SEGURIDAD I

UNIDAD 4
 INSPECCIONES DE SEGURIDAD

La Inspección de Seguridad es una actividad preventiva que tradicionalmente

se ha encuadrado entre las Técnicas Generales de Seguridad previas al

accidente, puesto que su objeto es detectar, condiciones y actuaciones

peligrosas.

La Inspección de Seguridad es una técnica analítica (como se relacionan los

componentes entre sí) de seguridad que consiste en el análisis realizado

mediante la observación directa de las instalaciones, equipos y procesos

productivos para identificar los peligros existentes y evaluar los riesgos en los

puestos de trabajo.

Cuando hablamos de instalaciones, equipos, máquinas y procesos productivos

nos referimos no sólo a sus condiciones y características técnicas, sino

también a metodologías de trabajo, actitudes y comportamiento humano,

aptitud de los trabajadores para el puesto de trabajo que desempeñan y

sistema organizativo.

Mediante las Inspecciones de Seguridad se podrán identificar y analizar los

peligros de accidente, de enfermedades profesionales y de aquellas

disfunciones del trabajador que pueden ocasionar pérdidas de cualquier tipo,

para posteriormente corregirlos.

Es importante destacar su carácter preventivo, ya que se puede y se debe

realizar antes de que se manifieste el daño o la pérdida, para tomar medidas

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que impidan desarrollar la potencialidad negativa de los peligros en ella

detectados.

La Inspección de Seguridad es la técnica analítica previa al

accidente/incidente, más conocida y practicada como medio para detectar los

peligros y controlar los riesgos que puedan afectar a las personas o a la

propiedad y se considera fundamental dentro de cualquier programa de

Prevención, por sencillo que éste sea. Permite estudiar las condiciones de

seguridad en las instalaciones y actuaciones en los puestos de trabajo.

Además del objetivo principal de las Inspecciones, detectar situaciones de

riesgo antes de su concreción en daños, la realización de la inspección puede

cumplir los siguientes objetivos:

 Identificar problemas no previstos durante el diseño o el análisis del

trabajo.

 Identificar deficiencias de los equipos de trabajo.

 Identificar acciones inapropiadas de los trabajadores que pueden tener

consecuencias.

 Identificar los efectos indeseados de cambios introducidos en el proceso

productivo o en los materiales.

 Proponer soluciones a los problemas o deficiencias encontrados.

 Demostrar el compromiso por la Seguridad y Salud del personal.

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 Su finalidad directa, es por tanto, determinar los actos inseguros y las

condiciones peligrosas que estén presentes en la ejecución del trabajo, para

corregir las circunstancias peligrosas, eliminar el riesgo, o si ello no fuera

posible, controlarlos para conseguir que el grado de peligrosidad no supere al

grado de riesgo tolerable.

Se pueden tomar en consideración distintos criterios a la hora de clasificar las

inspecciones de seguridad, algunos de los cuales son:

POR SU ÁMBITO
POR SU ORIGEN POR SU PROFUNDIDAD
TEMPORAL

Por iniciativa del servicio de Generales, localizar puntos

Continua
prevención críticos

Por entidades ajenas a la

Especificas, profundizar en
empresa. Ej: organismos Intermitente
puntos críticos
oficiales o privados

Periódica
Por denuncias
Especial

Con respecto a entidades ajenas a una organización, se podrían identificar

distintos actores a la hora de llevar adelante inspecciones. La intervención de

cada uno, estará ligada estrechamente al poder que le fue asignado en la

normativa correspondiente.

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Las normas emitidas por el Poder Ejecutivo, Nacional o Provincial, tendrán

aplicación a todos los establecimientos que se encuentren dentro de la

jurisdicción que le corresponda a cada poder. Para que una normativa sea

eficiente debe contener tres puntos clave:

1) Que defina un organismo de control;

2) Que establezca claras sanciones ante su incumplimiento;

3) Que se realicen las fiscalizaciones correspondientes;

ROL DEL ESTADO ARGENTINO EN MATERIA DE INSPECCION:

Argentina está conformada por 23 provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos

Aires, todas estas jurisdicciones son autónomas pero conviven bajo un sistema

federal. En cada una de ellas existe una instancia administrativa que se ocupa

de ejercer las funciones que corresponden a los servicios de inspección del

trabajo.

El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación (MTEySS) y

los estados provinciales realizan tareas de inspección del trabajo, bajo los

principios de corresponsabilidad, cooperación y coordinación, para garantizar

un funcionamiento eficaz y homogéneo sobre todo el territorio nacional.

En sus respectivos ámbitos institucionales, las provincias poseen estructuras

administrativas que tienen a cargo las actividades inspectoras, que son

competentes para fiscalizar: las condiciones generales del trabajo, el

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cumplimiento de las normas de higiene y seguridad en el trabajo y que se

acaten las normas de los convenios colectivos de trabajo.

El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social es la autoridad central del

Sistema de inspección del trabajo y posee las competencias que a continuación

se detallan.

1. Competencia federal: para inspeccionar aquellas actividades que por la

ubicación territorial corresponden a espacios reservados a la esfera federal

(como puertos y aeropuertos), o bien que por el tipo de actividad que

desarrollan son de índole interjurisdiccional, por ejemplo, el transporte

interprovincial de cargas y pasajeros, el transporte marítimo, fluvial y

lacustre.

El Pacto Federal de Trabajo, ratificado por la Ley Nº 25.212 y los distintos

convenios que en su marco se han celebrado con los gobiernos provinciales

asigna la división de competencias, como así también las facultades en materia

de inspección y aplicación de sanciones.

2. Competencia en materia de recursos de la seguridad social: se trata de una

competencia plenamente federal que comprende la comprobación y el

juzgamiento de determinadas infracciones a las normas de la seguridad

social, establecidas en la Ley Nº 25.877, artículo 36: “… el Ministerio de

Trabajo, Empleo y Seguridad Social procederá, sin perjuicio de las

facultades concurrentes de la Administración Federal de Ingresos Públicos

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 (AFIP), a verificar y fiscalizar en todo el territorio nacional, el cumplimiento

por parte de los empleadores de la obligación de declarar e ingresar los

aportes y contribuciones sobre la nómina salarial, que integran el Sistema

Único de la Seguridad Social, a cargo de la Administración Nacional de la

Seguridad Social, conforme a las normas reglamentarias vigentes en la

materia”.

3. Competencia federal en materia de riesgos del trabajo: se refiere al

contralor de las condiciones de seguridad en el trabajo ejercido en

establecimientos ubicados en jurisdicción federal, donde resulta

competente la Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT).

Los inspectores tienen la obligación de controlar el cumplimiento de las normas

de Salud y Seguridad en el Trabajo por parte de los empleadores

autoasegurados y de las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART).

Se encuentran facultados a requerir la información necesaria para el

cumplimiento de las tareas de su competencia, pudiendo peticionar órdenes de

allanamiento y requerir el auxilio de la fuerza pública en caso de ser necesario

(Ley N° 24.557, art. 36), clausurar los lugares de trabajo en los supuestos

legalmente previstos y ordenar la suspensión inmediata de tareas que

impliquen un riesgo grave e inminente para la salud y seguridad de los

trabajadores (Ley N° 25.877, art. 32, inc. d.).

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A fin de identificarse correctamente, disponen de credenciales que deben

presentar al momento de la inspección ante los empleadores o Aseguradoras

de Riesgos del Trabajo, quienes están obligados a arbitrar los medios

necesarios y suficientes para facilitar a los inspectores su tarea de control.

Las provincias tienen entonces competencia cuasiplena para fiscalizar las

condiciones generales del trabajo y el cumplimiento de la normativa vigente en

el ámbito territorial de su jurisdicción, solo con la exclusión de algunas

excepciones que, por razones de la materia o el territorio, se acaban de

describir.

En efecto, la fiscalización de las condiciones de trabajo en materia de salud y

seguridad en el trabajo, que deben respetar los empleadores que encabezan

establecimientos de trabajo en territorio provincial, constituyen una

competencia exclusiva y excluyente de la autoridad provincial.

ROL DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES EN MATERIA DE INSPECCION:

En un principio la Ley 10.149 le otorgo a la Subsecretaria de Trabajo las

funciones de fiscalización, control y sanción por incumplimientos de las normas

relativas a la salud, higiene y seguridad en el trabajo, la seguridad social y las

cláusulas normativas de los convenios colectivos de trabajo, dentro del ámbito

geográfico de la Provincia de Buenos Aires. Esta misma normativa le asigna

también la facultad de “disponer inspecciones e instruir sumarios en materia

laboral, de higiene y seguridad en el trabajo”.

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En el desarrollo de estas facultades, la Subsecretaría de Trabajo queda

autorizada para recabar datos y utilizar los servicios de los diversos organismos

administrativos de la Provincia, como así, requerir directamente el auxilio de la

fuerza pública.

Con el correr de los años dicha normativa y estructura fueron sufriendo

distintas modificaciones. En la actualidad la Ley 15.164 le otorga los poderes y

atribuciones al Ministerio de Trabajo, mientras que el Dec. 74/20 le brinda a la

Subsecretaría de Inspección del Trabajo las misiones y funciones fiscalizar lo

relativo a condiciones de trabajo y de seguridad y salud en el trabajo.

Asimismo la Ley 11.459 de Radicación Industrial, en una primera instancia

nombro autoridad de aplicación al Poder Ejecutivo provincial, delegando la

fiscalización del cumplimiento de la presente ley a los municipios, siempre y

cuando las industrias sean de Primera o Segunda categoría. Posteriormente

con el Dec.531/19 se designo al Organismo Provincial para el Desarrollo

Sostenible (OPDS) para que sea la autoridad de aplicación y a su vez continúe

trabajando de manera conjunta con los municipios.

Los inspectores tendrán acceso a los establecimientos industriales instalados

en la Provincia de Buenos Aires y se encuentran facultados para la

documentación legal referente a la industria, en cuanto hace a la Aptitud

Ambiental, habilitación de la misma o cualquier otra información que considere

pertinente en cuanto a su misión específica.

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ROL DE LAS ART EN MATERIA DE INSPECCION:

Las ART son empresas privadas contratadas por los empleadores para

asesorarlos en las medidas de prevención y para reparar los daños en casos de

accidentes de trabajo o enfermedades profesionales.

Están autorizadas para funcionar por la Superintendencia de Riesgos del

Trabajo y por la Superintendencia de Seguros de la Nación, Organismos que

verifican el cumplimiento de los requisitos de solvencia financiera y capacidad

de gestión.

Dentro de sus actividades las ART tienen como obligación visitar

periódicamente a los empleadores que las contrataron con el fin de:

 Evaluar la verosimilitud de los riesgos que declare el empleador.

 Realizar la evaluación periódica de los riesgos existentes en las

empresas afiliadas y su evolución.

 Controlar el cumplimiento de las normas de prevención de riesgos del

trabajo.

 Controlar la ejecución del Plan de Acción de los empleadores y denunciar

ante la Superintendencia de Riesgos del Trabajo los incumplimientos.

 Brindar asesoramiento y asistencia técnica a los empleadores y a sus

trabajadores en materia de prevención de riesgos del trabajo.

 Denunciar los incumplimientos de los empleadores a la Superintendencia

de Riesgos del Trabajo.

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ROL DE LOS SERVICIOS DE HIGIENE Y SEGURIDAD EN LA INSPECCION:

La Inspección se define como una evaluación objetiva de los elementos de un

sistema que permite determinar si los mismos son adecuados y efectivos para

proteger a los trabajadores y al ambiente.

Desde una perspectiva prevencionista se la puede ampliar como “el examen o

reconocimiento de una actividad o instalación, lo que normalmente lleva

aparejado el traslado al lugar (visitas) en el que una y otra se desarrollan o

encuentran, para llevar a cabo un examen o reconocimiento para constituir una

imagen fiel de una y otra según resulte del examen directo y material, en todo

caso, para comprobar el cumplimiento de la legislación y adoptar las medidas

adecuadas para su restablecimiento”.

El objetivo principal de la inspección es apreciar el grado de acatamiento de las

normas ambientales vigentes y su interacción con el entorno ambiental y social.

Es importante aclarar que no sólo deben inspeccionarse las actividades

productivas sino también las que no lo son.

En el recorrido de la inspección se expondrán en los riesgos generales

relevantes en seguridad e higiene. Se recomienda a quien inspeccione, indagar

en aspectos particulares de los lugares a visitar, ya que no pueden

particularizarse todos los riesgos de las distintas actividades en donde el

inspector deberá desarrollar su labor. Por ello es necesario familiarizarse con la

10 | P á g i n a
actividad que se lleva a cabo en el sitio, antes de la visita al lugar

predeterminado.

En una situación de inspección pueden presentarse distintos tipos de riesgos,

riesgos físicos, químicos, biológicos, etc. Cabe hacer especial énfasis en que

los riesgos presentes pueden ser minimizados a través del conocimiento de los

mismos, las conductas del inspector en el lugar, así como el uso apropiado de

los elementos de protección personal. De allí la real importancia de saber de

antemano qué tipo de actividad se va a inspeccionar.

En este sentido, se pueden citar algunas recomendaciones, a manera de

ejemplo, que pueden considerarse como “precauciones universales”:

 No tocar absolutamente nada sin elementos de protección personal. En el

caso de necesitar conocer el contenido de algún envase, por ejemplo,

solicitar que el personal idóneo lo abra.

 No exponerse a vapores o gases que puedan emanar de tanques,

contenedores o envases, u oler contenedores para identificar una sustancia.

 Evitar, en lo posible, realizar trabajos en altura, en aquellos lugares que no

cuenten con la debida protección.

 Si se solicita la apertura de depósitos o áreas que han permanecido

cerradas durante mucho tiempo, esperar a que decante el polvo presente

antes de entrar, puesto que podrían respirarse partículas o microorganismos

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 alojados en el lugar que pasan al aire en movimiento en el momento de la

apertura.

Uno de los resultados que obtenemos a parir de la realización de las

inspecciones, es un MAPA DE RIESGO. Se considera que es la reunión y

exhibición organizada de información crítica relativa a una hipótesis de

amenaza, incidente o actividad que aparece como un riesgo –real ó potencial–

para la operación segura de una organización, sector, grupo, unidad de

negocios, empresa o compañía corporativa.

El mapa de riesgos por establecimiento, sirve para presentar una hipótesis de

riesgo y mostrar la gravedad del ó los problemas asociados a su ocurrencia,

permitiendo desarrollar acciones proactivas, tendientes a su control,

eliminación ó neutralización y determinar la relación del costo-beneficio que

implican ese control ó las acciones necesarias para eliminar, neutralizar o

acotar el riesgo detectado.

La información de este mapa se encuentra en una matriz de datos que se

obtiene de las siguientes fuentes:

 Relevamiento de Agentes de Riesgo (RAR);

 Relevamiento General de Riesgos Laborales (RGRL) Res. S.R.T 463/09;

 Sistema de Vigilancia y Control de Sustancias y Agentes Cancerígenos

(S.V.C.C.) Res. S.R.T 81/19;

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 Registro de Accidentes Industriales Mayores Res. S.R.T 743/03;

NORMAS DE SEGURIDAD

Finalizado el tema de las inspecciones de seguridad nos metemos en otro que

también es de gran importancia, como son las “Normas de Seguridad”.

La Norma de Seguridad puede definirse como: la regla que resulta necesaria

promulgar y difundir con la anticipación adecuada y que debe seguirse para

evitar los daños que puedan derivarse de la ejecución de un trabajo.

Las Normas de Seguridad van a ser la fuente de información que permite lograr

una uniformidad en el modo de actuar de los trabajadores ante determinadas

circunstancias o condiciones, para tener un comportamiento determinado y

adecuado.

Las Normas de Seguridad son:

a) Las recomendaciones preventivas recogidas formalmente en documentos

internos que indican maneras obligatorias de actuar.

b) Directrices, órdenes e instrucciones que instruyen al personal de la

empresa sobre los riesgos que pueden presentarse en su actividad y la forma

de prevenirlos.

c) Regla que es necesario promulgar y difundir con suficiente anticipación y

que debe seguirse para evitar los daños que puedan derivarse de la ejecución

de un trabajo.

13 | P á g i n a
Para una seguridad integrad es preciso normalizar los procedimientos de

trabajo (instrucciones de trabajo), integrando los aspectos de seguridad a

todas aquellas situaciones en las que las desviaciones de lo previsto pueden

generar errores, averías o accidentes, que potencialmente pudieran causar

daños. Con la normalización de los procedimientos de trabajo se trata de

regular y estandarizar todas sus fases operativas en las que determinadas

alteraciones pudieran ocasionar pérdidas o daños.

Mientras que los procedimientos determinan un comportamiento pautado de la

acción que se va a llevar a efecto, las normas establecen criterios para que sea

el propio trabajador el que actúe de forma predefinida en situaciones que se

presentan generalmente ante determinadas circunstancias o condiciones.

Así, en espacios confinados, la norma pedirá que para realizar trabajos en estos

espacios se debe tener permiso de trabajo y proceso de actuación, la necesidad

de que haya uno o varios trabajadores y la comunicación con el exterior, etc.; y

el procedimiento establecerá cómo obtener el permiso de trabajo y las

actuaciones a seguir para acceder al interior del recinto, las que hay que

desarrollar en el interior y la forma de desarrollarlas.

Las normas contemplan aspectos generales, los procedimientos aspectos

específicos. La Norma de Seguridad no debe sustituir a otras medidas

preventivas prioritarias para eliminar riesgos debiendo tener en tal sentido un

carácter complementario.

14 | P á g i n a
Las normas pueden clasificarse de la siguiente manera:

 NORMAS GENERALES: Están dirigidas a todas las personas que se

encuentran en el establecimiento, ya sean trabajadores o visitantes.

 NORMAS ESPECÍFICAS: Se elaboran para una estación de trabajo u oficio

determinado de acuerdo a los riesgos inherentes a la actividad realizada.

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