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Apuntes examen básicos para exmen final

Instituciones y Derecho de la Unión Europea (Universidad de Jaén)

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TEMA 1: UNION EUROPEA

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REFORMAS DE LOS TRATADOS ORIGINARIOS

1º: TRATADO DE BRUSELAS O TRATADO DE FUSION DE LOS EJECUTIVOS 1965

Tratado por el que se constituye un Consejo y una Comisión únicos de las Comunidades
Europeas.

El Tratado de fusión de 1965 agrupa los poderes ejecutivos en uno solo. Se constituyen las
Comunidades Europeas a partir de la fusión de la CECA, la CEE y el Tratado EURATOM.

Firmado en: Bruselas (Bélgica) el 8 de abril de 1965

Entrada en vigor: 1 de julio de 1967

2º: COMPRISO O TRATADO DE LUXEMBURGO

Se resuelve lo que se denomina la crisis de la silla vacía. Con la firma del Tratado de
Luxemburgo se modifican determinadas disposiciones presupuestarias establecidas en los
Tratados, se incrementan los poderes presupuestarios de la Asamblea y se sustituyen las
aportaciones financieras de los Estados miembros por los «recursos propios».

Firmado en: Luxemburgo (Luxemburgo) el 22 de abril de 1970

Entrada en vigor: 30 de enero de 1966

3º: SEGUNDO TRATADO PRESUPUESTARIO / TRATADO DE BRUSELAS

El Tratado de Bruselas de 1975 modificó de nuevo algunas disposiciones financieras

establecidas en los Tratados. Reforzó los poderes presupuestarios de la Asamblea (el PE obtuvo
el derecho de rechazar el presupuesto comunitario y de aprobar la gestión de la Comisión en la
ejecución del presupuesto) y dispuso la creación del Tribunal de Cuentas.

Firmado en: Bruselas (Bélgica) el 22 de julio de 1975

Entrada en vigor: 1 de junio de 1977

4º: ACTA UNICA EUROPEA

La primera Conferencia Intergubernamental se celebró bajo la Presidencia de Italia el 9 de

septiembre de 1985 y culminó con la adopción del Acta Única Europea el 28 de febrero de
1986 en Bruselas.

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El Acta Única Europea modifica los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y
establece la cooperación política europea. Con la entrada en vigor del Acta Única Europea
(AUE), pasó a ser oficial la denominación de «Parlamento Europeo» (que la Asamblea utilizaba
desde 1962). El AUE también amplió los poderes legislativos del PE con la introducción de los
procedimientos de dictamen conforme y de cooperación.

A nivel institucional: Se incrementan las competencias del Parlamento Europeo (procedimiento

de cooperación) y la Comisión (más competencias de ejecución). Creación del Tribunal de
Primera Instancia.

Firmado en: Luxemburgo (Luxemburgo) el 17 de febrero de 1986 y en la Haya (Países Bajos) el

28 de febrero de 1986

Entrada en vigor: 1 de julio de 1987

5º TRATADO DE MAASTRICHT

Tratado de la Unión Europea (TUE) se firmó en Maastricht en presencia del Presidente del
Parlamento Europeo, Egon Klepsch. Conforme a dicho Tratado, la Unión se fundamenta en

 Las Comunidades Europeas (primer pilar), CECA ( TITULO II) CE ( T.III) Y EURATOM
(T.IV)
 La Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) (segundo pilar) (T V )
 El ámbito de Justicia y Asuntos de Interior (JAI). (tercer pilar ) ( T VI)

Plano institucional: el Parlamento aumenta sus poderes (Codecisión) y se crea el Comité de las
Regiones (principio de subsidiariedad).

Se adopta la UNION ECONOMICA MONETARIA

 Políticas: Reforzamiento de política social, cohesión, I+D y medioambiente.

 Positivación de viejas políticas: industrial, protección de los consumidores, cooperación
al desarrollo
 Creación de nuevas políticas: Educación, salud pública, cultura, redes transeuropeas.
 Se contempla la ciudadanía europea

Con la entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea, la CEE se convirtió en la Comunidad
Europea (CE). Las competencias legislativas y de control del Parlamento Europeo se
incrementaron con la introducción del procedimiento de codecisión y la ampliación del
procedimiento de cooperación.

Con arreglo al nuevo Tratado, el Parlamento Europeo tiene el derecho de solicitar a la Comisión
que presente una propuesta legislativa sobre asuntos que, en su opinión, requieran la adopción
de un acto comunitario. Además, todos los miembros de la Comisión tienen que ser aprobados
por el PE y éste nombra al Defensor del Pueblo Europeo.

Firmado en: Maastricht (Países Bajos) el 7 de febrero de 1992

Entrada en vigor: 1 de noviembre de 1993

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6º TRATADO DE AMSTERDAM

El Tratado de Ámsterdam resultante, por el que se modifica el Tratado de la UE, los Tratados
constitutivos de las Comunidades Europeas y determinados actos conexos, se firmó en
presencia del presidente del Parlamento Europeo, José María Gil-Robles.

Su objetivo fundamental era el de crear un espacio de libertad, seguridad y justicia común.

Hizo énfasis en varios aspectos fundamentales: empleo, libre circulación de ciudadanos,
justicia, política exterior y de seguridad común, y reforma institucional para afrontar el ingreso
de nuevos miembros.

En 1997 nace Europol, la policía europea, que empezará a funcionar en 2004, pero cuya
aprobación se realizó en el Tratado de Maastricht también conocido como Tratado de la Unión
Europea.

Firmado en: Ámsterdam (Países Bajos) el 2 de octubre de 1997

Entrada en vigor 1 de mayo de 1999

7º CARTA DE DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UE

Un documento que contiene provisiones de derechos humanos y fue proclamado por el

Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión Europea el 7 de diciembre
de 2000 en Niza.

Una versión revisada de la Carta fue proclamada el 12 de diciembre de 2007 en Estrasburgo,

antes de la firma del Tratado de Lisboa; una vez ratificado este, hace la Carta legalmente
vinculante para todos los países con excepciones para Polonia y el Reino Unido.

8º TRATADO DE NIZA

Tratado que pretende solucionar las principales cuestiones que desde el plano Institucional
planteaba la inminente adhesión de los países de Europa del este.

 Se mantienen la estructura de los tres pilares

 Se mejora la regulación de la cooperación reforzada
 Pilar comunitario: LA COMISION se limita su tamaño y composición hasta un máximo
de 27 miembros. EL CONSEJO : se establece una nueva ponderación de votos en el
Consejo y se amplía la votación a mayoría cualificada.
 La declaración 23 recoge la necesidad de seguir trabajando
 Plan de trabajo ampliado por la declaración de Laeken.
 Firmado el 26 de febrero del 2001
 En vigor el 1 de febrero de 2003

9º TRATADO DE NON NATO

El 18 de junio de 2004 el Consejo Europeo aprobó el Tratado por el que se instituye una
Constitución para Europa y ese mismo año se firmó dicho Tratado en Roma en presencia del
Presidente del PE, Josep Borrell Fontelles. El Tratado, aprobado por el PE (informe Méndez de
Vigo-Leinen), fue rechazado por Francia (29 de mayo de 2008) y por los Países Bajos (1 de junio
de 2005) en sus respectivos referendos nacionales.

Parte I: Regulación de la esencia del modelo de la Unión:

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Parte II: Carta de Derechos Fundamentales

Parte III: Políticas y funcionamiento de la Unión

Parte IV: Disposiciones generales y finales

Los Estados miembros comenzaron a trabajar en el Tratado de Lisboa tras el rechazo del
Tratado constitucional.

Firmado en: Roma (Italia) el 29 de octubre de 2004

Entrada en vigor: no ratificado por los 27 Estados miembros.

10 º TRATADO DE LISBOA

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2.- DEFINICIÓN, NATURALEZA Y CARACTERES GENERALES.

La Comunidad Europea fue sustituida por la Unión Europea formando un ente con
personalidad
jurídica internacional propia que asume todos sus derechos, obligaciones y procedimientos en
“Unión” y no por mayoría cualificada como anteriormente, tras la entrada en vigor del Tratado
de Lisboa en 2007 se reformó los pilares del Tratado de Maastricht.
En cuanto a la naturaleza de la unión, no es un estado sino una asociación voluntaria de
Estados
soberanos constituida por los Estados miembros que han otorgado la competencia a la UE cuya
finalidad es la progresividad y puente intergeneracional entre los pueblos de Europa creando
una unión más cercana basada en una organización internacional.
Características Generales:
El proceso de integración está fundamentado en una doble legitimidad, democrática e
internacional en la que la UE toma decisiones por mayoría cualificada salvo cuando los
Tratados
dispongan otra cosa.
La mayoría cualificada es un mínimo del 55 % de los miembros del Consejo que incluya al
menos a quince y represente a Estados miembros que reúnan como mínimo el 65 % de la
población de la Unión mientras que una minoría de bloqueo estará compuesta por al menos
cuatro miembros del Consejo, a falta de lo cual la mayoría cualificada se considerará
alcanzada”.
Respecto al proceso de cooperación se fundamenta en la no atribución de competencias y en
la toma de decisiones por unanimidad salvo que disponga lo contrario el convenio.

3. VALORES Y OBJETIVOS

Tras el Tratado de Lisboa, los valores supremos establecidos en el ART.2 TUE fueron:
 La dignidad humana
 Libertad
 Democracia
 Igualdad
 El Estado de Derecho
 Respeto a los derechos humanos, incluidos los derechos de las persona pertenecientes
a las minorías.
Respetando estos valores, se consigue alcanzar y mantener el estatuto de Estado miembro en
la UE además estos valores serán comunes para los Estados miembros en una sociedad
caracterizada por el pluralismo, la no discriminación, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la
igualdad entre mujeres y hombres.

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Entre los objetivos a señalar establecidos en el Art.3 TUE

 Promover la paz y el bienestar de sus pueblos.
 Combatir la exclusión social y la discriminación además de fomentar la justicia, las
protecciones sociales (nivel de empleo elevado) y la solidaridad entre generaciones.
 Proteger la infancia y la salud humana
 Ofrecer un espacio de libertad, seguridad y justicia sin fronteras interiores,
garantizando la libre circulación de personas conjuntamente con medida adecuadas en
materia de control de las fronteras exteriores, asilo, inmigración y de prevención y
lucha contra la delincuencia.
 Promover el progreso científico y técnico y el respeto a la diversidad cultural.

En el Art.3.6 TUE, se establece una limitación a través del principio de atribución de

Competencias en la que esos objetivos se deben lograr a través de los medios apropiados
teniendo en cuenta, caso por caso, las competencias y límites convenientes atribuidos
mediante tratado.
Art. 3.6. No se trata de cláusula general de atribución de competencias

4. LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES.

Existen tres tipos de principios :
 Principios que definen la esencia de la UE: son los principios identitarios elevados a
valores en Lisboa ( art 2 TUE)
- Dimensión externa : art 49 TUE : condiciones nuevas adhesiones a la UE
- Dimensión interna: art 7 TUE que obliga a los EEMM a actuaciones ex ante y
actuaciones ex post
 Principios que rigen las relaciones con los EEMM:
- Principio de respeto a la identidad nacional (art 4.2 TUE)
- Principio de cooperación leal (art 4.3)
 Principios que rigen las relaciones con los ciudadanos :
- Principios democráticos art 9 al 12 TUE

I. Principio de la democracia: Art. 11.4 TUE

La UE se basa en la democracia representativa, en la que los Estados miembros están
representados directamente en el Parlamento Europeo, mediante elecciones cada 5 años por
sufragio universal directo, e indirectamente en el Consejo Europeo. Además tenemos el
derecho los ciudadanos de participar en la vida democrática de la UE eligiendo a nuestros
representantes en el Parlamento y Comité Económico Social además de poder presentar
propuestas legislativas a la Comisión contando con al menos 1 millón de firmas de
ciudadanos de varios Estados Europeos.
II. Principio del respeto a los derechos humanos (art.6 TUE):

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Tras el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos de 1950, se fortaleció
con la “Carta de los Derechos Fundamentales “del 2000 en Niza, dándole valor obligatorio a las
instituciones de respetar y aplicar esos valores en el derecho y Tratados de la UE.
Además se permite examinar sin ambigüedades políticas las actuaciones de cada Estado
miembro y decidir si vulnera o no el respeto a los derechos humanos y sancionar en su caso la
desviación democrática siendo el principio de democracia y el principio de respeto los DD. HH
una exigencia formal para el Estado que desee adherirse a la UE.
III. Principio de igualdad de los estados miembros (art.4.2 TUE):
Las normas de los Tratados se formulan de forma abstracta para todos los Estados miembros al
margen de consideraciones características de cada Estado por lo que este principio tiene un
carácter general y formal que no impide estatutos diferenciados para algunos Estados mientras
que sean aceptados por todos los Estados en los Tratados.
Igualdad entre los Estados miembros para cumplir los compromisos adquiridos salvo en
regímenes especiales. Por lo que el Tribunal de Justicia jamás ha aceptado exonerar a un
Estado por infracción que se excusa en el incumplimiento de otro Estado. Además los estados
miembros tienen el derecho de estar representado por sus nacionales pero su contribución a la
decisión puede variar según la forma de voto, (voto ponderado, número de representantes en
el Parlamento…) por ello se debe proporcionar y compensar la igualdad entre Estados.
IV. Principio del respeto a la identidad nacional de los Estados miembros y funciones
esenciales (art.4.3 TUE):
La UE se basa en la permanencia de sus Estados miembros como Estados independientes y
soberanos que han decidido libremente con arreglo al Tratados ejercer conjuntamente, por lo
que debe respetarse su identidad y funciones como Estados soberanos, significado que la
pertenencia a la UE no disminuye el derecho de autoorganización por parte de los Estados y el
respeto a su identidad no significa disminuir las obligaciones que tienen todos los Estados de
respetar los Tratados.
V. Principio de cooperación leal (art.4.3 TUE):
Cooperación leal entre Estados miembros e instituciones de la UE. Basado en 3 deberes
generales:
 Deber de adoptar las medidas generales o particulares apropiadas para asegurar el
cumplimiento del Derecho de la UE.
 Deber de abstenerse de adoptar medidas que puedan poner en peligro la realización
de los fines de los Tratados.
 Deber de facilitar a las Instituciones el cumplimiento de sus misiones.
VI. Principio de solidaridad (art.1 TUE):

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Es un principio político fundamental, pero no se pueda invocar para cuestionar la legalidad de

una norma de la Unión. Se basa en que no se pueden defender los intereses legítimos
perjudicando de forma desproporcionada los objetivos comunes o, al contrario.
El Estado tiene derecho a defender su orden e integridad territorial, derecho a la solidaridad
del
grupo es actuar con solidaridad en ataques terroristas, catástrofe natural o humanas. Si un
Estado recibiera un ataque armado, debe poder recibir ayuda y asistencia de otros Estados
miembros.
VI. Principio de transparencia y proximidad (art.1 TUE):
Las decisiones serán tomadas en la UE lo más abiertamente posible además de la forma más
próxima posible a los ciudadanos, estas exigencias jurídicas desde el Tratado de Lisboa
aparecen para conseguir una mayor democratización. Por lo que se celebran debates abiertos
sobre los
programas de trabajo de la Presidencia y Comisión, sobre cuestiones fundamentales de la UE y
sobre nuevas propuestas legislativas.

5. LA COOPERACIÓN REFORZADA.
Se basa en que algunos Estados miembros pueden y quieren avanzar más que otros y quieren
instaurar una cooperación reforzada en el marco de las competencias no exclusivas de la
Unión, es un mecanismo de ejercicio de competencias atribuidas y un mecanismo de
integración residual o subsidiaria pero no de revisión simplificada.
Se establece un marco general en el ART.20 TUE, refiriéndose a la necesidad de impulsar
objetivos de la UE, proteger y servir a sus intereses y reforzar su proceso de integración
existencia de un umbral mínimo de Estados, último recurso, respeto de la coherencia interna y
externa además de contar con un carácter abierto de la cooperación.
Un marco de disposiciones específicas en el art.46 TUE.
Sus finalidades son:
✓ Impulsar los objetivos de la UE
✓ Proteger sus intereses y reforzar el proceso de integración
✓ Existencia de un umbral mínimo de Estados
✓ Ser un último recurso de forma subsidiaria
✓ Respetar la coherencia interna, externa y el carácter abierto de la cooperación.

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Su procedimiento se regula en los art.326 a 334 TFUE siendo un instrumento de presión que
puede ser útil en la negociación, sin olvidar velar por los principios, límites y procedimientos
para progresar fuera de los Tratados entre los Estados miembros.
Los límites materiales de la cooperación reforzada son:
- Respeto de los Tratados y del marco institucional
- No sobrepasar la atribución de competencias
- No perjudicar al mercado interior ni a la cohesión económica, social y territorial Art.326
- No debe crear un obstáculo ni una discriminación a los intercambios ni provocar distorsiones
en la competencia entre los Estados miembros. Art.327 TFUE

6.- LA ADHESIÓN Y LA REIRADA DE LA UNIÓN EUROPEA.

Se basaba en el proceso de integración u solo podrán ser solicitados si se reúnen los siguientes
requisitos como ser Estado europeo geográficamente con estabilidad democrática, capacidad
de
absorción de la UE y capacidad real de integración del candidato.
➢ Procedimiento de petición de adhesión (Art.49 TUE):
A. Petición de adhesión al Consejo por Estado e informa de la petición al Parlamento Europeo y
Nacionales.
B. El Estado solicitante dirigirá su solicitud al Consejo, que se pronunciará por unanimidad
después de haber consultado a la Comisión y previa aprobación del Parlamento Europeo que
se pronunciará por mayoría de los miembros que lo componen.
C. Criterios serán objeto de acuerdo entre Estados miembros y Estado solicitante, si hay
acuerdo, se plasma en el Acta de Adhesión.
D. El Consejo solicita la aprobación al Parlamento Europeo que podrá aceptar por mayoría
absoluta o vetar el nuevo ingreso.
Además, consta de una fase Institucional de control nacional por el Parlamento del Estado
candidato y miembros, que supone la revisión de todos los Tratados constitutivos y una fase
Internacional en la que se establece el Tratado entre los Estados Miembros (ratificación
individual)
y el Estado solicitante.
➢ Procedimiento de retirada de la UE (Art.50 TUE):
Esta reconocido expresamente y forma parte del estatuto internacional de derechos de los
Estados dentro de la UE por lo que se reconoce implícitamente.
Todo Estado miembro podrá decidir, de conformidad con sus normas constitucionales, retirarse
de la Unión, que notificará su intención al Consejo Europeo para abrir las negociaciones sobre

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la forma, efectos y relación futura a consecuencia de esta, los Tratados dejarán de aplicarse al
Estado de que se trate a parir de la fecha de entrada en vigor del acuerdo de retirada o, en su
defecto, a los 2 años de la notificación salvo si el Consejo Europeo, de acuerdo con dicho
Estado, decide por unanimidad prorrogar dicho plazo.
Los miembros del Consejo Europeo y del Consejo que represente al Estado miembro que se
retire no participan ni en las deliberaciones ni en las decisiones del Consejo Europeo o del
Consejo que le afecten además que, si el Estado miembro que se ha retirado de la Unión
solicita de nuevo la adhesión, su solicitud se someterá al procedimiento establecido en el
artículo 49.

LA CIUDADANIA EUROPEA
La figura de la ciudadanía fue una propuesta española: Una ciudadanía de la Unión al servicio
del ciudadano” .
Fue introducida por el Tratado de Maastricht (1992)
– Objetivo art. 2 TUE: reforzar la protección de los derechos e intereses de los “nacionales de
los Estados miembros”
– Regulación concreta actual. Arts. 20-25 TFUE.
• Releer los “principios democráticos” – artículos 9 a 12 TUE, claramente relacionados con la
figura de la ciudadanía (en particular la iniciativa legislativa popular, art. 11.4 TUE).
• No olvidar el “Tercer Tratado”… Titulo V de la Carta de Derechos Fundamentales de la UE
dedicado a los derechos de la ciudadanía (artículos 39 a 46).
La ciudadanía europea la tienen todos los nacionales de los Estados miembros, siendo la
ciudadanía complementaria y no sustitutiva de la nacionalidad
Derechos de los ciudadanos (no es un estatuto cerrado):
– No discriminación por razón de la nacionalidad (artículo 18 TFUE)
– Libertad de circulación y de residencia (art. 21 TFUE)
– Sufragio activo y pasivo en las elecciones locales y en las elecciones al Parlamento Europeo
(art. 22 TFUE)
– Protección diplomática (art. 23 TFUE)
– Derecho de petición, ante el Parlamento Europeo (art. 24 TFUE)
– Derecho de queja ante el Defensor del Pueblo Europeo (art. 24 TFUE)
– Derecho a presentar documentos en cualquier lengua oficial (art. 24 TFUE)

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TEMA 2 COMPETENCIAS : IMPORTANTE

El ejercicio de las competencias de la unión está presidido por varios principios básicos:
Principio que rige la delimitación de las competencias entre la UE Y EEMM
Principio de atribución :
 Art 4.1 TUE: De conformidad con lo dispuesto en el artículo 5, toda competencia
no atribuida a la Unión en los Tratados corresponde a los Estados miembros.
 Art 5.1 TUE : La delimitación de las competencias de la Unión se rige por el
principio de atribución. El ejercicio de las competencias de la Unión se rige por los
principios de subsidiariedad y proporcionalidad.
 Art 5.2 TUE: En virtud del principio de atribución, la Unión actúa dentro de los
límites de las competencias que le atribuyen los Estados miembros en los Tratados
para lograr los objetivos que éstos determinan. Toda competencia no atribuida a la
Unión en los Tratados corresponde a los Estados miembros.
Principios que rigen el ejercicio de las competencias por parte de la UE
 Principio de subsidiariedad : art 5.3 TUE En virtud del principio de subsidiariedad, en
los ámbitos que no sean de su competencia exclusiva, la Unión intervendrá sólo en
caso de que, y en la medida en que, los objetivos de la acción pretendida no puedan
ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, ni a nivel central ni a
nivel regional y local, sino que puedan alcanzarse mejor, debido a la dimensión o a los
efectos de la acción pretendida, a escala de la Unión.
Las instituciones de la Unión aplicarán el principio de subsidiariedad de conformidad
con el Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y
proporcionalidad. Los Parlamentos nacionales velarán por el respeto del principio de
subsidiariedad con arreglo al procedimiento
establecido en el mencionado Protocolo.
 Principio de proporcionalidad : art 5.4 En virtud del principio de proporcionalidad, el
contenido y la forma de la acción de la Unión no excederán de lo necesario para
alcanzar los objetivos de los Tratados. Las instituciones de la Unión aplicarán el
principio de proporcionalidad de conformidad con el Protocolo sobre la aplicación de
los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.

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COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
Art 2.1 TFUE: Cuando los Tratados atribuyan a la Unión una competencia exclusiva en un
ámbito determinado, sólo la Unión podrá legislar y adoptar actos jurídicamente vinculantes,
mientras que los Estados miembros, en cuanto tales, únicamente podrán hacerlo si son
facultados por la Unión o para aplicar actos de la Unión.
ART 3 TFUE
1. La Unión dispondrá de competencia exclusiva en los ámbitos siguientes:
a) la unión aduanera;
b) el establecimiento de las normas sobre competencia necesarias para el funcionamiento del
mercado interior;
c) la política monetaria de los Estados miembros cuya moneda es el euro;
d) la conservación de los recursos biológicos marinos dentro de la política pesquera común;
e) la política comercial común.
2. La Unión dispondrá también de competencia exclusiva para la celebración de un acuerdo
internacional cuando dicha celebración esté prevista en un acto legislativo de la Unión, cuando
sea necesaria para permitirle ejercer su competencia interna o en la medida en que pueda
afectar a normas comunes o alterar el alcance de las mismas.
NO CABE LA COOPERACION REFORZADA ART.20 TUE
COMPETENCIAS COMPARTIDAS
Art.2.2 TFUE : Cuando los Tratados atribuyan a la Unión una competencia compartida con los
Estados miembros en un ámbito determinado, la Unión y los Estados miembros podrán legislar
y adoptar actos jurídicamente vinculantes en dicho ámbito. Los Estados miembros ejercerán su
competencia en la medida en que la Unión no haya ejercido la suya. Los Estados miembros
ejercerán de nuevo su competencia en la medida en que la Unión haya decidido dejar de
ejercer la suya.
El listado de competencias viene en el art. 4.2 a 4.4 TFUE
CON PRECLUSION : la UE establece limites y luego actúa el estado
4.2. Las competencias compartidas entre la Unión y los Estados miembros se aplicarán a los
siguientes ámbitos principales:
a) el mercado interior;
b) la política social, en los aspectos definidos en el presente Tratado;

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c) la cohesión económica, social y territorial;

d) la agricultura y la pesca, con exclusión de la conservación de los recursos biológicos marinos;
e) el medio ambiente;
f) la protección de los consumidores;
g) los transportes;
h) las redes transeuropeas;
i) la energía;
j) el espacio de libertad, seguridad y justicia;
k) los asuntos comunes de seguridad en materia de salud pública, en los aspectos definidos en
el presente Tratado
SIN PRECLUSION : no hay limites para los estados
4. 3. En los ámbitos de la investigación, el desarrollo tecnológico y el espacio, la Unión
dispondrá de competencia para llevar a cabo acciones, en particular destinadas a definir y
realizar programas, sin que el ejercicio de esta competencia pueda tener por efecto impedir a
los Estados miembros ejercer la suya.
4.4 En los ámbitos de la cooperación para el desarrollo y de la ayuda humanitaria, la Unión
dispondrá de competencia para llevar a cabo acciones y una política común, sin que el ejercicio
de esta competencia pueda tener por efecto impedir a los Estados miembros ejercer la suya.
RESIDUAL : 4.1. La Unión dispondrá de competencia compartida con los Estados miembros
cuando los Tratados le atribuyan una competencia que no corresponda a los ámbitos
mencionados en los artículos 3 y 6.

COMPETENCIAS COMPLEMENTARIAS
Art 2.5 TFUE. En determinados ámbitos y en las condiciones establecidas en los Tratados, la
Unión dispondrá de competencia para llevar a cabo acciones con el fin de apoyar, coordinar o
complementar la acción de los Estados miembros, sin por ello sustituir la competencia de éstos
en dichos ámbitos.
Artículo 6 TFUE. La Unión dispondrá de competencia para llevar a cabo acciones con el fin de
apoyar, coordinar o complementar la acción de los Estados miembros. Los ámbitos de estas
acciones serán, en su finalidad europea:
a) la protección y mejora de la salud humana;
b) la industria;
c) la cultura;
d) el turismo;
e) la educación, la formación profesional, la juventud y el deporte;

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f) la protección civil;
g) la cooperación administrativa

EN MATERIA ECONOMIA , EMPLEO Y POLITICA SOCIAL

ART. 2.3 TFUE Los Estados miembros coordinarán sus políticas económicas y de empleo según
las modalidades establecidas en el presente Tratado, para cuya definición la Unión dispondrá
de competencias.
Artículo 5 TFUE
1. Los Estados miembros coordinarán sus políticas económicas en el seno de la Unión. Con este
fin, el Consejo adoptará medidas, en particular las orientaciones generales de dichas políticas.
Se aplicarán disposiciones particulares a los Estados miembros cuya moneda es el euro.
2. La Unión tomará medidas para garantizar la coordinación de las políticas de empleo de los
Estados miembros, en particular definiendo las orientaciones de dichas políticas.
3. La Unión podrá tomar iniciativas para garantizar la coordinación de las políticas sociales de
los Estados miembros.
POLITICA EXTERIOR Y SEGURIDAD COMUN
Art 2.4.TFUE La Unión dispondrá de competencia, de conformidad con lo dispuesto en el
Tratado de la Unión Europea, para definir y aplicar una política exterior y de seguridad común,
incluida la definición progresiva de una política común de defensa.
Viene definida en el Titulo V del TUE .
COMPETENCIAS IMPLICITAS
Se admite que una organización internacional, además de las competencias expresamente
atribuidas, puede disponer de las competencias que sean necesarias para la realización de los
objetivos fijados por el tratado constitutivo, o esenciales al ejercicio de las funciones asignadas
a la organización.
La cual permite aprobar normas a la unión en situaciones imprevistas en las que carece de
competencia en los tratados si el objetivo entra dentro de los asignados. El Art.352 del TFUE
pone a disposición del Consejo y del Parlamento Europeo, a propuesta de la comisión, medios
de acción para lograr los objetivos marcados por los tratados además de cada uno de las
disposiciones específicas en los casos no previstos expresamente por las competencias
necesarias o resulten insuficiente del Art.352 del TFUE.

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TEMA 3 , 4 Y 5 INSITUCIONES DE LA UE
Christine Lagarde : una abogada, economista y política francesa, que ocupa el cargo de
presidenta del Banco Central Europeo desde noviembre de 2019

Charles Michel es un político belga. Desde diciembre de 2019 es el presidente del Consejo
Europeo.

Josep Borrell Fontelles es un político español. Es el alto representante de la UE para PESC

Ursula von der Leyen, es la presidenta de la Comisión Europea

David-Maria Sassoli es un político y periodista italiano, presidente del Parlamento Europeo

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