Régimen Jurídico de la

Propiedad Estatal
Modulo I: Sesión 1

EXPOSITORES:

Jose Luis Pairazaman Torres

Superintendente Nacional de Bienes Estatales

Jose Mas Camus

Director de Normas y Registro
 TEMARIO

1. Antecedentes Legales de la Propiedad Estatal

2. Constitución y Propiedad

3. Clases de Bienes Estatales: característica y privilegios

4. Administración de la Propiedad Estatal: Competencias

1. Antecedentes Legales de la
Propiedad Estatal
 Antecedentes de regulación en el Código Civil de 1852
Públicas De Bienes Públicos y Prescripción: Art. 489 y
De las Cosas: Art. 459: 534
•Comunes
•De particulares • Son imprescriptibles las cosas públicas, las
•Destinadas al culto destinadas al culto, y en general, todas las
•De ninguno que no están en el comercio.
De la ocupación: Art. 480: • Las islas nuevas en los ríos navegables son
Ocupación de inmuebles que no tienen de dominio público.
dueño (bienes mostrencos)
• El Estado, las iglesias, las corporaciones, los
establecimientos públicos y las comunidades
Venta de Bienes y Rentas Nacionales: Art. 1513 pueden adquirir por prescripción y perder por
Regula la regla del remate público bajo pena de prescripción, pero siempre que la cosa pueda
nulidad ser de propiedad privada.
 Antecedentes de regulación en el Código Civil de 1936

De los bienes del Estado (Art. 822): Son del Estado:

1. Los bienes de uso público
2. El mar territorial y sus playas y la zona anexa que señala la ley
3. Las tierras públicas (las que no tienen dueño y las
abandonadas)
4. Las minas y los bosques y demás fuentes naturales de riqueza.
5. Los ríos y lagos, así como sus cauces y álveos.
6. Los monumentos históricos y los objetos arqueológicos.
7. Las rentas nacionales; y, otro con titulo legal a favor del Estado

“Artículo 823º Los bienes de uso público son inalienables de

imprescriptibles”
Antecedentes de regulación en la Constitución Política

Constitución Política de 1979:

Los bienes públicos, cuyo uso es de todos no son objeto de derechos

privados (Art. 128)

Constitución Política de 1993:

Los bienes de dominio público son inalienables e imprescriptibles.

Los bienes de uso público pueden ser concedidos a particulares

conforme a ley, para su aprovechamiento económico (Art. 73).

Las tierras abandonadas, según previsión legal, pasan al dominio del

Estado (último párrafo del art. 88º y Ley 26505)
 Inicio de organicidad normativa de la propiedad estatal

Decreto Supremo de fecha 06.07.1950, que reglamenta diversas disposiciones sobre bienes
del Estado:

Regula el contenido del Margesí de Bienes Nacionales

Regula la venta, permuta, afectaciones en uso y arrendamiento.
Dispone que la venta, permuta y afectaciones en uso se aprueba con Resolución Suprema
En el expediente de venta y permutas se exige la participación del Fiscal en lo Administrativo
Establece que la regla es la subasta pública.
Se exceptúa de esta disposición las ventas que se hace con leyes especiales de irrigación y de
terrenos de montaña.

Decreto Supremo Nº 025-78-VC “Reglamento de Administración de la Propiedad Fiscal”

Contiene reglas similares al D.S. de 1950, agregando el procedimiento de Primera Inscripción

de Dominio.
Inicio de organicidad normativa de la propiedad estatal
Decreto Supremo Nº 154-2001-EF “Reglamento General de Procedimientos
Administrativos de los Bienes de Propiedad Estatal”

Regula el saneamiento, adquisición, administración, disposición y registro de la

propiedad estatal.
También regímenes especiales.

Ley Nº 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales (vigente desde el
15.03.2008

Primera norma con rango de Ley que intenta integrar en sólo cuerpo normativo la
regulación sobre la propiedad mobiliaria e inmobiliaria Estatal.
2. Constitución y propiedad
 Propiedad según el Código Civil

- Usar, disfrutar, disponer y reivindicar (art. 923º C.C).

- Comprende el suelo, subsuelo y sobresuelo (art. 954 C.C.). Ver

artículo 56º de la Ley Nº 27972 - LOM

- No incluye (en la propiedad particular) recursos naturales,

yacimientos y restos arqueológicos, por que estos son bienes
de dominio público de la Nación (Art. 954 del C.C. y Art 66º de
la C.P.).
 Disposiciones Constitucionales

Artículos 2 y 70° Artículo 73°

Toda persona tiene Los bienes de dominio

derecho a la propiedad y público son inalienables
a la herencia e imprescriptibles

El derecho de propiedad Pueden ser concedidos a

es inviolable particulares
 Propiedad o competencia de las entidades

Destino conveniente a sus

Propiedad particular intereses privados, en armonía
con el bien común y dentro de
los límites legales.

Destino conforme a sus

Propiedad estatal
competencias y fines
institucionales. Hay interés
público.
3. Clases de bienes estatales:
características y privilegios
 Propiedad Estatal
Propiedad CC.
Campesinas y
Nativas
Predios (ocupados
o desocupados) no
inscritos y que no
es de particulares
Propiedad del Estado o de
Entidades Públicas inscritos en la
SUNARP

Estado
Peruano

Islas, ríos, playas no inscritos

Art. 23º de Ley Nº 29151

 Clasificación de los bienes estatales

Destinados al uso o servicio público.

DOMINIO PRIVADO
DOMINIO PÚBLICO
El uso puede ser reasignado; o
desafectado de manera excepcional
Se ejercen atributos de la
propiedad común
Inalienables, imprescriptibles e
“inembargables”
Enajenable y pasible de
embargo
Pueden concederse a particulares
Imprescriptible
(Ley N° 29618)
Tienen un administrador y es pasible
de inscripción registral
Prohibición de enajenación de los bienes de domino público

Código Civil de 1936:

“Artículo 822º Son del Estado

1º Los bienes de uso público.”

“Artículo 823º Los bienes de uso público son inalienables de

imprescriptibles”

Constitución Política de 1979:

“Artículo 128º: Los bienes públicos, cuyo uso es de todos

no son objeto de derechos privados”
Prohibición de enajenación de los bienes de domino público
Diario de Debates del Congreso Constituyente Democrático:

“Artículo 74º: Los bienes públicos, cuyo uso es de todos, no pueden ser
objeto de derechos reales por particulares; pero su uso, explotación o
aprovechamiento económico pueden ser concedidos a particulares
conforme a ley”.

Constitución Política de 1993:

“Bienes de dominio y uso público
Artículo 73.- Los bienes de dominio público son inalienables e imprescriptibles. Los
bienes de uso público pueden ser concedidos a particulares conforme a ley, para su
aprovechamiento económico”.

La “inalienabilidad” de un bien de dominio público busca asegurar la prestación del

servicio o el uso público en el bien.

Prohíbe que la titularidad salga del ámbito estatal.

Imprescriptibilidad y Presunción de Posesión
de los Inmuebles del Estado
• Los bienes de dominio público son inembargables (Sentencia en el
Exp. N° 006-97-AI-TC Lima, pub. 07.03.97).

• Los bienes inmuebles de dominio privado estatal son

imprescriptibles (Art. 2º Ley Nº 29618).

• Los bienes muebles de dominio privado del Estado son susceptibles

de prescripción adquisitiva de dominio.

• Se presume que el Estado es poseedor de todos los inmuebles de su

propiedad (Ley Nº 29618), los cuales pueden estar inscritos o no (art.
23 de la Ley 29151)
 Recuperación Extrajudicial

Atributos de la propiedad: usar, disfrutar, disponer

y reivindicar (art. 923º C.C).

Las entidades públicas deberán adoptar las

acciones necesarias para la defensa administrativa
y judicial de los bienes estatales de su propiedad o
de los que tienen a su cargo (artículo 19º de la Ley
Nº 29151).

 Recuperación extrajudicial, sin límite de

tiempo (Art. 65 y 66 de la Ley Nº 30230)

 Medidas judiciales
 Recuperación Extrajudicial

La administración, conservación y tutela de los bienes de

dominio público compete a las entidades responsables de su
uso o de la prestación del servicio público (Art. 41º del
Reglamento), la cual puede ser ejercida de manera conjunta
con la SBN (Art. 41-A).

La SBN y la DICAPI deberán promover, conjuntamente, las

acciones tendientes a la erradicación de las posesiones
precarias ubicadas en la Zona de Playa Protegida (D.S. Nº 010-
2008-VIVINDA).
4. Administración de la propiedad
estatal: competencias
 Administración de la propiedad estatal: competencias

 Constitución Política

 Leyes Nros 29151, 29618, 30230 y 30237, D. Leg. Nº 1192 y otras

disposiciones con rango de Ley.

 Reglamento de la Ley Nº 29151 y otras disposiciones

reglamentarias.

 Directivas emitidas por la SBN.

 Estado Unitario Descentralizado y Desconcentrado

Constitución Política del Perú:

 El Estado es uno e indivisible; su gobierno es unitario, representativo y

descentralizado.

 A lo largo de la Constitución Política y las leyes de desarrollo

constitucional, se alude a diversas modalidades de gestión pública y
organización: descentralización y desconcentración; órgano y
organismo.

 Se establece regímenes de gobierno a nivel nacional, regional y local

(provincial y distrital).

Artículos 43° y 189°

de la Constitución
 Gestión Descentralizada de la Propiedad Estatal y
Sistema Nacional de Bienes Estatales – Ley Nº 29151

Poder Poder Poder Organismos

Legislativo Ejecutivo Judicial Constitucionalmente
Autónomos

Gobiernos Tribunal Constitucional

Regionales
Banco Central de Reserva

Municipalidades Contraloría General

Provinciales
Ministerio Público
Ente Rector del Sistema
Municipalidades Defensoría del Pueblo
Distritales
ONPE

Otros SBS CNM JNE RENIEC

Reglas principales del Sistema Nacional de Bienes Estatales

Uno de los fines del Sistema es procurar una eficiente gestión del portafolio mobiliario e
inmobiliario del Estado (inciso a del Art. 6º de la Ley Nº 29151)

Las entidades deben procurar el uso económico y social de sus bienes y de los que se
encuentran bajo su administración, conforme a sus fines y objetivos (competencias). Art.
18º de la Ley Nº 29151
Reglas principales del Sistema Nacional de Bienes Estatales

1. La permanencia del dominio del Estado sobre los bienes inmuebles cuyas
competencias para su administración y disposición hayan sido transferidas a las
entidades del SNBE.

2. La disposición de inmuebles estatales a terceros debe ser a título oneroso,

teniendo como referencia el valor comercial.

3. La venta por subasta, como regla, y la venta directa, como excepción.

4. La supervisión permanente de los bienes estatales y de los actos que recaen sobre
estos.

5. Transparencia en los procedimientos.

 MVCS - SBN MINAGRI
Gob. Regional y E.P. Gob. Regional – Unidad de
Saneamiento y Titulación

Terrenos Eriazos Eriazos

Rural

Urbano

Art. 62º de Ley 27867 y Inciso n) del Art. 51º de Ley 27867
1ra Dis. Comp. D.S. 007-2008-VIVIENDA Ley Nº 30048
Ley Nº 29151
Competencias del
Gobierno Nacional
 Competentecias de la SBN

Terrenos urbanos Terrenos de Predios regulados

y eriazos del Zona de Playa
alcance nacional e por las Leyes N°s Protegida
Estado, en interés nacional 30230 y 30327 y
regiones sin D. Leg. Nº 1192 Ley Nº 26856
funciones Art. 14 de la Ley
transferidas 29151

Art. 13º y 1ra Disp. Comp. de la Ley Nº 29151 y 1ra Dis.

Comp. Trans. de su Reglamento y 62º de la Ley Nº 27867
Competencias de los Ministerios y otros organimos

La administración y disposición
de predios de propiedad de los
Ministerios y sus OPD; y otros
organismos nacionales

El propio Ministerio u OPD

(para los actos de disposición,
se requiere opinión técnica
previa de la SBN)

Art. 18º, literal “f” del numeral 14.1 del articulo 14 y 1ra Disp. Compl. de la Ley
Nº 29151, y art. 32º del Reglamento de la Ley Nº 29151
Competencias del
Gobierno Regional
 Competencias del Gobierno Regional

Administra y dispone de su patrimonio, sin

BIENES requerir opinión pde la SBN.
PROPIOS
Los actos de disposición requieren autorización
por Acuerdo de Consejo

Los Gobiernos Regionales con competencias

transferidas disponen o administran terrenos
urbanos o eriazos del Estado, por Resolución del
PREDIOS DEL Titular del Pliego.
ESTADO
Requiriendo opinión técnica previa de la SBN,
para los actos de disposición y usufructo.

Artículo 9º, 14.1 inciso i) del Art. de la Ley Nº 29151, Art. 62º de
la Ley Nº 27867- LOGR
 Competencias del Gobierno Regional

Formalización y titulación de la propiedad agraria

ocupados antes del 2008

Adjudicación de terrenos de eriazos habilitados y

SANEAMIENTO TÉCNICO
LEGAL DE LA PROPIEDAD
AGRARIA
ocupados para fines agropecuarios al 31.12.2004.
Adjudicación de terrenos eriazos para la ejecución de
proyectos de pequeña agricultura.

Dentro de dicho proceso pueden hacer la primera de

dominio

Art. 51º de la Ley 27867, D. Leg. Nº 994 y D. Leg Nº

1089 y Segunda Disp. Compl. de la Ley Nº 26505
Competencias del
Gobierno Local
 Patrimonio Municipal

1. Los bienes inmuebles y muebles de uso público destinados a

servicios públicos locales.

2. Los edificios municipales y sus instalaciones y, en general, todos

los bienes adquiridos, construidos y/o sostenidos por la
municipalidad.

3. Los terrenos eriazos, abandonados y ribereños que le transfiera el

Gobierno Nacional.

4. Los aportes provenientes de habilitaciones urbanas.

Art 56º Ley Nº 27972 LOM

 Patrimonio Municipal

5. Los legados o donaciones que se instituyan en su favor.

6. Todos los demás que adquiera cada municipio.

Las vías y áreas públicas, con subsuelo y aires son bienes de

dominio y uso público.

Art 56º Ley Nº 27972 LOM

 Patrimonio Municipal

LEY N° 26664 - Parques

Los parques
metropolitanos y zonales, Su promoción,
plazas, plazuelas, jardines organización,
y demás áreas verdes de administración, desarrollo
uso público bajo y mantenimiento es
administración municipal competencia exclusiva de
forman parte de un cada municipalidad
sistema de áreas distrital o provincial, en el
recreacionales y de ámbito de su
reserva ambiental circunscripción

Intangibles, inalienables e
imprescriptibles
 Competencias del gobierno local

Administran y disponen sus bienes

Pueden disponer el saneamiento
conforme a la Ley Orgánica de
de los bienes que conforman su
Municipalidades, sin opinión de la
patrimonio
SBN

Art. 9º de la Ley Nº 29151 y Art. Art. 58º y 8va Disp. Comp. de la Ley
33º de su Reglamento Nº 27972
Competencias del gobierno local

Los actos que realizan los gobiernos locales, respecto de los bienes de
su propiedad, se ejecutan conforme a la Ley Orgánica de
Municipalidades, y supletoriamente de acuerdo a la Ley General del
Sistema Nacional de Bienes Estatales.

La Ley Orgánica de Municipalidades, dispone expresamente que los

bienes municipales son transferidos, por acuerdo del Concejo Municipal
y a través de subasta pública.

No se aplica supletoriamente las normas de la SBN, por lo tanto no

opera la venta directa de bienes municipales

Art 59º Ley Nº 27972 LOM

Competencias del gobierno local

No tienen competencia para administrar y

disponer los terrenos de propiedad del Estado.

Pueden solicitar a la SBN o al Gobierno

Regional (que cuente con competencias
transferidas) terrenos en afectación o
transferencia para el cumplimiento de sus fines.

Art 60º Ley Nº 27972 LOM y Ley Nº 29151

 REGIMENES ESPECIALES EN EL SNBE

AREAS NATURALES
PROTEGIDAS
- Ley N° 26834 -

PATRIMONIO CULTURAL
EL TRATAMIENTO DE LOS
DE LA NACION BIENES SE EFECTÚA DE
-Ley N° 28296 - ACUERDO A LOS DATLLES
DE CADA REGIMEN
SECTOR DEFENSA
- Ley N° 29006 -

FORMALIZACION Y
TITULACIO DE LA
PROPIEDA URBANA Y
RURAL