TEMA 2

UNIÓN EUROPEA Y ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

1. UNIÓN EUROPEA. ORÍGENES, OBJETIVOS Y SÍMBOLOS
La Unión Europea (UE) es una organización integrada por 27 países europeos
democráticos, en la que los Estados miembros toman decisiones conjuntas a través
de instituciones comunes.
REQUISITOS DE ADHESIÓN A LA UE
- Régimen democrático estable que garantice el Estado de derechos y los
derechos humanos.
- Administración pública capaz de aplicar las normas de la Unión y económica.

1.1 TRATADOS Y ACUERDOS

- TRATADOS DE PARÍS (1951): constitutivos de la comunidad Europea del Carbón

y Acero (CECA).
- TRATADO DE ROMA (1957): constitutivo de la comunidad Económica y Tratado
de la Energía Atómica (EURATOM).
- ACUERDOS DE SCHENGEN (1985): suprimieron los controles en las fronteras
interiores y exteriores e introdujeron una política común de visados.
- ACTA ÚNICA EUROPEA (1986)
- TRATADO DE MAASTRICHT (1992): por él se crea la Unión Europea.
- TRATADO DE ÁMSTERDAM (1997): dio a la unión mayores competencias sobre
la política social y el empleo.
- TRATADO DE NIZA (2001): reformó las instituciones
- PROYECTO DE TRATADO CONSTITUCIONAL (2004): no fue ratificado
- TRATADO DE LISBOA (2007): se firma la carta de los Derechos fundamentales e
impulsa el papel internacional de la UE.

1.2 SÍMBOLOS

- BANDERA: un círculo de 12 estrellas doradas sobre fondo azul que simboliza la

unidad, la solidaridad y la armonía entre los pueblos de Europa.
- HIMNO: el himno que representa la UE (la Oda a la Alegría) forma parte de la
novena sinfonía de Beethoven.
- DÍA DE EUROPA: se celebra el 9 de mayo, en conmemoración del discurso de
1950 por el ministro francés, en el que por primera vez expuso las ideas sobre la
UE.
- LEMA DE LA UE: “Unida en la diversidad”. Hace referencia al modo en que los
europeos se han unido, formando la UE.

1.3 EL EURO
El euro es símbolo de la unión monetaria, ya que es la moneda oficial de 19 países.
El banco central europeo y la comisión europea son los responsables de mantener
su valor y estabilidad, y de establecer criterios que deben cumplir los países.
Sus ventajas son: favorecer el comercio entre los Estados, que da mayor seguridad
y abarata los costes, y ser un incentivo para que ciudadanos euro viajen y compren
en otros Estados miembros.

2. EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA

La UE aprueba diferentes tipos de normas jurídicas que los Estados están obligados
a aceptar y tienen la obligación de trasladar a su legislación nacional. Atribuye
derechos e impone obligaciones. A este conjunto de normas se le denomina
Derecho de la UE.
COMPOSICIÓN DEL DERECHO DE LA UE
- Derecho originario: está integrado por los tratados constitutivos y los tratados
de adhesión.
- Derecho derivado: son las normas jurídicas contenidas en los distintos actos
adoptados por instituciones de la UE (reglamentos, decisiones, etc.)

2.1 NORMAS DE LA UE

- REGLAMENTOS: son normas de alcance general, obligatorias en todos sus

extremos y aplicables en cada Estado miembro.
- DIRECTIVAS: son normas de alcance general, pero que únicamente obligan en
cuanto al resultado, es decir, establecen un objetivo que todos los países de la
UE deben cumplir.
- DECISIONES: son normas obligatorias en todos sus extremos, pero no tienen
alcance general, sino que solo vinculan a aquellos a quienes se dirigen.
- RECOMENDACIONES: son disposiciones no vinculantes, que permiten a las
instituciones de la UE exponer su opinión y sugerir la adopción de ciertas
medidas.
- DICTÁMENES: son declaraciones no vinculantes, que llevan a cabo las
instituciones de la UE y les permiten informar y evaluar ciertas situaciones.
2.2 APROBACIÓN DE LAS NORMAS DE LA UE
El poder legislativo recae en el Parlamento, se sigue un procedimiento especial,
denominado procedimiento legislativo ordinario, en el que el Parlamento Europeo,
elegido por los ciudadanos de la Unión, debe aprobar la legislación junto con el
consejo.

3.
La UE ha creado una serie de instituciones que ejercen funciones legislativas,
políticas, administrativas y judiciales.
El Tratado de la UE establece siete instituciones: Consejo Europeo, Parlamento,
Consejo de la UE, Comisión Europea, Tribunal de justicia de la UE, Tribunal de
Cuentas y banco central europeo.
3.1 CONSEJO EUROPEO
Con sede en Bruselas, define la política global de la UE y resuelve cuestiones de alto
nivel, pero no tiene competencia para aprobar legislación.
Está formado por los jefes de Estado o de Gobierno de todos los países de la UE, su
presidente, es elegido por los miembros del consejo y representa la UE.
Se reúne cuatro veces al año, pero su presidente puede convocar reuniones
adicionales para tratar asuntos urgentes.
3.2 PARLAMENTO EUROPEO
Se elige por los ciudadanos de la UE en las elecciones europeas. Su labor se
desarrolla en tres sedes: Bruselas (bélgica), Luxemburgo y Estrasburgo (Francia).
FUNCIONES
- Aprobar la legislación europea, a través del procedimiento legislativo ordinario.
- Llevar a cabo el control democrático de las instituciones de la UE.
- Adopción y supervisión del presupuesto anual de la UE.
- Aprobación de decisiones importantes.

3.3 CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA

Con sede en Bruselas, representa a los gobiernos de los Estados miembros, adopta
la legislación junto con el Parlamento y coordina las políticas de la UE.
No está compuesto por miembros fijos, sino que se reúne en diez formaciones
diferentes, en función del tema que se vaya a tratar.
La Presidencia del Consejo se ejerce por turnos de seis meses por los distintos
Estados miembros de la UE.
FUNCIONES
- Negocia y adopta la legislación de la UE
- Coordina las políticas de los Estados miembros.
- Desarrolla la política exterior y de seguridad común
- Celebra acuerdos entre la UE y otros países.
- Junto con el parlamento, aprueba el presupuesto de la UE.

3.4 COMISIÓN EUROPEA

Representa y defiende los intereses generales de la UE. Propone al Parlamento y al
Consejo la aprobación de nuevas normas.
Está compuesta por 28 miembros, incluido el presidente, denominados comisarios,
que deben actuar en interés exclusivo de la UE.
FUNCIONES
- Proponer nuevas normas.
- Gestionar las políticas europeas y asignar los fondos de la UE
- Velar por que se cumpla la legislación
- Representar a la UE en el ámbito internacional.

3.5 TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UE

Ubicado en Luxemburgo, su misión es garantizar que la legislación de la UE se
interprete y aplique de la misma manera en cada uno de los países miembros, y
garantizar que los países miembros y las instituciones europeas cumplen la
legislación.
Se compone:
TRIBUNAL DE JUSTICIA

- Resuelve las cuestiones prejudiciales planteadas por los tribunales nacionales

- Se compone de un juez de cada miembro y 11 abogados.
TRIBUNAL GENERAL
- Resuelve los recursos de anulación que interponen los particulares, las
empresas, etc. Esto significa que, el tribunal se ocupa de la legislación sobre
competencia, ayudas estatales, comercio, etc.
FUNCIONES
- Interpretar la legislación (decisiones prejudiciales).
- Aplicar la legislación (procedimientos de infracción).
- Anular normas europeas (recursos de anulación).
- Garantizar que la UE actúe (recursos por omisión).
- Sancionar a las instituciones europeas (acciones por daños y perjuicios).

3.6 TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA UE

Su misión consiste en comprobar que los fondos de la UE se perciben. Está
compuesto por un miembro por cada país.
FUNCIONES
- Auditorías financieras: para comprobar si las cuentas reflejan la situación
financiera de la UE.
- Auditorías de conformidad: para comprobar si las operaciones financieras se
ajustan a la legalidad.
- Auditorías de resultados: para comprobar su financiación ha alcanzado sus
objetivos de manera eficiente.

3.7 EL BANCO CENTRAL EUROPEO

Gestiona el euro y desarrolla la política económica y monetaria de la UE. Está
formado por el presidente y vicepresidente del BCE y los gobernadores de los
bancos centrales.
FUNCIONES
- Garantiza la seguridad y la solidez del sistema bancario.
- Autoriza la fabricación de billetes de euros a los países miembros de la zona
euro.
- Vigila la evolución de los precios.
- Fija los tipos de interés a los que presta dinero a los bancos comerciales.

3.8 OTROS ORGANISMOS EUROPEOS

- Servicio Europeo de Acción Exterior.

- Comité Económico y social europeo.
- Comité europeo de las regiones.
- Banco europeo de inversiones.
- Defensor del pueblo europeo.
- Supervisor europeo de protección de datos.

4. LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

La administración general del estado está integrada por un conjunto de órganos y

organismos públicos que extienden su competencia a todo el territorio español.
La administración general del estado se organiza en presidencia del gobierno y
ministerios, y comprende:
- La organización central: que integra los ministerios y los servicios comunes.
- La organización territorial: compuesta por los delegados del gobierno en las
comunidades autónomas, subdelegados en las provincias y directores insulares
en las islas.
- La administración general del estado en el exterior: integrada por los
embajadores, representantes permanentes ante organizaciones
internacionales, oficinas consulares.

4.1 ORGANIZACIÓN CENTRAL

El presidente dirige la acción del gobierno, elige a los ministros y coordina su
acción.
Cada uno de los ministerios se encarga de la gestión de un sector de actividad
administrativa, que se corresponde con su denominación. Los máximos
responsables son los ministros. Para adoptar acuerdos y tomar decisiones, los
ministros se reúnen n el consejo de ministros. Cuando se traten temas que afecten
a ministros, se podrán crear comisiones delegadas del gobierno.
Para llevar a cabo sus funciones de manera eficiente los ministerios se organizan:
- ÓRGANOS SUPERIORES: ministros y secretarios de Estado.
- ÓRGANOS DIRECTIVOS: subsecretarios, secretarios generales, directores
generales, etc.
- SERVICIOS COMUNES: servicios con funciones de asistencia a los órganos
superiores y directivos, asesoramiento, etc.