TEMA 7: LA UNIÓN EUROPEA
1. ORIGENES Y OBJETIVOS
La Unión Europea (UE) es una organización internacional que nació con la intención de acabar con los frecuentes
conflictos entre los diferentes Estados europeos que habían culminado con la Segunda Guerra Mundial.
Está integrada en la actualidad por 27 países europeos democráticos que son: Alemania, Bélgica, Francia, Italia,
Luxemburgo y Países Bajos (1951); Dinamarca, Irlanda y Reino Unido (1973); Grecia (1981); España y Portugal
(1986); Austria, Finlandia y Suecia (1995); Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania,
Malta, Polonia y Chequia (2004); Bulgaria y Rumanía (2007); Croacia (2013)
1.1. TRATADOS Y ACUERDOS
TRATADOS CONSTITUTIVOS
- Tratado CECA: En 1951. Su objetivo es organizar la libertad de circulación del carbón y del acero y el libre
acceso a las fuentes de producción
- Tratado CEE: En 1957. También llamado el Tratado de Roma
- Tratado Euratom: En 1957. Contribuye a la puesta en común de los conocimientos, las infraestructuras y la
financiación de la energía nuclear.
- Trato de Maastricht: En 1992. Los Gobiernos de los Estados miembros acordaron trabajar juntos en materia
de política exterior y seguridad común, y en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior
TRATADOS MODIFICATIVOS
- Acta Única Europea: En 1986. Da origen al mercado único, que culminó en 1993 con las cuatro libertades de
circulación (mercancías, servicios, personas y capitales)
- Tratado de Ámsterdam: En 1997. Amplió la soberanía compartida en materia de política social y de empleo
- Tratado de Niza: En 2001. Reformó las instituciones para que la Unión pudiera funcionar eficazmente tras su
ampliación
- Proyecto de Tratado Constitucional: En 2004. No entró en vigor debido a que no fue ratificado por todos los
países de la UE
- Tratado de Lisboa: En 2007. Entró en vigor en 2009. Su objetivo es aumentar la eficacia de la UE y promover
su actuación internacional
OTROS ACUERDOS
- Acuerdo de Schengen: En 1995, suprimió los controles en las fronteras interiores e introdujo una política
común de visados y controles en las fronteras exteriores de la Unión.
- Acuerdos de estabilización y asociación: Hacen posible que un país pueda convertirse en candidato a la
adhesión a la UE al término de un proceso de negociación.
- Acuerdos de colaboración y cooperación: se han firmado con países no miembros del sur del Mediterráneo y
el sur del Cáucaso, así como con países de Europa que de momento no tienen intención de formar parte de
la Unión
Estos acuerdos internacionales son el resultado de un pacto de voluntades entre la UE y un tercer país u
organización.
- Acuerdos de asociación económica: apoyan el desarrollo de socios comerciales de países de África, el Caribe
y el Pacífico.
- Acuerdos de libre comercio: conceden un acceso preferente a los mercados de países emergentes
- Acuerdos de asociación: refuerzan acuerdos políticos más amplios.
1.2. SÍMBOLOS
- Bandera: Circulo de doce estrellas doradas sobre fondo azul.
- Himno: Oda a la alegría
- Día de Europa: 9 de mayo
- Lema: “Unidad en la diversidad”
- Moneda: El euro en 19 países de la UE.
EUROZONA
Es el conjunto de países de la UE que han adoptado el euro como moneda oficial. Creada en 1999 y su autoridad
monetaria es el Eurosistema.
2. EL DERECHO COMUNITARIO
Los tratados, normas, declaraciones y resoluciones de la UE, sus acuerdos internacionales y las sentencias del
Tribunal de Justicia de la UE constituyen el acervo comunitario
NORMAS DE LA UNIÓN EUROPEA
- Reglamento: Es una norma general, obligatoria y directamente aplicable en cada Estado miembro.
- Directiva: Es una norma que obliga al Estado destinatario a alcanzar los resultados marcados en ella,
dejándole, no obstante, libertad de elección respecto a la forma y medios de alcanzarlos. La directiva fija una
fecha límite para su incorporación al Derecho nacional y tiene en cuenta las peculiaridades propias de cada
Estado para esta transposición; se utiliza para armonizar las legislaciones nacionales.
- Decisión: Es una norma obligatoria en todos sus elementos que se emplea para legislar sobre los casos
particulares.
- Recomendación y dictamen: Son normas no vinculantes que contienen sugerencias o explicaciones relativas
a la aplicación de reglamentos y directivas.
La Comisión Europea controla el cumplimiento del Derecho de la Unión mediante diversos tipos de recursos,
entre otros:
- Recurso de incumplimiento: lo interpone la Comisión cuando estima que un Estado miembro ha incumplido
las obligaciones que le incumben
- Recurso de anulación: cualquier persona física o jurídica puede interponerlo contra las decisiones de las que
sea destinataria o que la afecten directa o indirectamente
3. LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS
3.1. EL CONSEJO EUROPEO
Es una institución que tiene por misión establecer la política global de la UE y resolver cuestiones de alto nivel.
Está formado por los jefes de Estado o los jefes de Gobierno de los países de la UE, así como por el presidente
permanente del Consejo y por el presidente de la Comisión Europea. Normalmente se reúne cuatro veces al año,
pero se puede convocar reuniones adicionales.
3.2. EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA
Tiene por misión coordinar las políticas económicas de la UE y la política exterior y de seguridad común. Ejerce
las funciones legislativa y presupuestaria. En ella los distintos Estados miembros están representados por un
ministro de cada uno de los Gobiernos nacionales de la UE. Su composición variará en función de las materias
que van a tratarse. Además de los ministros que toman parte en las reuniones, cada Estado miembro tiene en el
Consejo un equipo permanente que lo representa y defiende su interés nacional. Estos embajadores, conocidos
como “representantes permanentes”, se reúnen semanalmente en el Comité de Representantes Permanentes
(COREPER), para preparar el trabajo del Consejo. La presidencia del Consejo es rotatoria y es ejercida por cada
país durante seis meses. Las principales funciones son:
- Aprobar las leyes de la UE en común con el Parlamento Europeo, mediante el procedimiento legislativo
ordinario.
- Coordinar las políticas económicas generales de los Estado miembros.
- Concluir acuerdos internacionales entre la UE y otros países u organizaciones internacionales.
- Aprobar el presupuesto de la UE, junto con el Parlamento
- Definir y aplicar la política exterior y de seguridad común de la UE
- Coordinar la cooperación entre la policía y los tribunales nacionales
Para aprobar las decisiones, es necesario contar con una mayoría cualificada: el 55% de los Estados (es decir, 15
países de los 27 miembros) que represente, al 65% (como mínimo) de la población total de la UE. Para bloquear
una decisión, son necesarios al menos 4 países
3.3. EL PARLAMENTO EUROPEO
Es elegido por los ciudadanos de la UE en las elecciones europeas que se celebran en los Estados miembros cada
cinco años. Cuenta con 705 miembros de los 27 países de la UE (euro-diputados), que no se une en bloques
nacionales, sino en grupos políticos europeos de acuerdo a su ideología. El presidente del Parlamento Europeo
es elegido por un periodo renovable de dos años y medio. Sus principales funciones son:
- Ejerce las funciones legislativas y presupuestarias, conjuntamente con el Consejo
- Llevar a cabo el control democrático de todas las instituciones de la UE
- Nombrar al Defensor del Pueblo Europeo
- Aprobar acuerdos importantes, como los relativos a la adhesión de nuevos Estados miembros a la UE y
acuerdos comerciales entre la UE y terceros países
- Elegir al presidente de la Comisión Europea y dar su consentimiento para designar al Alto Representante de
la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad
3.4. LA COMISIÓN EUROPEA
Su función es presentar y defender los intereses de la UE en su conjunto. Elabora propuestas de nuevas leyes
europeas. También es responsable de gestionar y aplicar las políticas de la Unión, ejecutar sus programas y
utilizar sus fondos. Sus miembros se denominan comisarios y hay uno por cada país. Se renueva cada cinco años,
en un plazo de seis meses, tras las elecciones al Parlamento. Su presidente es designado por consenso por los
Gobiernos de los Estados miembros. La comisión es políticamente responsable ante el Parlamento, que puede
destruirla si adopta una moción de censura. Sus funciones principales son:
- Proponer legislación al Parlamento y al Consejo
- Gestionar y aplicar las políticas de la UE y el presupuesto
- Hacer cumplir la legislación de la UE (junto con el Tribunal de Justicia de la UE)
- Representar internacionalmente a la UE
- Velar por la correcta aplicación de los tratados
3.5. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UE
Está integrado por un juez por cada Estado miembro. Los jueces están asistidos por ocho abogados generales,
cuya función consiste en presentar dictámenes sobre los asuntos planteados ante el Tribunal. El Tribunal de
General tiene la misión de ayudar al Tribunal de Justicia de la UE a hacer frente al gran número de casos
planteados.
3.6. EL TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA UE
Designados por el Consejo por un periodo renovable de seis años. De entre sus miembros se elige a uno de ellos
como presidente por un periodo de tres años. Su principal función es comprobar la correcta ejecución del
presupuesto de la UE. El Tribunal lleva a cabo tres tipos de auditorías: auditorías financieras, para comprobar la
situación financiera de un determinado ejercicio; auditorias de conformidad, en las que analiza si las
transacciones financieras se ajustan a ala normativa; y auditorías de resultados, para determinar si la
financiación de la UE ha alcanzado sus objetivos de la manera más económica.
3.7. EL BANCO CENTRAL EUROPEO
Es responsable de la política monetaria europea y de mantener la estabilidad económica de la zona euro. Su
principal objetivo es mantener la estabilidad de los precios y contribuir así al crecimiento económico y a la
creación de empleo.
4. OTROS ÓRGANOS COMUNITARIOS
- Comité Económico y Social Europeo: Órgano consultivo que representa a los agentes económicos y sociales.
Debe ser consultado sobre las propuestas de decisiones de la UE en materia de empleo, gastos sociales o
formación profesional.
- Comité Europeo de las Regiones: Órgano en el que están representadas las autoridades regionales y locales,
que debe ser consultado antes de que la UE tome decisiones locales y regionales.
- Banco Europeo de Inversiones: Financia proyectos de desarrollo económico dentro y fuera de la UE, ayuda a
las pequeñas y medianas empresas a través del Fondo Europeo de Inversiones. También concede préstamos
a los Estados candidatos y a los países en desarrollo
- Servicio Europeo de Acción Exterior: Dirige las relaciones diplomáticas de la UE con otros países y desarrolla
la política exterior y de seguridad de esta.
- Defensor del Pueblo Europeo: Elegido por el Parlamento, investiga las denuncias de los ciudadanos,
empresas y organizaciones sobre la mala gestión de las instituciones y organismos de la UE y sus posibles
abusos.
- Supervisor Europeo de Protección de Datos: Protege el respeto a la intimidad de los datos personales de los
ciudadanos por parte de las instituciones y organismos de la UE
- Oficina de Publicaciones de la UE: Actúa como editorial de las instituciones de la UE, elaborando y
distribuyendo todas las publicaciones oficiales de la UE, en papel y en soporte digital
- Oficina Europea de Selección de Personal: Prepara los concursos y oposiciones destinados a la selección y
contratación del personal que trabajará en todas las instituciones de la UE.
- Escuela Europea de Administración: Ofrece formación en determinadas áreas para el personal de la UE.
