias y otras entidades especficas. Entre algunas de ellas se mencionan: La SEGEPLAN, la Secretara Privada, Secretara General, Secretaria de Coordinacin Ejecutiva, Secretaria de Comunicacin Social, Secretaria de Asuntos Agrarios, CODISRA, FODIGUA, DEMI, Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente, Secretara Presidencial de la Mujer (SEPREM), etc. Estas entidades generalmente son aprobadas mediante Acuerdo Gubernativo.

5. ENTIDADES AUTONOMAS NO EMPRESARIALES Entre las entidades autnomas no empresariales estn: el Instituto de Fomento Municipal (INFOM), el Cuerpo Voluntario de Bomberos, la Superintendencia de Administracin Tributaria, CONALFA, el Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP), el Instituto de

Ciencia y Tecnologa Agricola, el Instituto Nacional de Bosques, COPEREX, el Instituto de Turismo (INGUAT), el Instituto Nacional de Estadstica, el Fondo de Tierras. 6. ENTIDADES AUTONOMAS De acuerdo con el organigrama facilitado por la ONSEC, entre las entidades autnomas se encuentran las siguientes: Universidad de San Carlos de Guatemala Academia de Lenguas Mayas de Guatemala Consejo Nacional para la Proteccin de Personas con Discapacidad Consejo Nacional de Adopciones Registro Nacional de Personas Como puede observarse en este tipo de entidades se encuentran algunas entidades muy importantes y con una asignacin presupuestaria significativa como la USAC y el RENAP. 7. INSTITUTOS DE SEGURIDAD SOCIAL Dos son las entidades de seguridad social que operan con respaldo del Estado y Gobierno, como entidades pblicas, siendo ellos: Instituto de Previsin Militar Instituto de Seguridad Social 8. EMPRESAS PBLICAS NACIONALES Se refleja en el organigrama de entidades del Estado, que existen an empresas nacionales, en su mayora en forma muy limitada. Entre la lista se encuentran: Zona Libre de Industria y Comercio de Santo Tomas de Castilla Empresa Productora de Lacteos de Asuncin Mita, Jutiapa (en liquidacin) Instituto de Comercializacin Agrcola (INDECA) Empresa Guatemalteca de Comunicaciones (Guatel) Empresa Portuaria de Champerico Empresa Portuaria Quetzal 9. GOBIERNOS LOCALES Y MUNICIPALES Aqu se identifican y clasifican a las entidades que representan el gobierno y poder municipal, como parte de las entidades y estructura del Estado de Guatemala. Municipalidades Asociacin Nacional de Municipalidades (ANAM) Plan de Prestaciones de Empleados Municipales

10. OTRAS ENTIDADES AFINES La ONSEC, mediante su organigrama incluye a otras entidades especficas relacionadas con la administracin pblica, entre ellas: Autoridad para el Manejo sustentable de la Cuenca de Izabal

Autoridad para el Manejo Sustentable y Desarrollo del Lago Petn Itz Consejo Nacional de Areas Protegidas (CONAP) Fondo Nacional para la Conservacin de la Naturaleza Superintendencia de Comunicaciones Comisin Portuaria Nacional.

CAPITULO II INFORMACIN Y ANALISIS DE INSTITUCIONES DE GOBIERNO

Con base a la informacin de la Matriz de la Realidad del Sector Pblico de Guatemala 2011 elaborada a nivel de grupo en el curso sobre Administracin Pblica, desarrollado en trimestre pasado, y con otros elementos como la funciones que le corresponden a las entidades y la informacin obtenida por otros medios como los medios escritos, se hace un breve anlisis de las entidades pblicas que, en el curso, se propusieron investigar. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

El marco legal que lo respalda se encuentra en los artculos 182 al 199 de la Constitucin poltica de la Repblica. Cuenta con un presupuesto asignado para el ao 2011 de Q. 184,459,934.00. La Presidencia de la Repblica tiene presencia departamental por medio de los Gobernadores Departamentales. Conforme el artculo 182 de la Constitucin Poltica de la Repblica, el Presidente de la Repblica es el Jefe de Estado de Guatemala y ejerce sus funciones por mandato del pueblo. En el artculo 183 se establecen las funciones del Presidente de la Repblica, entre algunas se mencionan: Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las Leyes. Ejercer el mando de las fuerzas armadas de la Nacin con todas las funciones y atribuciones respectivas. Ejercer el mando de las fuerzas pblicas. Sancionar, promulgar, ejecutar y hacer que se ejecuten las leyes, dictar los decretos para los que estuviere facultado por la constitucin, as como los acuerdos y reglamentos y ordenes por estricto cumplimiento de las leyes, sin alterar su espritu. Dictar disposiciones que sean necesarias en los casos de emergencia grave o de calamidad pblica, debiendo dar cuenta al Congreso den sus sesiones inmediatas. Presentar iniciativas de ley al Congreso de la Repblica. Presentar al Congreso su informe anual sobre la situacin general de la Repblica y de las acciones realizadas por su administracin. Coordinar en Consejo de Ministros, la poltica de desarrollo de la Nacin. Presidir el Consejo de Ministros y ejercer la funcin de superior jerrquico de los funcionarios y empleados del Organismo Ejecutivo. Administrar la hacienda pblica con apego a la ley.

Nombrar y remover a los Ministros de Estado, Viceministros, Secretarios de la Presidencia, embajadores y dems funcionarios que le corresponda conforme a la ley. Etc.

Como todo cargo pblico, y este por ser el ms importante, siempre hay opiniones favorables y desfavorables de la gestin del Presiente lvaro Colom Caballeros. Entre algunos aspectos positivos que se han observado estn: cierto grado de independencia de los poderes facticos como el CACIF agrupacin empresarial que siempre ha ejercido demasiada influencia en los gobernantes a tal punto que algunas polticas y decisiones de Estado dependen de ellos. Se ha observado su vocacin de servicio y trabajo, por lo que se tiene la impresin de mantener una agenda intensiva de trabajo. Ha mantenido principios democrticos y ha podido sobre llevar las presiones de los grupos opositores, entre las que sobre sale la crisis poltica originada por la trama urdida por Rodrigo Rosemberg y polticos de extrema derecha y las protestas de los grupos conservadores. La crisis lo pudo sobrellevar y superar con apoyo de sus colaboradores, del respaldo de organismos internacionales, y sobre todo por el papel efectivo de la CICIG y el Ministerio Pblico que determinaron que se trat de un autosucidio. El caso que fue aprovechado por la oposicin para tratar de desestabilizar el gobierno. Su mayor logro son los programas sociales que coordin su ex_esposa Sandra Torres de quien se dice tuvo mucha influencia sobre el mandatario. Entre los aspectos negativos y deficiencias que se sealan a su gestin estn: El privilegio que ha otorgado a las empresas mineras y petroleras, el alto grado de inseguridad que sigue imperando en el pas, su parcialidad a la cementera en el conflicto que se da con la poblacin de San Pedro Sacatepquez. La falta de firmeza para la concrecin de la Reforma Fiscal. Etc. VICEPRESIDENCIA DE LA REPBLICA

El respaldo legal de este cargo se encuentra en el artculo 190 y 191 de la Constitucin Poltica de la Repblica. El artculo 190 expresa que el Vicepresidente ejercer las funciones de Presidente de la Repblica en los casos y forma que establece la Constitucin. Ser electo en la misma planilla de Presidente de la Repblica y para el mismo perodo de tiempo. El Artculo 191 describe las funciones del cargo, entre ellas las siguientes: Participar en las deliberaciones del Consejo de Ministros con voz y voto. Por designacin del presidente, representarlo en actos oficiales, protocolarios o en otras funciones. Coodyuvar en la direccin de la poltica general del gobierno. Presidir el Consejo de Ministros en ausencia del Presidente de la Repblica. Presidir los rganos de asesora del Ejecutivo que establecen las leyes. Etc.

La Vicepresidencia cuenta con un presupuesto de Q.20,198,159.00. Entre los aspectos positivos que se han mencionado del Dr. Rafal Espada, Vicepresidente de la Repblica, es su alto grado de formacin profesional y vocacin de servicio. Es un funcionario que ha mantenido un buen ritmo de trabajo. Ha sido un funcionario que ha actuado con tono conciliador en momento de crisis y conflictos de la presidencia con otros sectores empresariales, religiosos y sociales. Entre los aspectos negativos que le atribuye la prensa es su escasa influencia en la toma de decisiones de trascendencia y la falta de acuerdos y uniformidad de criterios con el presidente, por lo que en ocasiones sus declaraciones son contradictorias con el Presidente de la Repblica. UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA (USAC)

La USAC fue creada en tiempos de la colonia, mediante la Real Cdula de Carlos II, Rey de Espaa, el 31 de enero de 1676. El Papa Inocencio XI le otorg el ttulo de Real y Pontificia. Lleva 335 aos de fundacin. Seguramente ha sido reconocido como universidad estatal en las Constituciones de la Repblica vigentes en pocas anteriores. En la actualidad se encuentra refrendada por la Constitucin por la Constitucin Poltica de la Repblica aprobada en 1,985, en el artculo 82, como universidad estatal y como una institucin autnoma, a la que le corresponde dirigir, organizar y desarrollar la educacin superior del Estado. La mxima autoridad y representante legal de dicha entidad es el Rector. Actualmente el Rector es el Lic. Estuardo Glvez que fue reelecto el ao pasado. La USAC cuenta con presencia en varios departamento de la repblica por medio de Centros Universitarios y extensiones universitarias. Entre los Centros Regionales estn el CUNOC en Quetzaltenango, el CUNOROC en Huehuetenango; otros funcionan en Mazatenango, Escuintla, Chiquimula, Cobn y otros departamentos. En el artculo 84 de la Constitucin Poltica de la Repblica se establece una asignacin presupuestaria no menor del 5% del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado. La Misin de la USAC es : En su carcter de nica universidad estatal le corresponde con exclusividad dirigir, organizar y desarrollar la educacin superior del Estado y la educacin estatal, as como la difusin de la cultura en todas sus manifestaciones. Promover por todos los medios a su alcance la investigacin en todas las esferas del saber humano y cooperar al estudio y solucin de los problemas nacionales. Su Visin indica La Universidad de San Carlos de Guatemala es la institucin de educacin superior estatal, autnoma, con una cultura democrtica, con enfoque multi e intercultural, vinculada y comprometida con el desarrollo cientfico, social y humanista, con una gestin actualizada, dinmica y efectiva y con recursos ptimamente utilizados para alcanzar sus fines y objetivos, formadora de profesionales con principios ticos y excelencia acadmica. En relacin a su misin se considera que lo ha ido atendiendo en un alto porcentaje, aunque su presencia en los departamentos y municipios ha sido insuficiente. En la dcada

del 60 al 90, en el rea de ciencias sociales, predomin un enfoque marxista ortodoxo, un tanto alejado de la realidad nacional por cuanto dejaba de lado el carcter multicultural del pas, es en este tema donde continan bastante rezagados de la dinmica social, seguramente es hasta fechas recientes que la multiculturalidad ya es considerada dentro de la Visin que han formulado, aunque de lo ideal a los hechos hay mucho tiempo que habr de transcurrir. Un aspecto negativo y que la poblacin ve con preocupacin es la prdida de tiempo que frecuentemente se da, por la famosa Huelga de Dolores y conflictos que eventualmente se dan, como el conflicto entre estudiantes y docentes que se present el ao pasado a raz de la disminucin de representatividad estudiantil en uno del los rganos directivos de la USAC. Tambin frecuentemente se critica la politizacin y la corrupcin que en ciertos momentos se hace muy evidente. CONFEDERACIN DEPORTIVA AUTONOMA DE GUATEMALA (CDAG)

La CDAG fue creada mediante Acuerdo 211 del Congreso de la Repblica del 7 de diciembre de 1945, luego se refrend mediante la Ley Orgnica del Deporte, Decreto Nmero 48-69 del Congreso de la Repblica en el ao 1969. El artculo 92 de la Constitucin Poltica de la Repblica lo reconoce como un ente rector y garantiza su autonoma al igual que lo hace con el Comit Olmpico Guatemalteco. En el artculo 91 se establece una asignacin no menor del 3% del Presupuesto General de Ingresos del Estado, para promover la educacin fsica y el deporte, de ello el 50% es destinado para el Deporte Federado, es decir el 1.5% del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado. En trminos absolutos el presupuesto para el ao 2011 para la CDAG es de Q. 257,424,161.00. El representante legal de la entidad es el presidente del Comit Ejecutivo, Lic. Gerardo Aguirre. Esta entidad tiene Delegacin en cada uno de los 22 departamentos del pas. La Misin de la CDAG expresa: Ser reconocidos como una Institucin Autnoma al servicio del deporte federado, confiable, eficiente, con calidad y profesionalismo, que contribuye a la formacin integral de la poblacin y al ptimo rendimiento de los deportistas guatemaltecos La Visin dice: Ser una Institucin al servicio del deporte federado, responsable de complementar la formacin integral de la poblacin deportiva guatemalteca, procurando su ptimo rendimiento, con calidad y profesionalismo del recurso humano e incrementando la cantidad de afiliados a travs de una mayor cobertura, infraestructura y tecnologa avanzada. No es difcil considerar que esta entidad hace mucho de lo expresado en su misin y visin, aunque est muy lejos de ser confiable y eficiente dado los escndalos de mal manejo de fondos que han sido pblicos en aos anteriores, y que los resultados no son satisfactorios para los fanticos del deporte, especialmente en la disciplina del fut bol, tomando en cuenta que se gasta mucho en sueldos y honorarios, siendo exagerados los honorarios que se reconoce los tcnicos que en la mayor de los casos son extranjeros, con tan magros resultados; aunque a criterio muy particular hay otras prioridades que tiene el pas, donde debera reorientarse buena parte de los recursos asignados a la CDAG al quitar el porcentaje asignado en la Constitucin Poltica de la Repblica.

MINISTERIO DE LA DEFENSA

En la mayora de pases existe ejercito, argumentado la defensa de la soberana del territorio de los mismos, aunque en la prctica se constituye en un aparato al servicio de la clase dominante, como bien lo plantea la sociologa marxista, de tal forma que en la mayora de pases, especialmente en vas de desarrollo forma parte de los rganos de proteccin de los gobiernos y de la oligarqua, utilizados por ellos como elementos disuasivos, coercitivos y en algunos casos represivos que actan contra la poblacin, tal como sucedi durante el conflicto armado. Se ha establecido que el ejercito causo el asesinato de ms del 90% de las vctimas del conflicto armado interno. El sostenimiento de los ejrcitos absorbe grandes presupuestos y los servicios que prestan son escasos, justificado por el aumento del narcotrfico y la violencia, por lo que se les ha asignado proporcionar seguridad en forma combinada con las fuerzas policiales. La existencia y acciones del ejrcito de Guatemala est fundamentado en los artculos del 244 al 250, de la Constitucin Poltica de la Repblica y en la Ley Constitutiva del Ejrcito, Decreto 72-90. El Representante Legal es el Jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional Gral. Juan Jos Ruiz Morales. El presupuesto asignado para el Ministerio de Defensa es de Q.1,554,856,482.00. Las funciones del Ministerio de la Defensa Nacional estn descritas en el artculo 37 de la Ley del Organismo Ejecutivo. Se mencionan seis funciones, dos de ellas son las siguientes: Emitir las medidas necesarias para mantener la soberana e integridad del territorio nacional y resguardar y proteger las fronteras. Ser el conducto de comunicacin entre el Presidente de la Repblica y el Ejercito, y constituir el centro general directivo, orgnico y administrativo en cuanto concierne al Ejercito, encargarse de todo lo relacionado con la movilizacin decretada por el Presidente de la Repblica, doctrina del Ejercito, de acuerdo con su ley constitutiva; administrar lo concerniente a la adquisicin, produccin, conservacin y mejoramiento del equipo de guerra. Etc.

La Misin de dicha entidad dice: El Ejrcito de Guatemala, es una institucin destinada a mantener la independencia, la soberana y el honor de Guatemala, la integridad del territorio, la paz y la seguridad interior y exterior. Es nico e indivisible, esencialmente profesional, apoltico, obediente y no deliberante. Est integrado por las fuerzas de tierra, aire y mar. Su organizacin es jerrquica y se basa en los principios de disciplina y obediencia. El Ministerio de la Defensa Nacional, es el ente rector y a quien corresponde formular las polticas o lineamientos para hacer que se cumpla el rgimen jurdico relativo a la defensa de la soberana nacional y la integridad del territorio. Es a su vez el rgano de comunicacin entre el Ejrcito de Guatemala y los dems organismos del estado, con atribuciones operativas, administrativas y poltico-estratgicas. La Visin dice: La Defensa Nacional de Guatemala, se concibe dentro de un contexto de paz y respeto a los derechos e intereses de los individuos y la Nacin, con la resolucin firme de alcanzar el bien comn, venciendo los antagonismos y obstculos que se contrapongan a dicha meta. Promueve el desarrollo considerado como el mejoramiento progresivo en la calidad de vida del ser humano. Enfatiza en el mantenimiento de acciones y medidas, que previenen y dan respuesta efectiva a los riesgos, amenazas y

vulnerabilidades, para alcanzar los objetivos nacionales y globales dentro del Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica. Dicho tratado se basa en el Estado de Derecho, la seguridad de las personas y sus bienes, la seguridad de la regin y considera, adems la organizacin e institucionalidad necesaria para el funcionamiento del modelo y se inspira en logros alcanzados en el proceso de pacificacin e integracin regional. Promueve, asimismo, a travs del Departamento de Derechos Humanos, la ejecucin y vigencia de los derechos fundamentales inherentes a la persona, la dignidad, la integridad fsica y psquica, y el mejoramiento de la calidad de vida de los integrantes del Ejrcito. Despus de la firma de la paz, y el avance del proceso democrtico la funcin y operaciones del ejrcito se ha modificado, de manera que es de alguna manera creble que su accionar se ajuste en alto grado a su misin y su visin, que seguramente fue elaborado en fecha reciente, tenga buenos propsitos, aunque eso solo podr comprobarse con el tiempo. Esta institucin, a lo largo de la historia guatemalteca ha sido mal evaluada por la poblacin, no solo por la violencia indiscriminada con que ha actuado, sino por la secretividad con que ha manejado los recursos financieros pblicos, es sabido que durante los gobiernos militares los miembros de la contralora de cuentas no tenan acceso a la informacin necesaria para auditar; en pocas recientes, durante el gobierno del FRG trascendi los malos manejos de los recursos financieros, casos que aun se mencionan y por lo cual algunos de ellos estn ventilando su situacin en los tribunales de justicia, aunque la mayora andan libres porque no les alcanz la justicia. En los ltimos meses del ao 2010, la prensa divulg que durante el gobierno de Oscar Berger, algunos militares realizaron negocios anmalos de vena de armas supuestamente a narcotraficantes. MINISTERIO DE GOBERNACIN Y POLICIA NACIONAL CIVIL

La Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97, aprobado por el Congreso el trece de noviembre de 1997, en su artculo 36, se refiere al Ministerio de Gobernacin, indicando que le corresponde formular las polticas, cumplir y hacer cumplir el rgimen jurdico relativo al mantenimiento de la paz y el orden pblico, la seguridad de las personas y de sus bienes, la garanta de sus derechos, la ejecucin de las ordenes y resoluciones judiciales, el rgimen migratorio y refrendar los nombramientos de los Ministros de Estado, incluyendo el de quien lo suceda en el cargo, para ello se le asignan 17 funciones, cuatro de las cuales se transcriben para dar una idea de sus competencias: Dar cumplimiento a las resoluciones emanadas de los tribunales de justicia en lo que le compete. Formular y ejecutar dentro del marco de la ley, la poltica que en materia migratoria debe seguir el pas. Controlar, conforme a la ley, el registro de las armas de fuego en circulacin y la identificacin de sus propietarios. Elaborar y aplicar planes de seguridad pblica y encargarse de todo lo relativo al mantenimiento del orden pblico y a la seguridad de las personas y de sus bienes.

El actual Ministro de Gobernacin es el Lic. Carlos Menocal. El Ministerio cuenta con un Presupuesto para el ao 2011 de Q. 3,274,476652.00.

La Misin de la entidad expresa: Rector de la poltica interna del pas, para la gobernabilidad del mismo, la seguridad de las personas y sus bienes; que vela por el orden pblico, administra los regmenes penitenciario y migratorio, y facilita la organizacin y participacin social. La Visin est formulada en los siguientes trminos: Ser la institucin eficiente y profesional, respetuosa y garante de la Constitucin, las leyes y los Derechos Humanos, que logre, con participacin de la sociedad, la gobernabilidad y seguridad del pas, gozando de la confianza y credibilidad de la poblacin. Este Ministerio, que incluye en su estructura a la Policia Nacional Civil, es sumamente importante por tener la atribucin de mantener un clima de seguridad y orden en el pas, sin embargo debido al incremento de la violencia que se ha registrado en cada gobierno este Ministerio ha sido muy cuestionado debido a los diferentes hechos de violencia que persisten y que ha sido difcil controlar. Las dificultades para cumplir con las atribuciones que le competen al Ministerio han sido de tales proporciones que se han dado varios cambios de Ministros a tal punto que uno de ellos se encuentra detenido tras haberse comprobado que recibi dinero de la empresa favorecida con el negocio de cupones para la gasolina de los vehculos de la Polica Nacional Civil. Algunos analistas explican que el incremento se ha dado por el incremento de maras, el crimen organizado, y que el narcotrfico se ha extendido en los diferentes pases. Por lo anterior se deduce que la entidad no cumple su misin en los niveles o expectativas esperadas, en parte por la falta de efectividad de sus dependencias como la Polica Nacional Civil, y en parte por el alto crecimiento del narcotrfico y del crimen organizado a nivel regional. MUNICIPALIDADES DEL PAIS.

La constitucin Poltica de la Repblica, en el captulo VII, aborda lo relacionado con el Rgimen Municipal, as en el artculo 253 correspondiente a dicho captulo ratifica la instituciones autnomas y entre otras funciones les corresponde: a) Elegir a sus propias autoridades. b) Obtener y disponer de sus recursos. c) Atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdiccin y el cumplimiento de sus fines propios. Para los efectos correspondientes emitirn las ordenanzas y reglamentos respectivos. En el artculo 254 se indica que el gobierno municipal ser ejercido por el Consejo Municipal que se integra por el alcalde, sindico y concejales electos directamente por sufragio universal y secreto para un perodo de cuatro aos, pudiendo ser reelectos. Sobre los recursos econmicos, en el artculo 255 se indica que Las corporaciones municipales debern procurar el fortalecimiento econmico de sus respectivos municipios, a efecto de poder realizar las obras y prestar los servicios que les sean necesarios.

La captacin de recursos deber ajustarse al principio establecido en el artculo 239 de la Constitucin, a la ley y a las necesidades de los municipios. Dado que generalmente los ingresos municipales provenientes del vecindario son bajos, debido a que los arbitrios establecidos constituyen pequeos cobros, dado que los planes de arbitrios estn desactualizados, el aporte constitucional viene a representar un importante ingreso para las comunas destinado principalmente para inversin. El artculo 257 de la Constitucin Poltica de la Repblica dice al respecto lo siguiente: Asignaciones para las municipalidades. El Organismo Ejecutivo incluir anualmente en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Esado un diez por ciento del mismo para las municipalidades del pas. Este porcentaje deber ser distribuido en la forma en que la ley determine y destinado por lo menos en un noventa por diento para programas y proyectos de educacin, salud preventiva, obras de infraestructura y servicios pblicos que mejore la calidad de vida de los habitantes. El diez por ciento restante podr ser . De esta cuenta en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, se encuentran las siguientes asignaciones para las municipalidades: Aporte constitucional a las Municipalidades.. Q.2,145,201,338.00. Aporte IVA Paz a las municipalidades Q.2,306,162,253.00. El Cdigo Municipal, Decreto Nmero 13-2002 del Congreso de la repblica, de fecha dos de abril del ao 2002, desarrolla los principios constitucionales referentes a la organizacin, gobierno, administracin y funcionamiento de los municipios y las entidades locales, as como las competencias que le corresponden a los municipios. Actualmente existen 333 municipios con sus respectivas municipalidades distribuidas en los 22 Departamentos del pas. Juegan un papel muy importante para la prestacin de servicios en sus respectivos municipios. Con el aporte constitucional del 10%, las diferentes municipalidades han podido realizar obras de infraestructura fsica en beneficio de los vecinos. Aunque tambin se sabe de obras mal planificadas y de obras sobrevaloradas. Uno de los problemas que se ha dado a conocer pblicamente en fechas recientes, es que varias municipalidades han contrado deudas y se ha indicado que algunas de ellas, por los altos niveles de endeudamiento se encuentran en problemas para realizar nuevas inversiones en el corto y mediano plazo. MINISTERIO DE CULTURA Y DEPORTES

El Ministerio de Cultura y Deportes fue creado mediante el Decreto Ley No. 25-8610 del 10 enero de 1986. Los objetivos, funciones, programas, proyectos y actividades que atiende, planifica y ejecuta el Ministerio de Cultura y Deportes, se sustenta en las atribuciones que establece la Constitucin Poltica de la Repblica en la Seccin Segunda, Captulo II, referente a los derechos sociales y compromisos de Estado sobre el mbito de la Cultura. Tambin el artculo 66 del Captulo II, en la Seccin Tercera, referente a Comunidades Indgenas, se hace un reconocimiento del carcter pluricultural de la nacin y del compromiso del Estado de respetar y promover las culturas indgenas nacionales.

En la Ley del Organismo Ejecutivo, especialmente en el artculo 31, Captulo IV, Seccin Segunda se aborda las funciones sustantivas de los Ministerios de Estado. Entre las principales funciones estn: Formular, ejecutar y administrar descentralizadamente la poltica de fomento, promocin y extensin cultural y artstica de conformidad con la ley. Formular, ejecutar y administrar descentralizadamente la poltica de preservacin y mantenimiento del patrimonio cultural de la Nacin, de conformidad con la Ley. Administrar descentralizadamente o contratar la operacin de los medios de comunicacin oficiales de radio y televisin. Promover y difundir la identidad cultural y los valores cvicos de la Nacin en el marco del carcter plurietnico y multicultural que lo caracteriza. Impulsar de forma descentralizada la recreacin y el deporte no federado y no escolar.

Asimismo tienen singular importancia lo establecido en leyes especficas como la Ley de Proteccin del Patrimonio Cultural de la Nacin, la Ley de Desarrollo de la cultura fsica y el deporte, y la Ley relacionada con el control y regulacin de los espectculos pblicos; as como los convenios y convenciones internacionales, entre ellas: el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), organismo de las Naciones Unidas, en lo que se refiere a derechos y medidas para la proteccin de la cultura de los pueblos indgenas; la Convencin para la proteccin y promocin de la Diversidad de Expresiones Culturales; la Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, y otras. Adems, los programas, proyectos y actividades que disea y ejecuta el Ministerio estn orientadas por el enfoque y los compromisos que se derivan de las polticas pblicas, de Estado, de Gobierno, sectoriales e institucionales. Las polticas institucionales y sectoriales fueron formuladas principalmente mediante el Congreso sobre Lineamientos de las Polticas Culturales y Deportivas realizado en abril del ao 2000, evento en el que participaron representantes de entidades pblicas y privadas, de organizaciones no gubernamentales, de organizaciones indgenas y personalidades relacionadas con la cultura, el deporte no federado y la recreacin. El congreso, tal como fue previsto dot de insumos y lineamientos a una Comisin de Seguimiento que redact las polticas y realiz consultas con representantes del congreso y especialistas del tema, para su validacin y la aprobacin que se realiz en noviembre de ese mismo ao. Parte fundamental del enfoque y lineamientos que se aplican en las acciones del Ministerio lo proporcionan las Polticas del Gobierno, basados en una ideologa Socialdemcrata y del conocimiento de la realidad y de la historia de nuestro pas. Otras polticas importantes para el sector cultura lo constituyen los Acuerdos de Paz, suscrito en diciembre de 1,996 y elevado, el tres de agosto del 2005, como poltica de Estado, con la aprobacin por el Congreso de la Repblica de la Ley Marco de los Acuerdos de Paz, mediante el Decreto Nmero 52-2005. La Misin del Ministerio de cultura es: Fortalecemos y promovemos la identidad guatemalteca y la cultura de paz, en el marco de la diversidad cultural y el fomento de la interculturalidad, mediante la proteccin, promocin y divulgacin de los valores y manifestaciones culturales de los pueblos que conforman la nacin guatemalteca

A travs de una institucionalidad slida y mediante mecanismos de desconcentracin, descentralizacin, transparencia y participacin ciudadana, contribuimos a que la poblacin guatemalteca tenga una mejor calidad de vida. La Visin esta formulada en los siguientes trminos: Es una institucin gubernamental moderna, eficiente, eficaz, rectora del desarrollo cultural del pas y contribuye al fomento de la actividad deportiva y recreativa. Implementa polticas pblicas que responden a los Acuerdos de Paz y al Plan Nacional de Desarrollo Cultural a Largo Plazo. Su accionar est orientado al fomento de la cultura de paz, al fortalecimiento de la identidad guatemalteca y a la consolidacin de un Estado Multicultural y Multilinge. El representante legal de la entidad es el Ministro Dr. Hctor Escobedo Ayala. El presupuesto asignado al Ministerio de Cultura y Deportes, para el ao 2011 es de Q. 355,763,898.00. El Ministerio, mediante las cuatro direcciones generales existentes: Direccin General de las Artes, Direccin General del Patrimonio Cultural y Natural, Direccin General del Deporte y la Recreacin y la Direccin General de Desarrollo Cultural y Fortalecimiento de las culturas, desarrolla acciones tendientes a cumplir con su misin que se cumple en alto grado. No obstante es de mencionar que la funcin relacionada con Administrar descentralizadamente o contratar la operacin de los medios de comunicacin oficiales de radio y televisin, que hace mencin la Ley del Organismo Ejecutivo, no se desarrolla por cuanto la nica radio oficial que est a cargo del Ministerio es Radio Faro Cultural y lo que es la regulacin y control de los medios televisivos seguramente est a cargo de otra entidad. Tambin debe reconocerse que as como hay fortalezas hay debilidades. Entre las debilidades pueden mencionarse el escaso avance en los procesos de descentralizacin, la existencia de un alto porcentaje de obras de infraestructura deportiva y recreativa que se encuentran en calidad de obras de arrastre, lo que significa que parte del presupuesto 2011 de la Direccin del Deporte est comprometido. ORGANISMO LEGISLATIVO

Conforme lo expuesto en el Captulo I, de este documento, la Constitucin Poltica de la Repblica aborda lo relacionado con el Organismo Legislativo en el Captulo II, Seccin Primera, artculos del 157 al 164; y conforme lo descrito en el apartado relacionado con el Marco Jurdico, el Organismo Legislativo para su funcionamiento tambin se ampara en la Ley del Organismo Legislativo, Decreto 63-94, que establece las funciones, atribuciones y el procedimiento parlamentario. En el artculo 6, Capitulo I del Titulo II, de dicha ley, se establecen los rganos del Congreso mediante los cuales se ejerce la funcin legislativa, tal como se describi anteriormente. En la ley se establece la integracin de los rganos y sus funciones; as como los procedimientos considerados para las actividades parlamentarias y de los diferentes rganos establecidos. El Presidente del Organismo Legislativo es el Lic. Roberto Alejos. El Organismo Legislativo, para el ao 2011, cuenta con un presupuesto asignado de 468,770,500.00 Q.

El Congreso de la Repblica desarrolla un trabajo fundamental para sustentar el estado de derecho que debe de sustentar las relaciones sociales del pas, no obstante su labor es muy cuestionada por el alto grado de politizacin e intereses personales que se manifiestan, de tal forma que es una de las instituciones con menor popularidad y aprobacin de la ciudadana. Ha trascendido por los medios de comunicacin que muchos de los diputados cuentan con sus propias empresas constructoras y proveedoras de bienes y servicios a las entidades de gobierno, lo que da lugar a actos de corrupcin y suscita desconfianza y falta de credibilidad de la poblacin, as mismo estos negocios distraen a los diputados de su verdadera funcin que es legislar y fiscalizar las acciones del ejecutivo. Debido al alto grado de politizacin, a las diferentes bancadas se les dificulta ponerse de acuerdo y llegar a consensos sobre la aprobacin de agendas y menos an para aprobar las leyes necesarias para el desarrollo y buena marcha del pas. ORGANISMO JUDICIAL

Tal como se abord en el primer captulo de este documento, la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, establece y norma lo relacionado con el Organismo Judicial en los artculos del 203 al 222. Adems existe la Ley del Organismo Judicial, Decreto 2-89 del Congreso del la Repblica de Guatemala, que especifica su organizacin, funciones, procedimientos y otros aspectos importantes de dicha institucin. El organismo tiene aproximadamente 187 aos de operar. El rgano ms importante es la Corte Suprema de Justicia que se integra por 13 diputados que eligen anualmente a un Presidente que se constituye en el representante legal. La presencia departamental se tiene a travs de los Juzgados, entes que apoyan a los Municipios y a las comunidades en pro de la justicia, la calma, la paz y el resguardo de la poblacin. Para el ao 2011, el Organismo Judicial cuenta con un presupuesto asignado de Q.858,080, 535.00 Su Misin aprobado por la Corte Suprema de Justicia en Acta No. 7-2010 de fecha 17-22010, expresa: Administrar justicia garantizando su acceso a la poblacin, en procura de la paz y armona social. El Organismo Judicial busca que los valores de justicia, verdad y equidad, sean la base fundamental del Estado de Derecho en Guatemala, para el logre del bien comn. La Visin est elaborada en los siguientes trminos: El Organismo Judicial tiene aprobacin, credibilidad y legitimidad social a partir de liderar acciones de acceso y fortalecimiento al Sistema de Justicia. La Corte Suprema de Justicia ejerce su liderazgo y direccin con acierto, oportunidad y consistencia en el marco de una gestin y estructura institucional eficiente y efectiva. Su personal cumple sus funciones con identidad institucional, disciplina, tica, capacidad y vocacin de servicio dentro de un sistema de carrera y cultura que reconoce el buen desempeo. El crecimiento se desarrolla bajo una perspectiva estratgica con nfasis en las necesidades de la justicia de la poblacin.

La labor del Organismo Judicial, a travs de sus diferentes dependencias (especialmente juzgados), tienen una labor muy importante para impartir justicia y contribuir al orden y la armona social, sin embargo se dan muchos casos de impunidad y han trascendido casos corrupcin. Se menciona que de los casos que no se resuelven son superiores al 90%. De tal forma que el grado de aprobacin y credibilidad de la gestin del organismo judicial es muy bajo.

CONCLUSIONES
1. Existe un organigrama muy interesante que muestra la estructura organizativa general de Estado, elaborado por la Oficina Nacional de Servicio Civil, donde se puede apreciar la jerarqua y relaciones de las instituciones y dependencias del Estado Guatemalteco, dichas entidades estn incorporadas en la estructura organizativa por contar con un respaldo legal. 2. El principal marco legal que sustenta la existencia y accionar de las entidades del Estado es la Constitucin Poltica de la Repblica, la Ley del Organismo Ejecutivo, La Ley del Organismo Legislativo, la Ley del Organismo Judicial y leyes especficas aplicables a cada entidad en particular. 3. Hay diferencias notables en lo que respecta a la administracin pblica y la administracin privada, una de las principales es que los objetivos de la administracin pblica son principalmente de carcter social en tanto el del sector privado es principalmente el lucro.

4. No siempre hay coincidencia entre las funciones que realizan las instituciones con las funciones establecidas legalmente lo cual obliga a un proceso de revisin y actualizacin de las leyes.

5. Algunas entidades del gobierno cumplen en alto grado los propsitos de su misin en tanto otras no lo hacen por falta de polticas, estrategias y programas adecuados y por lo complicado del mbito y los casos que les corresponde atender.

6. Hay un bajo nivel de aprobacin y credibilidad de parte de la poblacin haca las entidades encargadas de la defensa, seguridad y justicia.

BIBLIOGRAFIA

Constitucin Poltica de la Repblica. Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97. Ley del Organismo Legislativo Decreto 63-94 Leyes especficas. Noticias de prensa. Organigrama Estructural del Sector Pblico de la Repblica de Guatemala. ONSEC. Pginas Web de las entidades Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado.