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Tesis
Presentada al consejo de la
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
de la Universidad Rafael Landivar
Por:
i
integridad física y emocional, toda vez que pueden estar en riesgo de ser
abusados, oprimidos, forzados o utilizados a cometer actos contra su voluntad o
ser sujetos de otro tipo de abuso.
ii
conflicto con la ley penal, por medio de la aplicación de medidas alternativas al
internamiento‖.
Del objetivo central derivaron como objetivos específicos el estudiar las medidas
alternativas al internamiento para adolescentes en conflicto con la ley penal que
pueden ser utilizadas en Guatemala, así como los beneficios que la utilización de
éstas provoca en los referidos adolescentes.
Para ello se formuló como pregunta de investigación ¿Por qué las medidas
alternativas al internamiento en adolescentes en conflicto con la ley penal,
garantizan el derecho humano a la salud mental?. Además derivaron también
como preguntas de investigación ¿Cuáles son las medidas alternativas al
internamiento en adolescentes en conflicto con la ley penal, que garantizan el
derecho humano a la salud mental? y finalmente, ¿Cuál es la importancia de la
aplicación de medidas alternativas al internamiento en adolescentes en conflicto
con la ley penal?
iii
mentales y comprendiéndose como una parte indivisible de la salud, base del
bienestar y funcionamiento eficaz de las personas. Tal como se ha definido por la
Organización Panamericana de la Salud –OPS- núcleo de un desarrollo
equilibrado de toda la vida, que desempeña una función importante en las
relaciones interpersonales, la vida familiar y la integración social.
iv
población. También se presentan los análisis de la Constitución Política de la
República, leyes internas y tratados y convenios internacionales para la
administración de justicia en materia de niñez y adolescencia con énfasis en el
estudio de la posibilidad de brindar medidas alternativas al internamiento de
adolescentes y jóvenes en conflicto con la ley penal.
v
CAPITULO I
Niñez y adolescencia en Guatemala
Los efectos directos y las secuelas de la crisis económica mundial, las catástrofes
asociadas con el cambio climático, la persistencia de la pobreza, la discriminación
y la exclusión, la violencia, la impunidad y la debilidad del sistema institucional
reiteraron, en estos dos años, el cuadro de carencias y desprotección de la niñez
y adolescencia que ha caracterizado al país.
1
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD-. ―Informe Nacional de Desarrollo
Humano 2009/2010‖. Guatemala. p. 121.
2
Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala. ―Informe situación de la niñez y
adolescencia en Guatemala 2009/2010‖. Guatemala. p. 9.
1
extrema; esto impide que las familias dispongan de recursos para que los niños,
niñas y adolescentes tengan garantía de vida, integridad personal, alimentación,
educación, salud como lo determina el Articulo 4 de la Ley de Protección Integral
de la Niñez y Adolescencia, Decreto 27-2003 del Congreso de la República de
Guatemala.
La pobreza crónica es uno de los principales obstáculos en Guatemala para que
la niñez pueda satisfacer sus necesidades y gozar de sus derechos, por lo que es
importarte analizar y señalar las condiciones en que actualmente viven.
Sabine Alkire, propone la definición siguiente: ―El desarrollo humano tiene como
propósito ampliar las libertades reales de las personas para que sean y hagan lo
que valoran y tienen razón para valorar. El desarrollo humano se enfoca en las
libertades esenciales: vivir una vida prolongada y saludable, adquirir
conocimientos, disfrutar de un digno estándar de vida y edificar su propio destino.
Estas libertades, valoradas en sí mismas por muchas personas, también
constituyen medios para otras oportunidades‖3.
3
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD-. Op cit. p. 45.
2
trata de la formación del desarrollo potencial de las personas, del aumento de sus
posibilidades y del disfrute de la liberta de la vida que valoran 4.
4
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, ―Informe para el Desarrollo Humano 2011,
Sostenibilidad y Equidad un mejor futuro para todos‖, disponible en
http://hdr.undp.org/es/informe/mundial/idh2011
5
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, ―Informe Nacional de Desarrollo Humano‖, Op
cit, pp. 45-46.
3
En lo referente a salud puede señalarse que en ésta incide el factor económico de
cada persona, en el sentido de que si se encuentra dentro de las posibilidades
económicas el adquirir alimentación adecuada, poseer una vivienda, gozar de
períodos de esparcimiento y rodearse de lo necesario para una vida digna es muy
probable que su nivel de salud sea mejor; mientras que una persona que no
posee los recursos económicos para vivir adecuadamente tiene una mayor
tendencia a sufrir quebrantos de salud y esa carencia de recursos incidirá en que
se trate adecuadamente.
A ese respecto, se ha afirmado que ―la salud está estrechamente relacionada con
la seguridad alimentaria y los servicios de agua y saneamiento. Se sabe que las
enfermedades que padecen la niñez y adolescencia obedecen principalmente a
las tres variables siguientes: a) la calidad del ambiente que les rodea; b) los
recursos económicos que la familia puede destinar a gastos en salud preventiva y
curativa, y el acceso a la red hospitalaria y a las campañas de salud,
notablemente las inmunizaciones‖6.
Otro factor que puede provocar riesgo en la salud de las jóvenes y adolescentes
en Guatemala es la temprana edad para la procreación. Con relación a ello,
señala el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social de Guatemala (MSPAS)
6
Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala, ―Informe de situación de la niñez y
Adolescencia en Guatemala 2009-2010, Op. cit. p. 28.
4
que en el año 2010, se produjeron un total de 45,048 partos de adolescentes,
entre las edades de 10 a 19 años, y de 10 a 14 años de un total de 1,634 partos7.
7
Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala –ODHAG-. ―Informe de la
situación de la niñez y adolescencia en Guatemala 2009-2010‖. Op cit. p.31.
8
Ministerio de Educación. Informe de Avance de Política Educativa, disponible en:
www.mineduc.gob.gt/portal/contenido/anuncios/políticasEducativas2008-
2010/documents/Avance%20Educativo%202008-2010.pdf
5
en el 2009 con relación a estos porcentajes, ya que se presentó en primaria el
5.51%, secundaria 8.22% y diversificado de 6.46%9.
Por otra parte, puede señalarse que otro aspecto de la realidad nacional que debe
analizarse es el referente a la vivienda, al respecto se ha señalado el Tercer
Informe Presidencial que ―uno de los principales problemas de las familias
guatemaltecas lo constituye el acceso a la vivienda. Según la actualización del
déficit habitacional, realizado por el CIV –Ministerio de Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda-, el mismo se estima en 1,021,592 unidades. De este
total, 410,097 unidades corresponden al déficit cuantitativo (40.14%) y 611,495
unidades al déficit cualitativo, es decir 59.86%‖10.
9
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, SEGEPLAN, ―Tercer Informe de
Gobierno, Guatemala vamos por más, Guatemala, enero, 2001, p. 59. Disponible en:
www.segeplan.gob.gt ver Informes de gobierno.
10
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, SEGEPLAN, ―Tercer Informe de
Gobierno, Op.cit. p. 87.
11
Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado, Informe: Situación de la niñez y adolescencia en
Guatemala 2009-2010, Op. cit. p. 57.
6
que no reciben un salario con lo que no solo se les priva del derecho de gozar de
una niñez plena, sino que no cuentan con una retribución por las tareas que
desempeñan. Debe tomarse en consideración que la edad mínima para
desarrollar un trabajo, según el Convenio 138 de la OIT, son los 14 años en los
países menos desarrollados. En Guatemala, es el inspector general del trabajo
quien tiene la autoridad para otorgar un permiso de trabajo a un menor de 14 años
y sólo si es aprendiz o por su condición de extrema pobreza, su empleo garantiza
una contribución al ingreso familiar, o si es un trabajo ligero en duración e
intensidad. Cada día son más los niños, niñas y adolescentes que se suman a la
fuerza laboral; la Unidad del Adolescente Trabajador del MTPS no cuenta con
inspectores suficientes para llevar a cabo tareas de supervisión o monitoreo
tendientes a verificar que los adolescentes que laboren en las diferentes
empresas cuenten con los permisos de trabajo y que no sean vulnerados sus
derechos laborales12.
12
Procuraduría de los Derechos Humanos de Guatemala. ―Informe Anual circunstanciado Tomo I.
situación de los Derechos Humanos en Guatemala‖, Enero 2011. p. 73.
7
se deben consignar con claridad las condiciones de protección mínima en que
deben trabajar los menores de edad.
Lo anterior evidencia que si bien en Guatemala existen una serie de normas que
protegen a la niñez y adolescencia, también debe tomarse en consideración la
realidad que atraviesa cada una de las familias guatemaltecas, y particularmente
los niños, niñas y adolescentes que pertenecen a esas familias.
8
CAPITULO II
Es importante señalar que los factores de riesgo para la salud mental de los
adolescentes pueden encontrarse ya sea en la persona, en el medio ambiente o
en ambos, en una interacción permanente. En el área personal encontramos que
las dificultades de ajuste se relacionan con la autoimagen, las visiones de mundo
negativas, la expresión emocional insatisfactoria y los trastornos conductuales.
De igual forma, se debe tener en cuenta otros aspectos como el entorno social en
que se desenvuelven cotidianamente los jóvenes y las estructuras sociales y
comunitarias que los ampara. Estos dos ámbitos de la realidad, familia y entorno
social, no se pueden desligar ya que se inciden mutuamente; la mayor parte de
los problemas que se perciben en el ámbito familiar están relacionados con las
tensiones que se generan entre el macrocosmos social y el microcosmos local.
Debe aclararse que el estudio separado de cada uno de estos factores -la familia;
la escuela o el medio social- no significa que se considere a alguno de ellos como
responsable único del fenómeno, o que se presenten en un orden jerárquico
según el grado de incidencia que cada uno ejerce sobre la problemática.
9
"Idealmente, la familia se entiende como el espacio social básico de adultos, niños
y jóvenes, que permite que cada individuo, al sentirse amado, protegido y pleno
de sentido de pertenencia, desarrolle un discernimiento responsable y una escala
de valores para enfrentar la vida‖13.
En la familia, se satisfacen, como en ninguna otra estructura social, las
necesidades de desarrollo personal y se suceden las primeras experiencias de
relación con el mundo. Al considerar desde esa concepción la importancia de la
familia y comprendiendo que una buena relación familiar permite a las personas
relacionarse mejor en otras áreas de la vida social, puede decirse que el contexto
familiar juega un papel importante en el análisis del fenómeno de las pandillas,
maras o en la delincuencia juvenil, su influencia no parece estar ligada a las
consecuencias generadas por una estructura familiar determinada, sino también a
otras condiciones internas y externas vinculadas a ella.
13
Maurás Pérez, Marta y Kaluf Fuentes, Cecilia. ―Políticas públicas sobre la familia en América
Latina y el Caribe‖, documento de trabajo 1, UNICEF, Oficina Regional para América Latina y el
Caribe, 1997. pp. 25-30.
10
ambiente que favorezca su formación y dificulta la consecución de oportunidades
que les permitan un desarrollo adecuado.
Tanto padres que tienen hijos en grupos de maras, como los que no los tienen,
comparten las características de estar ausentes de su hogar durante buena parte
del día y de la semana, por lo tanto es difícil relacionar la pertenencia de los
jóvenes a pandillas, maras o a grupos delincuenciales, con la ausencia de los
padres o responsables de sus hogares a causa del trabajo, más importante que
ese aspecto, parece ser la calidad de tiempo que se permanece en el hogar y que
se comparte con la familia.
La ausencia de la figura del padre no implica una ausencia física, podría estar
materialmente presente, pero su figura esta anulada por mujeres como jefas de
hogar; esta situación plantea una importante cuestión, la necesidad de contar con
11
adultos cercanos capaces de ser modelos en el período de la preadolescencia y la
adolescencia.
La familia constituye un lugar donde con frecuencia se suscitan hechos de
violencia de todo tipo, hasta el punto que en muchos hogares se ha convertido en
la forma natural de relación entre sus miembros. Se dice que "hay violencia
intrafamiliar cuando en un grupo social doméstico, una persona más débil que otra
es víctima de abuso físico o psíquico ejercido por otra parte del mismo grupo, en
condiciones tales que resulta la puesta en funcionamiento de mecanismos de
control social que regulen e impidan esa práctica, por lo que tiende a repetirse"14.
Otros de los grandes retos que enfrenta en la actualidad las familias para asumir
adecuadamente su papel de institución formadora y educadora, es el problema de
las condiciones de pobreza en las que viven día a día la mayor parte ellas.
14
Maurás Pérez, Marta y Kaluf Fuentes, Cecilia, ―Políticas públicas sobre la familia en America
Latina y El Caribe, documento de trabajo 1, UNICEF, Oficina Regional para América Latina y El
Caribe, 1997, Op. cit. p. 25.
12
pandillas o maras y por ende a cometer actos contra la ley, pero no se puede
afirmar que todos los jóvenes pobres se organizan en maras, sin embargo, puede
decirse, que la totalidad de los jóvenes que integran estos grupos viven en
situación de pobreza15. Sin embargo, otro factor que puede incidir es la ausencia
de los padres, pues por trabajo u otras situaciones, algunos podrían abandonar a
sus hijos durante gran parte del tiempo, sin siquiera comunicarse con ellos un
momento del día, y tal situación podría provocar actitudes antisociales, ello se
evidencia con algunos jóvenes que tienen todo lo necesario para satisfacer sus
necesidades vitales, pero les falta el apoyo para sentirse aceptados y útiles dentro
de su grupo familiar o social y ello puede incidir en actitudes antisociales.
El universo interior, se caracteriza por los estados de ánimo, los pensamientos, las
emociones y los sentimientos. Dentro de nosotros fluyen todas las operaciones
pensantes, afectivas, emocionales y, en suma, anímicas.
Los pensamientos constructivos favorecen el carácter y la relación, los
pensamientos destructivos generan sufrimiento inútil, perturban la personalidad y
dificultan las relaciones con los otros16.
15
Smutt Marcela y Miranda Jenny. ―El Fenómeno de las Pandillas en El Salvador‖. Serie
Adolescencia 2, FLACSO/UNICEF, 1998. p. 53.
16
Calle, Ramiro. ―Guía Práctica de la Salud Emocional‖. Editorial EDAF, Madrid 2004. pp. 17-19.
13
2.2.1 Socialización de los adolescentes
14
2.2.2 La imagen de sí mismo y autoestima
Con relación a lo que debe entenderse por autoestima puede afirmarse que es ―un
conjunto de percepciones, pensamientos, evaluaciones, sentimientos y tendencias
de comportamiento dirigidas hacia nosotros mismos, hacia nuestra manera de ser
y de comportarnos, y hacia los rasgos de nuestro cuerpo y nuestro carácter. En
resumen, es la percepción evaluativa de sí mismo‖19.
17
Smutt Marcela y Miranda Jenny. ―El Fenómeno de las Pandillas en El Salvador‖, Op.cit. p. 81.
18
Smutt Marcela y Miranda Jenny, Op. Cit. p. 87
19
Bonet, José Vicente. ―Sé amigo de sí mismo. Manual de Autoestima‖. Editorial Sal Terrae,
Cantabria, España, 1997, p.25.
15
y los afectivos los que hacen referencia a la respuesta emocional generada por la
convivencia en la sociedad o en el grupo al que se pertenece 20.
20
Rodríguez Espinar, Sebastián, ―Teoría y práctica de la orientación educativa‖, Barcelona, España,
1993, p. 344.
21
Smutt Marcela y Miranda Jenny, Op. cit. p. 84.
16
Por lo que educar en derechos humanos, consiste en producir cambios en el
comportamiento de las personas a fin de que sus actos se realicen de acuerdo
con unos valores determinados22.
2.2.3 Procesos de identificación social
―La identidad social se forma por la pertenencia a un grupo; que sea positiva o
negativa dependerá de la valoración que el individuo haga de su grupo en
comparación con otros grupos‖23.
El ser humano es puramente sociable, razón por la cual busca el pertenecer de un
grupo igual, que le permita sentirse protegido, aceptado, donde logre una
identificación, al entenderse ésta como el tener algo en común en relación a los
demás, misma que permite relacionarse con otras personas compartiendo
intereses del mismo tipo. La identificación se forma desde la familia, de ahí la
importancia del proceso de comparación social, por el cual las personas tienden a
compararse a sí mismos con otros.
La identificación constituye un proceso mental por medio del cual el individuo,
desde la infancia, incorpora en él por medio de la imitación de los modelos adultos
y del grupo de pares.
Esta identificación en los niños y niñas a temprana edad forman una manera de
expresarse, forma de pensar y de interactuar con la sociedad, por tal razón es
importante que tanto dentro del seno familiar, como en el ambiente social donde
se viva, existan modelos positivos para imitar, modelo que brinden un ejemplo de
conducta, positivismo y de superación personal.
―La ausencia de modelos positivos para imitar durante la primera infancia podría
generar dificultades en el proceso de identificación o interiorización de las figuras
significativas y, consecuentemente, en la conformación de la identidad‖24.
22
Caballeros Alvarado de Mazariegos, Hilda. ―Derechos Humanos y Autoestima‖ en Revista de
Derechos Humanos Tomo I, IDHUSAC E IIJ/URL, Guatemala, 2003, p. 221.
23
Peris Pichastor, Rosana/Agut Nieto, Sonia. ―Evolución conceptual de la identidad social. El
retorno de los procesos emocionales‖ Revista electrónica de Motivación y Emoción, Universitat
Jaume I. Valencia, España 2007 Numero 26-27. p. 3.
24
Smutt Marcela y Miranda Jenny. Op Cit p. 91.
17
2.3 La nueva delincuencia infantil y juvenil
―La adolescencia no puede ser considerada como una etapa evolutiva cuyos
cambios se deben en gran parte a causas endógenas –la pubertad-, sino que
debemos adoptar un enfoque global que considere, al menos, los siguientes
aspectos:
a) La evolución del sistema nervioso y sus alteraciones debidas a los cambios
hormonales y fisiológicos en general. Estos cambios producen una
evidente alteración y variación en la conducta del chico y de la chica.
b) La adolescencia y los años que la preceden como un período de fuertes
crisis en la estructura de la personalidad, y en la que la búsqueda del
reequilibrio actúa como motor evolutivo. La adolescencia como etapa de
construcción del ―yo‖ en una situación absolutamente nueva biológica y
socialmente.
c) La adolescencia como etapa de adaptación a unas nuevas demandas del
mundo exterior, cambiantes de un medio a otro, de un momento histórico a
otro; como etapa en la que las demandas del mundo adulto condicionan, en
su base, las respuestas evolutivas de adaptación‖25.
25
Funes Artiaga, Jaime. ―La Nueva Delincuencia Infantil y Juvenil‖. Ediciones Piados, Barcelona-
Buenos Aires, 1984. Págs. 57.
18
Dentro de una sociedad de competencia y apariencias, los niños y adolescentes,
son productos del consumismo comercial, donde el como se viste y se ve, es muy
importante dentro del grupo de amigos el ―ser alguien‖. Una preocupación que
según el tipo de adolescente, es sentida y vivida; se presenta una fase
consciente de construcción del ―yo‖ en el que han de ir integrando su problemática
de independencia, sus vivencias sexuales, las tensiones y demandas de la
sociedad adulta, sus propias decisiones, etc.
19
2.4 Los derechos humanos y la salud mental
26
UNICEF. ―Guía práctica sobre principios aplicables a la administración de justicia penal juvenil y a
la privación de libertad de adolescentes en conflicto con la ley penal. Guatemala octubre 2008. p.
5.
20
humano universal, la salud mental deviene por esencia en un resultado del
ejercicio de dicho derecho‖27.
Para el presente estudio de esta investigación la salud mental, involucra la parte
emocional del ser humano, como el stress, la depresión, ansiedad, el sentido de
vacío existencial, etc.; y no solo se le debe entender como un trastorno mental.
La salud mental es un término difícil de delimitar o de conceptualizar, por lo que la
psiquiatría se inclinó por un concepto integral del ser humano y su conducta,
asumiendo que es una unidad bio-psico-social, por lo que exige una visión
multidisciplinaria y multisectorial por parte del Estado.
Por lo que se estima pertinente citar la definición de la Organización Mundial de la
Salud (OMS), para que de una noción clara del concepto de Salud Mental, y ésta
la considera como ―un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no
solamente la ausencia de afecciones o enfermedades‖ y está relacionada con la
promoción del bienestar, la prevención de trastornos mentales y el tratamiento y
rehabilitación de las personas afectadas por dichos trastornos.28
Y al identificarlo como un estado de bienestar por medio del cual los individuos
reconocen sus habilidades, sus capacidades de hacer frente al estrés normal de
la vida, trabajar de forma productiva y fructífera, y contribuir a sus comunidades,
también se refiere a la posibilidad de acrecentar la competencia de los individuos
y comunidades y permitirles alcanzar sus propios objetivos.
La salud mental afecta en la forma de ver la vida de cada persona, cuando una
persona se encuentra en un estado depresivo, cuando no existen metas
personales, cuando se tiene un vació existencial, se esta hablando de problemas
de salud mental y esto afecta en el desarrollo normal de la vida cotidiana de cada
persona.
―Siendo Guatemala, un país joven donde más del 30% de la población lo
constituyen adolescentes y jóvenes, esta cifra hace un llamado importante sobre
la necesidad de invertir en este grupo poblacional, considerando que el futuro
desarrollo social y económico de un país que depende del aumento proporcional
27
Ministerio de Salud de la República de Perú. ―Lineamientos para la acción en salud mental‖.
Perú 2004, p. 19.
21
de la población que esté bien educada, que sea saludable y económicamente
productiva. La evidencia muestra que los problemas y conductas en salud de la
población joven están interrelacionados y tienen raíces comunes por lo que los
programas de intervención deben ser respuestas integradas para reducir la
duplicación costosa de esfuerzos.
En este sentido en Guatemala se están construyendo esfuerzos importantes para
favorecer la atención integral a la población adolescente y existen instituciones
gubernamentales y no gubernamentales que velan por la atención de la salud
mental de la niñez y adolescencia, como lo es la municipalidad de Guatemala que
se encuentra desarrollando acciones importantes a nivel comunitario, a través de
la línea telefónica ―Cuenta Conmigo‖ y la implementación de la estrategia familias
fuertes: Amor y Límites. A iniciativa de dicha municipalidad se conformó la red de
promoción de salud mental de la juventud –PROSMAJU-, en la que participan el
Ministerio de Educación, el Ministerio de Salud y Asistencia Social, organizaciones
no gubernamentales como: Organización DEVENIR, Proyecto GÉNESIS y
COMUNICARES entre otros coordinado por la Dirección de Salud y Bienestar
Municipal, así también organismos de cooperación como fondo de Población para
las Naciones Unidas –UNFPA- , Organización Panamericana de la Salud –OPS- y
la Organización Mundial de la Salud –OMS-―29.
La Asociación Manos que te Apoyan –AMA- es una Ong, que tiene como objetivo
principal el coadyuvar al desarrollo integral de los jóvenes y adolescentes que se
encuentran en situación de riesgo o peligro y en conflicto con la ley penal,
residentes en el departamento de Guatemala y sus municipios, brindándole la
oportunidad de mejorar sus condiciones de vida a través de programas dirigidos a
su formación educativa, moral y laboral contribuyendo a su reinserción social y
familiar.
28
OMS. ―Invertir en Salud Mental‖. Ginebra Suiza, 2004, p. 7
29
OPS. ―Articulo. Guatemala trabaja a favor de los y las adolescentes‖.
http://new.paho.org/gut/index.php?option=com_content&task=view&id=82id=Itemid=259 (Fecha de
consulta: Octubre 2011).
22
El programa de inserción laboral se realiza dentro de las instalaciones de la
empresa -EDECA, S.A- ―Envases Desechables Centroamericanos, Sociedad
Anónima― (14 Calle final interior Finca El Zapote zona 02), donde realizan una
actividad remunerada a través de metas de trabajo, en embolsar, sellar, enfardar y
empacar el producto (cubiertos plásticos)30.
Esta Ong, es un ejemplo del compromiso empresarial con el afán de colaborar con
la niñez, adolescencia y juventud que se encuentra en riesgo social y en conflicto
con la ley penal, logrando apoyar a los adolescentes y por ende a su núcleo
familiar. La Asociación Manos que te Apoyan coordina acciones con empresas
como con operarios de justicia, ya que la mayoría de sus beneficiarios han sido
referido por el Juzgado Primero y Segundo de Primera Instancia de Adolescentes
en Conflicto con la Ley Penal, la Secretaría de Bienestar Social y la Defensa
Pública Penal.
Con el programa se logra que el adolescente referido a la Asociación Manos que
te Apoyan –AMA-, logre una estabilidad emocional y por ende una Salud Mental,
apoyándolo en su crecimiento humano (fortaleciendo autoestima, metas
personales, proyecto de vida, relación de pareja, etc), que el adolescente se
eduque en una cultura de trabajo donde aprenda a cumplir con un horario y reglas
de convivencia, trabajo en equipo, que aprenda al buen uso de la administración
de su dinero y que colabore en la economía familiar.
Como anteriormente se ha descrito el ambiente social que brinda cada barrio,
zona o sector de las comunidades donde habitan los adolescentes brindan una
serie de señales y muestras que la salud mental de los adolescentes se encuentra
a diario en peligro, por vivir muchas veces en condiciones poco favorables y las
consecuencias que ésta trae como: limitación de acceso a la educación, a la
salud, vivienda y recreación.
30
Asociación Manos que te Apoyan –AMA- ―Manual del Beneficiario‖. Guatemala 2010. p 3.
23
―Por vivir en un sector con mucha violencia social y en muchas ocasiones en
violencia intrafamiliar, por lo que la salud mental tiene una estrecha relación, con:
a) Sentido de identidad, b) De dignidad personal, c) Pertenencia familiar, d)
Adaptación a los cambios físicos, e) Habilidades para ser productivo aprender, f)
Aprovechar los desafíos del entorno para maximizar el desarrollo, g) Resiliencia,
h) Autoafirmación, i) Adolescentes, j) Desarrollo de potencialidades, k) Plan de
vida, l) Habilidades comunicacionales, m) Autogestión de oportunidades, n)
Asociatividad y participación, y ñ) Identidad sexual, sexualidad plena, entre otros.
Los niños, niñas y adolescentes, son los que mas sufren en cuanto a las
desigualdades sociales y por ende esto causa problemas en su salud mental,
desigualdad en cuanto a oportunidades de desarrollo y el de vivir en un ambiente
sano, ya que la niñez y adolescencia se encuentra habituada a vivir en
condiciones de un continuo riesgo social, con predominio de la violencia, la
drogadicción, la prostitución, la delincuencia.
31
Ministerio de Salud / Subsecretaria de Salud Publica División de Prevención y control de
Enfermedades/Departamento de Salud Mental Programa de Salud del Adolescente y Joven.
“Orientaciones técnicas Atención de Adolescentes con Problemas de Salud Mental‖ Gobierno de
Chile 2009. p . 13
24
CAPITULO III
32
Remiro Brotons, Antonio, ―Derecho Internacional‖, McGraw Hill, Madrid, 1997, p. 932.
25
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, que contiene disposiciones relativas
a administración de justicia de menores, así como otros instrumentos
internacionales.
26
contra y de los derechos que tiene en tal calidad; el derecho a no ser obligado a
declarar ni a prestar testimonio; el derecho a gozar gratuitamente de un intérprete;
el derecho a la reparación de los daños y perjuicios causados en su contra; y el
derecho a que se respete plenamente su vida y su integridad personal en todas
las fases del procedimiento‖33.
Las leyes nacionales reconocen también una serie de derechos llamados a
garantizarlos derechos humanos de quienes son juzgados, entre ellos los
derechos de los adolescentes que infringieron la ley penal.
Ahora bien, en los diferentes Estados se aplican distintos sistemas para procesar
y aplicar sanciones a los jóvenes y adolescentes infractores de la ley. Puede
señalarse que desde el derecho romano se establecieron diferentes categorías
para el tratamiento de la niñez y adolescencia transgresora de la ley penal, en la
cual se mencionaba los in fans –comprendidos entre 0 a 7 años, lo cuales eran
sustraídos del derecho penal común para adultos, en virtud de una presunción
irrebatible de incapacidad-; el impúber –que eran los comprendidos entre los 7 a
14 años, los cuales eran sometidos caso por caso a un juicio individual de
discernimiento para determinar si eran susceptibles de ser sometidos a una pena
o no-; y el minor, que eran comprendidos entre las edades de 14 a 18 años, los
cuales eran estimados susceptibles de recibir una imposición de una pena inferior
a la de un adulto34.
33
Meléndez, Florentín. ―Instrumentos internacionales sobre derechos humanos aplicables a la
administración de justicia‖. Konrad Adenauer Stiftung. México 2004, pp. 95-116
.
34
Pascual de la Parte, María Belén, y otros, Inimputabilidad y responsabilidad penal especial de los
adolescentes transgresores de la ley. Organismo Judicial-UNICEF, Proyecto de Implementación de
la Convención sobre los derechos del niño, 2001, p. 57.
27
en América Latina se aprecia la influencia de tres modelos básicos para el
juzgamiento de los menores de edad, siendo éstos el modelo de situación
irregular, el educativo y el garantista. Por esta razón es necesario describirlos
para conocer la historia y entender el presente; y de esta manera apreciar mejor,
el por qué, de la evolución que ha tenido el juzgamiento de las personas menores
de edad, por la transgresión legal.
28
derecho penal de adultos…Sistema inquisitivo: el juez tiene un doble carácter,
como órgano acusador y como órgano de decisión… En la realidad, las medidas
de internamiento son indeterminadas, aplicadas indiscriminadamente, en centros
de reclusión que no cumplen con los fines mínimos de educación para lo que
fueron creados…35.
35
Tiffer Sotomayor, Carlos. ―La convención de Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño y su
influencia en el Modelo de Justicia‖, Revista interdisciplinaria No. 13, Montevideo, Uruguay, 2000, p.
2
29
como titulares de la patria potestad en defecto de los padres…Específicamente en
el caso del derecho a la libertad, los menores pueden ser privados de ella para ser
sometidos a un tratamiento educativo… Las medidas a adoptar se han de tomar
en función del interés superior del niño... La decisión de los jurados o comités no
tiene la connotación de una sanción negativa…36‖
36
Tiffer Sotomayor, Carlos. ―La convención de Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño y su
influencia en el Modelo de Justicia‖, Op. cit. p.3.
30
Dentro de sus principales postulados, según lo afirmado por Ester Giménez-
Salinas, citada por Gabriela Flores, pueden señalarse: ―Sienta las bases para la
responsabilización de los jóvenes por actos que transgredan las leyes penales.
Realiza una distinción entre los jóvenes en riesgo social y que necesitan ser
protegidos por el Estado debido a que han sido vulnerados en sus derechos y los
jóvenes transgresores de la ley penal que deben ser responsabilizados por sus
actos. Orienta el tratamiento de los jóvenes transgresores de las leyes penales
hacia su responsabilización y culminación de procesos de socialización. Realiza
un mayor acercamiento a la justicia penal adulta, en lo concerniente a la
observancia de principios y garantías procesales, que propicien la aplicación de
los mismos e incida en el respeto de los derechos de los jóvenes durante la
tramitación de los procesos judiciales. Conserva de modelos anteriores los
principios educativos al momento de determinar las medidas socio-educativas a
aplicarse a los casos concretos, todo ello posteriormente a la determinación de la
culpabilidad y grado de responsabilidad…37‖
Con relación a este sistema se aprecia que es el que con mayor adecuación se
presenta en relación al contenido de la Convención sobre los Derechos del Niño,
conteniendo en su aplicación una serie de mecanismos de protección hacia el
niño y adolescente. En primer término se realiza una diferencia entre el menor de
edad que está desprotegido, ―en riesgo‖ y aquéllos transgresores de las leyes
penales, los cuales no se sitúan en un mismo plano. Además el tratamiento de
éstos últimos va dirigido hacia su responsabilización y socialización, lo que puede
estimarse adecuado al reorientarlo hacia su socialización. En este sistema el
Estado deberá promover el bienestar de los niños. Este sistema se utiliza en su
mayoría en Estados que han reformado su legislación para menores de edad, con
posterioridad a la emisión de la Convención sobre los Derechos del Niño, pues
37
Flores, Gabriela. Proceso de criminalización juvenil. Instituto de Estudios Comparados en
Ciencias Penales de Guatemala y Organización Intereclesiástica para cooperación al desarrollo,
Guatemala, 2003, p. 5
31
con la aprobación de la referida Convención culmina un proceso progresivo de
reconocimiento y protección de los derechos del niño.
Puede afirmarse entonces que la Convención de los Derechos del Niño además
de recopilar una serie de derechos que protegen a los niños y adolescentes ha
elevado principios en ella reconocidos a que sean aplicados por los diferentes
Estados, toda vez que éstos al suscribirlos deberán aplicarlos. Uno de estos
conceptos es el de ―interés superior del niño‖. Con relación a ello puede afirmarse
que: ―La Convención ha elevado el ‗interés superior del niño‘ al carácter de norma
fundamental, con un rol jurídico definido que, además, se proyecta más allá del
ordenamiento jurídico hacia las políticas públicas e, incluso, orienta el desarrollo
de una cultura más igualitaria y respetuosa de los derechos de todas las
personas. Así lo ha reconocido el Comité de los Derechos del Niño, establecido
por la propia Convención, que ha señalado que el interés superior del niño es uno
de los principios generales de la Convención, llegando a considerarlo como
principio ‗rector-guía‘ de ella38.
Toda vez que el ―interés superior del niño‖ es uno de los principios que se
reconocen en la Convención sobre los Derechos del Niño, resulta de interés
analizar su alcance a manera de determinar su significado y cuál ha de ser la
interpretación que de tal postulado deberá realizarse en el sistema de la
protección integral en lo referente a justicia penal juvenil. De esa cuenta, el
siguiente tema de análisis será el referido.
Con la adopción de la Convención sobre los Derechos del Niño surge el tema del
―interés superior del niño‖ el cual se reconoce desde el artículo 3º de su texto al
38
Cillero Bruñol, Miguel. ―El Interés superior del niño en el Marco de la Convención Internacional
sobre los Derechos del Niño‖. Aplicación de estándares internacionales en materia de derechos
humanos en la administración de justicia. Modulo IV: Derechos de la Niñez. Naciones
Unidas/UNICEF. Octubre 2011, p. 2
32
prever que ―En todas las medidas concernientes a los niños que tomen las
instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las
autoridades administrativas o los órganos legislativos, una consideración
primordial a que se atenderá será el interés superior del niño‖.
39
Baeza Concha, Gloria. El interés superior del niño: Derecho de rango constitucional. Su
recepción en la legislación nacional y aplicación en la jurisprudencia. Revista Chilena de Derecho,
volumen 28, No. 2, p. 356.
33
Puede mencionarse que en otras legislaciones se han establecido algunos
aspectos relacionados con el interés superior del niño, definiéndolo o
estableciendo pautas para su interpretación, tal es el caso de Costa Rica, en cuyo
Código de la Niñez y la Adolescencia, Ley No. 7739, promulgada el seis de enero
de 1998, se establece en su artículo 5º que ―Toda acción pública o privada
concerniente a una persona menor de dieciocho años, deberá considerar su
interés superior, el cual garantiza el respeto de sus derechos en un ambiente
físico y mental sano, en procura del pleno desarrollo personal‖.
40
Ley Número 7739, Código de la Niñez y la Adolescencia, de Costa Rica, promulgado el 6 de
enero de 1998, publicada en la Gaceta No 26, de 6 de febrero de 1998, disponible en:
www.tse.go.cr/pdf/normativa/codigodelaniñez.pdf
34
concepción de mero objeto de la actuación estatal tutelar que le atribuí la doctrina
de la situación irregular.
Por ello resulta de gran importancia la consideración del interés superior del niño,
pues con la interpretación de tal principio deberá velarse por la aplicación que en
mejor forma garantice el pleno reconocimiento de derechos al menor de edad.
Con relación a ello resulta interesante señalar lo que ha afirmado Carlos Tiffer y
Javier Llobet quienes indican que: ―el interés superior del niño no debe llevar a
caer en la ‗trampa‘ a la que la conduce la doctrina de la situación irregular, de
modo que no debe funcionar para limitar las garantías penales y procesales del
niño; precisamente el temor a que el principio educativo que surge de los
principios del interés del niño y de protección integral se utilice para justificar las
violaciones de los derechos del joven ha conducido a un sector de la doctrina a
cuestionar dicho principio, el que ha sido catalogado, como un caballo troyano en
el Estado de Derecho41.
Lo anterior porque ante la falta de definición del significado de interés superior del
niño y al pretender darle un alcance, en casos determinados se podría limitar
derechos de los jóvenes. Por lo anterior, lo mejor sería que la legislación definiera
o estableciera las pautas para determinar el alcance de qué debe interpretarse por
interés superior del niño. En caso de no hacerlo deberá acudirse a las
interpretaciones de los órganos calificados para ello, como sería en el sistema
universal el Comité de Derechos del Niño, en el interamericano, la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, y en el nacional los tribunales de justicia.
41
Tiffer Carlos/Llobet Javier. ―La Sanción Penal Juvenil y sus Alternativas en Costa Rica‖. Unicef,
Costa Rica 1999. p. 9.
35
actos. Respecto de los menores de edad se produce la circunstancia de que la
legislación de los diferentes Estados prevé las edades en las cuales pueden ser
considerados como inimputables.
Con relación al tema la Convención sobre los Derechos del Niño estipula en el
artículo 40 que: ―Los Estados partes reconocen el derecho de todo niño de quien
se alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se acuse o declare
culpable de haber infringido esas leyes a ser tratado de manera acorde con el
fomento de su sentido de dignidad y el valor, que fortalezca el respeto del niño por
los derechos humanos y las libertades fundamentales de terceros y en la que se
tengan en cuenta la edad del niño y la importancia de promover la reintegración
del niño y de que éste asuma una función constructiva en la sociedad‖.
También en el párrafo tercero de este artículo se prevé que los Estados partes
tomarán las medidas adecuadas para promover el establecimiento de la edad
mínima antes de la cual se presumirá que los niños no tienen capacidad para
infringir las leyes penales, y siempre que sea apropiado y deseable la adopción de
medidas para tratar a esos niños sin recurrir a procedimientos judiciales, en el
entendido de que se respetarán plenamente los derechos humanos y garantías
legales.
Al respecto, señala Frida Eneida Pineda Monroy que por medio de la Convención
de los Derechos del Niño se cambió la apreciación de la inimputabilidad referida a
los menores, pues previo a ésta se reducía a un criterio naturalista, falta de
capacidad para conocer el ilícito penal, con lo cual se asumía por decisión legal
36
que la niñez carecía de esas característica y no se tomaban en cuenta otros
factores aparte de los aspectos propios de la persona, ignorando circunstancias
como la afectividad y las relaciones sociales42.
Sin embargo, con el surgimiento de la Convención sobre los Derechos del Niño
surge el sistema de la protección integral, pues ya no se estima que el menor de
edad por ese solo hecho es inimputable, sino que se analiza en su integralidad, y
además de la situación relacionada con la infracción a la ley, se busca brindarle
un apoyo para la protección de sus derechos, y mejor adaptación al medio en el
que actúa.
3.4.1 Normativa
Por otra parte es necesario señalar cómo se regula la situación de los menores de
edad en Guatemala con relación a su capacidad. Al respecto puede señalarse
que el artículo 20 de la Constitución Política de la República prevé: ―Los menores
de edad que transgreden la ley son inimputables. Su tratamiento debe estar
orientado hacia una educación integral propia para la niñez y la juventud. Los
42
Pineda Monroy, Frida Eneida. ―Análisis comparativo de la lesgislación de niñez guatemalteca y
costarricense‖, Universidad de San Carlos de Guatemala, 2008, p. 4.
43
Rodríguez Rescia, Víctor. ―Manual autoformativo en Acceso a la justicia y Derechos de la niñez y
adolescencia en Centroamérica‖, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Costa Rica,
2008, p. 48.
37
menores, cuya conducta viole la ley penal, serán atendidos por instituciones y
personal especializado. Por ningún motivo pueden ser recluidos en centros
penales o de detención destinados para adultos. Una ley específica regulará esta
materia‖.
Si bien, la Constitución de Guatemala data de 1985, anterior a la vigencia de la
Convención sobre los derechos del Niño, ya se menciona lo referente a una
educación integral.
En el ámbito penal dentro de las causas que excluyen la responsabilidad penal se
encuentra la minoría de edad (Art. 23 inciso 1 Código Penal), atribuyéndoles a
tales personas la característica de inimputables.
Por su parte la Ley de Protección integral de la niñez y la adolescencia regula de
los artículos 142 al 159 lo referente a los derechos y garantías fundamentales en
el proceso de adolescentes en conflicto con la ley penal, entre los que se
encuentran el respeto de los derechos de igualdad y no discriminación, a justicia
especializada, aplicación del principio de legalidad, principio de lesividad,
presunción de inocencia, debido proceso, derecho de abstenerse de declarar, non
bis in idem, interés superior, privacidad, confidencialidad, inviolabilidad de la
defensa, principio del contradictorio, racionalidad y proporcionalidad, de
determinación de las sanciones e internamiento en centros especializados.
Lo anterior evidencia lo especializado del procedimiento para los adolescentes
infractores de la ley penal, así como lo referente a los derechos que se reconocen
en la Ley relacionada, los que se encuentran en consonancia con las previsiones
de la Convención sobre los Derechos del Niño.
38
La disparidad del criterio sobre el límite de la edad para la responsabilidad penal,
pone en evidencia que la construcción del sujeto social niño es eminentemente
histórica, que guarda en sí un criterio político sobre las necesidades de control
social por parte del poder. Incluso, en la actualidad se pone en evidencia esta
diferenciación en varios instrumentos legales vigentes: edad para contraer
matrimonio (14 años para mujeres y 16 para hombres), y edad para contraer
obligaciones y derechos para el trabajo (14 años).
El Código Civil reconoce que la mayoría de edad se alcanza a los 18 años, o sea
a partir de la cual la persona goza de todos los derechos de participación social,
como ciudadano pleno, sin embargo puede ejercer derechos específicos
directamente tales como los precisados con anterioridad. El Código Penal es
congruente con estos principios al excluir al menor de 18 años de la
responsabilidad penal en dos sentidos:
39
Al respecto ha señalado Emilio García Méndez que: ―Un sistema de
responsabilidad penal juvenil, es el requisito imprescindible para superar la real o
supuesta sensación de impunidad que transmiten muchas veces los medios
masivos de comunicación y que provocan una serie de contra reacciones que
encuentran en la propuesta de la disminución de la edad de la imputabilidad, su
mínimo común denominador. La construcción de un sistema de esta naturaleza,
conlleva el desafío de superar el binomio arbitrariedad-impunidad, que caracteriza
a los viejos sistemas de la justicia de menores, sustituyéndolo por el binomio
severidad con justicia, que debería caracterizar una visión garantista de la
administración de un nuevo tipo de justicia para la infancia y la adolescencia‖ 44.
44
García Méndez, Emilio, Adolescentes en conflicto con la ley penal: seguridad ciudadana y
derechos fundamentales en ―Estudios básicos de derechos humanos VII‖, Antonio Cancado
Trindade (comp.), Instituto Interamericano de Derechos Humanos, San José, Costa Rica, 1996, p.
237.
40
imputabilidad, en tres puntos fundamentales: a) los mecanismos procesales, b) el
monto de las penas (adultos) difiere del monto de las medidas socioeducativas
(adolescentes) y c) el lugar físico de cumplimiento de la medida.
c) Los menores de 12 años, no sólo son inimputables sino que además son
penalmente irresponsables. Cuando un menor de 12 años, comete un hecho
(debidamente comprobado), que si cometido por un adolescente pudiera constituir
una infracción penal, no corresponde aplicar en estos casos una medida
socioeducativa, sino una medida de protección.
d) El adolescente infractor es una precisa categoría jurídica. Sólo es infractor
quien ha realizado una conducta previamente definida como crimen, falta o
contravención, se le ha imputado la responsabilidad por dicha conducta, se le ha
sustanciado un debido proceso y se le ha decretado judicialmente una medida
socio-educativa.
e) Un sistema de responsabilidad penal juvenil, presupone la existencia de una
gama de medidas socio-educativas, que permitan dar respuestas diferenciadas
según el tipo de infracción cometida. En general, esta escala incluye medidas
tales como: a) advertencia, b) obligación de reparar el daño, c) prestación de
servicios a la comunidad, d) libertad asistida, e) semi-libertad y f) privación de
libertad…
f) La privación de libertad es una medida de naturaleza estrictamente judicial, una
privación legal de libertad sólo puede ocurrir en flagrante delito o por orden escrita
de autoridad (judicial) competente. En el caso del arresto in flagrante, que puede
ser realizado por cualquier individuo, de forma inmediata o en el plazo del número
de horas que determine la ley, el detenido tiene que ser presentado ante la
autoridad judicial.
g) La privación de libertad (como medida definitiva), es una medida excepcional y
de último recurso que debería ser solamente el resultado posible de infracciones
gravísimas‖45.
45
García Méndez, Emilio. Adolescentes en conflicto con la ley penal… op. cit. pp. 238-239.
41
Surge una interesante diferenciación en lo afirmado por el autor en cuanto a la
imputabilidad y la responsabilidad, pues el autor anterior señala que los menores
de 18 pero mayores de 12, sí son responsables de sus actos, en el sentido que
podrán ser sometidos a un procedimiento particular por haber infringido la ley
penal, sin embargo no serán imputables penalmente. Ahora bien, para los
menores de 12 años, no solo son inimputables, sino que además no poseen
responsabilidad por tales actos, en todo caso habrían de ser sometidos a medidas
socioeducativas.
46
Ramírez, Luis y Solórzano, Justo, Justicia Penal Juvenil en ―Módulo sobre los derechos del niño
en Guatemala‖, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, -UNICEF-, Organismo Judicial,
Guatemala, 2001, p. 83.
42
de la comisión de una infracción por parte de un joven/niño. La nueva legislación
de la niñez incorpora la participación social y del Estado en la definición y
cumplimiento de las políticas públicas, que parten de la definición y cumplimiento
de estas políticas tomando en cuenta la realidad sociocultural de la niñez desde
su contexto. Para la doctrina de la protección integral, la inimputabilidad es una
garantía para el sujeto social niño y joven, al cual no se le aplicará una pena
criminal tal como está establecido para los adultos en la ley penal, sino por el
contrario, una medida socio-educativa que tiene como finalidad completar el
proceso de socialización47.
Además en cuanto a las sanciones que se aplican también han cambiado los
paradigmas de modelos altamente represivos donde la principal medida era la
privación de libertad, por medio de programas de internamiento, a prever tal
medida solo como el último recurso, debiéndose auxiliar de diferentes medidas
socioeducativas que sean alternativas al internamiento. Tales medidas, pueden
estimarse que proporcionan un mayor grado de bienestar pues no provocan un
aislamiento, además de arriesgar a quien se le imponen de la difícil situación de
convivir en un lugar que se encuentra compuesto por diferentes sujetos que
también han infringido la ley.
47
Ramírez, Luis y Solórzano, Justo, Justicia Penal Juvenil… op. cit. p. 84.
43
participación de los jóvenes en los hechos que transgreden el orden social. Se
menciona el incremento de las maras y que la pertenencia a éstas ha provocado
también el ascenso de hechos que contravienen el orden social.
Sin embargo, al revisar los datos del Organismo Judicial, Ministerio Público,
Policía Nacional Civil, si bien no se encuentran totalmente registrados, pero de las
estadísticas que se presentan no se refleja esa percepción. Al respecto puede
citarse que: ―Los casos que llegan al sistema de justicia), en los datos del
Organismo Judicial, tenemos que en el año 2006, se conocieron 2010 procesos
de adolescentes en conflicto con la ley penal, de los cuales 450eran mujeres y
1560 hombres y en el 2007 se conocieron 1757 delitos cometidos por
adolescentes, de los cuales 372 eran mujeres y 1385 hombres… hay que tomar
en cuenta que en el año 2007, se cometieron un promedio de 6,000 homicidios en
el país y que de ellos únicamente en 58 casos existiera una probable participación
de una persona menor de edad, refleja menos del uno por ciento (0.96%)49.
48
Sánchez, Efraín Estuardo. Análisis del sistema de justicia penal juvenil en Guatemala. Alianza
joven regional, USAID-SICA, Guatemala, 2008, pp. 23-24.
49
Sánchez, Efraín Estuardo. Análisis del sistema de justicia penal juvenil en Guatemala, op. cit. pp.
25-27.
44
3.5.3 La Participación de la sociedad en la prevención del delito
Si bien, la sociedad debe participar, debe tenerse muy claros los alcances de su
participación pues situaciones como la relatada por la autora precitada también se
han presentado en Guatemala, donde se han conocido casos de linchamientos, y
también de grupos de seguridad que no forman parte de las fuerzas estatales de
seguridad sino de grupos pertenecientes a la sociedad, y justificándose en
mantener la seguridad cometen actos al margen de la ley.
50
Mendoza Bremauntz, Emma. ―Derecho Penitenciario‖. McGraw-Hill, Serie Jurídica. México 1998,
Pág. 16-19.
45
Uno de los casos que se mencionó recientemente se refiere al surgimiento de una
―Comisión de Seguridad‖ en Panajachel, cuya denuncia formulada por la
periodista Lucía Escobar generó una serie de actos en su contra 51.
Lo anterior evidencia cuál deberá ser el alcance que deberá darse a la sociedad y
cómo debería dirigirse su actuar a efecto de que contribuya con la prevención de
51
El Periódico de 19 de octubre de 2011, columna Ataque a la libertad de expresión en Panajachel,
disponible en: www.elperiodico.com.gt
52
Mendoza Bremauntz, Emma. Derecho penitenciario, Op. cit. pp. 18-19.
46
la delincuencia, pero sin infringir el orden social y el respeto de los derechos
humanos.
53
Interpeace, Oficina Regional para América Latina, Instituto de Estudios comparados en Ciencias
Penales de Guatemala, ―12 Estrategias para prevenir la violencia relacionada con la adolescencia y
la juventud‖, Guatemala, 2011. pp. 34-35.
47
3.5.5 La Desjudicialización en el Proceso Penal Juvenil
48
Se alude a la organización de una justicia especializada para el juzgamiento de
estas personas. El sistema debe poseer características especiales que lo
diferencien y caractericen respecto de la justicia de adultos; no debería satisfacer
una simple adecuación o adaptación de los institutos y órganos que participan en
la justicia de adultos; por el contrario, debe promoverse la idea de la justicia
especializada y diferente para personas jóvenes.
De conformidad con lo afirmado por Carlos Tiffer, ―las razones jurídicas y sociales
que se exponen en favor de la desjudicialización son básicamente dos. Primero,
que la desjudicialización es una forma de practicar los principios de humanidad,
de proporcionalidad, de igualdad y de eficiencia que debe buscar el sistema penal.
Segundo, que se debe considerar que todos los sistemas de represión y
corrección por medio una política criminal fuerte y severa resultan insatisfactorios,
máxime tratándose de jóvenes y adolescentes, para quienes la penalización de
los conflictos en la mayoría de los casos, en vez de ser una solución a los
problemas, los aumenta; esto debido a que los adolescentes se encuentran en
una etapa de formación de su personalidad, y la conducta delictiva muchas veces
es solo una manifestación de un período de crisis de juventud y desacuerdo con la
madurez54.
54
Tiffer, Carlos. Desjudicialización y alternativas a la sanción privativa de libertad para jóvenes
delincuentes en La sanción penal juvenil y sus alternativas en Costa Rica, con jurisprudencia
nacional, Unicef-Ilanud, Costa Rica, 1999, p. 173.
49
Lo anterior constituye entonces alguna de las razones por las cuales debería
aplicarse la desjudicialización. Tal como se ha afirmado resulta más acorde a la
protección integral del menor, pues le afecta menos.
Con relación a lo afirmado por el precitado autor, puede indicarse que a juicio de
éste, la desjudicialización favorece a todos, al adolescente porque se elimina la
posibilidad de estigmatización e institucionalización que significa someterse a
proceso penal. A la comunidad porque por ella se debe proveer que los sectores
sociales hagan efectiva la idea de resocialización, a la víctima pues es una
manera más real de lograr una forma de reparación de los daños o recuperación
de los derechos del ofendido del delito. Además también reduce costos de la
administración de justicia55.
La desjudicialización sería entonces una ventaja para la justicia penal juvenil al ser
menor lesivo a su integridad que el ser sometido a un juez, y además la
participación de la sociedad reviste importancia en lograr su objetivo, ya que como
se mencionó participará en la resocialización del adolescente que haya infringido
la ley.
Por último citando al relacionado autor puede precisarse que como argumentos
relevantes que apoyan la idea de la desjudicialización en favor de los jóvenes se
encuentran los siguientes: La socialización se produce en la comunidad, y no por
medios formales de control como lo son las instancias judiciales; La justicia penal
es cara, selectiva, estigmatizante e inconveniente para jóvenes que se encuentran
en proceso de formación; La judicialización produce un efecto distorsionado en la
comunidad, al pensar esta que el delito se elimina por dicho medio, lo cual
sabemos que no es cierto56.
55
Tiffer, Carlos. Desjudicialización y alternativas a la sanción privativa de libertad para jóvenes
delincuentes… Op. cit. p. 174.
56
Tiffer, Carlos, Desjudicialización y alternativas a la sanción privativa de libertad para jóvenes
delncuentes… Op. cit. p.179.
50
3.6 Justicia Restaurativa ¿Una nueva opción dentro del sistema penal
juvenil?
Ante este panorama, surge la Justicia Restaurativa entendida como una nueva
opción dentro del Sistema Penal formal al ofrecer una manera distinta para dar
solución a los conflictos generados por la comisión de un hecho delictivo. Una de
las particularidades de la Justicia Restaurativa, es que no se centra en la
represión del autor del delito, sino que toma como puntos de partida las
necesidades tanto de la víctima como del víctimario y busca responder al delito de
una forma diferente y menos punitiva que el sistema de justicia tradicional.
51
comunidad; el restablecimiento de los vínculos con la sociedad a la que también
se ha dañado con el ilícito, por lo que la justicia restaurativa funciona como un
modo de resolución de cuestiones de naturaleza penal, de carácter no punitivo,
reparativo y deliberativo a través de un proceso que comprende a la víctima, el
ofensor y representantes de la comunidad57.
57
Mayorga Agüero, Michelle, Justicia Restaurativa ¿Una nueva opción dentro del sistema penal
juvenil? Incorporación de los principios restaurativos dentro del proceso penal costarricense, San
José, Costa Rica, 2009, p. 8.
58
Mayorga Agüero Michelle, ―Justicia Restaurativa ¿Una nueva opción dentro del sistema penal
juvenil? Incorporación de los principios restaurativos dentro del procesos penal juvenil
Costarricense‖. Op. cit. pp. 35-40.
52
Este tipo de justicia permite de una manera más fácil incorporarse de nuevo a la
sociedad al infractor, pues la comunidad habrá apreciado cómo éste se
responsabilizó de sus actos y los corrigió resarciendo el daño causado, tanto a la
víctima como a la comunidad.
53
CAPITULO IV
59
Paz y Paz Claudia/Ramírez G. Luís Rodolfo. ―Niños, niñas y adolescentes privados de libertad‖.
ILANUD/Procuraduría de los Derechos Humanos de Guatemala –PDH-. Guatemala 1993, p 15-16.
54
respuesta a los problemas sociales de aquella época, pero sin tomar en cuenta
los derechos humanos de las personas, y ya a principios del siglo XXI, se observa
un primer intento por ordenar las acciones y las medidas a seguir en cuanto al
internamiento en adolescentes, por lo que ya en, “1925, se dispuso una creación
de sección de menores y pasara a cargo de la Policía Nacional y se observó la
necesidad de crear una sección especializada para niñas infractoras.
1952, se creó la ―Ciudad de los Niños‖. Funcionó con un Consejo integrado por:
un director general, un subdirector general, un médico, un trabajador social, un
psiquiatra, varios maestros de grupo y el presidente del tribunal de menores.
55
Asimismo, en este año se fundaron dos centros de educación especial: Centro de
Observación, ubicado en el Barrio de ―San Pedrito‖, zona 05 de la ciudad capital; y
el Centro de Reeducación de Niñas, ubicado en el Municipio de San José Pínula.
60
Paz y Paz Claudia/Ramírez G. Luís Rodolfo. Op cit. p 17-19.
56
A partir de la entrada en vigencia de su nuevo Reglamento Orgánico, el 16 de
enero de 1998, emitido mediante Acuerdo Gubernativo 4-98 de fecha 9 de enero
del mismo año, se sientan las bases para la aplicación de la doctrina de
protección, con lo que busca dar cumplimiento a tratados y convenios
internacionales, a los acuerdos de paz, a la constitución política de la república y
demás legislaciones nacionales en materia de derechos humanos, redefiniendo su
misión y visión de la forma siguiente:
MISION: Contribuir al desarrollo económico, social, político y cultural de la
sociedad guatemalteca, mediante el diseño, impulso, administración, coordinación
y monitoreo del cumplimiento de las políticas, estrategias, normas y programas
dedicados a la niñez, la juventud y la familia, fortaleciendo el proceso de la
descentralización y desconcentración, que incida en las áreas de mayor exclusión
social, sin ningún tipo de discriminación, fomentando el desarrollo integral y los
valores de la familia y el compromiso de los diversos sectores sociales en la
construcción de una nueva sociedad.
61
Secretaría de Bienestar Social Presidencia de la República de Guatemala. ―Manual de Inducción‖
Recursos Humanos. pp. 25.
57
PROGRAMA DE INTERNAMIENTO,
Es el programa que tiene a su cargo el brindar atención de manera especializada
a los adolescentes que son acusados de haber cometido un delito y que se
encuentran tanto en la etapa de investigación como en la etapa de cumplimiento
de medida.
Cuenta con tres centros para varones y uno para mujeres, siendo éstos:
Centro Juvenil de Detención Provisional -CEJUDEP- (Gaviotas), ubicado en
la 2da. calle 1-32 zona 12 Pamplona.
Centro Juvenil de Privación de Libertad para Varones II –CEJUPLIV II-
(Anexo), ubicado en 2a. calle 1-32 zona 12 Pamplona.
Centro Juvenil de Privación de Libertad para Varones -CEJUPLIV- (Etapa
II), ubicado en Finca San Antonio, Aldea El Platanar San José Pínula, y
Centro Juvenil de Privación de Libertad para Mujeres –CEJUPLIM-
(Gorriones), ubicado en Km. 19.5 Carretera a San Juan Sacatepéquez.
58
Los perfiles de atención son adolescentes: mujeres y varones comprendidos entre
los 13 a 18 años de edad, que posean vínculos familiares estables y/o relación
firme con adulto o tutor que se responsabilice a la vez del adolescente y
cumplimiento de la sanción y ser referidos por juzgados de paz y/o de
adolescentes en conflicto con la ley penal
―El procedimiento de atención, en las medidas socioeducativas comprende, de:
1. Se recibe la referencia del caso según delito cometido a la sanción
correspondiente por parte de juez competente.
2. Se realiza una investigación psico-pedagógica-social del adolescente por el
equipo multidisciplinario.
3. Elaboración de plan inicial y/o plan individual, proyecto educativo y
referencia del mismo al juzgado correspondiente.
4. Elaboración y referencia de informes de seguimiento e informes finales de
cada caso a los juzgados correspondientes.
5. Finalización de la sanción‖62.
62
Secretaría de Bienestar Social. www.sbs.gob.gt
63
Defensa de Niños y Niñas Internacional –DNI-. ―Justicia Penal Juvenil: Experiencia desde el
enfoque socioeducativo‖. Bolivia, Septiembre 2009, p. 5.
59
adolescente y joven en conflicto con la ley penal, que lleva el fin de la reeducación
y reinserción social.
―En el mismo sentido, el comité de los derechos del niño opina que es obligación
de los estados parte, en relación con los niños de quienes se alegue, acuse o
declare culpables de haber infringido las leyes penales, promover medidas que no
supongan el recurso a procedimientos judiciales, siempre que sea apropiado y
deseable.
En este contexto, hoy se torna imperativo y constituye una obligación para los
sistemas de justicia penal juvenil, adoptar todas las medidas para garantizar los
caminos alternativos a la judicialización del conflicto y el establecimiento de un
derecho penal mínimo, acorde con los lineamientos internacionales‖64.
64
Defensa de Niños y Niñas Internacional –DNI-. Op cit. p. 7.
60
4.2.1 Prisionización: los efectos negativos de la Privación de libertad
en los Jóvenes
La cárcel, en sus inicios, dirigía sus acciones fundamentalmente a asegurar la
presencia de los imputados para su juzgamiento y castigo.
―Como institución, la cárcel ha tenido varios momentos filosóficos, en cuanto al
tratamiento que debe brindar y los fines que debe perseguir. Dentro de estos
modelos de atención, en sus inicios se daba un tratamiento igualitario a los
jóvenes, aplicando el modelo penal criminal, el cual aplicaba a los menores las
mismas instituciones que a los adultos, procesándolos de igual manera,
realizando únicamente reducciones en las penas a imponer a los mismos. Es
decir, que se perseguía el mismo fin resocializador. Posteriormente con el
surgimiento de la Situación Irregular se inicia la diferenciación del trato que deben
recibir los jóvenes de los adultos y con la entrada en vigencia de la convención
sobre los derechos del niño, se da un nuevo giro a los fines que debe perseguir la
privación de libertad de los jóvenes, planteando la utilización de la misma como
último recurso, ampliando las respuestas estatales a la transgresión penal, todas
ellas con el fin primordial de culminar los procesos de socialización de los
65
menores transgresores‖ .
Actualmente el sistema penal juvenil se encuentra en un sistema y modelo mucho
mas garantista donde se trata de evitar por todos los medios al internamiento, ya
que antes de ésta opción se encuentra un gran gama de sanciones y/o medidas
socioeducativas alternativas al internamiento, esto con el fin de evitar que el
adolescente pase por un proceso de estigmatización, periodos traumatizante y
estresantes dentro del mismo ambiente de internamiento.
Desde el punto de vista de la psicología forense se considera que: ―cuando una
persona es ingresada a una institución carcelaria sufre de una experiencia
traumatizante que altera su estado emocional de manera inevitable, este
fenómeno ha sido estudiado a lo largo del tiempo por muchos investigadores y se
65
Flores Gabriela, ―Procesos de Criminalización Juvenil‖ Instituto de Estudios Comparados en
Ciencias Penales –ICCPG-. Guatemala 2003, pp. 47-48.
61
le ha denominado de diferentes maneras entre ellas ―carcelazo‖, efecto de
prisionización, prisionalización e incluso se ha descrito como un proceso de duelo
por la pérdida de la libertad‖66.
Niñez y Adolescencia (Artículo 2): Se considera niño o niña a toda persona desde
su concepción hasta que cumple trece años de edad, y adolescentes a toda
aquella desde los trece hasta que cumple dieciocho años de edad.
Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal (Artículo 132): Debe entenderse como
adolescentes en conflicto con la ley penal a aquel o aquella cuya conducta viole la
ley penal.
La ley de protección integral de la niñez y adolescencia tiene un catálogo de
sanciones, teniendo como una de las garantías esenciales, que la privación de
libertad es de carácter excepcional, y solo está reservada para los delitos dolosos
en que concurra grave violencia contra la vida, la integridad física, la libertad
individual y sexual de las personas.
66
www.psicólogos-forenses.blogspot.com/p/carcelazo-o-prisionización.html. Fecha de consulta:
Noviembre 2011.
62
1) Sanciones socioeducativas:
Amonestación y advertencia.
Libertad Asistida.
Prestación de Servicios a la Comunidad.
Reparación de los daños al ofendido.
2) Ordenes de orientación y supervisión.
3) Ordenar el internamiento terapéutico del niño, niña o adolescente o el
tratamiento ambulatorio en un centro especializado de salud, público o
privado, para desintoxicarlos o eliminar su adicción a las drogas antes
mencionadas.
4) Privación del permiso de conducir.
5) Sanciones privativas de libertad:
Privación de libertad domiciliaria.
Privación de libertad durante el tiempo libre.
Privación de libertad en centros especializados durante fines de
semana, comprendido desde el sábado, de las ocho horas, hasta el
domingo a las dieciocho horas.
Privación de libertad en centros especializados de cumplimiento en
régimen abierto, semiabierto o cerrado.
63
Prestación de Servicios a la Comunidad (Artículo 243): Consiste en
realizar tareas gratuitas, de interés general en entidades de
asistencia, públicas o privadas.
Obligación de Reparar el daño (Artículo 244): Consiste en una
obligación de hacer del adolescente, responsable y resarcir el daño
causado o restituir la cosa dañada por la conducta delictiva. 67
67
―Ley de Protección Integral de l a Niñez y Adolescencia‖. Decreto Número 27-203 del Congreso
de la República de Guatemala.
64
tratados de manera apropiada para su bienestar y que guarde proporción tanto
con sus circunstancias como con la infracción
Así mismo refiere que tres son las medidas que se encuentran a cargo de la
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia, las cuales son: libertad asistida,
prestación de servicios a la comunidad y órdenes de orientación y supervisión.
Así también, refiere que en la actualidad el programa cuenta con: cinco equipo
multidisciplinarios de profesionales en psicología, trabajo social y pedagogía,
personal especializado que tiene a su cargo de realizar los proyectos de vida y
monitoreo de todos los adolescentes que son referidos, de los cuales un equipo
multidisciplinario se encuentra su sede se encuentra en Quetzaltenango que cubre
la zona Occidental de Guatemala (Quetzaltenango, San Marcos, Huehuetenango,
Totonicapán y Sololá), y cuatro equipo técnicos de profesionales que atienden el
resto del país.
68
Soto, Carlos. ―Entrevista‖, Director del Programa de Medidas Socioeducativas de la Secretaría de
Bienestar Social de la Presidencia de Guatemala, Guatemala Octubre 2011.
65
CAPITULO V
Presentación, análisis y discusión de resultados
66
Por lo que el hecho de perder la libertad es un efecto traumatizante para el ser
humano y provoca trastornos adaptativos de la personalidad anteriormente
descritos, al encontrarse en un sistema de institucionalización, donde las
autoridades tienen sus reglas de convivencia general y la población interna cuenta
con sus propias reglas creadas por ellos mismos, que provocan efectos negativos
a una persona, por lo que se considera de suma importancia el uso adecuado en
la aplicación en la ley, de las medidas alternativas al internamiento.
67
5.3 Beneficios de la aplicación de medidas alternativas al internamiento
en adolescentes en conflicto con la ley penal
El cuadro de cotejo No. 1, nos permite apreciar que hay una gran gama de
medidas alternativas al internamiento no privativas de la libertad, del cual el juez
competente puede hacer uso, según su criterio y el grado del delito cometido, los
beneficios son:
Los informes presentados por las instituciones que velan por los derechos
humanos en Guatemala, si bien es cierto que reflejan una gran deficiencia y
atraso en el desarrollo humano, por encontrarse la mayoría de la población en
condiciones de vida de pobreza y extrema pobreza y conviviendo con todo lo malo
68
que esa condición de vida brinda, también queda establecido que para cualquier
persona, para tener un desarrollo emocional adecuado es indispensable el
mantener vínculo afectivos con la familia y la comunidad de donde uno es
originario.
La pobreza es el resultado de políticas públicas poco desarrolladas, por lo que si
bien es cierto que podría ser un factor que incide en los adolescentes y jóvenes a
cometer hechos delictivos, el Estado de Guatemala debe de enfocar sus acciones
a la prevención en los tres niveles de atención, a la prevención de la población
que le son violados sus derechos y son objetos de maltrato, a la población que se
encuentra en la calle sin una esperanza de un futuro mejor y a la población que ya
ha cometido un delito y busca adaptarse a las exigencias del medio social.
Los informes muestran una realidad por la que atraviesa los centros de
internamiento de la Secretaría de Bienestar Social para adolescentes en conflicto
con la ley penal, que en condiciones de hacinamiento y de una falta de atención
profesional, y/o de una capacitación adecuada, no se puede tener una
resocialización, que al contrario puede crear condiciones de maltrato y de peligro
tanto para los internos como para el personal que los atiende.
69
Cuadro de cotejo no. 4
70
Conclusiones
71
Artículo 238. Tipos de sanciones. Verificada la comisión o la participación
del adolescente en un hecho que transgreda la ley penal, el juez
correspondiente podrá aplicar los siguientes tipos de sanciones:
Sanciones socioeducativas:
Amonestación y advertencia.
Libertad asistida.
Prestación de servicios a la comunidad.
Reparación de los daños al ofendido.
72
9. Las medidas socioeducativas alternativas al internamiento brinda una
estabilidad emocional por ende a su salud mental, no sólo al procesado
sino que también a su propia familia.
10. Brinda mayor oportunidad de obtener una educación apropiada según sus
medios e intereses.
11. Permite involucrar tanto entidades gubernamentales como no
gubernamentales (ONGs) y crear una red de apoyo institucional en el
proceso de resocialización de los adolescentes en conflicto con la ley penal.
12. Permite con un adecuado acompañamiento profesional para que el
adolescente y joven asimile de forma madura, un comportamiento
responsable ante la sociedad y tenga un cambio en su conducta.
13. Permite que los padres continúen ejerciendo la patria potestad sobre el
adolescente y/o joven, y cumpla con su deber como formador y orientador
de sus hijos.
14. Las medidas privativas de libertad en la actualidad no llenan los requisitos
para que una persona cambie y se responsabilice de sus hechos, ya que
puede llegar a aprender nuevas formas de criminalización.
73
Recomendaciones
74
REFERENCIAS
BIBLIOGRÁFICAS
75
12. Interpeace, Oficina Regional para América Latina, Instituto de Estudios
comparados en Ciencias Penales de Guatemala, ―12 Estrategias para
prevenir la violencia relacionada con la adolescencia y la juventud‖,
Guatemala, 2011.
13. Maurás Pérez, Marta y Kaluf Fuentes, Cecilia, ―Políticas públicas sobre la
familia en America Latina y El Caribe, documento de trabajo 1, UNICEF,
Oficina Regional para América Latina y El Caribe, 1997.
14. Mayorga Agüero, Michelle, Justicia Restaurativa ¿Una nueva opción dentro
del sistema penal juvenil? Incorporación de los principios restaurativos
dentro del proceso penal costarricense, San José, Costa Rica, 2009.
76
24. Pineda Monroy, Frida Eneida. ―Análisis comparativo de la legislación de
niñez guatemalteca y costarricense‖, Universidad de San Carlos de
Guatemala, 2008.
27. Ramírez, Luis y Solórzano, Justo, Justicia Penal Juvenil en ―Módulo sobre
los derechos del niño en Guatemala‖, Fondo de las Naciones Unidas para
la Infancia, -UNICEF-, Organismo Judicial, Guatemala, 2001.
31. Sánchez, Efraín Estuardo. Análisis del sistema de justicia penal juvenil en
Guatemala. Alianza joven regional, USAID-SICA, Guatemala, 2008.
35. Tiffer Carlos/Llobet Javier. ―La Sanción Penal Juvenil y sus Alternativas en
Costa Rica‖. Unicef, Costa Rica 1999.
36. Tiffer Sotomayor, Carlos. ―La convención de Naciones Unidas sobre los
Derechos del Niño y su influencia en el Modelo de Justicia‖, Revista
interdisciplinaria No. 13, Montevideo, Uruguay, 2000.
77
37. Tiffer, Carlos. Desjudicialización y alternativas a la sanción privativa de
libertad para jóvenes delincuentes en La sanción penal juvenil y sus
alternativas en Costa Rica, con jurisprudencia nacional, Unicef-Ilanud,
Costa Rica, 1999.
LEGALES
2. Código de Trabajo
10. Reglas Mínimas de las Naciones Unidas sobre las Medidas no Privativas de
Libertad (Reglas de TOKIO).
78
ELECTRÓNICAS
5. www.psicólogos-forenses.blogspot.com/p/carcelazo-o-prisionización.html.
Fecha de consulta: Noviembre 2011.
OTRAS
79
ANEXOS
Unidades de Análisis
Reconocimiento de Art. 3 Derecho a la Art. 9. Derecho a Art. 3.1 En todas las Art. 12.2 Derecho a la
Derechos Vida. El Estado la Vida. Los medidas concernientes alimentación. Con el
específicos para la garantiza y protege niños, niñas y a los niños que tomen objetivo de hacer
niñez y la vida humana adolescentes las instituciones efectivo este derecho y
adolescencia desde su tienen derecho públicas o privadas de a erradicar la
concepción, así fundamental a la bienestar social, los desnutrición, los
como la integridad vida. tribunales, las Estados Partes se
y la seguridad de la Art. 11 Integridad autoridades comprometen a
persona. Todo niño, niña y administrativas o los perfeccionar los
adolescente tiene órganos legislativos, métodos de
derecho a ser una consideración producción,
protegido contra primordial a que se aprovisionamiento y
toda forma de atenderá será el interés distribución de
descuido, superior del niño. alimentos, a promover
abandono o una mayor cooperación
violencia, así Art. 6.1 Los Estados internacional en apoyo
también a no ser partes reconocen que de las políticas
sometido a todo niño tiene derecho nacionales sobre la
torturas, tratos intrínseco a la vida. materia.
crueles, Art. 13.1 Derecho a la
inhumanos o Educación. Toda
degradantes. persona tiene derecho a
80
Art. 13 goce y la educación.
ejercicio de Art. 15.3.c Derecho a la
derechos. El constitución y
Estado debe de protección de la familia.
garantizar la Adoptar medidas
protección jurídica especiales de
de la familia. Los protección de los
niños, niñas y adolescentes a fin de
adolescentes, garantizar la plena
deben gozar y maduración de sus
ejercitar sus capacidades físicas,
derechos en la intelectual y moral.
medida de su Art. 16 Derecho de la
desarrollo físico, niñez. Todo niño sea
mental, moral y cual fuere su filiación
espiritual dentro tiene derecho a las
del marco de las medidas de protección
instituciones del que su condición de
derecho de la menor requieren por
familia parte de su familia, de
reconocidas en la la sociedad y del
legislación. Estado.
Art. 14 Identidad.
Los niños, niñas y
adolescentes
tienen derecho a
tener una
identidad,
nacionalidad y
nombre.
Protección del Art. 93 Derecho a la Art. 25 Nivel de Art. 24.1 Los Estados Art. 10.2. Con el fin de
Derecho a la Salud Salud. El goce a la vida adecuado. partes reconocen el hacer efectivo el
Salud es derecho Los niños, niñas y derecho del niño al derecho a la salud los
fundamental del adolescentes disfrute del más alto Estados partes se
ser humano sin tienen derecho, a nivel posible de salud y comprometen a
discriminación. un nivel de vida a servicios para el reconocer la salud
adecuado y a la tratamiento de las como un bien público y
salud, mediante la enfermedades y la particularmente a
realización de rehabilitación de la adoptar las siguientes
81
políticas sociales salud. medidas para garantizar
públicas que les este derecho:
permitan un a. atención primaria
nacimiento y un de la salud:
desarrollo sano y asistencia sanitaria
armonioso, en esencial.
condiciones b. B extensión de los
dignas de servicios de salud
existencia. c. Inmunización
Art. 26 contra principales
Condiciones para enfermedades.
la lactancia d. Prevención y
materna. El tratamiento de
Estado, las enfermedades
instituciones y los e. Educación sobre
empleadores prevención y
deberán tratamiento
proporcionar f. Satisfacción de
condiciones necesidades de
adecuadas para la salud a grupos de
lactancia materna, mas alto riesgo.
incluso para los
hijos e hijas de
madres sometidas
a medidas
privativas de la
libertad.
Art. 28. sistema de
Salud Queda
asegurada la
atención medica al
niño, niña y
adolescente a
través del sistema
de salud pública
del país.
Art. 30 Programas
de asistencia
médica y
odontológica. El
82
Estado el
desarrollo de
programas de
asistencia médica
y odontológica.
Art.33 Salud
Primaria. el
Estado deberá
establecer
programas
dedicados a la
atención integral
del niño y niña
hasta los 06 años
Protección del Art.94 Obligación Art. 35. Atención Art. 19.1 Los Estados Art. 10.1 Derecho a la
Derecho a la Salud del Estado, sobre a la Salud. Crear Partes adoptarán todas Salud. Toda persona
Mental salud y asistencia programas las medidas tiene derecho a la
social. El Estado especializados legislativas, salud, entendida como
velará por la Salud para la Atención administrativas, el disfrute del más alto
y la asistencia de niños, niñas y sociales y educativas nivel de bienestar
social de todos los adolescentes que apropiadas para físico, mental y social.
habitantes. presenten proteger al niño contra
Desarrollará problemas toda forma de perjuicio
a través de sus patológicos y o abuso físico o mental,
instituciones, discapacidades descuido o trato
acciones de físicas, negligente; malos
prevención, sensoriales y tratos o explotación,
promoción, mentales. incluido el abuso
recuperación, sexual, mientras el niño
rehabilitación, se encuentre bajo la
coordinación y las custodia de los padres,
complementarias de un representante
pertinentes a fin de legal o de cualquier
procurarles el más otra persona que lo
completo bienestar tenga a su cargo.
físico, mental y
social. Art. 27.1 Los Estados
partes reconocen el
83
derecho de todo niño a
un nivel de vida
adecuado para su
desarrollo físico,
mental, espiritual,
moral y social.
84
pueden ser Cuando el sean tratados de
recluidos en adolescente fuere manera apropiada para
centros penales o puesto en su bienestar y que
de detención para libertad después guarde proporción
adultos. Una ley de su declaración, tanto con sus
específica regulará deberá circunstancias como
esta materia. presentarse ante con la infracción.
el juez que
conozca el
caso y/o Ministerio
Público, cuantas
veces sea
solicitado por
ellos. Los padres,
tutores
o responsables
asumirán dicha
obligación cuando
estuviere bajo su
cuidado, en caso
de
incumplimiento, el
juez podrá ordenar
la conducción del
adolescente si su
presencia
fuere
estrictamente
necesaria. En los
casos en que el
adolescente se
oculte o se le
halle en situación
de rebeldía, el
juez, aún sin
declaración
previa, podrá
ordenar su
conducción.
85
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
Maestría en Derechos Humanos
Unidades de Análisis
86
inclusive de guardianías.
Medidas Principios Fundamentales Art. 10, Deberá Tercera Parte De la Sentencia y la
Alternativas al prestarse especial atención a las políticas Resolución artículo 18.1. Para mayor
Internamiento de prevención que favorezcan la flexibilidad y para evitar en la medida de lo
socialización e integración eficaces de posible el confinamiento en
todos los niños y jóvenes, en particular establecimientos penitenciarios, la autoridad
por conducto de la familia, la comunidad, competente podrá adoptar una amplia
etc. diversidad de decisiones. Entre tales
Art. 46. Sólo deberá recluirse a los decisiones, algunas de las cuales pueden
jóvenes en instituciones como último aplicarse simultáneamente, figuran las
recurso y por el período mínimo siguientes:
necesario, y deberá darse máxima a) Ordenes en materia de atención,
importancia a los propios intereses del orientación y supervisión;
joven. b) LIBERTAD VIGILADA;
c)Ordenes de prestación de servicios a la
comunidad;
d)Ordenes de tratamiento intermedio y otras
formas de tratamiento;
e)Ordenes de participar en sesiones de
asesoramiento colectivo y en actividades
análogas;
f) Ordenes relativas a hogares de guarda,
comunidades de vida u otros
establecimientos educativos;
g)Sanciones económicas, indemnizaciones y
devoluciones;
h) Otras órdenes pertinentes.
Art. 19.1 El confinamiento de menores en
establecimientos penitenciarios se utilizará
en todo momento como último recurso y por
el más breve plazo posible.
Art. 28.1 La autoridad pertinente recurrirá en
la mayor medida posible a la libertad
condicional y la concederá tan pronto como
sea posible.
Art. 28.2 Los menores en libertad
condicional recibirán asistencia del
correspondiente funcionario a cuya
supervisión estarán sujetos, y el pleno apoyo
de la comunidad.
87
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
Maestría en Derechos Humanos
Unidades de Análisis
Reglas mínimas de las Naciones Unidas sobre Reglas de la ONU para la Protección de los
Indicadores ↓ las medidas no privativas de la libertad Menores Privados de Libertad
(Reglas de Tokio)
Reconocimiento de Al aplicar las Reglas, los Estados Miembros se Art. 4. Las Reglas deberán aplicarse
Derechos esforzarán por alcanzar un equilibrio adecuado imparcialmente a todos los menores, sin
específicos para la entre los derechos de los delincuentes, los discriminación alguna por motivos de raza, color,
niñez y derechos de las víctimas y el interés de la sexo, edad, idioma, religión, nacionalidad,
adolescencia sociedad en la seguridad pública y la opinión política o de otra índole, prácticas o
prevención del delito. creencias culturales, patrimonio, nacimiento,
situación de familia, origen étnico o social o
incapacidad. Se deberán respetar las creencias
religiosas y culturales, así como las prácticas y
preceptos morales de los menores.
Protección del Art. 49 Todo menor deberá recibir atención
Derecho a la Salud ------------------------------------ médica adecuada, tanto preventiva como
correctiva incluida atención odontológica,
oftalmológica y de salud mental.
Protección del Art. 1 El sistema de justicia de menores deberá
Derecho a la Salud ------------------------------ respetar los derechos y la seguridad de los
Mental menores y fomentar su bienestar físico y mental.
El encarcelamiento deberá usarse como último
recurso.
Art. 31 Los menores privados de libertad tendrán
derecho a contar con locales y servicios que
satisfagan todas las exigencias de la higiene y de
la dignidad humana.
Medidas Art. 2.3 Al fin de asegurar una mayor Art. 79 Todos los miembros deberán beneficiarse
Alternativas al flexibilidad, compatible con el tipo y la gravedad de medidas concebidas para ayudarles a
Internamiento del delito, la personalidad y los antecedentes reintegrarse en la sociedad, la vida familiar y la
del delincuente y la protección de la sociedad, y educación o el trabajo después de ser puesto en
88
evitar la aplicación innecesaria de la pena de libertad.
prisión, el sistema de justicia penal establecerá A tal fin se deberán establecer procedimientos,
una amplia serie de medida No privativas de la inclusive la LIBERTAD ANTICIPADA, y cursos
libertad, desde la fase anterior al juicio hasta la especiales.
fase posterior a la sentencia. El número y el Art. 80 Las autoridades competentes deberán
tipo de las medidas no privativas de la libertad crear o recurrir a servicios que ayuden a los
disponibles debe estar determinados de manera menores a reintegrarse en la sociedad y
tal que sea posible fijar de manera coherente las contribuyan a atenuar los prejuicios que existen
penas. contra esos menores.
Art. 2.7 La utilización de medidas no privativas
de la libertad será parte de un movimiento en
pro de la despenalización y destipificación de
delitos, y no estarán encaminadas a
obstaculizar ni a diferir las iniciativas en ese
sentido.
Art. 8.2 Las autoridades competentes podrán
tomar las medidas siguientes:
a) Sanciones verbales, como la amonestación,
la represión y la advertencia: libertad
condicional, penas privativas de derechos o
inhabilitaciones, sanciones económicas, arresto
domiciliario, cualquier otro régimen que no
entrañe reclusión.
89
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
Maestría en Derechos Humanos
Unidades de Análisis
Informe año 2010 Informe año 2009- Informe año 2010 Informe año 2010
Indicadores ↓ Naciones Unidas. 2010 Procuraduría de Fondo de las Naciones
Derechos Humanos. Oficina de Derechos Derechos Humanos Unidas para la Infancia
Oficina del Alto Humanos del -PDH- -UNICEF-
Comisionado para Arzobispado de
Guatemala Guatemala
-ODHAG-
Situación de la La implementación de En Guatemala la la situación de los La principal causa de morbilidad
niñez y la gratuidad en la violencia se potencia derechos de niños, niñas entre las adolescentes mujeres
educación debido a los niveles de y adolescentes del país, de 13 a 17 años es el resfrío
adolescencia en
preprimaria, primaria y impunidad que son como uno de los común (15.3%), mientras que
Guatemala
media, adoptada en mayores al 96% del sectores de población como segunda enfermedad más
noviembre de 2008, total de las denuncias especialmente común están las infecciones
constituye un avance presentadas ante el vulnerados en sus intestinales (13.4%) y parásitos
fundamental para Ministerio Público. derechos, en referencia (12.5%). Las muertes por heridas
romper el círculo de Esta impunidad especial al derecho a la por armas de fuego es la tercera
exclusión y pobreza,. también se expresa en vida y la integridad; causa de muerte en las
Para mantener este los casos vinculados a situación que en 2010 adolescentes (12%), siendo para
logro, el Ministerio de la niñez y siguió manifestándose los hombres su primera causa de
Educación debe adolescencia. de manera grave. Al muerte (39%). Las adolescentes
atender La pobreza, el concluir diciembre de de 15-19 años son las que tiene
adecuadamente los hacinamiento, la falta 2010, fueron 465 las un mayor número de
desafíos que de escolaridad y la víctimas menores de 18 nacimientos, ya que reportaron
representó el aumento violencia sexual son años que fallecieron en para el 2006 el 17.72% de los
de necesidades que la factores que se forma violenta, en tanto nacimientos totales del país.
medida comporta. En asocian con la que 977 resultaron con Un promedio de 48 adolescentes
particular, se deben persistencia de la lesiones. murieron de forma violenta al
superar las maternidad precoz en Informe Anual mes durante 2010 y hasta el 23 de
dificultades existentes Guatemala. Para el Circunstanciado 2010 enero del 2011 fueron registradas
en relación a la 2010 ocupo el último de estos hechos fueron más de 35 muertes violentas en
ineficacia de los lugar en Desarrollo cometidos con armas de adolescentes.
mecanismos Humano que coincide fuego. Adicionalmente, el
administrativos para la con el aumento de la maltrato infantil,
90
asignación de los pobreza extrema en el emocional, físico, por
fondos, así como la país por efectos de las negligencia o por
contratación y crisis del alza de violencia sexual, no ha
asignación de precios de alimentos y disminuido en nuestra
maestros en cantidad económica mundial. sociedad. Más del 80%
adecuada. Por otra de casos atendidos en la
parte, aún falta PDH ocurre en familias
garantizar el derecho a desintegradas,
una educación de provenientes de estratos
calidad, problema que socioeconómicos
se agudiza en las desfavorecidos, quienes
escuelas rurales e no pueden llenar sus
indígenas, satisfactores mínimos
especialmente en la para una vida digna.
educación bilingüe e
intercultural. Salud
El porcentaje del
presupuesto asignado
a la salud se mantuvo
por décimo año
consecutivo en un
promedio del 1.2% del
PIB, uno de los más
bajos de la región.
Situación de la Los niños y En el 2010 el Centro Un monitor del Centro Un informe de 2007 que analizaba
91
información sobre recurrencia. de la graves formas de violencia, como
casos de violencia El 78% de los Mara 18 y en Anexo, 64 la tortura, la brutalidad, el abuso
física entre jóvenes adolescentes varones jóvenes de la Mara sexual y la violación, así como a
detenidos, así como mueren violentamente Salvatrucha; en el sector unas condiciones de vida
sobre la aplicación de por arma de fuego, femenino Los Gorriones, deficientes.
un régimen de tipo esto demuestra la falta 42 jovencitas, y en Las
militar, que da de protección social, Gaviotas, 217.44
prioridad a las gubernamental. Se observa con
medidas preocupación que los
disciplinarias, incluido hechos ilegales de
el castigo corporal y el asesinato, extorsión y
uso de gas pimienta, otros, cobren mayor
en violación de la relevancia entre
prohibición de la jóvenes e incluso niños.
tortura y otras formas Existe en la sociedad
de malos tratos. Este guatemalteca una seria
enfoque sobre la preocupación por la gran
detención perpetúa los participación de los
ciclos de violencia, no jóvenes en hechos
contribuye a la delictivos, pues se
reinserción, acentúa la evidencia la falta de
marginalización, educación, valores y
afecta al crecimiento y oportunidades; en 2009
desarrollo de los fueron capturados
niños, fortalece las 1 mil 813 menores de
redes criminales y edad, mientras que hasta
aumenta las abril de 2010 se reportan
probabilidades de 517 capturas, por
reincidencia. sindicación de delitos
graves
como homicidio, tráfico
de drogas, extorsión,
portación ilegal de arma
de fuego, robo, entre
otros.
92
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
Maestría en Derechos Humanos
Unidades de Análisis
Indicadores ↓
Estadísticas Estadísticas Estadísticas Estadísticas
2007 2008 2009 2010
Prestación de 87 107 81 30
Servicios a la
Comunidad
Ordenes de 00 06 12 08
Orientación y
Supervisión
Fuente: Datos obtenidos en las Oficinas del Programa de Medidas Socioeducativas de la Secretaría de Bienestar Social,
Octubre 2011.
93
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
Maestría en Derechos Humanos
CUADRO ESTADISTICO
Fuente: Datos obtenidos en las Oficinas de la Subsecretaría de Reinserción y Resocialización de Jóvenes. Octubre 2011.
94