UNIVERSIDAD NACIONAL

“PEDRO RUIZ GALLO”

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES
ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIÓN

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

PRODUCTO ACREDITABLE
GESTIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ

Integrantes:

Alarcón Horna Iveett Antonella

Becerra González Diana Carolina

Llontop Damián David Rafael

Mejían Polo Romina Paola

Sanchez Oblitas Dennison

Yovera Zumaeta María Esther

Docente:

Héctor Segundo Ramirez Namuche

Lambayeque, Perú
2022
 2

Índice
Introducción..................................................................................................................................3
Capítulo I: La Gestión Pública en el Perú...............................................................................4
Las Características de la Gestión Pública Peruana.............................................................4
Elementos de la Gestión Pública Peruana.............................................................................4
Deficiencia de la Gestión Publica peruana............................................................................5
1. Un sistema de planeamiento desconectado...............................................................5
2. Estructura de organización y funciones ineficaces....................................................5
3. Producción de bienes y servicios inadecuados..........................................................5
4. Articulación gubernamental débil..................................................................................6
Capítulo II: La Gestión y Administración pública.................................................................7
1. Administración pública.......................................................................................................7
1.1. Características:.............................................................................................................7
1.2. Importancia:...................................................................................................................7
1.3. Los servicios públicos:...............................................................................................8
1.4. Objetivos de la administración pública:.................................................................9
2. Tendencias de la Gestión Pública....................................................................................9
2.1. Modelo Burocracia.......................................................................................................9
2.2. Modelo pos burocrático............................................................................................10
2.3. Nueva Gestión Pública..............................................................................................10
2.4. Gestión Pública por Resultados (GpR).................................................................11
3. Los sistemas de gestión pública....................................................................................12
3.1. Sistemas funcionales................................................................................................12
3.2. Sistemas administrativos.........................................................................................12
4. Ciclo de la gestión pública...............................................................................................12
Capítulo III: La Nueva Gestión Pública en el Perú..............................................................14
Conclusiones...............................................................................................................................16
Glosario........................................................................................................................................17
Referencias Linkográficas.......................................................................................................19
 3

Introducción
La administración es una disciplina que contribuye a muchas actividades
humanas, que realizan una serie de actividades para fortalecer a las
organizaciones públicas y privadas con diferentes herramientas y criterios, plan de
marketing, aactividades de planificación, control y gestión, etc. Por otro lado, la
gestión pública contribuye significativamente a mejorar el desempeño y fortalecer
las instituciones del Estado utilizan herramientas de gestión y modelos de
gobernanza y, en particular, sistema de administración pública, por ejemplo, el
Sistema Nacional de Inversiones Públicas (SNIP), el Sistema Integrado de
Gestión Financiera (SIAF), entre otros. Se puede decir que la importancia de la
gestión como sistema es que facilita, está el desarrollo positivo de las
organizaciones públicas esforzándose por el funcionamiento eficiente, eficaz y
eficiente de esas organizaciones y quiere crear un buen ambiente. El buen
gobierno beneficia a los ciudadanos, gobiernos, organizaciones e instituciones
representativas del estado del Perú.
 4

Capítulo I: La Gestión Pública en el Perú

Definición
Importancia

Las Características de la Gestión Pública Peruana

Las características de la gestión pública peruana más importantes para diferenciarla

de otra clase de administración de recursos consisten en que esta se realiza
necesariamente en entidades públicas y sobre los recursos públicos que el Estado ha
recolectado. Por ello mismo, la gestión pública está dirigida a satisfacer las necesidades
de la ciudadanía, fuente principal de todos esos recursos públicos.

Otras características de la gestión pública son las siguientes:

1. La legalidad significa que cada proceso y herramienta estén reconocidas

expresamente en leyes anteriores.
2. La inclusión se refiere a que la gestión pública debe garantizar las necesidades de
cada grupo social que conformen la población.
3. Participación y transparencia promoviendo la intervención de los ciudadanos en la
toma de decisiones y ejecución de los planes, a fin de eliminar la corrupción y
crear un Estado más cercano a la población.
4. Integración y cooperación como la necesidad de que las entidades públicas
vinculen el trabajo entre sí para producir mejores resultados y facilitar los
procesos.

Elementos de la Gestión Pública Peruana.

Los elementos o componentes de la gestión pública peruana actualmente

podrían dividirse en 5, y son en efecto los instrumentos de los que se sirve la
Gestión Pública y su actual enfoque para implementarse y llevarse a cabo.

Para empezar, la gestión pública requiere planificar, para lo cual hace uso del
planeamiento estratégico de políticas públicas, las cuales son formas coordinadas
e integradoras de llevar a cabo las intervenciones públicas en la vida social.
Luego está el presupuesto por resultados, el cual consiste en la elaboración del
 5

presupuesto público en base a la asignación de productos y servicios necesarios

y orientados a resultados. Tenemos también la gestión por procesos, la cual
consiste en el proceso de transformación y mejoramiento que sufren los procesos
que integran la producción de un bien y servicio, pudiendo agregarle un mayor
valor al producto final.

Además, tenemos el actual servicio civil como un componente de la gestión

pública, ya que sin funcionarios de carrera es imposible llevar a cabo ninguno de
los cambios anteriores. Por ello, el actual sistema de servicio civil se encuentra
regido por SERVIR, un sistema meritocrático que pretende garantizar la calidad
de los servidores públicos. Finalmente, tenemos el seguimiento, evaluación y la
gestión del conocimiento, los cuales se encargan de controlar todas las
actividades en las entidades públicas a fin de cortar las malas prácticas, promover
las buenas, mejorar la calidad de los servicios y cerciorarse de la satisfacción en
la población.

Deficiencia de la Gestión Publica peruana.

1. Un sistema de planeamiento desconectado

El Gobierno no necesariamente recoge las necesidades de la población y, por

ende, realiza planes que no están articulados con las brechas que debe cubrir.
Por lo tanto, el planeamiento no termina siendo una herramienta efectiva de
gestión y no se alinea con el presupuesto público.

2. Estructura de organización y funciones ineficaces

Las organizaciones de decenas de entidades públicas no están diseñadas de

acuerdo con sus objetivos. Puede ser porque fueron diseñadas con una
organización jerárquica sin claridad en los procesos que realizan para entregar
sus servicios de manera oportuna y responsable.
 6

3. Producción de bienes y servicios inadecuados

La mayoría de las instituciones no tienen los recursos ni capacidades

para optimizar sus procesos. Por otra parte, uno de los problemas más
importantes es la desarticulación entre los sistemas administrativos. Por ello, solo
le interesa cumplir sus funciones sin buscar la satisfacción de la ciudadanía.

4. Articulación gubernamental débil

Los mecanismos de coordinación establecidos en nuestro marco legal suelen

contar con limitaciones en su diseño y han sido poco efectivos al momento de la
articulación entre instituciones. Este debe ser mejorado para que la
descentralización nacional pueda ser una realidad.
 7

Capítulo II: La Gestión y Administración pública

1. Administración pública
Función que realiza o ejerce el estado, mediante la cual tiene que
proveer bienes y servicios públicos de manera organizada, que sean
usados para el bien común, estos se materializan por ciudadanos que son
llamados servidores públicos.

Según Mendoza (2014), nos explica como la administración pública

está claramente ligada a otras disciplinas tales como la política, economía,
derecho, contabilidad, sociología, etc. La administración pública debe
basarse en la eficiencia, eficacia, honestidad, moralidad, legalidad la ética y
la responsabilidad de los servidores públicos para cumplir con sus
respectivas funciones.

Para Patrón Faura (1977), la administración pública se define como

parte de la administración que tiene relación con el gobierno, su principal
ocupación es la rama ejecutiva, podría decirse que la administración
pública es una división de la ciencia política y de las ciencias sociales.

Para Taylor, la administración pública es el conjunto de órganos

administrativos que se ocupan de desarrollar una actividad a través de los
servicios públicos con el fin de lograr el bienestar general.

1.1. Características:
 Su principal finalidad es lograr el bienestar colectivo.
 Es un medio o instrumento para poder ejercer poder
 Ejecuta las mediciones de gobierno en las áreas de:
Regulación o normativas y fiscalización.
Producción, ejecución o prestación de servicios.
1.2. Importancia:
 La administración pública es de suma vitalidad en la sociedad ya que
es un motor de la economía y un instrumento importante para poder
distribuir la riqueza. El Estado lo usa como una herramienta para dar
 8

respuesta y satisfacción a las principales necesidades y demandas

sociales.
 Permite la rápida identificación de prioridades y necesidades en los
servicios públicos. También identifica los servicios públicos que
demanden una urgente asignación presupuestal para poder reducir la
desigualdad.
 La administración pública es importante porque nos permite mantener
un monitoreo y control del cumplimiento de las metas y objetivos.
También permite medir el impacto de políticas públicas para adoptar
medidas de fortalecimiento o medidas correctivas.
1.3. Los servicios públicos:
Se definen como las actividades realizadas por el Estado para cumplir
con su fin principal que es el beneficio colectivo. Estos servicios se
clasifican en tres:

1.3.1. Servicios públicos puros:

Estos servicios son los que la población recibe sin tener que
abonar ninguna suma de dinero, son gratuitos ya que están
financiados con los ingresos del Estado, por ejemplo: hospitales
estatales, caminos, carreteras, escuelas y universidades del Estado,
etc.
1.3.2. Servicios públicos propios:
Son los servicios que directamente asume el Estado a través
de sus dependencias. Ninguno es totalmente gratuito pues se pagan
algunos derechos o tasas. Ejemplo:
Servicios de correos, alumbrado público, jardines, limpieza pública.
1.3.3. Servicios públicos impropios:
Son servicios que prestan entidades particulares, pero
atienden e interesan a la colectividad, por ejemplo: una panadería,
transporte colectivo particular, farmacias, restaurantes, vigilancia,
etc.
 9

1.4. Objetivos de la administración pública:

 Gestionar de manera correcta y eficiente los recursos del Estado, de
manera que pueda satisfacer de manera igualitaria las necesidades
de la sociedad.
 Canalizar adecuadamente las demandas sociales y satisfacerlas a
través de la transformación de recursos públicos mediante la
producción de bienes servicios y regulaciones.
 Determinar cómo se distribuye y ejerce la autoridad política y como
se atienden los intereses públicos
 Recaudar, organizar y redistribuir los recursos públicos para que la
población disponga de todo lo necesario para vivir y desarrollarse.

2. Tendencias de la Gestión Pública

En los últimos 25 años del siglo pasado, las ciencias administrativas
desde el liderazgo hasta el liderazgo y la gestión del gobierno son. El
modelo de gestión pública reemplazada describe los cambios permanentes
en los métodos de ciencias de la gestión. Desde el modelo de gestión
burocrática descentralizado basado en tareas y calificaciones hasta la
nueva gestión pública lo presenta el desarrollo de una cultura colaborativa
y habilidades específicas para la gestión por resultados.

2.1. Modelo Burocracia

La burocracia o el modelo administrativo de Webaria es el
paradigma de personas inspiradoras en cualquier movimiento de
reforma administrativa internacional en los años cincuenta y sesenta.
La racionalidad legal del gobierno burocrático que ha dominado la
construcción histórica de un estado libre bajo el imperio de la ley
también es un modelo para inspirar la construcción institucional en los
países en desarrollo y la creación de un gran sistema de servicios
públicos después de la Segunda Guerra Mundial. Prosperidad propia
de un estado de bienestar.
 10

2.2. Modelo pos burocrático

A diferencia del modelo anterior, el modelo pos burocrático, que
comenzó a principios de la década de 1990, creó un régimen
contractual, o gestión por resultados, que enfatizaba más los beneficios
que la sociedad obtiene de la acción pública. Los resultados no se
miden por inversiones y procedimientos, sino por cambios de varias
escalas que ocurren en el ambiente interno y externo de las
organizaciones públicas. No tiene en cuenta el desarrollo de las
normas, sino que se centra más en la aplicación que en el
cumplimiento. Para ello, dispone temas clave de gestión como la
política de promoción del talento y su implementación, estándares de
calidad y desempeño, etc.

2.3. Nueva Gestión Pública

La Nueva Gestión Pública (NGP) es un enfoque para la operación de
organizaciones de servicio público utilizado por instituciones y agencias
públicas a nivel nacional y local en el servicio público y nacional. El
término fue acuñado por primera vez por académicos británicos y
australianos para describir métodos desarrollados en la década de
1980 para hacer que los servicios públicos sean más "corporativos" y
eficientes a través de modelos de gobernanza. Gestión en el sector
privado.

Así como el sector privado se centró en el "servicio al cliente", las

reformas de la NGP tienden a centrarse en la "centralidad de los
ciudadanos como destinatarios o clientes de los servicios públicos". Los
reformadores han tratado de utilizar modelos de prestación de servicios
descentralizados para dar a las agencias locales más libertad para
ofrecer programas o servicios. En algunos casos, las reformas que
utilizan el gobierno electrónico se utilizan para consolidar programas o
servicios en una ubicación central para reducir costos.

Algunos gobiernos buscan utilizar estructuras de cuasi mercado para

obligar al sector público a competir con el sector privado (sobre todo en
el Reino Unido en la atención de la salud). Los temas principales del
 11

NGP son “Control financiero, valor monetario, mejora de la eficiencia,

establecimiento y fijación de objetivos, y seguimiento continuo del
desempeño y los resultados; Empoderar a los líderes experimentados.
Evaluar el desempeño a través de auditorías, puntos de referencia y
revisiones de desempeño. Algunas reformas utilizan empresas
privadas para prestar servicios que antes eran públicos.

2.4. Gestión Pública por Resultados (GpR)

La gestión por resultados es el nuevo y más moderno enfoque en la
gestión pública del país; es decir, una nueva forma de administrar los
recursos públicos para lograr los objetivos de las instituciones públicas.
La gestión por resultados consiste en la implementación de varios
instrumentos para asegurar que el producto final de las actividades del
Estado tenga un impacto positivo en la calidad de vida de la población.

La gestión por resultados busca descentralizar las actividades

gubernamentales en tres niveles de gobierno e introducir estructuras de
coordinación horizontal en lugar de las estructuras verticales y rígidas
que existían anteriormente. También se cuenta con sistemas para
gestionar la calidad de los bienes y servicios resultantes de los
procesos y actividades de cada entidad nacional.

Veamos la importancia de la gestión de resultados para una

inversión de calidad. Todas las inversiones, es decir, todas las
intervenciones estatales que utilizan el presupuesto estatal, dependen
de varios factores que determinan su eficacia. Un enfoque de gestión
pública basado en resultados proporciona herramientas e instrumentos
para asegurar el buen uso de los presupuestos y el logro de los
objetivos, planes y políticas nacionales, sectoriales, regionales y
locales. Por lo tanto, su correcta aplicación distinguirá las inversiones
productivas y rentables de las que no cumplan con sus objetivos, y
como principal criterio determinante tendrá un impacto positivo en la
calidad de vida de la población.
 12

3. Los sistemas de gestión pública

Con la Ley Nº 29158 – Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (publicada
en El Peruano el 20 de diciembre de 2007) – el poder ejecutivo define sus
actividades con el objetivo de fijar su funcionamiento y fines encargados
por la Constitución. Para ello, se organiza con la denominación “sistemas”,
estas se dividen en dos y son las siguientes: sistemas funcionales y
administrativos. En este post describiremos las características de los
sistemas funcionales y administrativos en el Poder Ejecutivo.

3.1. Sistemas funcionales

Los sistemas funcionales se basan en dos objetivos: garantizar la
participación de políticas públicas y unidades de todos o países. Vemos
que las cosas básicas son la implementación e implementación de la
política pública, y las pautas suelen ser ministerios y comisiones, porque
su esencia es miembro de las autoridades administrativas y porque tienen
habilidades nacionales, son una sociedad efectiva.

Podemos entender que en este sistema el contenido esencial es la

ejecución y cumplimiento de las políticas públicas de la administración
pública, haciendo responsable al Poder Ejecutivo de la reglamentación y
la operación de este tipo de sistema, así como la delimitación del ente
rector del sistema.

3.2. Sistemas administrativos

Los sistemas administrativos están diseñados para regular el uso de
los recursos en la empresa, aumentando la eficiencia y la eficacia. El
sistema se relaciona con las funciones administrativas que se realizan en
cooperación con el desempeño de funciones, y además determina la
eficiencia en el uso de los recursos materiales, financieros,
presupuestarios y humanos que intervienen en la administración estatal.

4. Ciclo de la gestión pública

Para realizar sus objetivos y responsabilidades y prestar servicios
públicos, las instituciones públicas deben ser metódicas, paso a paso y
paso a paso para garantizar los resultados. La ejecución de las decisiones
 13

y acciones responderá a un ciclo de plena integración de funciones

administrativas y materiales. El ciclo de la administración estatal
comprende las siguientes fases:

• Planificar y adoptar políticas, prioridades, estrategias, programas y

proyectos para orientar las actividades de eventos públicos en
beneficio del desarrollo sostenible integral.
• Legislación y regulación, a través de la cual las normas regulan las
relaciones institucionales, ciudadanos, servicios públicos, y la
instrumentalización de la política pública.
• Directivos y ejecutores que le permiten dirigir y ejecutar acciones del
gobierno está incluido en la misión, organización y coordinar el uso de
los recursos humanos, financieros, bienes y activos necesarios para la
administración del Estado de acuerdo con el sistema de administración.
• Seguimiento, evaluación y control, lo que significa el seguimiento y
evaluación de la gestión estatal, la verificación del cumplimiento de los
indicadores previstos, la calidad del servicio y el cumplimiento de los
actos normativos.
 14

Capítulo III: La Nueva Gestión Pública en el Perú

La Nueva Gestión Pública es un sistema moderno de administración pública
que pretende eliminar la burocracia y modernizar la gobernanza en todos los
niveles (nacional, regional, regional y local) a través de todos sus departamentos.
Algunas de sus promesas son la liberalización, la eliminación de estructuras
verticales en favor de la organización, la implementación de la organización de
productos y servicios producidos por las organizaciones públicas y la
implementación de sistemas modernos basados en resultados de rendimiento.

“La Nueva Gestión Pública surge como una respuesta a la gestión pública
tradicional propia del modelo burocrático. También se le llama modelo post-
burocrático”, explica Andrés Corrales, docente de la Maestría de Gerencia Pública
de la Universidad Continental.

Las características de la Nueva Gestión Pública y hacia donde debe apuntar

el gestor público moderno:

 Un cambio de estructuras:

Las jerarquías de la pirámide en el sector público no agregan valor,

retrasan las decisiones. En base a esto, sugiere cambiar el proceso de
trabajo y hacer una red social más amplia para ellos.

 Mayor descentralización:

Otra crítica que se hace en el nuevo gobierno es que es limitado.

Este centro crea una maldición y una falta de respuesta a los problemas de
la ciudadanía en las zonas alejadas. Por ello, la Nueva Administración del
Estado tiene previsto destruir el estado que paga el nivel de gobierno
cercano a los ciudadanos.

 Énfasis en los resultados:

Para la nueva gestión estatal, los resultados son más importantes

que la estricta aplicación de los procedimientos. El objetivo de este caudal
 15

es simplificar el proceso y el diseño del sistema permitiendo una mejor

producción de agua.

 Brindar servicios de calidad

Los tipos de empresa no controlan la calidad de los servicios prestados.

Por su parte, La Nueva Gestión Pública examina no sólo la calidad de los
servicios, sino también a los empleados que los prestan. Andrés Corrales,
profesor de maestría en Administración Pública de la Universidad
Continental, explica que el sistema administrativo no se utiliza con fines de
investigación.

 El mercado también brinda servicios públicos:

El nuevo gobierno del estado está impulsando activamente la

apertura de la competencia y los mercados para mejorar los servicios a los
ciudadanos, creando tercerizaciones, consensos, relaciones públicas y
privadas, etc.; Cada número es diferente del tipo oficial.
 16

Conclusiones
1. Notamos que uno de los principales inconvenientes para la consolidación
de una adecuada gestión pública en nuestro país ha sido y es la poca
capacidad de gestión y preparación de los funcionarios públicos al
momento de asumir los retos que la sociedad y la administración les exige.
2. Las características de nuestra historia, llena de golpes de Estado y
quiebres del orden democrático, han impedido el desarrollo de una carrera
de servicio público eficiente que pueda ser transversal a las instituciones y
confiable a través del tiempo.
3. Se aprecia que, a través de los años, la presencia de la corrupción en los
organismos estatales ha sido criticada y enfrentada, pero, lastimosamente,
los cambios institucionales que ha sufrido el Estado en su constante
diversificación de roles no ha venido acompañada del fortalecimiento de las
instituciones fiscalizadoras, a las que no se les ha brindado las
atribuciones, ni la autonomía ni la continuidad suficientes para hacerle
mella. Los recientes acontecimientos en nuestro país muestran vivamente
como la incompetencia y la corrupción pueden causar más destrucción que
los fenómenos naturales.
4. Por último, el rol del Estado, en un contexto de insatisfacción ciudadana
frente a un modelo de gestión pública, bien intencionado sí, pero sin
instituciones fiscalizadoras adecuadas y sin personal idóneo para el
servicio público. Este modelo se convierte, así en un problema difícil de
superar para conseguir la tan anhelada reforma y la modernización del
Estado.
 17

Glosario
ASIGNACIÓN: Se trata del acto y el resultado de asignar, indicar, establecer u
otorgar aquello que corresponde. El concepto puede emplearse con referencia al
monto estipulado como salario o por otra clase de percepción

ABROGAR: Privar totalmente de vigencia una ley, reglamento o código. Dejar sin
efecto una disposición legal que puede ser expresa, por una disposición
específica o en virtud de un precepto contenido en una disposición posterior; o
puede ser tácita, es decir, resultante de la incompatibilidad que existe entre las
disposiciones de la misma ley y de la anterior.

ACCIÓN CAMBIARÍA: La que se ejercita por falta de aceptación parcial o total,

por falta de pago parcial o total, o cuando el girado o el aceptante de una letra de
cambio fueron declarados en estado de quiebra o de concurso.

COMITENTE: Persona que confiere a otra llamada comisionista el encargo de

realizar, en su nombre y representación, cualquier clase de actos o gestiones,
principalmente las de carácter mercantil.

BIENESTAR COLECTIVO: Condición de estar bien, percibiendo seguridad,

tranquilidad y armonía a nivel personal y en el entorno en el que una persona se
desarrolla.

DEPENDENCIA: La dependencia, en sentido político, es una situación de

sujeción en la que se encuentra una entidad estatal o una comunidad nacional, de
otra entidad estatal, de tal modo que su voluntad se encuentra anulada o limitada
para tomar decisiones fundamentales.

DEMANDA SOCIAL: demanda social es el recurso por medio del cual las
sociedades ejercen presión directa para obtener un cambio, desarrollo o
transformación, en las relaciones sociales y las cuales se institucionalizan en un
grupo, de una sociedad determinada.

DESCENTRALIZACIÓN: La descentralización se define como el proceso

mediante el cual se transfiere poder de decisión y responsabilidad desde el nivel
central de una organización, a unidades descentralizadas o alejadas del centro.
 18

LA GESTIÓN POR PROCESOS: Es el enfoque estratégico que nos permite

identificar, diseñar, documentar, ejecutar, controlar y mejorar los procesos.

VIDA SOCIAL: Podemos decir que se trata de la existencia, de la actividad de un

ser orgánico o de la facultad de nacer, desarrollarse, reproducirse y fallecer.
Social, por su parte, es aquello vinculado a la sociedad.
 19

Referencias Linkográficas
https://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/
8453BD9D9F57489405257C0C0014A7FC/$FILE/Gesti%C3%B3n_P
%C3%BAblica.pdf

https://inedi.edu.pe/caracteristicas-de-los-sistemas-funcionales-y-administrativos-
en-el-poder-ejecutivo/#:~:text=Sistema%20Funcional&text=Vemos%20que%20lo
%20fundamental%20es,manera%20eficiente%20las%20pol%C3%ADticas%20p
%C3%BAblicas.

https://hegel.edu.pe/blog/la-gestion-por-resultados-en-el-peru-que-es-y-que-dice-
la-ley/

https://lpderecho.pe/nueva-gestion-publica-estado-peruano/

https://sgp.pcm.gob.pe/

https://es.slideshare.net/VICTOR31651306/administracin-pblica-30087207

https://hegel.edu.pe/blog/gestion-publica-en-peru-que-es-como-se-compone-
importancia-etc/

https://blogposgrado.ucontinental.edu.pe/estos-son-los-5-cambios-que-propone-
la-nueva-gestion-publica