Informe de Proyecto de Tesis - Rodas Salinas

“AÑO DEL BICENTENARIO DEL PERÚ: 200 AÑOS DE INDEPENDENCIA”
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
ESCUELA DE CIENCIA POLÍTICA Y GOBERNABILIDAD
“GOBERNANZA AMBIENTAL Y EROSIÓN COSTERA. CASO DE LA ZONA

LITORAL DEL DISTRITO DE VÍCTOR LARCO HERRERA, TRUJILLO, 2020”
PROYECTO DE TESIS PARA OBTENER EL TÍTULO DE LICENCIADO EN

CIENCIA POLÍTICA Y GOBERNABILIDAD
AUTORA
RODAS SALINAS, MARIA SOLEDAD
ASESOR
DR. CARLOS ALFREDO BOCANEGRA GARCÍA
TRUJILLO - PERÚ
2021
GOBERNANZA AMBIENTAL Y EROSIÓN COSTERA 1
Índice
Capitulo I 2
GENERALIDADES
1.1. Título del Trabajo de Investigación 2

1.2. Investigadores 2
1.3. Tipo de Investigación 2
1.4. Departamento al que pertenece el Proyecto 2
1.5. Lugar e institución donde se desarrollará el Proyecto 2
1.6. Duración del Proyecto en meses 2
1.7. Recrusos disponibles 3
1.8. Presupuesto por partidas según clasificador de gastos 4
1.9. Financiamiento 5
Capítulo II 6
PLAN DE INVESTIGACIÓN
2.1. Antecedentes 6
2.2. Situación problemática 12
2.3. Justificación y propósito 19
2.4. Enunciado del problema 20
2.5. Hipótesis 20
2.6. Objetivos: General y específicos 21
2.7. Marco teórico 21
2.8. Marco conceptual 32
2.9. Marco normativo 37
2.10. Trayectoria Metodológica 53
2.10.1. Enfoque de la investigación 53
2.10.2. Tipo de la investigación 53
2.10.3. Diseño de la investigación 54
2.10.4. Escenario o sede del estudio 54
2.10.5. Población y muestra 54
2.10.6. Técnicas de recolección de datos 57
2.10.7. Instrumentos de recolección de datos 57
2.10.8. Procedimiento 58
2.10.9. Operacionalización de variables 61
2.10.10. Consideraciones éticas y de rigor 64
Referencias bibliográficas 65
Anexos 72
Capítulo I
Generalidades
1.1. Título del Trabajo de Investigación
Gobernanza Ambiental y Erosión Costera. Caso de la zona litoral del distrito de Víctor
Larco Herrera, Trujillo, 2020.
1.2. Investigadores
a. Nombre del autor:
Bachiller Maria Soledad Rodas Salinas.
b. Nombre del Asesor de Tesis:
Dr. Carlos Alfredo Bocanegra García.
1.3.Tipo de Investigación
Básica - Descriptiva Avanzada.
1.4. Departamento al que pertenece el Proyecto
Departamento de La Libertad, provincia de Trujillo, distrito de Víctor Larco Herrera.
1.5. Lugar e institución donde se desarrollará el Proyecto
Universidad Nacional de Trujillo, Facultad de Derecho y Ciencias Políticas, Escuela
Profesional de Ciencia Política y Gobernabilidad.
1.6. Duración del Proyecto en meses
a. Inicio del Proyecto:
19/11/2020
b. Término del Proyecto:
05/03/2021
c. Cronograma de ejecución del Proyecto:
Cronograma de Ejecución
Descripción
Meses/Horas semanales
Actividades/Tareas
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
X
Recolección de datos
X
Datos de archivo
X
Datos empíricos
Procesamiento y análisis X
de resultados
X
Procesamiento de datos
X
Análisis de datos
X
Redacción del informe
X
Ordenamiento secuencial
X
Redacción final
1.7. Recursos disponibles
a. Personal:
Maria Soledad Rodas Salinas - Investigadora
b. Materiales y equipos:
Materiales:
- Cuaderno de notas.
- Lapicero.
- Escritorio.
- Silla.
Equipos:
- Laptop.
- Memoria USB.
- Teléfono celular.
c. Servicios:
- Luz
- Agua
- Internet
- Movilidad
1.8. Presupuesto por partidas según clasificador de gastos
ANALÍTICO
Bienes
Partida Nombre del recurso Cantidad Costo S/.
Cuaderno de notas 1 S/. 5
Lapicero 1 S/. 2
2.3.1 5. 1 2 Escritorio 1 S/. 250
Silla 1 S/. 100
Laptop 1 S/. 2500
Memoria USB 1 S/. 15
Teléfono celular 1 S/. 1000
Servicios
Partida Nombre del servicio Cantidad Costo S/.
2.3.2 2. 2 1 Llamadas telefónicas móviles - S/. 100
2.3. 2 2. 2 3 Internet - S/. 100
Movilidad - S/. 100
CONSOLIDADO
TOTAL GENERAL S/. 4172
Bienes S/. 3872
Servicios S/. 300
1.9. Financiamiento
El proyecto de investigación se realizará con el financiamiento de recursos propios
de la investigadora (autofinanciado).
Capítulo II
Plan de investigación
2.1. Antecedentes
2.1.1. Antecedentes a nivel internacional
A continuación, se dan a conocer los antecedentes a nivel internacional,
en relación a las variables planteadas en la presente investigación, como los
autores Bridge, G. & Perreault, T. (2009), en su investigación titulada
“Environmental Governance. A Companion to Environmental Geography”,
señalan que la gobernanza ambiental articula lo económico con lo político y se
centra en las relaciones entre las capacidades institucionales y sociales de
acción. Debido a ello, el término destaca el papel de los actores no estatales:
ONG, agencias supranacionales, sociales movimientos o empresas privadas en
la asignación, administración y regulación de entornos y recursos.
Los autores concluyen que la gobernanza ocurre en múltiples sitios y
escalas, extendiéndose más allá de las instituciones formales para incluir
prácticas y normas y que la gobernanza ambiental proporciona una
herramienta para examinar los arreglos institucionales complejos y
multiescalares, prácticas sociales y actores involucrados en la toma de
decisiones ambientales.
Así mismo, Giordano, A. (2018) en su tesis titulada: “Herramientas
para la Gestión Integrada de las Zonas Costeras: Aplicación a nivel local en
la Ensenada de Marbella”, para obtener el Grado de Doctor. Universidad
Pablo de Olavide de Sevilla, España. Explica que los ecosistemas marinos y
costeros proporcionan importantes beneficios económicos y sociales a sus
habitantes, pero que su excesivo uso conlleva a una degradación de su capital

natural y a un desequilibrio en el desarrollo urbano de estas zonas. Por ello,
para permitir que los servicios ecosistémicos puedan continuar su función y
seguir produciendo beneficios, es necesario actuar con una infraestructura de
gobernanza que pueda gestionar la zona costera, incluyendo sus componentes
terrestres y marinos, de forma integrada.
Respecto a la metodología empleada, se utilizó de herramientas
concebidas por distintas instituciones competentes en temas de gestión costera
y marina, aplicadas a escala local, las cuales se dividieron en cuatro fases: i)
Indicadores para medir el desarrollo sostenible de la costa y del mar; ii)
Contabilidad de los ecosistemas terrestres; iii) Evaluación económica; y iv)
Método participativo y escenarios del futuro.
El autor concluye en la necesidad de dar a conocer la importancia de
un proceso de descentralización de la gestión costera y una mayor
participación social porque los resultados obtenidos demuestran que las
herramientas aplicadas a escala local pueden constituir una metodología
valiosa para asistir a las tomas de decisiones en el momento que se quiera
generar un proceso de Gestión Integrada de las Zonas Costeras. Estas
herramientas pueden contribuir: a definir el grado de sostenibilidad de la zona
costera objeto de estudio, gracias a un buen conocimiento de las interacciones
marinas y terrestres y de las dinámicas socio-económica; definir los asuntos
relevantes que necesitan mayor atención; definir, con la ayuda de los posibles
escenarios futuros en vista de una posible gestión Integrada de las zonas
costeras; disminuir la brecha que hay entre ciencias y política, y formular las
más apropiadas acciones a la hora de tomar medidas eficaces.

Además, Rivera Arriaga, E. y Escofet, A. (2019), en su artículo
científico titulado: “Gobernanza socio-ambiental de las zonas costeras y
marinas”, señalan que la gobernanza socio-ambiental a nivel internacional
está basada en dos modelos; los programas de monitoreo y evaluación
diseñados para monitorear el estado del ambiente marino, incluyendo sus
recursos y los cambios que toman lugar en el ambiente debido a causas
naturales o antropogénicas, y los programas de manejo, diseñados a asegurar
el manejo y uso sostenible de los mares y sus recursos de forma ordenada
maximizando el bienestar social y la conservación ambiental.
Respecto al caso de estudio, las comunidades costeras de México,
señalan que los conflictos locales de carácter social y ambiental deben ser
atendidos a través de la gobernanza socio-ambiental que permite la
coordinación de las relaciones sociales locales y el fortalecimiento de las
instituciones gubernamentales, las cuales tienen la posibilidad de dirigir y
orquestar políticas públicas que aborden con propiedad dichos conflictos.
Los autores concluyen que la gobernanza socio-ambiental debe ser
concebida como una gobernanza participativa e híbrida que permite fortalecer
la democracia, la participación ciudadana, la coordinación entre instituciones,
la incorporación de conocimientos científicos y el manejo de la incertidumbre
dentro de la toma de decisiones.
Finalmente, Guido, P., Ramírez, A., Godínez, L., Cruz, S. y Juárez, A.
(2009), en su artículo científico titulado: “Estudios de la erosión costera en
Cancún y la Riviera Maya”, concluyen que la problemática de la Erosión
Costera de las playas de Cancún y Riviera Maya en México es compleja, cuyas
causas presentan diversos factores tanto naturales cómo antropogénicos.

Explican que las causas naturales involucran la ocurrencia de
huracanes, cuya frecuencia e intensidad se ha incrementado en los últimos
años, la elevación del nivel del mar por el cambio climático y las escasas
fuentes de aportación de arena al sistema.
Entre las causas antropogénicas señalan a la actividad turística, la
incorrecta ubicación de obras de protección (espigones), la construcción de
puertos, entre otros. Es así que proponen que las soluciones duras deberían en
lo posible evitarse (construcción de espigones), además las propuestas y
acciones de solución deben involucrar las experiencias adquiridas de diversos
especialistas (geólogos, geógrafos, biólogos, ecologistas) e instituciones
responsables y actores involucrados en dicha problemática.
2.1.2. Antecedentes a nivel nacional
En relación a los antecedentes a nivel nacional, se dan a conocer las
investigaciones de los autores Rodríguez, M., García, K., Nureña, C., Palacios,
A., Quijano, C., Santos Del Águila, C., Vargas, C. y Vigo, B. (2016) en su
artículo científico titulado: “Análisis de la Erosión Costera en la playa de
Buenos Aires, distrito de Víctor Larco, provincia de Trujillo, La Libertad,
Perú”. Universidad Privada del Norte, Perú. La investigación tiene como
objetivo analizar la erosión costera en la playa de Buenos Aires, distrito de
Víctor Larco, Trujillo, La Libertad.
Respecto a la metodología empleada, el estudio tuvo un carácter exploratorio
y descriptivo e hizo uso de la observación, datos satelitales, la consulta y el
registro de datos históricos.
La investigación determinó que la zona litoral de Buenos Aires Norte
se ve afectado enormemente por el fenómeno de la Erosión Costera, teniendo

como principal causa la construcción del espigón retenedor de arena
construido en el puerto de Salaverry, para evitar el remamiento del canal de
navegación del puerto y así brindar condiciones de operatividad. Además, el
aumento de la Erosión Costera se viene dando desde el 2003 al 2015, debido
a la contaminación medio ambiental y el calentamiento global, el desinterés de
las autoridades locales para poder contrarrestar el avance de la erosión hasta el
2010, año en que se produjo la inundación de viviendas y se rompieron los
muros de contención, y la existencia en el 2015 de un rompeolas de piedras
que detuvo significativamente el avance del mar.
Los autores concluyen que la playa de Buenos Aires ha perdido terreno
en 26.65 Ha. desde el 2003 al 2015 y que los impactos ambientales generados
por la Erosión Costera en Buenos Aires Norte se presentaron con una magnitud
fuerte y ascendente en el transcurso de los años, con un grado negativo en la
zona más cercana al litoral costero.
Así como, Velarde, E. (2017) en su tesis titulada: “Efectos de la
Erosión Costera en la oferta y demanda del sector turístico de la ribera del
balneario de Huanchaco – 2017”, para obtener el Título Profesional de
Licenciada en Turismo. Universidad Nacional de Trujillo, Perú. La autora
muestra y explica los principales cambios en el comportamiento tanto de la
oferta como la demanda turística en Huanchaco y como éstas han ido
adaptándose al cambiante medio geográfico del balneario que viene sufriendo
hace 40 años los estragos de la Erosión Costera. Señala que la causa de esta
problemática es el Molón de Salaverry, que se construyó al sur y que ha ido
reteniendo arena desde su construcción hasta la actualidad, provocando

sedimentación al sur y erosión en las playas del norte: Las Delicias, Buenos
Aires, y Huanchaco.
La investigación concluye que la Erosión Costera ha afectado a la playa
de Huanchaco de forma desastrosa en su naturaleza ya que la orilla ha venido
desapareciendo aceleradamente; ha afectado la oferta, surgiendo una nueva
forma de hospedaje como son los hostels que vienen a ser opciones más baratas
de hoteles y ha afectado la demanda, dado a que el turista que años atrás llegaba
a Trujillo no lo hace más, o llega en número reducido y busca precios más
accesibles en lo que respecta a hoteles y restaurantes.
Finalmente, Pérez, L. (2019) en su tesis titulada: “Pérdida del valor
del suelo producida por Erosión Costera y su impacto en el desarrollo de
proyectos inmobiliarios en el borde costero del distrito de Víctor Larco”, para
optar por el Grado de Maestro en Gerencia de la Construcción Moderna.
Universidad Privada Antenor Orrego, Perú. La investigación tiene como
objetivo comprobar si la pérdida del valor del suelo por erosión costera
produce impacto en el progreso de trabajos de construcción en el borde costero
del distrito de Víctor Larco.
Respecto a la metodología empleada, el tipo de investigación fue
aplicada, teniendo un enfoque mixto y diseño explicativo. Consideró como
muestra a 195 personas entre pobladores del Sector de Buenos Aires,
empresarios del rubro construcción del distrito de Trujillo y empleados de la
Municipalidad Distrital de Víctor Larco, realizando dos encuestas para recoger
los datos de la investigación.
El autor concluye que el mayor nivel en la variable pérdida del valor del suelo
por erosión costera es muy alto (71.8%) de aceptación de los pobladores del
Sector de Buenos Aires, empresarios del rubro construcción del distrito de
Trujillo y trabajadores de la Municipalidad Distrital de Víctor Larco, quienes
consideran que la construcción de defensas costeras o espigones, como en el
caso del Puerto de Salaverry, ocasionan acciones que alteran el balance de
sedimentos afectando el suministro de arenas a las playas, lo que provoca una
pérdida en el valor del suelo debido a que existe una limitación del desarrollo
inmobiliario, turístico y económico.
Otra importante conclusión a la que llega el autor viene a ser las
dimensiones de la variable pérdida del valor del suelo con los siguientes
porcentajes: retroceso de línea costera 72.8%, aumento del nivel del mar
70.7%, vulnerabilidad al riesgo 60.5%, disminución de calidad ambiental
72.3%, y salinización y alcalinización 66.1%. Dichos porcentajes significan
que la erosión costera provoca penetración del mar, retroceso de línea costera,
pérdida de la biodiversidad, aumento del nivel del mar, afectación de los
principales ecosistemas marinos y costeros, con efectos negativos para la
economía, el sector inmobiliario, el turismo, las pesquerías, la biodiversidad,
entre otros, generando impactos en el desarrollo económico, social y
ambiental.
2.2. Situación problemática
La Erosión Costera es una de las problemáticas ambientales que más perjudica
a la zona litoral de diversos países. Consiste en el desgaste o destrucción producida en
la superficie de un cuerpo por fricción continua que ocasiona un impacto en las aéreas
costeras urbanas y semiurbanas las cuales constituyen ambientes frágiles y dinámicos
debido a la interacción entre componentes naturales y socioeconómicos, este
fenómeno provoca la pérdida y destrucción de playas, el retroceso de la línea costera,

la pérdida de ecosistemas y cambios en la morfología costera, entre otros problemas.
(Doody, P., 2005; Merlotto, A., 2008; Carranza, A., 2010). Este problema se da en
diferentes zonas costeras del planeta y viene en aumento, no sólo por el cambio
climático sino también debido a factores producidos por la mano del hombre.
Los casos de la zona litoral costera de Cancún y La Riviera Maya en México
son una muestra de los efectos de la Erosión Costera en América Central (Guido, P.,
Ramírez, A., Godínez, L., Cruz, S. y Juárez, A., 2009) que se da por la suma de
factores naturales y acciones irresponsables del hombre en su afán por explotar los
recursos naturales sin considerar la sustentabilidad de los mismos, a su vez, la playa
El Espino en El Salvador, en donde la actividad del hombre se establece como la
principal causa de la Erosión Costera ha generado la fractura de la isla Barra donde se
encuentra la playa El Salvador. (Rodríguez, R. y Beltrán, H., 2012).
En Sudamérica se puede mencionar a La Región Caribe de Colombia (Caribe
Colombiano), como el área continental y marítima que más se ha visto afectada por la
Erosión Costera ocasionando pérdidas económicas, reubicación de viviendas y la
ejecución de distintas técnicas estructurales. (Posada, B. y Henao, W., 2008). Además,
los estudios realizados en el balneario Parque Mar Chiquita (Merlotto, A., 2008), las
zonas costeras de las ciudades de Necochea y Quequén (Merlotto, A., 2011) y la
localidad de mar Tuyu en la provincia de Buenos Aires - Argentina, han demostrado
que uno de los mayores efectos ha sido el retroceso de la línea costera en uno a dos
metros por año, generando pérdidas económicas y ambientales. (D’Amico, G., 2009).
En nuestro país la intensidad de la Erosión Costera se ha incrementado por la
acción del hombre que ha contribuido a modificar la zona litoral, dada la construcción
de viviendas, hoteles, restaurantes, vías de comunicación, proyectos de irrigación,
hasta la construcción de espigones o rompeolas y molones en la zona marina,

alterando el transporte litoral y la morfología de la playa. Además, entre los factores
de erosión directos se encuentra la depredación o degradación de la anteduna ya que
las dunas funcionan como “almacenes de arena”. Al no existir duna, la playa no posee
reserva de arena para las épocas de mayor erosión. (Marcomini, S. y López, R., 2008).
Cabe mencionar que la mayor parte de la población peruana se encuentra
ubicada en la zona marina costera. En el año 1940 la población en la costa representaba
solo el 28%, en 1981 el 49%, en 2007 el 55% y en el 2017 creció a 58% (INEI, 2008;
INEI, 2018), es decir, la densidad poblacional de la costa es más alta, se distribuye
desordenadamente y en zonas de peligro. Los procesos de urbanización se han dado
en ciudades de espaldas al mar y se han realizado en el marco de la informalidad, de
forma desordenada, sin control y sin políticas urbanas y territoriales integradas.
(Proyecto de Ley Nº 3951/2018-CR., 2019).
La zona marino costera peruana presenta contaminación del agua, aire y suelo
debido a la pobre gestión de residuos líquidos, sólidos y gaseosos, así como el
problema de desconfianza y pobre desempeño de las autoridades. Otro factor
perjudicial es la elevación del nivel del mar debido al cambio climático, estimado en
promedio desde 0,60 cm al año, generando problemas de Erosión Costera permanente,
pérdidas de terreno y de playas en el litoral entre 1 a 2 metros por año, afectando
viviendas e infraestructuras en ciudades y puertos, como en Lima (Costa Verde), La
Libertad (Salaverry, Las Delicias, Buenos Aires, Huanchaco), Chimbote (Bahía el
Ferrol), entre otras. (Proyecto de Ley Nº 3951/2018-CR., 2019).
La Erosión Costera es un fenómeno común en las playas de la provincia de
Trujillo que tiene como principal efecto la perdida de la línea costera, así como
diferentes impactos ambientales y socioeconómicos. Esto se debe a la deficiente
planificación de desarrollo urbano, el cambio climático y la construcción de puertos,

espigones o rompeolas y molones que han terminado por agotar la posibilidad de uso
recreativo y turístico, y han vuelto aún más vulnerable a la zona costera. (Bocanegra,
C., 2011); como es el caso de la zona litoral de Buenos Aires, el cual se ve afectado
en gran medida por este fenómeno, teniendo como una de sus principales causas, la
construcción del molón retenedor de arena construido en el puerto de Salaverry, con
el fin de evitar el arenamiento del canal de navegación del puerto y así brindar
condiciones de operatividad; sin embargo, ha provocado un proceso de inestabilidad
de las playas ubicadas al norte de dicho puerto (Las Delicias, Buenos Aires y
Huanchaco), con una mayor tasa de erosión. (Sánchez, G., Blas, L. y Chau, G., 2010).
Además, el Decreto Supremo N° 022-2011-PCM, que declara el Estado de
Emergencia de los Balnearios de Las Delicias, Buenos Aires y Huanchaco (distritos
de Moche, Víctor Larco Herrera y Huanchaco, respectivamente, de la Provincia de
Trujillo, departamento de La Libertad) mediante el informe técnico N° 032-2011-
INDECI/10.2, señala que el proceso de inestabilidad de las playas del norte de
Salaverry se debe a un déficit de sedimentos que normalmente circulaban por la zona,
los cuales han sido interceptados por el espigón principal del puerto de Salaverry,
consecuencia de sus reiteradas prolongaciones. (Decreto Supremo N° 022-2011-PCM,
2011)
En ese sentido, el molón retenedor de arena de Salaverry empezó su
construcción entre los años 1981 y 1982 con 500 metros y trajo como consecuencia la
desaparición de la carretera que unía Trujillo, Las Delicias y Salaverry. Fue una
solución temporal porque la arena continuó pasando al puerto, por ese motivo se
amplió la estructura a 850 metros lo cual generó un segundo impacto que significó la
destrucción de Buenos Aires. En el año 2004 la construcción avanzó hasta los 1050
metros que implicó el comienzo de la destrucción de Huanchaco. (Bocanegra, C.,

2018). A la actualidad, al sur de Salaverry se encuentra una extensa playa de 5km de
arena la cual contiene la arena perteneciente a Las Delicias, Buenos Aires y
Huanchaco producto del obstáculo que es el molón de Salaverry, cuya medida es de
1km con 50 metros, generando la retención de arena (90 millones de metros cúbicos)
y un desbalance y modificación del tren de olas y la dirección de las corrientes.
Por otro lado, incorporar un modelo de gobernanza en la solución de los
problemas derivados de la Erosión Costera, debe basarse en un enfoque teórico y
operativo que evite que los fenómenos naturales y antrópicos den origen a riesgos y
desastres, convirtiéndose en amenazas contra los seres humanos. Dicho enfoque
permitirá la coordinación efectiva de las acciones interinstitucionales y sectoriales a
nivel del Estado, así como el empoderamiento de las poblaciones locales para la
implementación de los acuerdos sobre el manejo de los recursos y las estrategias de
prevención y mitigación del riesgo asociado. (Klooster, J., 2017).
Si bien las medidas para solucionar las amenazas al ambiente marino y costero
es el hacer más eficiente el sistema internacional, donde los países trabajen juntos,
más que hacerlo aislado de otros y para sí mismo (Grip, K., 2017), hay muchos
programas globales, regionales, nacionales y locales que tratan directa o
indirectamente con la protección y conservación de dichas zonas y el manejo de sus
recursos. Pero esto no quita la responsabilidad nacional de los países en el mundo, de
trabajar para la solución de problemas internos dentro de sus zonas marítimas costeras.
Lo cual requiere de un enfoque de manejo para abordar el origen de los problemas,
así como las posibles soluciones a los mismos. La gobernanza ambiental se expresa
aquí, como la metodología de organización social que ayuda a hacer frente a las
problemáticas ambientales que un gobierno solo no puede resolver. (Rivera Arriaga,
E. y Escofet, A., 2019).

En relación a nuestro país, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE) ha referido que, si bien la coordinación interinstitucional y la
gobernanza han mejorado en el Perú, aún persisten deficiencias en el monitoreo
ambiental dentro del sector y se ha incrementado la degradación ambiental. (OCDE,
2016).
La evolución del marco normativo existente relacionado a la gestión marino
costera evidencia problemas de vacíos legislativos, al no existir responsables claros
para la prevención, protección, recuperación, mantenimiento y reparación de las
consecuencias de la Erosión Costera. Igualmente se visualizan problemas de
desarticulación, desintegración, fragmentación y superposición de funciones,
mandatos y competencias en las normas y leyes sectoriales, lo que deviene en
competencias difusas y cruces que debilitan la institucionalidad y la capacidad de
actuación, control y sanción. Adicionando los limitados recursos para reparar,
proteger y compensar por la pérdida de ecosistemas, biodiversidad, borde costero y
playas, sea por causa natural, humana o climática. (Comisión de Pueblos Andinos,
Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología, 2016).
Todo ello genera una ausencia de articulación y concertación entre las
autoridades, empresarios, profesionales, académicos y sociedad civil en torno a una
política nacional sostenible e integral, así como, la recuperación de las zonas perdidas
de la costa, prevención respecto a la desaparición de las que puedan estar amenazadas
y mantenimiento permanente a aquellas que lo necesiten.
Con respecto al caso de las playas de la provincia de Trujillo (Las Delicias,
Buenos Aires y Huanchaco), desde el año 2011 hacia adelante, se han realizado
acciones orientadas a proteger la vida humana y las viviendas aledañas al mar,
construyéndose grandes enrocados; sin embargo, estas acciones han llevado a la

desaparición de las playas como espacio de recreación y fomento del desarrollo
económico, caso específico de Buenos Aires en el distrito de Víctor Larco Herrera.
Al mismo tiempo, existe una cronología de estudios y recomendaciones frente
a la Erosión Costera y daño a la biodiversidad desde el año 1967, pero a la actualidad
se ha gastado más de 100 millones de nuevos soles en estudios y consultorías
extranjeras las cuales no han brindado alguna solución eficiente ya que traerían una
serie de impactos acumulativos implicando otras zonas como Santiago de Cao,
Chicama y Pacasmayo. En ese sentido, se necesita lograr una medida consensuada y
basada en criterios técnicos.
Con todo y lo anterior, a falta de una intervención del Gobierno Nacional y un ente
responsable, a través del Decreto Supremo N° 024-2011-MTC, la reposición del borde
costero le fue encargada al Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
En el año 2015, el Decreto Supremo N°053-2015-PCM declara por segunda vez
el Estado de Emergencia de los balnearios de Huanchaco, Las Delicias y Buenos Aires
por peligro inminente de Erosión Costera, generando que el Ministerio de Transportes
y Comunicaciones plantee junto al Ejecutivo un proyecto de inversión pública para la
recuperación de los balnearios mencionados. Más adelante, se aprobaron los estudios
de pre inversión a nivel de perfil del proyecto “Mejoramiento del Borde Costero de
los Balnearios de La Delicias, Buenos Aires y Huanchaco”, cuyo código SNIP y
código único de inversiones son 337070 y 2300496 respectivamente, por un monto
viable ascendiente a s/. 311, 536,539.
En el año 2017, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones a través de la
Dirección de Gestión de Infraestructura y Servicios de Transportes gestionó el
Contrato N° 059-2017-MTC/10, por el cual se contrató el Servicio de Consultoría de
obra para la “Elaboración del Expediente Técnico para el Mejoramiento del Borde
Costero de los Balnearios de Las Delicias, Buenos Aires y Huanchaco”, siendo el
Consorcio “Huanchaco Cope” integrado por las empresas Dohwa Engineering Co.
Ltd. Sucursal del Perú y PRW Ingeniería y Construcción S.A.C, el responsable de la
elaboración del expediente técnico. Al año 2020, el proyecto en mención se
encontraba activo y en fase de ejecución, según la metodología de Invierte.pe, a nivel
de información técnica aprobada (estudio técnico), más no a nivel de ejecución física.
La problemática que estudiará la presente investigación consiste en la influencia
de la Gobernanza Ambiental en la no solución de la Erosión Costera en la zona litoral
de Buenos Aires, distrito de Víctor Larco Herrera, provincia de Trujillo - La Libertad,
2020.
2.3. Justificación y propósito
La Erosión Costera es un problema que ha ido incrementado considerablemente
en los últimos años y ha venido aquejando a diversos países, no siendo el Perú la
excepción.
Dicho problema no se presenta únicamente por causas naturales, como lo es el cambio
climático, sino también por acciones perpetradas por el hombre. Estas últimas han
cobrado mucha relevancia en los últimos años, debido a que el problema de la erosión
costera se agudizó con la construcción y ampliación del sistema de molón contenedor
de arena del Puerto de Salaverry, que tiene retenido más de 90 millones de m3 de
arena al sur.
El molón está impidiendo el curso de la arena (retenida) que debería llegar hasta
las playas de Las Delicias, Buenos Aires y Huanchaco, ocasionado la desaparición
virtual de las playas tradicionales de Trujillo (Buenos Aires, Las Delicias,
Huanchaco), el daño a las viviendas situadas en la rivera de dichas playas convirtiendo

a sus habitantes en damnificados y un impacto negativo en el turismo, perjudicando
la economía interna de los distritos de Víctor Larco Herrera, Moche y Huanchaco.
En relación a ello, la acción del Estado ha permitido determinar la debilidad de
las políticas públicas en materia ambiental, lo avanzado en relación a las funciones,
competencias y atribuciones de los niveles de gobierno respecto a la solución de la
problemática asociada a la erosión costera se ve limitado debido a que en la actualidad
ninguna entidad tiene claramente definida dicha responsabilidad porque el trabajo se
encuentra repartido en diversas instituciones, no llegando a acuerdos consensuados y
generando un lento proceso de solución.
Así mismo, en los últimos años la voluntad política para tratar el problema de la
erosión costera ha permitido asignar presupuesto público para estudios y perfiles
técnicos; sin embargo, la incapacidad de gestión de proyectos de inversión pública y
consultorías técnicas conducen al estado actual del problema que viene a ser latente.
Ante el problema que representa la Erosión Costera en la zona litoral de Buenos
Aires, se elabora el presente trabajo cuyo fin teórico y práctico es dar a conocer su
evolución y situación actual ante la comunidad científica, así como a las instituciones
públicas encargadas de la temática, gobiernos locales afectados y la población
directamente afectada en el aspecto económico y social.
2.4. Enunciado del problema
¿Cuál es la influencia de la Gobernanza Ambiental en la no solución de la
Erosión Costera en la zona litoral del distrito de Víctor Larco Herrera, Trujillo, 2020?
2.5. Hipótesis
La Gobernanza Ambiental sí influye en la no solución de la Erosión Costera en
la zona litoral del distrito de Víctor Larco Herrera, debido a que es limitada e
ineficiente, como producto de la falta de acuerdos consensuados entre los niveles

institucionales y sociedad civil, respecto a la toma de decisiones sobre el manejo y
gestión integral de la zona marino costera.
2.6. Objetivos: General y específicos
2.6.1. Objetivo General
- Analizar la influencia de la Gobernanza Ambiental en la no solución de la
problemática de la Erosión Costera en la zona litoral de Buenos Aires,
distrito de Víctor Larco Herrera, Trujillo.
2.6.2. Objetivos Específicos
- Comparar el marco normativo internacional y nacional correspondiente a
Gobernanza Ambiental y Erosión Costera.
- Especificar las políticas públicas nacionales en materia ambiental
referidas a la Erosión Costera.
- Describir la situación de la Erosión Costera en el distrito de Víctor Larco
Herrera, Trujillo.
- Explicar la información técnica especializada (estudios y proyectos)
existente para hacer frente al problema de la Erosión Costera de los
balnearios de la provincia de Trujillo (Las Delicias, Buenos Aires,
Huanchaco).
- Determinar el nivel de participación de las instituciones públicas y actores
de la sociedad civil involucrados en la solución de la Erosión Costera.
2.7. Marco teórico
De acuerdo a la formulación del problema de la presente investigación, las
variables operacionales vienen a ser: Gobernanza Ambiental y Erosión Costera.
Siendo Gobernanza Ambiental, la variable independiente y Erosión Costera, la
variable dependiente.
2.7.1. Gobernanza Ambiental
La gobernanza viene a ser el proceso de interacción entre actores para
la conducción de una sociedad, el sistema de gobernanza está compuesto por
reglas y procedimientos que configuran un marco institucional en el cual los
diversos actores implicados tienen que operar. (Generalitat de Catalunya,
2002).
Estudia la manera en que dichas condiciones y capacidades del sistema
se logran, qué actores intervienen, y cómo es la interacción entre los mismos.
Además, la manera en que se determina la capacidad del gobierno de
transformar necesidades en políticas y poder establecer patrones de interacción
entre actores estratégicos que permitan la formulación e implementación de
las mismas en el menor tiempo y esfuerzo posibles, es decir, que sean más
eficientes. (Prats, J., 2003).
De acuerdo a Ballon, E., Rodríguez, J. y Zevallos, M. (2009), la
gobernanza está referida a lo siguiente:
La gobernanza se caracteriza por aquel grado de cooperación y
vinculación entre el Estado y las organizaciones no estatales en el marco de
redes para tomar decisiones que tienden a la horizontalidad, la inclusión de
actores de diverso tipo y el establecimiento de relaciones en los distintos
niveles de gobierno (local, regional, nacional e incluso internacional). (p. 6)
Es así que, la gobernanza es “una noción más amplia que gobierno,
puesto que no está referida a estructuras específicas, sino a una serie de
procedimientos y prácticas que involucra una amplia gama de actores y redes”.
(Reyes, B. & Jara, D., 2005, p.5).

Respecto a la definición de Gobernanza Ambiental, como ya se ha
mencionado, el concepto de gobernanza es de orden político, pero cuando se
refiere a lo ambiental, se relaciona con el desarrollo sostenible que viene a ser
la meta a conseguir para el manejo de todas las actividades humanas (políticas,
sociales y económicas). (Rivera Arriaga, E. y Escofet, A., 2019).
De acuerdo a Ojeda, L. (2005), la Gobernanza Ambiental viene a ser:
El conjunto de procesos e instituciones, tanto formales como
informales y que incluye normas y valores, comportamientos y modalidades
organizativas, a través de las cuales los ciudadanos, las organizaciones,
movimientos sociales y los diversos grupos de interés, articulan sus intereses,
median sus diferencias y ejercen sus derechos y obligaciones en relación al
acceso y usos de los recursos naturales.
Esta definición reúne un conjunto de elementos que recoge de mejor
forma la relación entre el Estado, la sociedad civil y el poder, en relación con
el ambiente ya que permite relacionar la gobernanza con la gestión de los
recursos naturales, entendida como la suma de voluntades de todos los actores
de una sociedad o como la capacidad de concordancia social. (Valencia, H.,
1999).
En ese sentido, Fontaine, G. (2007) argumenta lo siguiente:
La organización de un sistema de Gobernanza Ambiental responde a la
capacidad de procesar las demandas de la sociedad, articuladas con los
procesos de toma de decisión (públicos y privados), y de esta forma, buscar un
equilibrio dinámico entre la eficiencia de los mecanismos burocráticos de
gestión y la participación de los sectores de la sociedad civil interesados en la
sustentabilidad del desarrollo. (p.6).

En relación a ello, la Gobernanza Ambiental viene a ser el principio
conducente a la armonización de políticas, instituciones, normas,
procedimientos, herramientas e información de manera tal que se ejerza una
participación efectiva e integrada de los actores públicos y privados en la toma
de decisiones, manejo de conflictos y construcción de consensos, haciendo
referencia que las normas regionales y municipales en materia ambiental
guarden concordancia con la legislación de nivel nacional.
2.7.2. Erosión Costera
La Erosión Costera consiste en el desgaste o destrucción producida en
la superficie de un cuerpo por fricción continua que ocasiona un impacto en
las aéreas costeras urbanas y semiurbanas, debido a la interacción entre
componentes naturales y socioeconómicos; este fenómeno provoca la pérdida
de playas, el retroceso de la línea costera, la pérdida de ecosistemas, la
destrucción de playas y cambios en la morfología costera entre otros
problemas. (Carranza, A., 2010; Doody, P., 2005; Merlotto, A., 2008).
La Erosión Costera es el resultado de un proceso natural que se origina
por la interacción de los procesos climáticos, meteorológicos, hidrodinámicos
y sedimentarios con la morfología costera, lo que ocasiona un retroceso de la
línea de costa. A esto se suma el cambio climático, actuando como un factor
cada vez más importante dado el aumento del nivel del mar y el incremento en
la frecuencia e intensidad de los fenómenos climáticos. (Guido, P., Ramírez,
A., Godínez, L., Cruz, S. y Juárez, A., 2009). Pero, la Erosión Costera también
se da debido a factores antrópicos, es decir, producidos por la mano del hombre
trayendo como consecuencia la desintegración paulatina y la eliminación de

las playas, incluyendo los ambientes de arena, tierra y naturales que se han
formado a lo largo de las orillas de las mismas.
Se detallan los enfoques teóricos desde el punto de vista de la Ciencia Política
para la presente investigación, así como las teorías que fundamentan la Gobernanza
Ambiental y la Erosión Costera.
2.7.3. Enfoques de la Ciencia Política
Nuevo Institucionalismo. Para explicar las implicaciones del Nuevo
Institucionalismo, no se puede dejar de mencionar al Viejo Institucionalismo.
Este presenta un carácter totalmente formal-legalista y una concepción de
instituciones fuertes, mediante la creación de un marco normativo institucional
que responda oportunamente a las demandas de la sociedad. La diferencia
entre el nuevo y el viejo institucionalismo radica en que “el llamado “Nuevo
Institucionalismo” se aleja de esa tradición normativa y se plantea estudios
más empíricos” (Montecinos, E., 2005).
De acuerdo a Guy Peters, B. (2003), el Nuevo Institucionalismo
planteó que tanto el Conductismo como la Elección Racional ofrecían un
enfoque parcial de los asuntos políticos, es decir, daban por sentado que los
individuos actúan de manera autónoma; basándose en características socio-
psicológicas, o en el cálculo de un posible beneficio personal. En ninguna de
las dos teorías los individuos se ven presionados por las instituciones formales
o informales, sino que hacen sus propias elecciones, y en ambas perspectivas
las preferencias son discrecionales al proceso político. Ante estos enfoques
teóricos y para el análisis de los hechos político, el Nuevo Institucionalismo
surge en la década de los ochenta y pretende recuperar las raíces de la ciencia

política, es decir, reasumir el interés por el estudio de las instituciones
políticas.
En este enfoque la investigación de los fenómenos políticos parte de
las instituciones, como rasgo estructural de la sociedad o de la forma de
gobierno, pero aún mantiene los aspectos relevantes del Conductismo y la
Elección Racional, los cuales se ven manifestados en la necesidad de que este
análisis debe estar informado por un escrutinio del comportamiento individual,
las ideas y los intereses en juego, tanto individuales, como grupales.
Además, el Nuevo Institucionalismo en la ciencia política, les concede
una atención especial a los mecanismos, a través de los cuales, individuos y
organizaciones toman decisiones colectivas (Hernández, 2010). Desde la
perspectiva del Nuevo Institucionalismo, se pretende hacer incidir a la
institución en la conducta humana, a través del fomento de valores colectivos,
que fomenten el ejercicio activo de los individuos dentro de la sociedad.
Enfoque Estructural-Funcionalista. La presente investigación tiene
como enfoque de investigación el Estructural-Funcionalista, que como su
nombre lo indica, se construye a partir de dos enfoques (estructural y
funcionalista).
Este enfoque recoge conceptos como: sistema, estructura, función,
proceso y políticas, los cuales se relacionan con el presente proyecto. Se
tomarán los diferentes conceptos desarrollados por Gabriel Almond, principal
representante del enfoque en mención.
En este enfoque predomina un método interpretativo: se postulan
funciones y se trata de buscar evidencias sobre cuáles estructuras pueden estar
desarrollando esas funciones y se evalúa su desempeño.

En cuanto a sistema “como un conjunto de instituciones y agencias”,
en este caso tendremos a cada instancia de los tres niveles de gobierno que se
encuentran inmersas en el quehacer y desempeño de la Gobernanza Ambiental.
En relación a la función, “Almond y sus colegas la consideran simplemente
como actividad” (Almond, G., Powell, B., Dalton, R., y Strom, K., 2003), en
este caso representan las actividades que cada institución u organismo realizan
con un debido proceso de ejecución. Tendremos aquí las funciones sobre el
proceso de estudio, implementación y seguimiento de las distintas políticas
públicas, estudios y políticas respecto a la Erosión Costera y funciones sobre
el impacto de ello en el entorno social.
Por último, este enfoque tomará en cuenta a las políticas, que vienen a
ser el conjunto sucesivo de respuestas de las instituciones y autoridades
públicas frente a las situaciones consideradas problemáticas en la sociedad.
2.7.4. Enfoques de la Gobernanza
El concepto de gobernanza ha influido en diversas teorías y
metodologías que han centrado su atención en el análisis de la gobernanza y
los elementos que la conforman.
Teoría de Redes de Política. Esta teoría ha sido abordada en los
estudios de gobernanza, para hacer más operativo su concepto empleando la
noción de governance networks. En concreto, Enroth (2011) considera que la
gobernanza envuelve una pluralidad de actores interactuando en redes.
Enfoque de Gobernanza Interactiva. Este enfoque se sustenta en el
concepto de interacciones sociopolíticas, cuyo pionero es el teórico Jan
Kooiman, quien opina que las interacciones asumen formas específicas de
acción, realizadas para evitar obstáculos y desarrollar nuevos modelos de

acción sociopolítica. Este enfoque se caracteriza por la incorporación de la
diversidad de escalas geográficas, sociales e institucionales, lo que resulta de
gran relevancia en temas relacionados con el desarrollo sostenible,
particularmente en problemas como pobreza, cambio climático, pérdida de
biodiversidad, entre otros. (Moreno, M., 2017).
Las interacciones sociopolíticas se dan a nivel de acción y a nivel de
estructura, donde cada interacción se integra por determinados procesos y
estructuras, dividiéndose sus componentes de la siguiente manera:
i. “El elemento de proceso se refiere al aspecto de acción de las
interacciones”, viene a ser el resultado de los valores, objetivos, intereses y
propósitos, individuales o sociales, de los actores sociales. (Kooiman, J.,
2005).
ii. El aspecto estructural de las interacciones se refiere al marco y
contexto material, socio-estructural y cultural, es decir, el conjunto de
elementos y circunstancias que condicionan el nivel de acción y efectividad de
los sistemas de gobernanza. Se compone de instituciones, estructuras socio-
culturales, leyes y reglas, así como ciertas limitaciones y determinadas
posibilidades materiales y tecnológicas. (ibíd.)
La gobernanza interactiva presenta ciertos ejes teóricos:
i. El primer orden de gobernanza se compone de acciones y
asuntos cotidianos, el segundo se integra por las instituciones y el tercero
(meta-gobernanza) involucra los valores y principios implícitos. Es así que, el
primer orden se da cuando las personas y sus organizaciones interactúan para
resolver problemas sociales. Mientras que el segundo orden está orientado
hacia las instituciones, estas proveen los marcos dentro de los cuales se anida
e interactúa el primer orden mencionado. El tercer orden (meta-gobernanza)
retroalimenta, vincula y evalúa el ejercicio de la gobernanza sociopolítica.
(Kooiman, J., Bavinck, M., Chuenpagdee, R., Mahon, R. & Pullin, R., 2008).
Este enfoque permite establecer que un componente esencial de la
gobernanza es el andamiaje institucional, que incluye el sistema político y el
régimen jurídico. Puesto que la gobernanza se integra por un conjunto de
estructuras y procesos que posibilitan la interacción entre los diversos actores
sociales. Dichas estructuras están determinadas por los respectivos marcos
institucionales formales e informales de cada sociedad. Lo cual significa que
la calidad y cantidad de las instituciones constituye un elemento central en la
construcción de los nuevos sistemas de gobernanza, incluyendo la gobernanza
ambiental. (Moreno, M., 2017).
2.7.5. Teorías de la Erosión Costera
Perfil de Equilibrio. La teoría del perfil de equilibrio se refiere a los
procesos de erosión y deposición en la zona costera. Según Dean, R. Walton,
J., Rosati, J & Absalonsen, L., (2013), esta teoría busca explicar el
funcionamiento de los perfiles de las playas a través de las fuerzas
constructivas (shoreward acting) y las fuerzas destructivas (seaward acting)
que actúan sobre las partículas de sedimento encontradas en el agua. Las
fuerzas destructivas pueden ser de dos tipos; la primera y la más importante es
la gravedad, la cual en conjunto con la turbulencia generada por las olas,
facilita el transporte de sedimento dirigido por las fuerzas destructivas, es
decir, genera que el agua regrese al mar junto con el arrastre de sedimentos de
manera perpendicular a la costa. La segunda es la turbulencia del mar en la
zona de disipación de las olas y ambas fuerzas actúan sobre las partículas de
sedimento y generan el transporte hacia la playa exterior. Aguilar, M. (2015),
explica que la fuerza de la turbulencia se relaciona con los tipos de perfiles de
playas; aquellos con pendiente suave se caracterizan por tener bajos niveles de
turbulencia, debido a que el rompimiento y energía liberada de las olas se
distribuye por una amplia zona de disipación. Por otro lado, aquellos perfiles
con pendiente alta tienen mayores niveles de turbulencia, debido a que la
energía de las olas tiene una zona mucho menor para disipar su carga.
Por ello, el perfil de equilibrio se considera el promedio de los perfiles
generados a lo largo de un determinado tiempo en condiciones normales de
olas y mareas. La base de esta teoría radica en que existe un equilibrio en los
niveles de agua y olas, en el cual cualquier perturbación, como el aumento del
nivel del mar u otros puede quebrar este equilibrio y generar cambios en el
perfil cercano a la playa, generando erosión o deposición. (Dean, R., &
Dalrymple, R., 2001).
Variación del Nivel del Mar. La variación del nivel del mar se ha dado
en múltiples ocasiones en la tierra, debido a los ciclos solares y cambios
climáticos, las placas tectónicas y movimientos verticales de la corteza
terrestre, la variación de cuencas oceanográficas y las actividades humanas.
(Wong, P. & otros, 2014). En la época actual se registra un incremento en la
temperatura media mundial, proveniente del calentamiento global, a causa del
incremento de CO2 encontrado en la atmosfera debido a la emisión de gases
de efecto invernadero. La concentración de estos gases genera un aumento en
la cantidad de energía solar retenida en la atmosfera, generando un incremento
de temperatura en la tierra y mar. Este incremento afecta la temperatura del

mar, generando una expansión térmica dentro de este y un aumento en el
volumen del agua.
A todo ello, se suma los volúmenes de agua provenientes de los
glaciares de montaña, los mantos de hielo (Groenlandia) y de las capas polares
(Antártida), que generan nuevas consecuencias en la línea litoral, como la
erosión de las costas y acantilados, inundaciones e infiltración de agua salada,
siendo un grave problema para las áreas de baja altitud y pendiente, debido a
la posibilidad de contaminación y pérdida de acuíferos y zonas agrícolas.
(Wong, P. & otros, 2014).
Procesos Geodinámicos Costeros. Los procesos geodinámicos
costeros son aquellos que intervienen en el modelado del litoral y ocurren por
acción de las olas, mareas, vientos y corrientes que se desplazan de manera
paralela y perpendicular a la costa. Estas dinámicas producen el arranque
(erosión o remoción), transporte y sedimentación (deposición) del material que
se encuentra a lo largo de la costa. (Aguilar, M., 2015).
De acuerdo con Gutiérrez, M. (2001), las olas representan la principal
fuente de energía de las costas y se entienden como ondulaciones sobre la
superficie del agua, producidas en su mayoría por acción del viento (olas de
viento).
La caída de agua en los rompientes produce la mayor erosión en el
fondo del mar, y estas pueden ser de cuatro tipos: en derrame (spilling),
desarrolladas en agua poco profundas; en voluta (plunging), características de
fondos profundos; en ondulas (surging) en playas más profundas; y en colapso
(colapsing), intermedias entre ondulas y en voluta. Estos tipos de rompientes
se relacionan con la pendiente de la playa y la profundidad relativa del agua.

Por lo tanto, la erosión costera estará referida al desgaste y pérdida de material
costero por la acción del oleaje, así como, las playas vendrán a ser un sistema
integrada de una entrada y salida de sedimentos.
2.8. Marco conceptual
Para efectos de la presente investigación se tendrán en cuenta los siguientes
conceptos.
2.8.1. Biodiversidad
La definición más aceptada de biodiversidad es la que se adoptó en el
seno del Convenio sobre Diversidad Biológica en 1992:
La variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos
entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas
acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte; comprende la
diversidad dentro de cada especie, entre las especies y los ecosistemas.
(Organización de las Naciones Unidas, 1992).
La biodiversidad abarca, por tanto, la enorme variedad de formas
mediante las que se organiza la vida. Incluye todas y cada una de las especies
que cohabitan con nosotros en el planeta, sean animales, plantas, virus o
bacterias, los espacios o ecosistemas de los que forman parte y los genes que
hacen a cada especie, y dentro de ellas a cada individuo, diferente del resto.
(Dorado, A., 2010).
2.8.2. Morfología Costera
Como disciplina científica, el estudio de la morfología costera, busca
explicar los diferentes tipos de formas presentes en la costa, entender los
factores y mecanismos que las han conformado y que las modifican y
determinar sus posibles estados de equilibrio. (Woodroff, C., 2002).

2.8.3. Zona Litoral Costera
La zona costera o litoral, es la zona de transición e interacción entre el
ambiente terrestre y el ambiente marítimo. En esta zona operan los procesos
costeros o tienen una gran influencia. La costa incluye tanto la zona de tierra
emergida como la zona de aguas poco profundas en las que las olas realizan su
actividad, así como las playas y acantilados costeros modelados por las olas y
las dunas costeras. (Fuenzalida, L., 2016).
2.8.4. Línea Costera
La línea costera, es la línea de contacto entre el agua y la tierra, cuya
posición varía en el tiempo geológico, con las transgresiones y regresiones
marinas (periodos glaciales e interglaciares). (Gómez, C., Alberto, J. y Arce,
G., 2014).
2.8.5. Playa
La Ley N° 26856, Ley que declara que las playas son bienes de uso
público, inalienables e imprescriptibles y establece la zona de dominio
restringido, señala que se entiende por playa:
Área donde la costa se presenta como plana descubierta con declive
suave hacia el mar y formada de arena o piedra, canto rodado o arena
entremezclada con fango más una franja no menor de 50 metros de ancho
paralela a la línea de alta marea. (Ley N° 26856, 1997).
2.8.6. Puerto
El Diccionario de la lengua de la Real Academia Española define
puerto como:
El lugar natural o construido en la costa o en las orillas de un rio,
defendido de los vientos y dispuesto para detenerse las embarcaciones y para

realizar las operaciones de carga y descarga de mercancías, embarque y
desembarque de pasajeros, etc. (Real Academia Española, 2014).
Así mismo, la Unión Europea define un puerto como: “Una zona de
tierra y agua dotada de unas obras y equipos que permitan principalmente la
recepción de buques, su carga y descarga, y el almacenamiento, recepción y
entrega de mercancías, así como el embarco y desembarco de pasajeros.”
(Parlamento Europeo, 1993).
2.8.7. Rompeolas
Los rompeolas son estructuras que pueden estar ligadas o no a la costa
y se construyen para proteger de la acción del oleaje a una determinada zona
costera, como puede ser un puerto, bahía o playa.
En ocasiones se construyen rompeolas paralelos a la costa que
funcionan como trampa de arena, y su longitud y altura dependerán en gran
parte de la altura, periodo y longitud de la ola, lo cual será determinante para
lograr mayor efectividad. El tipo de estructura más eficiente es aquella que no
permite que sobrepase gran cantidad de oleaje.
En ocasiones estos rompeolas se construyen totalmente sumergidos y
a menores profundidades, buscando así, reducir sus costos de construcción y
mantenimiento. Además, para atenuar el oleaje que incide contra el rompeolas
sumergido, es más conveniente incrementar la altura de la estructura que
incrementar su ancho. (Vega, E., 2004).
2.8.8. Molón
Estructura grande de roca irregular, sin labrar combinada con cemento
y fierro cuya finalidad es contener arena para evitar que ciertas áreas se
sedimenten o se arenen.
2.8.9. Sedimentos
Material sólido, transportado por factores como el viento, el agua o el
hielo, que se deposita en capas de forma no consolidada (Boggs, S. J., 2009).
2.8.10. Espigón
Estructura relativamente sólida alargada, perpendicular a la línea de
costa, que trata de proteger la orilla y al mismo tiempo desviar la corriente o
controlar el arrastre de materiales del fondo (sedimentación); sus efectos
dependerán básicamente de su longitud, su altura y permeabilidad. El objetivo
del espigón es desviar la corriente marítima alejándola de zonas críticas para
prevenir la erosión de la orilla y establecer un canal más estable. (Suárez, J.,
2001).
Los espigones pueden ser construidos de diversos materiales tales
como enrocado, bloques prefabricados de concreto, geotubos rellenos de
material, gaviones, o de productos orgánicos como troncos de árboles o
bambú. Un espigón puede trabajar individualmente o formando parte de un
sistema de espigones: se colocan uno tras otro y la distancia que exista entre
ellos será determinante para lograr que cumplan con el objetivo para el cual
fueron diseñados, que generalmente es el de formar, ensanchar y estabilizar
una zona determinada de playa. (Vega, E., 2004).
2.8.11. Institución
El concepto de institución ha cobrado relevancia en las últimas décadas
y se ha ido adaptando para explicar fenómenos sociales, políticos y
económicos que se han venido desarrollando en el mundo actual. Su relevancia
se explica porque se convierten en una estructura que da forma a la vida social,
esto “implica reconocer que buena parte de las interacciones y actividades

humanas están estructuradas en términos de reglas implícitas y explicitas”
(Hodgson, 1996). Es así que, North, D. (1993) define que “las instituciones
son las reglas de juego en una sociedad o, más formalmente, son las
limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la interacción humana. Por
consiguiente, estructuran incentivos en el intercambio humano, sea político,
social o económico” (p. 13), pudiendo clasificarse en formales o informales.
Las reglas informales son aquellas que también suceden en la
interacción diaria, pero son subjetivas, y tiene que ver con códigos de
conducta, comportamientos, entre otros. Sin embargo, estás reglas son también
resultado de una transmisión social y cultural, es decir, la forma en que la
vamos apropiando como resultado de nuestras interacciones humanas. En
contraste, “las reglas formales incluyen reglas políticas, judiciales, económicas
y contratos. La jerarquía de tales reglas, desde constituciones, estatutos y leyes
comunes, hasta disposiciones especiales, y finalmente a contactos
individuales, define limitaciones que pueden fluctuar reglas generales a
especificaciones particulares” (p. 67).
A partir de la perspectiva de Arias, X. y Caballero, G. (2004),
consideran ciertos aspectos importantes que resumen los postulados de North
y que son aplicables a la política y que sirven de referencia para explicar el
análisis de la gobernanza: El primero, tiene que ver con el contrato, es decir,
todo tipo de relación política implica un contrato, por ejemplo, el voto; las
instituciones van a ser fundamentales, son las que establecerán las reglas del
juego, de tal modo que se apoyarán de los incentivos; asimismo, existe una
relación entre resultados e instituciones explicado a partir de estructuras de
gobernanza; en ellas existen actores que poseen recursos e intereses y que

negocian a través de un proceso de toma de decisiones para la realización del
objetivo colectivo, de ahí que instituciones, actores y gobernanza sean
conceptos interrelacionados.
2.8.12. Actor desde la Perspectiva Institucional
El actor colectivo implica un cierto grado de integración debido a que
posee intereses, percepciones, creencias y su actuación está dirigida hacia un
objetivo común. Los actores poseen tres características: son interesados,
poseen intenciones y son con frecuencia racionales. (Trejo, M., 2018).
Por consiguiente, esta perspectiva de actor se relaciona con los
objetivos del presente trabajo de investigación, pues se explicará el accionar
de una gobernanza ambiental conformada por actores públicos y privados que
poseen recursos e intereses y participan a través de un proceso de toma de
decisiones para la resolución de problemas en materia ambiental.
2.9. Marco normativo
2.9.1. Acuerdos Internacionales
Convenio para la protección del medio marino y la zona costera del
Pacífico Sudeste
Este convenio nace con la iniciativa de proteger a los estados de los
efectos de la contaminación que no fueron contemplados por otros tratados.
Los objetivos del convenio son: Elaborar medidas para prevenir, reducir y
controlar la contaminación del medio marino; prevenir, controlar y reducir la
erosión costera; cooperar ante situaciones de contaminación resultante de
situaciones de emergencia; vigilar la contaminación; evaluar las repercusiones
de las actividades humanas en las zona marina y costera; intercambiar
información entre las partes firmantes; cooperar científicamente; asignar

responsabilidades e indemnizaciones. (Comisión Permanente del Pacífico Sur,
1981).
El convenio fue suscrito por Colombia, Chile, Ecuador, Panamá y Perú,
en Lima el 12 de noviembre de 1981.
Protocolo para la Conservación y Administración de las Áreas Marinas y
Costeras Protegidas del Pacífico Sudeste
Este protocolo se firma en 1989 y propone una serie de medidas que
buscan proteger las áreas marinas y costeras que tienen un estatus frágil o de
importancia sustancial para la biodiversidad. Perú ratificó este tratado en el
año 1995. (Comisión Permanente del Pacífico Sur, 1989).
Convenio de Diversidad Biológica
El Convenio de Diversidad Biológica aprobado en 1992, estableció en
1994, un Programa Internacional para la Conservación y Uso de la
Biodiversidad Marino Costera, que busca "proteger los océanos, mares y zonas
costeras, así como promover la utilización sostenible de los recursos vivos".
Además, la adopción e implementación del Manejo Integrado de las Zonas
Marino Costeras es uno de sus cinco prioridades. (Proyecto de Ley N°
3951/2018-CR, 2019). Según Resolución Legislativa N° 26181 del 30 de abril
del año 1993, el Perú aprobó dicho convenio.
La Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
(CNUDM)
Es un instrumento completo, legal, global que constituye el marco de muchos
programas de investigación, observación y manejo (Churchill, R. & Lowe, A.,
1999).
La CNUDM fue adoptada en 1982 y entró en vigor en 1994,
estableciendo el marco legal marino internacional y nacional requerido para
los países costeros para atender asuntos de soberanía, derechos y
responsabilidades importantes para el ambiente marino y sus recursos.
(Jacobsson, 2008, citado por Grip, K., 2017).
Perú es un Estado miembro de las Naciones Unidas que no ha firmado
dicho convenio.
Agenda 21 y Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro
El Capítulo 17 de la Agenda 21 derivado de la Cumbre de la Tierra en
Río de Janeiro en 1992, así como la Declaratoria de los Principios de Río, son
instrumentos que involucran la interacción entre gobiernos, organizaciones
inter gubernamentales y sociedad civil organizada. Tanto la Declaratoria como
la Agenda delinean los principios que moldean nuevos enfoques para la
gobernanza, el manejo del uso, protección y conservación de los recursos
naturales y ecosistemas marinos y costeros, así como el manejo integrado y
desarrollo sostenible de las áreas costeras y marinas; con un énfasis en la toma
de decisiones de manera integrada, bajo esquemas de sostenibilidad,
precaución, prevención de la contaminación, equidad intergeneracional,
participación pública, manejo comunitario, derechos indígenas y desarrollo.
(Rivera Arriaga, E. y Escofet, A., 2019).
2.9.2. Marco Normativo Nacional
Constitución Política del Perú
Artículo 2.- Toda persona tiene derecho: Inciso 22) A la paz, a la
tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como gozar de un

ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. (Constitución
Política del Perú, 1993).
Artículo 67.- El Estado determina la política nacional del ambiente.
Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. (ibíd.)
Artículo 68.- El Estado está obligado a promover la conservación de la
diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas. (ibíd.)
Acuerdo Nacional sobre Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental
El Acuerdo Nacional es el conjunto de políticas de Estado formuladas
y aprobadas bajo un marco de diálogo y consenso entre el Gobierno y sus tres
niveles de gobierno y las diversas instituciones políticas y sociales del país.
La Décima Novena Política de Estado del Acuerdo Nacional sobre
Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental, señala que el Estado se
compromete a “(…) integrar la Política Nacional del Ambiente con las
políticas económicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para
contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Perú.”.
(Acuerdo Nacional, 2002)
Con ese objetivo el Estado "(c) promoverá el ordenamiento territorial,
el manejo de cuencas, bosques y zona marina costeras, así como la
recuperación de ambientes degradados, considerando la vulnerabilidad del
territorio (...)”. (ibíd.)
2.9.2.1. Leyes
Ley del Instituto del Mar del Perú
Artículo 2.- El IMARPE tiene por finalidad realizar
investigaciones científicas y tecnológicas del mar y de las aguas
continentales y de los recursos de ambos, con el objeto de lograr el

racional aprovechamiento de los mismos y sin que en el cumplimiento
de sus fines incida o duplique las investigaciones que realicen otras
instituciones similares, con las cuales mantendrá la debida y adecuada
coordinación. (Decreto Legislativo N° 95, 1981).
Ley N° 26856, Ley que declara que las playas son bienes de uso
público, inalienables e imprescriptibles y establece la zona de
dominio restringido
Artículo 1.- Las playas del litoral de la República son bienes
de uso público, inalienables e imprescriptibles. (Ley N° 26856, 1997)
Artículo 3.- Las zonas de dominio restringido serán
dedicadas a playas públicas para el uso de la población. La
adjudicación y/o construcción de inmuebles dentro de la zona de
dominio restringido queda prohibida a partir de la entrada en vigencia
de la presente Ley. Sólo por Decreto Supremo refrendado por el
Ministro de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción y
por el Ministro de Defensa se podrá desafectar áreas de la zona de
dominio restringido o establecer las causales, condiciones y
procedimientos de desafectación. Ninguna autoridad podrá, bajo
responsabilidad, adjudicar terrenos o autorizar habilitaciones en la zona
de dominio restringido que no hayan sido desafectadas. (ibíd.)
Ley N° 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales
Artículo 53.- Funciones en materia ambiental y de
ordenamiento territorial
a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
administrar los planes y políticas en materia ambiental y de

ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los
Gobiernos Locales. (Ley N° 27867, 2002)
b. Implementar el sistema regional de gestión ambiental, en
coordinación con las comisiones ambientales regionales. (ibíd.)
Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades
Artículo 1.- Gobiernos Locales. Los gobiernos locales son
entidades, básicas de la organización territorial del Estado y canales
inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que
institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las
correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del
gobierno local, el territorio, la población y la organización. (Ley N°
27972, 2003).
Ley N° 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental
Artículo 6.- De los Instrumentos de Gestión y Planificación
Ambiental. En concordancia con la Tercera Disposición
Complementaria Final del Decreto Legislativo N° 1013, menciona que
el Ministerio del Ambiente (MINAM) debe asegurar la
transectorialidad y la debida coordinación en la aplicación de
instrumentos de gestión ambiental, a través de lineamientos para la
formulación y ejecución de un manejo integrado de las zonas marino
costeras. (Ley N° 28245, 2004)
Las competencias sectoriales, regionales y locales se ejercen
con sujeción a los instrumentos de gestión ambiental, diseñados,
implementados y ejecutados para fortalecer el carácter transectorial y

descentralizado de la Gestión Ambiental, y el cumplimiento de la
Política, el Plan y la Agenda Ambiental Nacional. Para este efecto, el
CONAM (Comisión Nacional del Medio Ambiente) debe asegurar la
transectorialidad y la debida coordinación de la aplicación de estos
instrumentos. (…) (ibíd.)
l. Directrices para la gestión integrada de los recursos naturales;
m. Lineamientos para la formulación y ejecución de un manejo
integrado de las zonas marinas costeras, así como para las zonas de
montaña; (ibíd.)
n. La promoción de los Sistemas de Gestión Ambiental en los
sectores público y privado, considerando estándares internacionales;
(ibíd.)
o. El desarrollo de incentivos económicos orientados a
promover prácticas ambientalmente adecuadas; (ibíd.)
p. El desarrollo de instrumentos de financiamiento de la gestión
ambiental. (ibíd.)
En su Artículo 22 prescribe que los Gobiernos Regionales
ejercen sus funciones ambientales sobre las bases de sus leyes
correspondientes, en concordancia con las políticas, normas y planes
nacionales y sectoriales. (ibíd.)
Ley N° 28611, Ley General del Ambiente. La Ley General del
Ambiente y la Política Nacional del Ambiente, señalan que la
gobernanza ambiental sea objetivo y principio que debe regir los temas
y políticas ambientales.
Artículo 101.- De los ecosistemas marinos y costeros
101.1 El Estado promueve la conservación de los ecosistemas
marinos y costeros, como espacios proveedores de recursos naturales,
fuente de diversidad biológica marina y de servicios ambientales de
importancia nacional, regional y local. (Ley Nº 28611, 2005)
101.2 El Estado, respecto de la zona marino costeras, es
responsable de:
a. Normar el ordenamiento territorial de la zona marino
costeras, como base para el aprovechamiento sostenible de estas zonas
y sus recursos. (ibíd.)
b. Normar el desarrollo de planes y programas orientados a
prevenir y proteger los ambientes marinos y costeros, a prevenir o
controlar el impacto negativo que generan acciones como la descarga
de efluentes que afectan el mar y las zonas costeras adyacentes. (ibíd.)
c. Regular la extracción comercial de recursos marinos y
costeros productivos, considerando el control y mitigación de impactos
ambientales. (ibíd.)
d. Regular el adecuado uso de las playas, promoviendo su buen
mantenimiento. (ibíd.)
101.3 El Estado y el sector privado promueven el desarrollo de
investigación científica y tecnológica, orientada a la conservación y
aprovechamiento sostenible de los recursos marinos y costeros. (ibíd.)

Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
Artículo 22.- Definición y constitución
22.1 Los Ministerios son organismos del Poder Ejecutivo que
comprenden uno o varios sectores, considerando su homogeneidad y
finalidad. (Ley N° 29158, 2007)
22.2 Los Ministerios diseñan, establecen, ejecutan y supervisan
políticas nacionales y sectoriales, asumiendo la rectoría respecto de
ellas. (ibíd.)
22.3 Los Ministerios están confiados a los Ministros de Estado,
quienes son responsables de la dirección y gestión de los asuntos
públicos de su competencia. (ibíd.)
Ley de creación, organización y funciones del Ministerio del
Ambiente. En el Artículo 3 señala el objeto y objetivos específicos del
Ministerio del Ambiente, los cuales son:
3.1 El objeto del Ministerio del Ambiente es la conservación
del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible,
responsable, racional y ético de los recursos naturales y del medio que
los sustenta, que permita contribuir al desarrollo integral social,
económico y cultural de la persona humana, en permanente armonía
con su entorno, y así asegurar a las presentes y futuras generaciones el
derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida. (Decreto Legislativo N° 1013)

Ley Nº 30590, Ley que promueve la Recuperación, Conservación y
Mantenimiento de las Playas del Litoral.
Artículo 1. Objeto de la Ley
Declárase de interés y necesidad pública la recuperación,
conservación y mantenimiento de las playas del litoral, con arreglo a la
Ley N° 26856, Ley que declara que las playas del litoral son bienes de
uso público, inalienables e imprescriptibles y establece zona de
dominio restringido. (Ley Nº 30590, 2017)
Artículo 2. Acciones de coordinación
El Ministerio del Ambiente, en coordinación con las entidades
competentes, realiza las acciones necesarias para priorizar la
recuperación, conservación y mantenimiento de las playas del litoral,
de acuerdo a sus competencias y disponibilidad presupuestal, sin
demandar recursos adicionales al tesoro público. (ibíd.)
2.9.2.2. Decretos Supremos
Decreto Supremo N° 050-2006-EF, Aprueban Reglamento de la
Ley Nº 26856, que declara que las playas son bienes de uso público,
inalienables e imprescriptibles y establece la zona de dominio
restringido
Artículo 3.- Área de playa. Las playas del litoral de la
República, de conformidad con el artículo 1 de la Ley, son bienes de
dominio público y comprenden el área donde la costa presenta una
topografía plana y con un declive suave hacia el mar, más una franja
de hasta 50 metros de ancho paralela a la línea de alta marea. El
ingreso y uso de las playas es libre, salvo en los casos expresamente

señalados. La determinación de la franja de hasta 50 metros de ancho
paralela a la línea de alta marea, estará a cargo de la Dirección General
de Capitanías y Guardacostas. (Decreto Supremo Nº 050-2006-EF,
2006)
Artículo 4.- Zona de Dominio Restringido. Se define como
zona de dominio restringido, la franja de 200 metros ubicada a
continuación de la franja de hasta 50 metros paralela a la línea de alta
marea, siempre que exista continuidad geográfica en toda esa área y
no existan terrenos de propiedad privada excluidos de su ámbito,
según lo previsto por el Artículo 2 de la Ley. Las zonas de dominio
restringido se destinarán a playas públicas para el uso de la población,
salvo que se haya procedido a su desafectación, de conformidad con
lo dispuesto por el artículo 3 de la Ley y el Capítulo III del presente
Reglamento. (ibíd.)
Decreto Supremo N° 012-2009-MINAM, aprueba la Política
Nacional del Ambiente.
En el Eje de Política 1, señala que la conservación y
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales y de la
Diversidad Biológica, contiene como lineamientos de política de los
Ecosistemas Marino Costeros, entre otros, el "fortalecer la Gestión
Integrada de las Zonas Marino Costeras y sus recursos con un enfoque
ecosistémico". (Resolución Ministerial N° 189-2015-MINAM, 2015).
Decreto Supremo N° 024-2011-MTC. Decreto mediante el cual se
encarga al Ministerio de Transportes y Comunicaciones las acciones
necesarias para la reposición del borde costero de los balnearios de las

Delicias, Huanchaco y Víctor Larco. (Decreto Supremo N° 024-2011-
MTC, 2011).
Decreto Supremo Nº 096-2013-PCM, Comisión Multisectorial de
Naturaleza Permanente para la Gestión Ambiental del Medio
Marino – Costero
La Comisión Multisectorial de Naturaleza Permanente para la
Gestión Ambiental del Medio Marino – Costero es creada por la
Presidencia del Consejo de Ministros mediante el Decreto Supremo
Nº 096-2013-PCM. Explica que la gestión ambiental del medio
marino debe fomentar las coordinaciones y sinergias entre las diversas
instituciones públicas, sector privado, organismos científicos y
académicos, organismos no gubernamentales y la sociedad en su
conjunto, evitando duplicidad o vacíos de gestión. (Decreto Supremo
Nº 096-2013-PCM, 2013)
2.9.2.3. Resoluciones Ministeriales
Resolución Ministerial N° 026-2010-MINAM, aprueba los
Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial
Señala en su Lineamiento 1.3, que se debe implementar el
ordenamiento territorial y la gestión integral de las cuencas
hidrográficas y las zonas marino costeras para contribuir al desarrollo
sostenible del país. (Resolución Ministerial N° 026-2010-MINAM,
2010)
Resolución Ministerial N° 189-2015-MINAM, Lineamientos para
el Manejo Integrado de las Zona Marino Costera
Artículo 1.- Aprobar los Lineamientos para el Manejo
Integrado de las Zona Marino Costera, que como Anexo forman parte
integrante de la presente Resolución Ministerial. (Resolución
Ministerial N° 189-2015-MINAM, 2015)
ANEXO
(…)
II. Objetivos para el Manejo Integrado de la Zona Marino
Costeras
2.1. Objetivo General. Fortalecer la gestión ambiental de las
zonas marino costeras, a través de la implementación de un proceso
de planificación que permita el crecimiento económico y desarrollo
sostenible de las zonas marino costeras y su entorno; aprovechando
de manera sostenible los recursos naturales y los servicios
ecosistémicos que estos ámbitos brindan. (ibíd.)
Resolución Ministerial Nº 147-2016-MINAM, Procedimiento
Técnico y Metodológico para la Elaboración del Estudio
Especializado de Ecosistemas y Hábitat Marino Costero
Indica que es importante indagar sobre las características del
entorno costero y geomorfológico. Además, analizar las
características oceanográficas y condiciones hidrográficas y
topográficas y la evaluación de la erosión y transporte de sedimentos.
(Proyecto de Ley N° 3951/2018-CR, 2019)

2.9.2.4. Decretos Legislativos
Decreto Legislativo N° 1138, que regula el fortalecimiento de la
Ley de la Marina de Guerra del Perú. Se encuentra en relación a
las normativas legales que otorgan esta competencia a la Dirección
General de Capitanías y Guardacostas; así como, a la Dirección
General de Intereses Marítimos, como calidad de autoridades de
Autoridades Marítimas.
La Dirección General de Capitanías y Guardacostas, es el
órgano que planea, norma, dirige y controla las actividades en los
ámbitos marítimo, fluvial y lacustre del Territorio de la República; lo
relativo al personal y al material de la Marina Mercante Nacional,
pesca y náutica deportiva; trabajo marítimo y otras actividades afines;
protección del medio acuático, sus recursos y riquezas; seguridad de
la vida humana en el mar, ríos y lagos navegables; seguridad y
vigilancia de Puertos y Muelles, así como, la represión del
contrabando y de cualquier otra actividad ilícita en el ámbito de su
jurisdicción. (Decreto Legislativo N° 1138, 2012)
La Dirección General de Intereses Marítimos, es el órgano,
que planea, norma y dirige las actividades de la Marina relacionadas
con aquellos objetivos vinculados al uso del mar en lo político,
económico y cultural, coordinando su acción con los organismos
correspondientes en los otros sectores. Participa en la formulación de
los Objetivos Políticos para el Desarrollo de los Intereses Marítimos
Nacionales. (Decreto Legislativo N° 1138, 2012)

Decreto Legislativo N° 1147, Decreto Legislativo que regula el
fortalecimiento de las Fuerzas Armadas en las competencias de
la Autoridad Marítima Nacional - Dirección General de
Capitanías y Guardacostas
Artículo 5.- Funciones de la Autoridad Marítima Nacional
Son funciones de la Autoridad Marítima Nacional
(…) 2) Prevenir y combatir la contaminación, y la protección
del medio ambiente acuático, evaluando y aprobando los
instrumentos de gestión ambiental en el ámbito de su competencia,
de acuerdo con lo regulado en la normativa ambiental nacional, el
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, SEIA, y lo
dispuesto por el Ministerio del Ambiente, en su condición de
organismo rector ambiental nacional; así como emitir opinión técnica
sobre todo instrumento de gestión ambiental en el ámbito acuático de
su competencia. (Decreto Legislativo N° 1147, 2012)
(…) 10) Aprobar los estudios hidro-oceanográficos de toda
actividad, infraestructura e instalación que por su naturaleza se realice
en el medio acuático o en accesos a instalaciones en la franja ribereña,
con la finalidad de velar por la seguridad de la vida humana y la
protección del medio ambiente acuático. (ibíd.)
2.9.2.5. Ordenanzas Regionales
Ordenanza Regional N° 010-2020-GRLL/CR. Ordenanza Regional
referida a:
Artículo primero.- Declarar, de prioridad e interés regional la
protección de la zona de reserva artificial de arena, que se encuentra

ubicada en los sectores de SALAVERRY-URIPE LOTE A (125.86
ha), LOTE B (94.47 ha) y LOTE C (122.88 ha) AL SUR DE
SALAVERRY, HACIENDO UN AREA TOTAL DE 343.21 (ha);
para único uso de trasvase tendiente a la recuperación y regeneración
del borde costero de los balnearios: Las Delicias, Buenos Aires y
Huanchaco. (Ordenanza Regional N° 010-2020-GRLL/CR, 2020)

2.10. Trayectoria Metodológica
2.10.1. Enfoque de la investigación
La investigación presenta un enfoque cualitativo, se emplearán
métodos de recolección de datos no cuantitativos, con el propósito de
explorar las relaciones sociales y describir la realidad tal como la
experimentan los actores involucrados. Se busca explicar el accionar e
influencia de la Gobernanza Ambiental en la no solución de la Erosión
Costera en la zona litoral del distrito de Víctor Larco Herrera, Buenos Aires.
Para LeCompte, M. (1995), la investigación cualitativa es:
Una categoría de diseños de investigación que extraen descripciones a
partir de las observaciones que adoptan la forma de entrevista, narraciones,
notas de campo, grabaciones, descripciones de audio y video, registros
escritos de todo tipo, fotografías o películas y artefactos. (p.3)
De acuerdo a los autores Dewey, J. (1934;1938) y Sherman, R. y Webb,
R. (1988), la mayor parte de los estudios cualitativos centran su indagación
en aquellos contextos en los cuales los seres humanos se implican e interesan,
evalúan y experimentan directamente y no en los que podrían ser
reconstruidos o modificados por el investigador.
2.10.2. Tipo de la investigación
La investigación presenta un tipo de investigación descriptiva ya que
va más allá de la exploración, describiendo cualitativamente las
características fundamentales del problema escogido tal como se presenta en
la realidad, con el objetivo de analizar su estructura y comportamiento.
Asimismo, se basará en un estudio de caso evaluativo debido a que la
investigación busca realizar un examen intensivo y en profundidad de

diversos aspectos de un mismo fenómeno o entidad social que viene a ser el
problema de la Erosión Costera en el distrito de Víctor Larco Herrera, siendo
el propósito fundamental conocer cómo funcionan todas las partes que lo
componen y las relaciones entre ellas. Este tipo de investigación describe y
explica, pero también se orienta a la formulación de juicios de valor que
constituyan la base para tomar decisiones. (Monje, C., 2011).
Además, es de tipo correlacional porque se busca establecer una
relación entre las dos variables a investigar.
2.10.3. Diseño de la investigación
La presente investigación se basará en el enfoque cualitativo, realizada
mediante un diseño de tipo descriptivo correlacional no experimental, debido
a que la investigación se centrará en observar y analizar los hechos de la
realidad en estudio estableciendo la relación entre las dos variables
planteadas sin manipular a las mismas.
2.10.4. Escenario o sede del estudio
a. En la Sede de la UNT:
Universidad Nacional de Trujillo, Facultad de Derecho y Ciencias
Políticas, Escuela Profesional de Ciencia Política y Gobernabilidad.
b. En el área del departamento de La Libertad:
Departamento de La Libertad, provincia de Trujillo, distrito de Víctor
Larco Herrera.
2.10.5. Población y muestra
La población es un conjunto de individuos de la misma clase, limitada
por el estudio. Según Tamayo y Tamayo, M. (2003), la población se define
como la “totalidad de un fenómeno de estudio, incluye la totalidad de

unidades de análisis o entidades de la población que integran dicho
fenómeno”. (p. 176). Dichas unidades de población poseen una característica
común, la cual se estudia y da origen a los datos de la investigación.
La presente investigación se proyectará sobre la base de la siguiente
población:
a) Instituciones públicas y actores de la sociedad civil involucradas en la
solución del problema de la Erosión Costera en la zona litoral del distrito
de Víctor Larco Herrera.
b) Especialistas e historiadores de la problemática de la Erosión Costera en
la zona litoral del distrito de Víctor Larco Herrera.
Para la presente investigación la muestra estará conformada por:
a) Instituciones públicas y actores de la sociedad civil involucradas en la
solución del problema la Erosión Costera en la zona litoral del distrito
de Víctor Larco Herrera, Buenos Aires:
- Gerente Regional de Defensa Nacional del Gobierno Regional de
La Libertad (César Ricardo Campaña Alemán)
- Gerencia Regional del Ambiente de La Libertad (Ex Gerente
Regional Abogado Frank Eduardo Sánchez Romero)
- Alcalde del distrito de Víctor Larco Herrera, periodo 2019 - 2022
(César Augusto Juárez Castillo).
- Ex alcalde del distrito de Víctor Larco Herrera, periodo 2003 – 2006
(Moisés Abraham Arias Quezada)
- Ex alcalde del distrito de Víctor Larco Herrera, periodo 2007 –
2010, 2011 – 2014 y 2015 – 2018 (Carlos Enrique Vásquez Llamo)

- Comisión Especializada por la Recuperación del Borde Costero
(Coordinador General Manuel Antonio Soto Cáceres)
- Capitanía del Puerto de Salaverry (Capitán de Fragata Miguel
Fernández García)
- Dirección de Hidrografía y Navegación de la Marina de Guerra del
Perú (Contralmirante Roberto Sandro Jiménez Torreblanca)
- Instituto del Mar del Perú (IMARPE) – Sede Huanchaco (Dr. Jorge
Alberto Llanos Urbina)
- Dirección General de Asuntos Ambientales del Ministerio de
Transporte y Comunicaciones (Director General Segundo Roncal
Vergara)
- Colegio de Ingenieros de La Libertad (Ingeniero Tomás Ruiz
García)
- Representantes de los Comités Gremiales de Comercio y Turismo
de la Cámara de Comercio y Producción de La Libertad.
- Presidente del Comité de Desarrollo de la Ribera de Buenos Aires
(Luis Cáceres Salaverry)
b) Especialistas e investigadores de la problemática de la Erosión Costera
en la zona litoral del distrito de Víctor Larco Herrera, Buenos Aires:
- Biólogo pesquero docente de la Universidad Nacional de Trujillo
(UNT), Magister en Ecología y Doctor en Planificación y Gestión,
Carlos Bocanegra García.
- Biólogo pesquero docente de la Universidad Nacional de Trujillo
(UNT), Magister en Gestión Ambiental y Doctor en Planificación y
Gestión, Gustavo Ywanaga Reh.

2.10.6. Técnicas de recolección de datos
En la presente investigación, las técnicas utilizadas serán:
a. La observación. La observación es una técnica de recolección
de datos que permite acumular y sistematizar información directa sobre un
hecho o fenómeno social que tiene relación con el problema que motiva la
investigación. Tiene la ventaja de facilitar la obtención de datos lo más
próximos a como éstos ocurren en la realidad.
b. El análisis documental. Conjunto de operaciones encaminadas
a descubrir la significación de un mensaje presente en el contenido de
documentos válidos oficiales que se crean o producen en una determinada
realidad. (Monje, C., 2011).
c. Las entrevistas. Sabino, C. (1992) comenta que la entrevista,
desde el punto de vista del método, es una forma específica de interacción
social que tiene por objeto recolectar datos para una investigación.
Asimismo, señala que:
El investigador formula preguntas a las personas capaces de aportarle
datos de interés, estableciendo un diálogo peculiar, asimétrico, donde una de
las partes busca recoger informaciones y la otra es la fuente de esas
informaciones. (…) La ventaja esencial de la entrevista reside en que son los
mismos actores sociales quienes proporcionan los datos relativos a sus
conductas, opiniones, deseos, actitudes y expectativas, cosa que por su
misma naturaleza es casi imposible de observar desde fuera. (p. 116)
2.10.7. Instrumentos de recolección de datos
Los instrumentos a utilizar para la recolección de datos dependerán
de las técnicas a utilizarse, se detallan a continuación:

a. Diario de campo. Se realizará un trabajo de campo en la zona de
influencia que abarca desde Huanchaco hasta el puerto de Salaverry, con un
área de estudio específica que viene a ser la zona litoral de Buenos Aires
observando los aspectos de la situación problemática respecto a la Erosión
Costera y anotando su realidad observable, tangible y empírica.
b. Fichas textuales, de resumen y de paráfrasis. En la presente
investigación se revisarán diversos documentos, colocando énfasis en el
mensaje y temática respecto a Gobernanza Ambiental y Erosión Costera.
Se comparará la normativa tanto internacional como nacional
referida a material ambiental colocando énfasis en la Erosión Costera.
Asimismo, se especificarán las políticas públicas nacionales ambientales
referidas a la Erosión Costera a través de sus documentos e informes
oficiales.
Además, se explicarán los expedientes e informes oficiales de los
diversos estudios y proyectos que se han venido formulando para hacer frente
al problema de la Erosión Costera en el distrito en estudio.
c. Cuestionario de entrevista. Se realizará un cuestionario de
preguntas semi estructuradas (trece preguntas a cada sujeto de muestra) a las
instituciones públicas y actores de la sociedad civil involucrados en hacer
frente al problema de la Erosión Costera en la zona litoral del distrito de
Víctor Larco Herrera, así como a especialistas e investigadores de dicha
problemática.
2.10.8. Procedimiento
El procedimiento para la recopilación y análisis de la información de la
presente investigación será el siguiente:

a. Se revisará basta bibliografía y diversos documentos respecto a
Gobernanza Ambiental y Erosión Costera, tanto a nivel internacional,
nacional y local.
b. Se realizará trabajo de campo en la zona de influencia que abarca desde
Huanchaco hasta el puerto de Salaverry, con un área de estudio
específica que viene a ser la zona litoral de Buenos Aires.
c. Se procederá a organizar la información obtenida y a realizar su análisis
obteniendo una comparación normativa tanto internacional como
nacional referida a material ambiental colocando énfasis en la Erosión
Costera. Asimismo, se especificarán las políticas públicas nacionales
ambientales referidas a la Erosión Costera, se explicarán los expedientes
e informes oficiales de los diversos estudios y proyectos que se han
venido formulando para hacer frente al problema de la Erosión Costera
en el distrito en estudio y se describirá el estado situacional de dicha
problemática.
d. Se elaborará una matriz de operacionalización de variables para
organizar las preguntas contenidas en el instrumento de cuestionario de
entrevista.
e. Se redactarán trece preguntas semi estructuradas contenidas en el
cuestionario de entrevista, categorizando cada variable y relacionando
cada pregunta con sus dimensiones e indicadores.
f. Se determinará la cantidad de sujetos de muestra a entrevistar.
g. Se logró validar los instrumentos de recolección de datos elaborados por
metodólogos y especialistas en la materia.

h. Se realizarán las coordinaciones con cada sujeto de muestra seleccionado
para la aplicación del cuestionario de entrevista que se dará de manera
presencial y virtual.
i. Finalmente se realizará el vaciado de información brindada por cada
persona entrevistada para su análisis y relación con las variables
planteadas.
2.10.9. Operacionalización de variables
Tabla N° 1. Operacionalización de la variable independiente, Gobernanza Ambiental
Variable Definición Conceptual Definición operacional Dimensiones Indicadores
Es el conjunto de procesos e
instituciones, tanto formales
como informales y que incluye
normas, valores, - Instituciones públicas y privadas
comportamientos y involucradas en la problemática
modalidades organizativas, a ambiental.
través de las cuales los Articulación e integración de - Participación de la sociedad civil
ciudadanos, las instituciones, actores en la exigencia y evaluación de
movimientos sociales y los Análisis de la articulación de la problemática ambiental.
diversos grupos de interés, actores públicos y privados y
Gobernanza articulan sus intereses, median de la Política Nacional del
Ambiental sus diferencias y ejercen sus Ambiente y políticas públicas - Acuerdo Nacional sobre
derechos y obligaciones en en materia ambiental Desarrollo Sostenible y Gestión
relación al acceso y uso de los Ambiental.
recursos naturales en relación - Política Nacional del Ambiente,
con el desarrollo sostenible. Gestión del cumplimiento de aprobada por Decreto Supremo
(Ojeda, L., 2005) la normativa ambiental N° 012-2009-MINAM.
- Ley N° 28611, Ley General del
Viene a ser el principio Ambiente.
conducente a la armonización - Implementación y evaluación de
de políticas, instituciones, las políticas planificadas.
normas, procedimientos,
herramientas e información en
materia ambiental de manera
tal que se ejerza una
participación efectiva e
integrada de los actores
públicos y privados en la toma
de decisiones, manejo de
conflictos y construcción de
consensos.
Fuente: Elaboración Propia.
Tabla N° 2. Operacionalización de variable dependiente, Erosión Costera
Variable Definición Conceptual Definición operacional Dimensiones Indicadores

- Alteración de la dirección de las
La Erosión Costera es el corrientes marinas.
resultado de un proceso Efectos ambientales - Contaminación biológica y
natural que consiste en el química.
desgaste o destrucción
producida en la superficie de - Retroceso de la línea costera.
un cuerpo por fricción - Pérdida de playas.
continua que ocasiona un Análisis del estado Efectos geográficos - Pérdida de ecosistemas.
impacto en las aéreas situacional de la Erosión - Cambios en la morfología
costeras urbanas y Costera costera.
Erosión semiurbanas, debido a la
Costera interacción entre - Pérdida de áreas recreativas,
componentes climáticos, turísticas y de comercio.
hidrodinámicos y - Daños materiales de viviendas
sedimentarios, pero también Efectos socioeconómicos y negocios ubicados en la zona
antrópicos, generando una costera de Buenos Aires, Víctor
problemática mucho más Larco Herrera.
grave que ocasiona daños
ambientales, geográficos y - Descripción de los estudios y
socioeconómicos. proyectos técnicos formulados
(Carranza, A., 2010; Doody, Análisis de estudios y Compilación de estudios para hacer frente al problema de
P., 2005; Merlotto, A., 2008; proyectos técnicos y proyectos técnicos la Erosión Costera en el distrito
Guido, P. y otros, 2009). de Víctor Larco Herrera.
Fuente: Elaboración Propia.

2.10.10. Consideraciones éticas y de rigor
a. La presente investigación tuvo en consideración el respeto por la propiedad
intelectual de los diversos autores, teorías y datos considerados en el
presente informe, todo ello citado apropiadamente y precisándolo en las
referencias bibliográficas.
b. Las coordinaciones con los metodólogos y especialistas en la materia para
la validación de los instrumentos de recolección de datos, así como con los
sujetos de muestra seleccionados para la aplicación del cuestionario de
entrevista se dieron y darán de manera oportuna, cordial, informada y
voluntaria.
c. El consentimiento pertinente para la grabación de las entrevistas a realizar
se solicitará de manera escrita y verbal a cada sujeto de muestra.

Referencias bibliográficas
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Decreto Supremo N° 022-2011-PCM. Decreto supremo que declara el Estado de

Emergencia de los Balnearios de Las Delicias, Buenos Aires y Huanchaco, ubicados
en los distritos de Moche, Víctor Larco Herrera y Huanchaco, de la Provincia de
Trujillo, en el departamento de La Libertad. Normas Legales: 2011.
Decreto Supremo N° 024-2011-MTC. Decreto Supremo que encarga al Ministerio de

Transportes y Comunicaciones las actividades necesarias para la reposición del
borde costero en los balnearios de las Delicias, Buenos Aires y Huanchaco. 1 de
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Permanente para la Gestión Ambiental del Medio Marino – Costero. 27 de agosto
de 2013.
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Emergencia de los Balnearios de Las Delicias, Buenos Aires y Huanchaco, ubicados
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p. 623
Anexos
Consentimiento informado
Yo, _________________________________ identificado con DNI N° ___________________,

actuando a mi nombre y en calidad de ______________________________________________,
acepto participar de manera voluntaria en el proceso de recolección de datos para la investigación
“Gobernanza ambiental y erosión costera. Caso de la zona litoral del distrito de Víctor Larco
Herrera, Trujillo, 2020” realizada por la investigadora Maria Soledad Rodas Salinas a través de
una entrevista.
De igual forma, he sido comunicado a cerca de los objetivos de la temática de la investigación,

así como que la realización de la presente entrevista obedece únicamente a asuntos de
investigación universitaria, teniendo como propósito recolectar datos, documentos y opiniones.
En virtud de ello, autorizo que lo hablado durante la entrevista o entrevistas sea grabado en audio
y que los datos brindados sean utilizados para efectos de la sistematización y análisis de la
investigación mencionada.
Teniendo en cuenta lo anterior, doy mi consentimiento para participar en esta entrevista, además
de haber recibido una copia de este consentimiento y del cuestionario de entrevista.
Trujillo, ___ de ________ del 20__

Cuestionario de entrevista
Entrevistado
Cargo
Fecha
Centro de estudio Universidad Nacional de Trujillo.
Carrera profesional Ciencia Política y Gobernabilidad.
Gobernanza ambiental y erosión costera. Caso de la zona litoral del
Investigación
distrito de Víctor Larco Herrera, Trujillo, 2020.
Investigadora Maria Soledad Rodas Salinas.
Preguntas
Pregunta N° 1: ¿Cuál ha sido la causa principal que generó el proceso de la Erosión Costera
en la zona litoral del distrito de Víctor Larco Herrera?
Pregunta N° 2: ¿Cree Ud. que el problema de Erosión Costera ha afectado el atractivo
turístico, paisajístico y biológico en la zona litoral del distrito de Víctor Larco Herrera?
Pregunta N° 3: ¿Considera Ud. que el problema de Erosión Costera sigue incrementando la
pérdida de ecosistemas y de la morfología costera en la zona litoral de Buenos Aires del distrito
de Víctor Larco Herrera?
Pregunta N° 4: Respecto a las actividades socio económicas, ¿de qué manera se han visto
afectadas por la problemática de la Erosión Costera en la zona litoral de Buenos Aires en el
distrito de Víctor Larco Herrera?
Pregunta N° 5: ¿Tiene alguna referencia de los estudios y proyectos especializados propuestos
para la problemática de la Erosión Costera en la zona litoral del distrito de Víctor Larco
Herrera?
Pregunta N° 6: ¿Qué estudios o proyectos especializados se han formulado, aprobado y/o
ejecutado desde el inicio de la problemática de la Erosión Costera en la zona litoral del distrito
Pregunta N° 7: ¿Existen actualmente proyectos que cuentan con estudios completos de
factibilidad a ser aplicados para la recuperación de la zona litoral del distrito de Víctor Larco
Herrera?
Pregunta N° 8: ¿Qué aspectos de gobernanza ambiental han impedido la formulación,
aprobación y/o ejecución de proyectos de recuperación de la zona litoral del distrito de Víctor
Larco Herrera?
Pregunta N° 9: ¿Considera Ud. que ha existido un trabajo integral y consensuado de los
actores políticos y de la sociedad civil para dar solución a la problemática de la Erosión Costera
en la zona litoral del distrito de Víctor Larco Herrera?
Pregunta N° 10: ¿Considera Ud. que existen lineamientos de cumplimiento de la Política
Nacional del Ambiente y Políticas Públicas en lo referente a la problemática de la Erosión
Costera?
Pregunta N° 11: ¿Qué aspectos administrativos de la legislación ambiental o de la sociedad
civil dificultan la toma de decisiones para la recuperación de la zona litoral erosionada del
Pregunta N° 12: ¿Qué acciones concretas de gobernanza ambiental se han realizado para la
solución de la problemática de la Erosión Costera?
Pregunta N° 13: Frente a la problemática de la Erosión Costera, ¿cuál ha sido el nivel de
participación desde su ámbito institucional/profesional/político?
Formato de cuestionario de entrevista para validación
Entrevistado
Cargo
Fecha
Centro de estudio Universidad Nacional de Trujillo.

Carrera
Ciencia Política y Gobernabilidad.
profesional
Gobernanza ambiental y erosión costera. Caso de la zona litoral del
Investigación
distrito de Víctor Larco Herrera, Trujillo, 2020.
Investigadora Maria Soledad Rodas Salinas.
Variable Categoría Pregunta

¿Cuál ha sido la causa principal que generó el
proceso de Erosión Costera en la zona litoral del
¿Cree Ud. que el problema de Erosión Costera ha
afectado el atractivo turístico, paisajístico y
biológico en la zona litoral del distrito de Víctor
Larco Herrera?
¿Considera Ud. que el problema de Erosión
Estado situacional de la
Costera sigue incrementando la pérdida de
Erosión Costera
ecosistemas y de la morfología costera en la zona
litoral de Buenos Aires del distrito de Víctor
Larco Herrera?
Respecto a las actividades socio económicas, ¿de
Erosión Costera
qué manera se han visto afectadas por la

problemática de la Erosión Costera en la zona
litoral de Buenos Aires del distrito de Víctor
Larco Herrera?
¿Tiene alguna referencia de estudios y proyectos
especializados propuestos para la problemática
de la Erosión Costera en la zona litoral del distrito
¿Qué estudios o proyectos especializados se han
formulado, aprobado y/o ejecutado desde el
inicio de la problemática de la Erosión Costera en
Estudios y proyectos
la zona litoral del distrito de Víctor Larco
técnicos
Herrera?
¿Existen actualmente proyectos que cuentan con
estudios completos de factibilidad a ser aplicados
para la recuperación de la zona litoral del distrito
¿Qué aspectos de gobernanza ambiental han
impedido la formulación, aprobación y/o
ejecución de proyectos para la recuperación de la
zona litoral del distrito de Víctor Larco Herrera?
¿Considera Ud. que ha existido un trabajo
integral y consensuado de los actores políticos y
de la sociedad civil para dar solución a la
problemática de la Erosión Costera en la zona
litoral del distrito de Víctor Larco Herrera?
¿Considera Ud. que existen lineamientos de
Gobernanza Ambiental
cumplimiento de la Política Nacional del

Articulación de actores Ambiente y Políticas Públicas en lo referente a la
públicos y privados y de problemática de la Erosión Costera?
la Política Nacional del ¿Qué aspectos administrativos de la legislación
Ambiente y políticas ambiental o de la sociedad civil dificultan la toma
públicas en materia de decisiones para la recuperación de la zona
ambiental litoral erosionada del distrito de Víctor Larco
Herrera?
¿Qué acciones concretas de gobernanza
ambiental se han realizado para la solución de la
problemática de la Erosión Costera?
Frente a la problemática de la Erosión Costera,
¿cuál ha sido el nivel de participación desde su
ámbito institucional/profesional/político?
Validación metodológica
Informe de opinión de expertos del instrumento de investigación

I. Datos generales
1.1. Apellidos y nombres del experto: José Alfredo Cruz Monzón
1.2. Grado Académico: Magister y Doctor en Ingeniería Química Ambiental
1.3. Profesión: Ingeniero Químico / Ingeniero Ambiental
1.4. Institución donde labora: Universidad Nacional de Trujillo
1.5. Cargo que desempeña: Docente Investigador Escuela Ingeniería Ambiental
1.6. Denominación del instrumento: Cuestionario de entrevista
1.7. Autor del instrumento: Maria Soledad Rodas Salinas
1.8. Programa de pregrado: Escuela de Ciencia Política y Gobernabilidad - UNT
II. Validación
Regular
Bueno
bueno
Malo
malo
Muy
Muy
Indicadores de Criterios
evaluación del Sobre los ítems del
instrumento instrumento 5
1 2 3 4
Están formulados con

1. Claridad lenguaje apropiado que X
facilita su comprensión
Están expresados en
2. Objetividad conductas observables, X
medibles
Existe una organización
3. Consistencia lógica en los contenidos y X
relación con la teoría
Existe relación de los
4. Coherencia contenidos con los X
indicadores de la variable
Son suficientes la cantidad y
5. Suficiencia calidad de ítems presentados X
en el instrumento
Sumatoria parcial 12 10
Sumatoria total 22
III. Resultados de la validación

3.1.Valoración total cuantitativa: 22
3.2. Opinión:
Favorable X (88 %)
Debe mejorar ________
No favorable _________
3.3. Observaciones: NINGUNA
Trujillo, 01 de diciembre del 2020
______________________________
Firma
Dr. José Alfredo Cruz Monzón

CIP 56432
Validación por parte de expertos

IV. Datos generales
4.1. Apellidos y nombres del experto: Bocanegra García Carlos Alfredo
4.2. Grado Académico: Doctor en Planificación y Gestión
4.3. Profesión: Biólogo Pesquero
4.5.Cargo que desempeña: Director de la Escuela Profesional de Biología Pesquera
4.6.Denominación del instrumento: Cuestionario de entrevista
4.8. Programa de pregrado: Escuela de Ciencia Política y Gobernabilidad - UNT
V. Validación
Regular
Bueno
bueno
Malo
malo
Muy
Muy
1 2 3 4

medibles

en el instrumento
Sumatoria total 24
VI. Resultados de la validación

6.1.Valoración total cuantitativa: 24
6.2. Opinión:
Favorable ____X____
Debe mejorar ________
No favorable _________
Trujillo, 05 de diciembre del 2020
______________________________
Firma
Nombre: Carlos A. Bocanegra García
DNI N°: 17813976

I. Datos generales
1.1. Apellidos y nombres del experto: Tavares Correa, Carlos H.
1.2. Grado Académico: Doctor en Ciencias Ambientales
1.3. Profesión: Geógrafo
1.4. Institución donde labora: Pontificia Universidad Católica del Perú
1.5. Cargo que desempeña: Docente Principal, Departamento de Humanidades
1.8.Programa de pregrado: Escuela de Ciencia Política y Gobernabilidad -
UNT
II. Validación
Regular
Bueno
bueno
Malo
malo
Muy
Muy
instrumento Instrumento
1 2 3 4 5

medibles
en el instrumento

I. Datos generales
1.1. Apellidos y nombres del experto: Ywanaga Reh Nelson Gustavo
1.2. Grado Académico: Maestro en Ciencias
1.3. Profesión: Biólogo Pesquero
1.5. Cargo que desempeña: Docente Escuela de Biología Pesquera / Facultad de
Ciencias Biológicas
1.8. Programa de pregrado: Escuela de Ciencia Política y Gobernabilidad
- UNT
II. Validación
Regular
Bueno
bueno
Malo
malo
Muy
Muy
1 2 3 4

medibles
en el instrumento
Sumatoria total 21
III. Resultados de la validación
3.1. Valoración total cuantitativa: 21
3.2. Opinión:
Favorable X (84 %)
Debe mejorar
No favorable
Trujillo, 21 de enero del 2021
______________________________
Firma
M.Cs. Nelson Gustavo Ywanaga Reh

Informe de Proyecto de Tesis - Rodas Salinas

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“AÑO DEL BICENTENARIO DEL PERÚ: 200 AÑOS DE INDEPENDENCIA”

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

“GOBERNANZA AMBIENTAL Y EROSIÓN COSTERA. CASO DE LA ZONA

PROYECTO DE TESIS PARA OBTENER EL TÍTULO DE LICENCIADO EN

1.1. Título del Trabajo de Investigación 2

1.1. Título del Trabajo de Investigación

Larco Herrera, Trujillo, 2020.

a. Nombre del autor:

Bachiller Maria Soledad Rodas Salinas.

b. Nombre del Asesor de Tesis:

Dr. Carlos Alfredo Bocanegra García.

Básica - Descriptiva Avanzada.

1.4. Departamento al que pertenece el Proyecto

Departamento de La Libertad, provincia de Trujillo, distrito de Víctor Larco Herrera.

1.5. Lugar e institución donde se desarrollará el Proyecto

Universidad Nacional de Trujillo, Facultad de Derecho y Ciencias Políticas, Escuela

Profesional de Ciencia Política y Gobernabilidad.

1.6. Duración del Proyecto en meses

a. Inicio del Proyecto:

b. Término del Proyecto:

c. Cronograma de ejecución del Proyecto:

1.7. Recursos disponibles

Maria Soledad Rodas Salinas - Investigadora

1.8. Presupuesto por partidas según clasificador de gastos

Partida Nombre del recurso Cantidad Costo S/.

Cuaderno de notas 1 S/. 5

2.3.1 5. 1 2 Escritorio 1 S/. 250

Silla 1 S/. 100

Laptop 1 S/. 2500

Memoria USB 1 S/. 15

Teléfono celular 1 S/. 1000

Partida Nombre del servicio Cantidad Costo S/.

2.3.2 2. 2 1 Llamadas telefónicas móviles - S/. 100

2.3. 2 2. 2 3 Internet - S/. 100

Movilidad - S/. 100

TOTAL GENERAL S/. 4172

Bienes S/. 3872

Servicios S/. 300

El proyecto de investigación se realizará con el financiamiento de recursos propios

2.1.1. Antecedentes a nivel internacional

A continuación, se dan a conocer los antecedentes a nivel internacional,

en relación a las variables planteadas en la presente investigación, como los

autores Bridge, G. & Perreault, T. (2009), en su investigación titulada

“Environmental Governance. A Companion to Environmental Geography”,

señalan que la gobernanza ambiental articula lo económico con lo político y se

centra en las relaciones entre las capacidades institucionales y sociales de

acción. Debido a ello, el término destaca el papel de los actores no estatales:

ONG, agencias supranacionales, sociales movimientos o empresas privadas en

la asignación, administración y regulación de entornos y recursos.

Los autores concluyen que la gobernanza ocurre en múltiples sitios y

escalas, extendiéndose más allá de las instituciones formales para incluir

prácticas y normas y que la gobernanza ambiental proporciona una

herramienta para examinar los arreglos institucionales complejos y

multiescalares, prácticas sociales y actores involucrados en la toma de

Así mismo, Giordano, A. (2018) en su tesis titulada: “Herramientas

para la Gestión Integrada de las Zonas Costeras: Aplicación a nivel local en

la Ensenada de Marbella”, para obtener el Grado de Doctor. Universidad

Pablo de Olavide de Sevilla, España. Explica que los ecosistemas marinos y

costeros proporcionan importantes beneficios económicos y sociales a sus

habitantes, pero que su excesivo uso conlleva a una degradación de su capital

natural y a un desequilibrio en el desarrollo urbano de estas zonas. Por ello,

para permitir que los servicios ecosistémicos puedan continuar su función y