TAREA ACADEMICA

TEMA:

¿CUALES SON LAS PRINCIPALES DEFICIENCIAS EN EL

FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO PERUANO?

DOCENTE:

RIVERA MANRIQUE, MILAGROS IRENE

INTEGRANTES:

COVINOS SILES, LIZBETH GISSELA

CUADROS ROMERO, LISBETH MAGALY
GERONIMO RAMOS, JISSENIA LAURISA
HUARCAYA ARCE, GUIDO ARMANDO
QUISPE CONTRERAS BLADIMIR SOLIM
QUISPE LUQUE RENE ABDON
QUISPE PAUCCARA ERIKA MARCIA

FECHA DE ENTREGA: 24 DE SETIEMBRE DEL 2021

 DEDICATORIA

EL PRESENTE TRABAJO VA DEDICADO EN PRIMER LUGAR A DIOS, A

NUESTRAS FAMILIAS Y CON MUCHO RESPETO A NUESTRA DOCENTE
QUIEN NOS HA MOTIVADO A REALIZAR ESTE TRABAJO DE
INVESTIGACION QUE NOS HA PERMITIDO REFLEXIONAR ACERCA DE
NUESTRA REALIDAD ACTUAL.

pág. 2
 INTRODUCCION

La deficiencia del funcionamiento del estado peruano va en contra parte de la

gestión pública en el Perú ya que está es definida como el conjunto de procesos
y acciones que los funcionarios llevan a cabo para administrar adecuadamente
los recursos públicos de la entidad en la que laboran y de ese modo puedan
cumplir con las metas institucionales

Siendo el propósito de la gestión pública del estado Peruano el organizar,

planear, controlar y dirigir el funcionamiento y sostenibilidad de los servicios
públicos a pesar de que sus planes y metas sean por demás multidireccionales,
la gestión pública se enfoca erróneamente solo a la administración de recursos
económicos, teniendo un fuerte crecimiento económico y presupuestal el cual
no fue acompañado por un crecimiento similar de la capacidad del Estado de
gastar bien lo que recauda y de generar las condiciones para un crecimiento
sostenible que conlleve a un desarrollo económico y social.

El Gobierno NO necesariamente recoge las necesidades de la población y, por

ende, realiza planes que no están articulados con las brechas que debe cubrir.
Por lo tanto, el planeamiento no termina siendo una herramienta efectiva de
gestión y no se alinea con el presupuesto público, las organizaciones de decenas
de entidades públicas no están diseñadas de acuerdo a sus objetivos. Puede ser
porque fueron diseñadas con una organización jerárquica sin claridad en los
procesos que realizan para entregar sus servicios de manera oportuna y
responsable.

El sistema de Planeamiento presenta deficiencias en la prestación de los

servicios públicos a la población. Éstas terminan incidiendo negativamente en la
percepción del ciudadano sobre la gestión pública y el desempeño del estado
peruano, los mecanismos de coordinación establecidos en nuestro marco legal
suelen contar con limitaciones en su diseño y han sido poco efectivos al
momento de la articulación entre instituciones.

Otro inconveniente es el personal administrativo por lo que analizaremos el

desempeño de la administración pública esta debe ser consciente de los graves
problemas que enfrenta el recurso humano que labora en las instituciones del
Estado, las trabas que tienen los empleados públicos están vinculadas a los
niveles insuficientes de preparación técnica o profesional, al poco interés de
resolver rápido los problemas burocráticos en favor de una población que desde
hace mucho no ha sido atendida, a la alta rotación de cambio de funcionarios y
que antes de asumir sus funciones deben ser capacitados para así poder
alcanzar sus objetivos.

Estos problemas se desarrollan por la ausencia de políticas de capacitación y de

desarrollo de capacidades y competencias, ya sea porque las autoridades no
valoran la gestión del personal o porque la entidad no cuenta con recursos para
ello. A ello habría que agregarle la ausencia de políticas claras de desarrollo de
capacidades, ya que se les trata como un conjunto de cursos dictados de manera
improvisada y la entrega de información y herramientas a los funcionarios
públicos, sin ningún tipo de seguimiento ni evaluación de desempeño.
pág. 3
Como se ha mostrado, existen deficiencias en la prestación de los servicios
públicos las cuales terminan incidiendo negativamente en la percepción
ciudadana sobre la gestión pública y el desempeño del Estado en el Perú. Frente
a ello, nace la interrogante ¿cuáles son los principales problemas de gestión que
deben ser resueltos? Las necesidades de la población a las que perjudica la
deficiencia son las que se pueden definir cómo es que se encuentra la situación
actual y cómo debería ser esa situación y la mejor manera de conseguir la
información que necesitamos es a través de desarrollar e identificar un plan para
cubrir las necesidades y los recursos locales. Cuando las necesidades de la
comunidad son identificadas, los proveedores de servicios pueden ser más
eficientes y efectivos y encaminarse a cubrir las necesidades de la sociedad.

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ÍNDICE

I CAPÍTULO .......................................................................................................................................................... 6
SITUACION GENERAL: ............................................................................................................................6
2.- PRINCIPALES DEFICIENCIAS DE LA GESTION PUBLICA EN EL PERU...............................7
2.2. DEFICIENTE DISEÑO DE LA ESTRUCTURA DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES .........13
2.2.1. Rol CEPLAN ..............................................................................................................................14
2.2.2.- Jerarquía entre los Planes ....................................................................................................15
2.2.3. Órganos que participan en el Proceso de Planeamiento Estratégico ..............................15
2.2.4. Principios orientadores de la política de modernización ......................................................16
2.3.- INADECUADOS PROCESOS DE PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS PÚBLICOS
.....................................................................................................................................................................16
2.4. INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTO Y GESTIÓN LOGÍSTICA INSUFICIENTE ............16
2.5.- INADECUADA POLÍTICA Y GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS: ...................................17
2.6.- LIMITADA EVALUACIÓN DE RESULTADOS E IMPACTOS, ASÍ COMO SEGUIMIENTO Y
MONITOREO DE LOS INSUMOS, PROCESOS, PRODUCTOS Y RESULTADOS DE
PROYECTOS Y ACTIVIDADES.............................................................................................................19
2.6.1. Sistema de información ............................................................................................................19
2.6.2. Seguimiento, monitoreo y evaluación ..................................... ¡Error! Marcador no definido.
2.7.- CARENCIA DE SISTEMAS Y METODOS DE GESTION DE LA INFORMACION Y EL
CONOCIMIENTO...................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
2.8.- DEBIL ARTICULACION INTERGUBERNAMENTAL E INTERSECTORIAL ................. ¡Error!
Marcador no definido.
I CAPÍTULO ......................................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
COMO LOGRAR ORIENTAR LA GESTION PUBLICA AL SERVICIO DEL CIUDADANO ..........20
III. CAPÍTULO......................................................................................................................................................22
CONCLUSIONES .....................................................................................................................................22
IV CAPÍTULO ......................................................................................................................................................23
BIBLIOGRAFIA .........................................................................................................................................23
ANEXOS ..............................................................................................................................................................24

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 I CAPÍTULO

1. MARCO TEORICO

SITUACION GENERAL:

En los últimos años el Perú ha logrado una de las tasas más altas de crecimiento
económico, sin embargo, este crecimiento no ha ido acompañado con una
adecuada gestión es decir de la capacidad del estado de gastar de manera
eficiente lo que recauda, generando así las condiciones para un crecimiento
sostenible.

Se tiene que el Perú es el país con los índices más altos en trabajo infantil, sobre
todo en las zonas rurales, en donde los niños se ven obligados a dejar de lado
sus estudios para poder ayudar a sus familias al sostenimiento del hogar,
teniendo así menores oportunidades, la pandemia agravo este hecho, en donde
muchos de ellos no han podido acceder a las mismas teniendo de esta manera
menos oportunidades de crecimiento personal, entrando así en el trabajo
informal, Según el informe Global de Competitividad 2017 y 2018 se indica que
el “Perú se encuentra en el puesto N° 127 de 137países en educación”,

Los desafíos son grandes, se tiene que el analfabetismo es de 5.8% en zonas

rurales, Perú solo invierte el 3.7% del PBI en educación, es así, que en el año
2015 el 31.5% de jóvenes no estudiaron, por razones como pobreza, embarazo,
lo que produce la deserción escolar, ante la necesidad de trabajar, en el Perú
hay 1.4 millones de jóvenes que no estudia ni trabaja

Así mismo se tiene que la inversión en caminos, puertos, transporte público

aeropuertos etc., es baja en cantidad y calidad, este esfuerzo no alcanza a
niveles deseables para que el Perú pueda posicionarse en un nivel de
competitividad permitiendo dar un salto en términos de ingreso de sus
habitantes.
“En mayo del 2012, SERVIR identificó que en nuestro país existen 15 regímenes
laborales en las entidades del Estado. Esta gran cantidad de regímenes es una
de las principales razones por la cual nuestra administración pública es
desordenada, desmotivada, lenta, burocrática, y en algunos casos corrupta. Es
importante recordar que cada régimen implica distintos derechos y deberes para
los servidores públicos. La Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil, de julio 2013,
fue aprobada con la explícita intención de ordenar el caos de los regímenes
laborales dentro del Estado, sin embargo, a siete años de su promulgación poco
se ha avanzado. Mención aparte merecen los trabajadores terceros, que ni
siquiera fueron incluidos como régimen laboral por SERVIR” (RPP noticias 12 de
junio del 2020 8:34 AM)

pág. 6
 2. PRINCIPALES DEFICIENCIAS DE LA GESTIÓN PUBLICA EN EL PERÚ
Como se ha mostrado, existen deficiencias en la prestación de los servicios
públicos las cuales terminan incidiendo negativamente en la percepción
ciudadana sobre l gestión pública y el desempeño del Estado en el Perú

Fuente 1: Elaboracion propia

2.1. AUSENCIA DE UN SISTEMA EFICIENTE DE PLANEAMIENTO Y

PROBLEMAS DE ARTICULACIÓN CON EL SISTEMA DE
PRESUPUESTO PÚBLICO:

Los ciudadanos, necesitan de un Estado Moderno, que esté al servicio de las

personas, que proporcione una mejor calidad de vida, eficiente, inclusivo,
abierto (que podamos obtener información), unitario y descentralizado.
Las políticas de organización publica tienen 5 pilares

1.- El pilar de planeamiento estratégico: que se refiere a la planificación, el

cómo lograremos los objetivos anhelados

2.- Presupuesto de resultados, Como obtendré el dinero para

lograrlos

3.- Gestión de procesos y la administración, se refiere a Cual será el

procedimiento que se deberá seguir
pág. 7
4.- El servicio civil meritocrático, referido a personas capacitados para dicha
gestión

5. Conocimiento

Todos estos pilares deben estar unidos a través de 3 ejes

transversales

 El gobierno abierto (transparencia) implica que el estado se abre al

ciudadano fluyendo información entre ciudadano y estado
 Gobierno electrónico, uso masivo de tecnologías de información.
 La articulación institucional (entidad no aisladas entre sí).

Sin embargo, en la actualidad se tiene que:

 Se ha identificado problemas en la definición de objetivos

 No queda claro el rol efectivo de CEPLAN (Centro Nacional de
Planeamiento) ni las políticas u objetivos del gobierno
 No se logra utilizar el planeamiento como herramienta efectiva de gestión y
no articula el plan ni el presupuesto público
 No siempre la asignación de los recursos responde a las prioridades del
país resultando una incoherencia entre insumos y servicios.

2.1.1. Marco legal de los sistemas administrativos de planeamiento

estratégico y presupuesto público en Perú

En aplicación de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley N° 29158, se crearon

los sistemas administrativos con la finalidad de promover la eficacia y eficiencia
en el uso de los recursos asignados a las entidades de la administración pública
estableciendo unidades de distinto nivel orgánico y funcional, normatividad de
carácter técnico y legal y procesos.

Es la variable que describe el desarrollo eficiente de la actividad esencial y que

define al CEPLAN: órgano rector, orientador y de coordinación del SINAPLAN.
El indicador de desempeño es una herramienta de evaluación que proporciona
resultados cuantitativos sobre la consecución de los logros de una entidad en
beneficio de la sociedad, conforme al marco de sus objetivos priorizado y su
razón de ser. Es expresado, de manera general, en un índice porcentual de
desempeño.

pág. 8
 Fuente 2: Fases del ciclo de planeamiento estratégico para la mejora
continua

El Presupuesto del Sector Público está constituido por los créditos

presupuestarios que representan el equilibrio entre la previsible evolución de los
ingresos y los recursos a asignar de conformidad con las políticas públicas del
gasto, estando prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento
correspondiente.

2.1.2. La visión: un Estado moderno al servicio de las personas

Los ciudadanos demandan un Estado Moderno, al servicio de las personas, lo
cual implica una transformación de sus enfoques y prácticas de gestión,
concibiendo sus servicios o intervenciones como expresiones de derechos de los
ciudadanos. Con ese sentido, la presente política caracteriza ese Estado
Moderno como aquél orientado al ciudadano, eficiente, unitario y descentralizado,
inclusivo y abierto (transparente y que rinde cuentas).
 Orientado al ciudadano
 Eficiente
 Unitario y Descentralizado
 Inclusivo
 Abierto

pág. 9
2.1.3. Fases del Planeamiento Estratégico

El Estado cuenta con políticas públicas con objetivos estratégicos claros, que
reflejan las prioridades de país. Así, los distintos niveles de gobierno,
comenzando por el Nacional, dictan políticas y las instituciones públicas
deben reflejar las mismas en objetivos claros y con una ruta clara de cómo
lograrlos. El planeamiento es un sistema articulado desde el nivel nacional y,
es el CEPLAN, quien está encargado de articular los objetivos estratégicos en
los distintos niveles de gobierno.Permite al Estado actuar como un todo
coherente y articulado hacia el logro de los objetivos estratégicos nacionales

Fuente 3: Institucional del CEPLAN.

2.1.4. Ventajas del Planeamiento Estratégico

 Permite al Estado actuar como un todo coherente y articulado

hacia el logro de los objetivos estratégicos nacionales.
 Fomenta la capacidad de las entidades para mirar el futuro, el
entorno y las limitaciones internas para la toma de decisiones
 Facilita la búsqueda de consensos con los actores claves, de
modo que se apropien de las decisiones estratégicas del sector
público.
 Fomenta la articulación vertical y horizontal entre sectores,
gobiernos regionales y locales.
 Promueve la eficiencia, eficacia y una cultura de evaluación en la
Gestión Pública.

2.1.5. Proceso de Planeamiento Estratégico

pág. 10
 Los siguientes procesos para la planificación son:

Fuente 4: Institucional del CEPLAN.

2.1.6. Las políticas de estado del acuerdo nacional

Está conformado por:

Fuente 5: Institucional del CEPLAN.

La gestión pública en el Perú presenta serias deficiencias, sobre todo, en el

campo de los recursos humanos. Es prioritario retomar los procesos de mejora
para avanzar hacia un Estado moderno que sirva al ciudadano.
pág. 11
 2.1.7. Problemas de articulación con el sistema de presupuesto público.
La gestión pública en el Perú presenta serias deficiencias, sobre todo, en el
campo de los recursos humanos. Es prioritario retomar los procesos de mejora
para avanzar hacia un Estado moderno que sirva al ciudadano.

Fuente 6: Institucional del CEPLAN.

2.1.8. Antecedentes del problema

La Planificación y el Presupuesto Público integrados influyen positivamente

en la gestión pública de la Defensoría del Pueblo. Los recursos anuales
previstos en el presupuesto público no alcanzan para satisfacer las
principales demandas sociales. Si se establecen comparaciones
internacionales, se observa que el presupuesto público per cápita en salud
y educación en Chile es casi tres veces mayor que el del Perú.

2.1.9. Visión compartida de futuro para el siglo XXI

Somos una sociedad democrática en la que prevalece el Estado de

derecho y en la que todos los habitantes tienen una alta calidad de vida e
iguales oportunidades para desarrollar su máximo potencial como seres
humanos. Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente,
transparente, participativo y ético al servicio de la ciudadanía. Nuestra
economía es dinámica, diversificada, de alto nivel tecnológico y equilibrada
regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El país
favorece la inversión privada y la innovación, e invierte en educación y
tecnología para aprovechar competitivamente las oportunidades de la
economía mundial.

2.1.10. Presupuesto para resultados

La Política de Modernización de la Gestión Pública apoyará las reformas del

sistema presupuestal que viene implementando la Dirección General e
Presupuesto Público del MEF, sobre todo en lo referido a la mejora de la
eficiencia y eficacia de la gestión. Las reformas que está impulsando el MEF
están orientadas a conciliar tres objetivos:
pág. 12
 a) Mantener la disciplina fiscal;
b) Mejorar la eficiencia en la distribución de los recursos; y
c) Mejorar la calidad del gasto asegurando eficiencia y eficacia en las
operaciones de todas las entidades y agencias en los tres niveles de
gobierno.

2.2. DEFICIENTE DISEÑO DE LA ESTRUCTURA DE ORGANIZACIÓN Y

FUNCIONES.

“En muchas instituciones públicas su estructura de organización y funciones

(agrupamiento de actividades y asignación de responsabilidades dentro de la
entidad), no necesariamente viene siendo congruente con las funciones que
deben cumplir ni tampoco con los objetivos que puedan haberse fijado como
resultado de los procesos de planeamiento estratégico-operativo y de su
presupuesto, Ello puede deberse a que las organizaciones fueron diseñadas
bajo un modelo de gestión funcional, con estructuras jerárquicas, estamentales
y sin claridad en los procesos que se deben realizar para entregar los bienes y
servicios públicos. De su responsabilidad con la calidad y pertinencia
requeridos”. (Rodríguez, L. 2014).

La Ley N° 26758 En su Marco de Modernización de la Gestión del Estado,

establece los principios y la base legal para el proceso de modernización de la
gestión del Estado.

En referencia a esta ley se tiene que “el Estado debe organizarse de tal modo
que el ciudadano pueda participar en los procesos de formulación, además de
planes piloto para mejorarlos sectores de presidencia del consejo de ministros,
así como del ministerio de transporte, comunicaciones, vivienda y construcción”.

Sin embargo, a la actualidad se tiene que la estructura del estado viene siendo
ineficiente, esto debido a que muchas veces solo se centra en intereses propios,
y jerárquicos, en una pugna de poder, lo que está muy lejos del bienestar de la
sociedad, dicha desarticulación es peligrosa debido a que solo está interesada
en cumplir funciones específicas y no sociales,

Así mismo el DECRETO SUPREMO Nº 054-2018-PCM señala en su artículo 1

“La presente norma busca que las entidades del Estado, conforme a su tipo,
competencias y funciones, se organicen de la mejor manera a fin de responder
a las necesidades públicas, en beneficio de la ciudadanía.”

Por tanto, urge una correcta organización, en la que se primen los intereses del
ciudadano, basada en la igualdad y no en la discriminación, se trata de ser
partícipes de un estado más responsable, y preocupado por el bienestar de
quienes de él dependen, y no solo de una pequeña minoría en busca de la
satisfacción de sus propios intereses.

pág. 13
 SINAPLAN es un conjunto articulado e integrado de órganos, subsistemas y
relaciones funcionales, que coordina y viabiliza el planeamiento nacional.

CEPLAN es un organismo técnico especializado que ejerce la rectoría efectiva

del SINAPLAN.

Fuente7: Institucional del CEPLAN.

2.2.1. Rol CEPLAN

Los principales roles son :

Fuente 8: Institucional del CEPLAN

pág. 14
2.2.2.- Jerarquía entre los Planes

Fuente 9: Institucional del CEPLAN.

2.2.3. Órganos que participan en el Proceso de Planeamiento Estratégico

El Estado cuenta con políticas públicas con objetivos estratégicos claros, que
reflejan las prioridades de país. Así, los distintos niveles de gobierno,
comenzando por el Nacional, dictan políticas y las instituciones públicas deben
reflejar las mismas en objetivos claros y con una ruta clara de cómo lograrlos. El
planeamiento es un sistema articulado desde el nivel nacional y, es el CEPLAN,
quien está encargado de articular los objetivos estratégicos en los distintos
niveles de gobierno.

Fuente 10: Institucional del CEPLAN

pág. 15
2.2.4. Principios orientadores de la política de modernización
Los principios orientadores de la gestión pública son los siguientes:

a) Orientación al ciudadano
b) Articulación intergubernamental e intersectorial
c) Balance entre flexibilidad y control de la gestión
d) Transparencia, rendición de cuentas y ética pública
e) Innovación y aprovechamiento de las tecnologías
f) Principio de sostenibilidad

2.3.- INADECUADOS PROCESOS DE PRODUCCIÓN DE BIENES Y

SERVICIOS PÚBLICOS.
Los procesos dentro de las organizaciones se deben definir como una secuencia
de actividades que transforman una entrada en una salida, añadiéndole un valor
en cada etapa de la cadena. Sin embargo, la mayor parte de entidades no cuenta
con las capacidades o los recursos para trabajar en la optimización de sus
procesos de producción de bienes y servicios públicos

Fuente 11: Imágenes google

En ese sentido, no se estudia de manera rigurosa y estructural cómo optimizar,

formalizar y automatizar cada uno de los procesos internos a lo largo de la
cadena de valor. Por otra parte, uno de los problemas neurálgicos en esta
materia, es la desarticulación de los principales sistemas administrativos,
además de ser complejos, engorrosos y en muchos casos, de difícil
cumplimiento, sobre todo para los Gobiernos Locales más pequeños con
menores capacidades institucionales no están diseñados considerando la gran
heterogeneidad de instituciones públicas existente en el país. De allí que, en las
actividades de los funcionarios, prime el criterio de cumplimiento de sus
funciones vinculado estrictamente con la normatividad establecida en los
documentos de gestión, en detrimento de la búsqueda de la satisfacción del
ciudadano destinatario de los servicios públicos.

2.4. INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTO Y GESTIÓN LOGÍSTICA

INSUFICIENTE.

pág. 16
Las capacidades de gestión de las entidades públicas también se ven limitadas
por una deficiente infraestructura y equipamiento. Es así que en muchos casos la
infraestructura es precaria, y el equipamiento y mobiliario son obsoletos. Además,
muchas entidades tienen varias sedes de trabajo y a su personal disperso y
fraccionado entre ellas, lo cual trae una serie de costos de gestión y coordinación
como resultado de pérdidas de tiempo en traslados para sostener reuniones o
tramitar documentos.

Fuente 12: Imágenes google

Adicionalmente a esto, están las carencias de planificación y gestión de

tecnologías de información en tanto actualmente, las áreas a cargo de éstas
son percibidas como únicamente responsables del soporte técnico y no como
un área que puede aportar al planeamiento y gestión de la institución, en cuanto
a la identificación y gestión de las necesidades tecnológicas para apoyar las
funciones sustantivas de la institución y con ello, coadyuvar a la consecución de
sus metas y resultados de gestión.

2.5.- INADECUADA POLÍTICA Y GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS:

En la justificación de la aprobación del Plan de Modernización de la Gestión

pública podemos encontrar la siguiente problemática: “Explicada por la
coexistencia de distintos regímenes laborales y por la falta de un marco legal e
institucional que, en lugar de otorgar la flexibilidad que se necesita para atender
las diferentes necesidades de recursos humanos de entidades heterogéneas,
trata de estandarizar todos los aspectos críticos de una adecuada gestión de
recursos humanos -por ejemplo, estandariza los sueldos e incentivos, o es muy
inflexible para contratar y desvincular personal a plazo fijo o en las condiciones
en las que se puede contratar personal de naturaleza temporal-. Ello se expresa
en una inadecuada determinación de los perfiles de puestos y el número óptimo
de profesionales requeridos por cada perfil –bajo un enfoque de carga de trabajo
y pertinencia para el logro de resultados-, lo que se ve exacerbado por
inadecuados procesos de planificación, selección, contratación, evaluación del
desempeño, incentivos, desarrollo de capacidades y desincorporación de las

pág. 17
personas. Estos problemas se potencian por la ausencia de políticas de
capacitación y de desarrollo de capacidades y competencias, ya sea porque las
autoridades no valoran la gestión del personal o porque la entidad no cuenta con
recursos para ello.

A ello habría que agregarle la ausencia de políticas claras de desarrollo de

capacidades, ya que se le trata como un conjunto de cursos dictados de manera
improvisada y la entrega de información y herramientas a los funcionarios
públicos, sin ningún tipo de seguimiento ni evaluación de desempeño. Estos
esfuerzos, además, son generalmente decididos de manera unilateral por cada
sector y organizados por sus necesidades de corto plazo.”

La respuesta estatal frente a esta problemática puede ser resumida en la

implantación de la uniformización de los regímenes laborales adicionando como
pilar fundamental el de la meritocracia tal cual se puede encontrar en la Política
de Modernización de la Gestión Pública incorpora y se articula con la reforma del
servicio civil que se viene impulsando desde la creación de la Autoridad Nacional
del Servicio Civil, SERVIR, la que ha definido el sistema administrativo de gestión
de recursos humanos como un “sistema integrado de gestión cuyo desarrollo
permitirá atraer personas calificadas al sector público, retener y promover su
desarrollo; con la finalidad de cumplir los objetivos institucionales y generar
ompromiso hacia una cultura de servicio al ciudadano, en relación con estos
siete subsistemas de manera integral y consistente”.

Tal como detalla el documento de la modernización de la gestión pública en el

Perú existen distintos regímenes laborales que no brindan las mínimas
condiciones que los servidores reclaman (estabilidad laboral y sueldo suficiente
para satisfacer sus necesidades de vida), esto, aunado a una incorrecta o
elección de personal que no reúne los requisitos de perfil idóneo para cada
puesto de trabajo no asegura el cumplimiento de objetivos trazados.

La inadecuada relación entre carga de trabajo y número de elementos dentro de

las instituciones estatales es otro aspecto de la realidad que se refleja en la
lentitud de procesos que deberían ser más dinámicos.

SERVIR: La Reforma del Servicio Civil como parte de la reforma y

modernización del Estado. 2012

El manejo de recursos humanos en el sector público es fundamental porque las

personas son las piezas claves para el desarrollo de los objetivos y políticas para
alcanzarlos. A través de un sistema de empleo justo, se busca encontrar y
administrar al personal idóneo para asegurar el cumplimiento de las metas.

Para ello, hay tres características principales que todo servidor público debe
tener:

 Responsabilidad ante las autoridades seleccionadas por la población

 Independencia política para velar por los intereses de la ciudadanía y
garantizar la imparcialidad de la acción pública
 La capacidad suficiente para articular entre sí y para desarrollar políticas
públicas eficaces
pág. 18
Para satisfacer la necesidad de contar con las personas con mayores méritos,
es decir alta profesionalización y capacidad especializada en el sector, es
necesario ser flexibles para ofrecer libertad a los gestores al momento de dirigir
y desarrollar prácticas más innovadoras.

www.servir.gob.pe SERVIR: La Reforma del Servicio Civil como parte de

la reforma y

modernización del Estado. 2012 visitado el 19/09/201

2.6.- LIMITADA EVALUACIÓN DE RESULTADOS E IMPACTOS, ASÍ COMO

SEGUIMIENTO Y MONITOREO DE LOS INSUMOS, PROCESOS,
PRODUCTOS Y RESULTADOS DE PROYECTOS Y ACTIVIDADES:

En el referido Decretos supremo se conceptualiza esta deficiencia; “Como

consecuencia de la falta de un sistema de planificación que defina objetivos
claros y mesurables tomando en cuenta las brechas de necesidades de la
población por cerrar, las entidades no cuentan con tableros de indicadores
cuantitativos y cualitativos para monitorear su gestión en los diferentes niveles
de objetivos y responsabilidad sobre los mismos”.

Además, se identifica que la información para la toma de decisiones no

necesariamente pasa por procesos rigurosos de control de calidad; los datos no
están centralizados en bases consolidadas, ordenadas y confiables, sino que se
encuentran dispersos entre diferentes áreas, personas y en bases de datos
desvinculadas; además, hay información que se procesa a mano, lo cual puede
llevar a error humano.

Esta situación lleva a que existan altos costos de transacción y coordinación para
obtener información o que la calidad de la información no sea adecuada, lo que,
a su vez, dificulta el acceso a información para evaluar la gestión y sus
resultados, y tomar con oportunidad las decisiones que de ello se deriven.”

Dentro de la iniciativa para eliminar esta problemática contenida en el D.S. 004-

013 PCM la Secretaria de Gestión Pública de la Presidencia de Consejo de
Ministros enmarca en la Cartilla de Modernización de la gestión Pública al 2021
las siguientes medidas:

2.6.1. Sistema de información

El sistema de información es un proceso para recoger, organizar y analizar datos,

con el objetivo de convertirlos en información útil para la toma de decisiones. El
sistema de información para el seguimiento, monitoreo y evaluación debe
diseñar los procesos de recojo, sistematización y análisis de la información,
desde la etapa inicial de diseño de los indicadores, hasta las evaluaciones de
resultados e impacto. El sistema de información para el seguimiento y la
evaluación parte de los indicadores cuantitativos y cualitativos, de resultado y de
pág. 19
impacto, diseñados en los Planes Estratégicos Institucionales. Estos deben ser
simples, mensurables, alcanzables, estar orientados a resultados y referirse a un
plazo determinado. Establecidos los indicadores, éstos deben ser validados
empleando criterios técnicos que aseguren su calidad, confiabilidad y
transparencia en los procesos de toma de decisiones. Entre los criterios a
considerar se encuentran la relevancia (miden lo que buscamos), la pertinencia
(seleccionamos un pequeño número de indicadores claves), la economía (son
fáciles de conseguir), la oportunidad (si los vamos a tener en el momento en que
los necesitamos), si estamos en capacidad de obtenerlos, y si son verificables.

Decreto supremo 004-2013 PCM – 1. Justificación de la Política Nacional de

Modernización de la Gestión Pública. Año 2013.

3. COMO LOGRAR ORIENTAR LA GESTIÓN PÚBLICA AL SERVICIO DEL

CIUDADANO

Una gestión pública orientada a resultados efectiva se alcanzará cuando las

entidades estén en capacidad de:

Establecer objetivos claros y articulados, a nivel sectorial, nacional,

regional y local, expresados en metas de producción (cantidades de
servicios de una determinada calidad) que brindarán un mayor nivel de
satisfacción al ciudadano.
Asignar los recursos presupuestales suficientes para generar los niveles
de producto que asegurarán los resultados esperados. Es decir, formular
el presupuesto en función de los objetivos establecidos en los planes.
Desarrollar y optimizar los procesos de producción o trabajo y los de
soporte, con el fin de alcanzar los niveles de producción de bienes y
servicios de calidad esperados por la población, con la mayor eficacia y
eficiencia posibles en el uso de los recursos.
Reordenar o reorganizar a nivel nacional, regional y local, las
competencias y funciones contenidas en la estructura funcional actual
adecuándolos a una organización basada en procesos de la cadena de
valor.
Establecer un sistema de indicadores de desempeño y resultados que
permitan monitorear y evaluar si los insumos se están transformando en
los productos cuyos resultados son los que los ciudadanos demandan, y
si se aplican los procesos más eficaces y eficientes.

Fuente 13: Imágenes google

pág. 20
3.1. PARA LOGRAR UNA GESTIÓN PÚBLICA MODERNA
ORIENTADA A RESULTADOS, LAS ENTIDADES DEBEN

Desarrollar canales para lograr mayor transparencia, accesibilidad y

participación de todos los ciudadanos y rendición de cuentas por el Estado.
Desarrollar tecnologías de información y comunicación (TIC) que permitan
acercar los servicios del Estado a los ciudadanos y empresas, y optimizar
los procesos de todos y cada uno de los organismos que conforman la
Administración Pública
Fomentar un cambio cultural en las instituciones públicas que permita
sostener el esfuerzo de modernización, el cual deberá partir por entender
la necesidad de cambiar la gestión pública hacia una gestión por
resultados.

Observamos en la imagen que un cambio institucional siempre tiene como objetivo la modernización y
el lograr un bien común el cual es en favor de todos los ciudadanos.

pág. 21
III. CAPÍTULO

3.2. CONCLUSIONES
 El Estado tiene una pésima organización y además de ello solo se
preocupa por cumplir ciertas políticas, que en la mayoría de las ocasiones va en
contra del interés y las necesidades de los ciudadanos, es urgente la
capacitación de los actores del estado, así como urge un mayor
conocimiento de la Ley de manera que pueda ser utilizada de la forma correcta
y no en beneficio de unos pocos.
 Las organizaciones que deciden implementar un sistema de memoria
organizacional deben estar dispuestos a ofrecer una infraestructura informática
confiable para el manejo de todo conocimiento e información del sistema.
 Para garantizar los derechos fundamentales a todos los peruanos se
requiere de políticas que busquen lograr la equidad social, lo que implica
asegurar la igualdad de oportunidades para todos y el acceso universal a los
servicios básicos. Esto incluye en particular la igualdad de
oportunidades para el acceso a una buena educación y salud, a una adecuada
alimentación, así como a los servicios de agua y desagüe, electricidad y
telecomunicaciones. Asimismo, es importante dejar progresivamente atrás el
asistencialismo y reorientar el gasto social y la lucha contra la pobreza hacia
programas habilitadores de capacidades y promotores de desarrollo productivo.
 Los inadecuados procesos de producción de bienes y servicios en el
estado peruano se dan en razón de que las entidades no cuentan con la
capacidad y recursos para trabajar, asimismo por otro lado las entidades
públicas también se ven limitadas por una deficiente infraestructura y
equipamiento, en razón de que son obsoletos y existe una carencia de
planificación y gestión.
 Con respecto a la Inadecuada política y gestión de recursos humanos el Plan
de modernización de la Gestión Pública ha previsto la creación de La Autoridad
Nacional del Servicio Civil con importantes innovaciones como la
estandarización de los regímenes laborales, homogenización de sueldos y
como ápice fundamental el tema de la meritocracia pero que, a la luz de la
práctica en la realidad peruana ha caído en muchos obstáculos para su
implementación, encontrando cómo principales opositores a los mismos
servidores públicos.
 En razón a la limitada evaluación de resultados e impactos, así como
seguimiento y monitoreo de los insumos, procesos, productos y resultados de
proyectos y actividades se ha podido observar que mientras no haya una
adecuada logística y capacitación de los servidores públicos, éstos últimos no
podrán utilizar los medios tecnológicos que permitan la adecuada
sistematización de la información y posterior articulación de las instituciones
estatales para el uso eficiente de recursos y una correcta evaluación de
resultados.
 Si se desea alcanzar una gestión eficiente es necesario trazar objetivos que
estén relacionados con mejorar la calidad de vida e ingresos de la
ciudadanía, un gobierno unitario, en que todos tengan un mismo objetivo será
siempre un gobierno prospero
pág. 22
IV CAPÍTULO

BIBLIOGRAFÍA

Artola, I y Artola. R.(2005). Croquis de un tatami. El Camarote Ediciones

Bastidas, D y Tello. P. (2009), Gestión Publica – Material de Trabajo, IDEA

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N° 004-2013-PCM, Lima. Recuperado de:
https://www.mpfn.gob.pe/escuela/contenido/actividades/docs/4260_5_m
odern_gestion_public_carmen_montero.pdf

pág. 23
 ANEXOS

No cuenta con capacidades Carencia de planificación

ni recursos para trabajar de
manera optima

pág. 24
 Carencia de
planificación

La desorganización
produce
pérdidas de tiempo e
ineficiencia
pág. 25