Organización de la UE T1: El proceso de integración europea de las

Comunidades Europeas a la UE
Tras la segunda guerra mundial las preocupaciones fundamentales de Europa eran la economía
y la defensa. Europa necesitaba reconstruir su economía e industria, además, las condiciones
de pobreza económica crearon el caldo de cultivo favorable para la expansión soviética.

Debido a ello en 1947 el secretario de estado norteamericano George Marshall impulsó un

plan de ayuda para la reconstrucción europea, conocido como Plan Marshall.

En aras de cooperar con la gestión de ayuda económica norteamericana, se crea en 1948 la

OECE (Organización Europea de Cooperación Económica, antecedente de la OCDE, que
sustituirá a la OECE en 1961, este organismo no buscaba tanto la integración europea sino la
gestión del apoyo americano.

La primera alianza que se establece en materia defensiva es la referida a la prevención del

rearme alemán, mediante el Tratado de Dunquerque (1947), que en 1948 se extiende al
Benelux, con la firma del Tratado de colaboración económica social y cultural y de la legítima
defensa colectiva.

En 1954, este tratado dará paso a la UEO (Unión Europea Occidental), al que se unen Italia y la
RFA, no obstante, se determinó que la amenaza de Europa era la Unión Soviética y que sería
necesaria cooperación americana, por ello, el 4 de abril de 1949 en Washington se firma el
Tratado del Atlántico Norte, con el que se crea la OTAN.

LAS COMUNIDADES EUROPEAS

En 1951 con el Tratado Constitutivo de la CECA, se experimenta en Europa un proceso ya no

tanto de cooperación sino de integración. El primer paso de esta integración fue la Declaración
Schuman, inspirada por Jean Monnet y presentada por el ministro de asuntos exteriores
francés Robert Schuman el 9 de mayo de 1950. Con este tratado el gobierno francés pretendía
colocar el conjunto de la producción francoalemana del carbón y del acero. Este tratado surgió
al mismo tiempo que el Plan Pleven, propuesto por René Pleven que buscaba objetivos
similares, planteaba crear un ejército europeo, una dirección europea de defensa para el
control de este ejército e integrar militarmente a Alemania, el canciller Adenauer apoyó la idea
para terminar con el aislamiento.

Por tanto, la CECA perseguía el establecimiento de un mercado común limitado al carbón y el

acero, sector básico para la transformación industrial de Europa y también ordenar las dos
zonas de explotación más importantes de Centro Europa, el Ruhr y el Sarre, hasta entonces
explotada por Francia, posteriormente se ampliaría a otros países europeos para la libre
circulación de personas, mercancías y capital.

Charles de Gaulle relajó la situación tendiendo un puente hacia la explotación de minerales

básicos, tras diversas negociaciones, 6 estados firmaron en París el 18 de abril de 1951 el
tratado que dio origen a la CECA, que entró en vigor el 23 de julio de 1952, con una duración
de 50 años, desapareciendo el 23 de julio de 2002. Estuvo formada por 4 instituciones; la Alta
Autoridad, la Asamblea y el Consejo de Ministros y el Tribunal de Justicia.

EURATOM
En 1955 los ministros de Asuntos Exteriores de dichos países se reunieron en Messina allí
encargan a un comité intergubernamental presidido por Spaak el análisis de la creación de una
organización de integración de la explotación pacifica de la energía nuclear y una Organización
de integración económica general, que previera al creación de un mercado común operativo en
el territorio de los estados miembros, que instituyera al efecto una unión aduanera y que
garantizara la libre circulación de personas, empresas, servicios y capitales.

El informe de este comité fue la base de las negociaciones que culminan los tratados con la
firma en Roma el 25 de marzo de 1957, de los Tratados constitutivos de la CEE y de la CEEA o
Euroatom, que entraron en vigor el 1 de enero de 1958. La CEE, con el Tratado de Maastricht
pasa a llamarse CE debido a la ampliación de ámbitos no económicos, con el Tratado de Lisboa,
la CE se sustituye por la UE.

LAS REFORMAS INSTITUCIONALES

El 25 de marzo de 1957 se firma un tratado que acaba con la unificación institucional:

Se establece una sola asamblea y un solo tribunal para las tres comunidades (CECA, CEE y
Euroatom).

En 1967 entra en vigor el Tratado de Bruselas firmado el 8 de abril de 1965, por el que se crea
un Consejo y una Comisión únicas.

El Parlamento Europeo en sus inicios se utilizaba el sufragio indirecto, ya que estaba formado
por delegados que los parlamentos designaban, con el Acta Única Europea (1986) la elección
de representantes se realiza por sufragio universal directo.

El éxito de estas comunidades se manifestó en el deseo británico de unirse, haciendo que en

1961 solicitara su incorporación, al igual que Irlanda, Dinamarca y Noruega, pero De Gaulle no
estuvo conforme con estas adhesiones especialmente con la de Reino Unidos, por sus
estrechas relaciones con Estados Unidos que contribuían una gran dependencia de un estado
no europeo.

Con el nuevo presidente francés Georges Pompidou, en 1967 estos países vuelven a presentar
su solicitud, esta vez aprobada por el Tratado de adhesión del 22 de enero de 1972 (en vigor el
1 de enero de 1973), excepto para Noruega cuyo referéndum salió negativo.

En la década posterior se adherirían 3 estados mediterráneos que abandonaban su aislamiento

debido a dictaduras anteriores: Grecia (1981), Portugal y España. España en un primer
momento no pudo adherirse, por no ser un estado democrático.

Informe Birkelbach: el 15 de enero de 1962 Willy Birkelbach exigía el requisito de la

democracia.

Memorando de Saragat: La delegación Italiana pedía que el fundamento del régimen debería
tener criterios como el de los fundadores.

Posteriormente con la transición a la democracia Adolfo Suárez solicitó el 26 de julio de 1977 la

adhesión, finalmente pudo ingresar junto con Portugal el 1 de enero de 1986.

ACTA ÚNICA EUROPEA

En junio de 1985 5 países miembros firman en Schengen un tratado de supresión gradual de las
fronteras interiores, acuerdo que no vio la luz. El Acuerdo de Schengen es un acuerdo por el
que varios países suprimen los controles en las fronteras interiores, es el conocido espacio de
Schengen, por el que puede circular libremente toda persona que haya entrado por una
frontera exterior o resida en uno de los países que aplican el convenio.

EL TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA

Distintos Consejos Europeos celebrados en 1989 y 1990 condujeron a la constitución el 15 de

diciembre de 1990 de dos Conferencias Intergubernamentales, una para la unión económica y
monetaria y otra para la unión política europea.

El 7 de febrero de 1992 se adopta en Maastricht el TUE, entró en vigor el 1 de noviembre de

1993, el Tratado de Maastricht crea una nueva entidad sin personalidad jurídica internacional
en dos pilares de cooperación intergubernamental: la PESC (Política Exterior y de Seguridad
Común) y la CAJI (Cooperación en Asuntos de Justicia e Interior), al margen del control de
Tribunal.

En Maastricht se amplía el ámbito competencial comunitario, con atribución de nuevas

competencias a la CE, se crea una ciudadanía de la Unión para toda persona que ostente la
nacionalidad de un estado miembro, se establece la figura del Defensor del Pueblo, se instaura
una política monetaria común que tiene por objetivo, la institución de una moneda única, el
euro, en circulación desde el 1 de enero de 2022 y se incrementaron los poderes del PE, a fin
de convertirlo en colegislador.

LA CUARTA AMPLIACIÓN Y LAS REFORMAS DE AMSTERDAM Y NIZA

El 1 de enero de 1995, estados miembros de la AELC entran a formar parte de UE, el problema
que planteaba esta ampliación era que se aumentaba el número de votos del Consejo, y, por
tanto, la minoría del bloqueo en la adopción de actos por mayoría cualificada.

El 2 de octubre de 1997, se firma un nuevo tratado en Ámsterdam, que entró en vigor el 1 de

mayo de 1999, aunque supuso un paso importante, fracasó en su principal objetivo, la reforma
institucional, debido a este fracaso, se convocó una conferencia en Niza, dando lugar a la firma
del Tratado de Niza el 26 de febrero de 2001, se solucionaron varios problemas del TJCE y del
Consejo, la comisión europea se limitó a un comisario por país grande y se estableció un
sistema de rotación igualitaria entre los estados miembros, también se estableció que para que
una decisión fuera adoptada por mayoría cualificada, se requería el 73% de los votos y al
menos el 62% de la población total de la UE.

LA CARTA DE DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UE

La CDFUE elaborada por la Convención fue proclamada solemnemente el 7 de diciembre de

2000, en Niza por los presidentes del PE, de la Comisión y del Consejo.

En una declaración anexa al acta final de la CIG se anuncia nuevamente una conferencia
intergubernamental para 2004 que daría lugar a nuevas enmiendas tras un amplio y profundo
debate que se desarrolló en 3 fases: Una primera en 2001 de reflexión abierta, una segunda de
debate del 2 de 2002 a 6 de 2003 que supuso un cambio en el procedimiento de revisión del
derecho originario de la UE y una tercera que fue la de la celebración de la conferencia
intergubernamental iniciada en octubre de 2003 y que concluyó con la firma en Roma el 29 de
octubre de 20004, por el que se establece una constitución europea.

El tratado de Roma estaba destinado a ser el instrumento internacional constitutivo de una

organización que quería evolucionar hacia nuevas formas de integración, pero sin
competencias generales, el tratado atribuía personalidad jurídica internacional a la UE,
reordenaba, simplificaba y clarificaba las estructuras jurídico-políticas en vigor.

La fallida constitución constaba de 4 partes: Definición de la UE, Carta de derechos

fundamentales de la UE, Políticas y funcionamiento de la UE y disposiciones generales y finales
sobre reformas, adhesión, duración y ratificación.

Dos de los 6 miembros fundadores no dieron el visto bueno a los referéndums celebrados en
2005 en Francia y Países Bajos, la situación se solucionó con el retorno a la legitimidad
exclusivamente en la revisión del derecho originario. Esto detonó la crisis constitucional de la
UE, alimentando el euroescepticismo entre la población. Tras estos resultados, se paralizó el
proceso de ratificación del resto de países.

LA QUINTA AMPLIACIÓN Y EL TRATADO DE LISBOA

La quinta ampliación supuso la ampliación a 25 estados.

La rápida conferencia celebrada en 2007 dio lugar a la adopción en Lisboa el 13 de diciembre

de 2007 del tratado por el que se modifican el TUE y el TCE, el tratado entró en vigor el 1 de
diciembre de 2009. El TUE conservó su denominación, mientras que el TCE pasó a denominarse
TFU, lo que implica que la CE desparece. El Tratado de Lisboa sigue atribuyendo personalidad
jurídica internacional a la UE, se introducen elementos de clasificación en torno a 3 categorías:
actos legislativos, actos delegados y actos de ejecución, la mayoría cualificada atiende a los
criterios del número de estados miembros y de la población, aunque su aplicación estaría
sujeta a un período transitorio, además se reconoce a la CDFUE el mismo valor jurídico que a
los Tratados.

Finalmente, el Brexit supuso la salida del Reino Unido de la UE, que reconfiguró sus relaciones
con el resto de miembros y con los otros países que conforman el Reino Unido.