TRANSFERENCIA DE

PREDIOS DEL
ESTADO
Mery Ramirez Janampa

1
RÉGIMEN
RÉGIMENJURIDICO
LEGAL DEDE
LOS
LABIENES
PROPIEDAD
ESTATALES
ESTATAL

ARTÍCULO 70º

- El derecho de propiedad es
inviolable.

Se ejerce:
- En armonía con el bien común
- Dentro de los límites de la ley.

ARTÍCULO 73º

- Los bienes de dominio público

son inalienables e imprescriptibles.
Artículo 3.- Bienes estatales
Para los efectos de esta Ley, los
bienes estatales se circunscriben a
los predios, tales como terrenos,
áreas de playa, islas, y otros de
dominio
privado y de dominio público, que
tienen como titular al Estado o a
cualquier entidad pública que
conforma el Sistema Nacional de
Bienes
Estatales, independientemente del
nivel de gobierno al que
pertenezcan, conforme se
establezca en el Reglamento. (*)
(*) modificado por D.L. N° 1439, 3 que
regula el Sistema Nacional
RÉGIMEN JURIDICO DE LA PROPIEDAD ESTATAL
Artículo 36.- Titularidad de los
predios no inscritos
Los predios que no se encuentren
inscritos en el Registro de Predios y
que no constituyan propiedad de
particulares, ni de las Comunidades
Campesinas y Nativas, son de
dominio del Estado, cuya
inmatriculación compete a la SBN;
y en las zonas en que se haya
efectuado transferencia de
competencias, a los gobiernos
regionales,
4
Garantías del Sistema Nacional de Bienes Estatales
3. La permanencia del
dominio del Estado sobre
los bienes inmuebles
cuyas competencias, para
su administración y
disposición, hayan sido o
sean transferidas a las
entidades que conforman
el Sistema Nacional de
Bienes Estatales.
Garantías del Sistema Nacional de Bienes Estatales

4. Que todo acto de disposición de

dominio, a favor de particulares, de
los bienes inmuebles de dominio
privado estatal sea a título
oneroso, teniendo como referencia
el valor comercial y según los
procedimientos establecidos en las
normas legales vigentes, en tanto
los mismos constituyen patrimonio
de la Nación.
Garantías del Sistema Nacional de Bienes Estatales

5. La venta por subasta

pública de los bienes de
dominio privado estatal; y, de
manera excepcional, en forma
directa.
RÉGIMEN JURIDICO DE LA PROPIEDAD ESTATAL

PROPIEDAD
- Usar, disfrutar, disponer y reinvindicar .

- No incluye (en la propiedad particular) recursos naturales,

yacimientos y restos arqueológicos, por que estos son
bienes de dominio público de la Nación ( Art 66º de la C.P.).

- Comprende el suelo, subsuelo y sobresuelo.

- Se transfiere con el consentimiento de ambas partes.

- Se sujeta a la zonificación, habilitación urbana y

subdivisión y demás limitaciones de las disposiciones
respetivas

Código Civil art. 923 y siguientes

 RÉGIMEN JURIDICO DE LA PROPIEDAD ESTATAL

POSESIÓN
- La posesión es el ejercicio de hecho de uno o más poderes
inherentes a la propiedad. Se adquiere por tradición.

- El poseedor puede usar, disfrutar, disponer.

- La posesión se adquiere con o sin que haya acuerdo o

contrato: La posesión se transfiere al tomar u ocupar un bien.

Código Civil : Art. 896 y siguientes

 COMUNIDADES CAMPESINAS
Articulo 11º Para disponer, gravar, arrendar o ejercer
cualquier otro acto sobre las tierras comunales de la Sierra o
Selva, se requerirá del Acuerdo de la Asamblea General con
el voto conforme de no menos de los 2/3 de todos los
miembros de la Comunidad

Primera disposición complementaria .- Las causales de

necesidad pública que la Ley puede invocar para proceder a la
expropiación de un predio se circunscribirán a la ejecución de
obras de infraestructura y servicios públicos (…). El valor de las
tierras expropiadas será el de mercado y el pago será previo, en
dinero efectivo. 10
 TITULARIDAD DE LOS PREDIOS
1. PRIVADO
Régimen legal del derecho común
Ejercicio pleno y libre de los atributos de propiedad
Susceptibles de embargo y prescripción adquisitiva de dominio

2. COMUNAL
Tienen un régimen legal especial garantista
Son imprescriptibles

3. ESTATAL
El ejercicio de los atributos esta delimitada por normas de derecho
público
Son imprescriptibles
Los de dominio público son inembargables
 BIENES ESTATALES

DOMINIO DOMINIO
PÚBLICO PRIVADO
 Bienes de dominio público

CARACTERÍSTICAS

- Esta destinado a uso o servicio

público.

- Es inalienable e imprescriptible.

- No es susceptible de embargo.

- Excepcionalmente, pueden ser

concedidos a particulares para
su aprovechamiento económico.

Art. 73º de la Const. Política, Ley Nº 29618, art. 56º de la L.O.M Nº 27972
Bienes de dominio público

CARACTERÍSTICAS
• Tiene un administrador
• Pueden mutar de uso o de
administrador.
• Cabe la reasignación del uso del
bien.
• Es susceptible de inscripción
registral.
• Se puede constituir usufructo,
arrendamiento, cesión en uso,
comodato u otros derechos que
no impliquen enajenación ni
desnaturalicen el servicio público
o obstaculice el uso publico.

Ley Nº 29151 y art 43º D.S. Nº 007-2008-VIVIENDA

 Sentencia del Tribunal Constitucional expediente:
0014-2015-PI/TC

Ley Nº 29618, Ley que establece la presunción de que

el Estado es poseedor de los inmuebles de su
propiedad y declara imprescriptibles los bienes
inmuebles de dominio privado estatal

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 Adquisición
Actos de gestión
de predios
estatales Administración

Disposición

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 Bienes de dominio privado

a) Los bienes estales de dominio privado pueden ser

adquiridos por compraventa, lo cual generara que el
Estado reciba una contraprestación por ello.

b) El Estado puede ejercer el derecho de propiedad

pero bajo las reglas del derecho administrativo.

17
 Bienes de dominio privado

c) Sólo subsidiariamente se rige por el derecho común

ante los vacíos de la norma.

d) Los bienes estales de dominio privado pueden estar

destinados a la planificación del desarrollo urbano o
productivo o a la simple conservación de espacios
naturales, entre otras actividades.

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Actos de disposición

Actos a través de los cuales el Estado,

representado por la SBN; los
gobiernos regionales, que han
asumido las competencias; y las
demás entidades públicas aprueban
acciones que implican
desplazamiento del dominio de los
bienes estatales.

Inalienabilidad de los bienes de

dominio público.
TRANSFERENCIA DE DOMINIO DE PREDIOS EN EL ESTADO
 TRANSFERENCIA DE DOMINIO DE PREDIOS EN EL ESTADO

ENTIDAD ESTATAL
ESTADO

Gobierno Local Empresas Estatales

Gobierno Regional Otras Entidades

Publicas
 FINALIDAD

ESSALUD

???
 Requisitos para obtener transferencia entre
entidades

Copia literal

Planos y SOLICITUD
Memoria
descriptiva *** Identificación de la
Proyecto de Entidad solicitante y
inversión o del representante de
plan dicha entidad.
conceptual
Indicar la finalidad
Si se ejecutará para el que lo solicita.
por cuenta
propia o
terceros
 Disposiciones generales
• Para disponer (transferir dominio) se
requiere que el predio se encuentre
inscrito en favor de la entidad que
transfiere.

• Excepcionalmente se puede transferir

un inmueble no inscrito, pero se
requiere que esté acreditada la
propiedad del transferente y el que
adquiere se obligue sanear el predio.

• La existencia de cargas, gravámenes y

procesos judiciales, administrativos o
registrales que afecten al bien no
limitan su libre disposición.

Art. 48º Reglamento de la Ley Nº 29151

Cuando la solicitud sea de un Gobierno Regional o un
Gobierno Local:
a) Acuerdo de Consejo del Gobierno Regional aprobando la
petición.
b) Acuerdo de Concejo de la Municipalidad aprobando la
petición, con el voto conforme de las dos terceras partes
del número legal de regidores.

•Literal “l” del numeral 7.1delaDirectiva N°005-2013/SBN. 25

Cuando la solicitud sea de una empresa del ámbito de
FONAFE
• Acuerdo de directorio de la empresa solicitante
aprobando la solicitud de transferencia del predio

• Si la solicitud de transferencia de dominio es a título

gratuito: el informe y los documentos que sustenten que
la finalidad a la cual se destinará el predio es de interés
general o social.

Articulo 66 del Reglamento de la Ley Nº 29151 26

PROCEDIMIENTO
 Transferencia de dominio de predios en el Estado

I. Presentación de la Solicitud (supuestos especiales)

En el caso que el área solicitada no guarde identidad con la inscrita en

el Registro de Predios o cuando no se encuentre inscrita, el
administrado además presentará:

A. Plano perimétrico del predio en sistema de coordenadas UTM - WGS

84 a escala 1/5000 o múltiplo apropiado con indicación del área,
linderos, medidas perimétricas autorizado por ingeniero O arquitecto
colegiado.
B. Plano de ubicación del predio.
C. Memoria descriptiva indicando la ubicación, el área, los linderos, las
medidas perimétricas y la zonificación (con los nombres de los
colindantes, si los hubiere) autorizado por ingeniero o arquitecto
colegiado.
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 Transferencia de dominio de predios en el Estado

El programa o proyecto de desarrollo o inversión con los

respectivos planes y estudios técnico-legales para su
ejecución, establecidos de conformidad con sus
respectivas competencias, que contenga:
A. Denominación
B. Descripción
C. Finalidad
D. Objetivo
E. Alcances del programa o proyecto
F. Indicación del financiamiento
G. Cronograma de la ejecución de la obra, estableciendo
el plazo para su conclusión.

29
 Transferencia de dominio de predios en el Estado

El financiamiento deberá ser acreditado con

documento expedido por el órgano competente.
El plan conceptual o idea de proyecto conteniendo:
alcance, cronograma preliminar, presupuesto
estimado y número aproximado de beneficiarios,
debidamente visado o aprobado por el área
competente de la entidad solicitante.
La indicación si la ejecución del programa o proyecto
de desarrollo o inversión será por cuenta propia o de
terceros.
 Transferencia de dominio de predios en el Estado

Para la transferencia a título

oneroso entre entidades estatales:

A. La tasación del predio, elaborada

conforme al Reglamento
Nacional de Tasaciones del Perú.

A. La conformidad del
procedimiento y estudio de
mercado de la tasación,
debidamente visada por la
entidad solicitante.

31
 Calificación de la solicitud
Constituye una de las etapas más
importantes del procedimiento.
Su finalidad es saber si se
cumplió con presentar todos los
requisitos que exige la normativa
especial .

Se califica competencia,
legitimidad, libre disponibilidad y
la existencia de cualquier
contingencia que pueda existir
sobre el predio materia de
32
transferencia.
 Calificación de la solicitud

a) Se puede identificar si es zona arqueológica de

acuerdo con la información catastral del Ministerio de
Cultura.
b) Se puede identificar si es un área natural protegida de
acuerdo con la información catastral del SERNANP.
c) Se puede identificar si es un bien de dominio público.
d) Se puede identificar la zonificación existente en el
predio y su compatibilidad con el uso solicitado.
e) Se puede identificar si existen procesos judiciales.

33
 Informe Técnico

La transferencia interestatal será sustentada en un

Informe Técnico-Legal elaborado por el (los)
responsable(s) del trámite de transferencia de la entidad
transferente. El citado informe debe contener el análisis
y la fundamentación de la decisión de transferir,
conforme a lo establecido por el artículo 34º del
Reglamento, adjuntando el proyecto de Resolución que
aprueba el otorgamiento de la transferencia, suscrito por
el jefe de la unidad orgánica competente.

34
OPINION PREVIA PARA LA TRANSFERENCIA DE DOMINIO

Las entidades públicas que conforman el Sistema

Nacional de Bienes Estatales realizarán los actos de
disposición, previa opinión técnica de la SBN.

No requieren opinión previa:

- Gobiernos Regionales y Locales respecto de sus

bienes.
- Comprendidos en proceso de formalización y
titulación urbana y rural.
- Comprendidos en procesos de privatización o
concesiones.
RESOLUCIÓN DE APROBACIÓN

La Resolución que aprueba la

transferencia de dominio debe contener:

- Las condiciones específicas de la

transferencia, de acuerdo al tipo
de transferencia a efectuarse.
- La finalidad y
- El plazo

En que debe ejecutarse el proyecto o

suscribirse e inscribirse el contrato de
adjudicación y concesión para
desarrollar el proyecto desde el
expediente hasta la obra.
 CLAUSULA DE REVERSIÓN

Plazo
Finalidad
Es el señalado en el titulo de
adjudicación. Debe estar indicada con
precisión en el título de
Cuando no se hubiera establecido adjudicación o
el plazo de la transferencia, éste transferencia
quedará reducido a 02 años.

Excepcionalmente, si vencido el
plazo la entidad acredita un avance La reversión opera aún en
de por lo menos un 60% en la el caso que no se haya
ejecución de obras o en la establecido la sanción de
satisfacción de la prestación de un reversión.
servicio, el plazo se prorroga por un
año adicional
Transferencia interestatal en vía de regularización

Es un supuesto excepcional para

regularizar la administración de un
bien estatal.

Se aplica a los predios que estén

siendo destinados al uso público o
que constituyan parte de una
infraestructura para la prestación de
un servicio público.

No es necesario sustentar un
proyecto.

Se aprueba en favor de la entidad

responsable de la administración del
bien o de la prestación del servicio.
PROCEDIMIENTO DE VENTA DIRECTA
 CONSIDERACIONES GENERALES

a) Sobre predios de dominio privado del Estado (artículo

74° del D.S. N° 007-2008-VIVIENDA y sus
modificaciones).

b) Dominio público, previa desafectación (2da

Disposición Complementaria de la Directiva N°006-
2014/SBN).

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PROCEDIMIENTO DE VENTA DIRECTA

• Es un mecanismo de celebración
del contrato de compraventa en el
que el precio y comprador se
determina por el cumplimiento de
determinadas causales establecidas
en la Ley.

• El cumplimiento de las causales no

obliga a la entidad a vender.

• Es un procedimiento que se inicia a

solicitud de parte
A) Venta directa cuando al predio del Estado se
accede a través del predio privado colindante

Colindancia: continuidad física de los

predios.

Propiedad del solicitante: Si el predio

no está inscrito, la propiedad se puede
acreditar con instrumento público

Único acceso directo: El acceso directo

al predio tiene que ser únicamente a
través del predio privado.
b) Venta directa con proyecto de interés nacional o regional

De interés nacional o regional: Importa el impacto en los

usuario o beneficiarios.
Calificada y aprobada por la entidad competente: La resolución
que la apruebe debe haber quedado firme a nivel
administrativo.
En el proyecto debe especificarse las etapas, monto de inversión
y tiempo estimado de ejecución, para precisar la condición de
adjudicación directa.
b) Venta directa con proyecto de interés nacional o regional

Ministerios
“En atención de lo dispuesto en el artículo 25° de la Ley N°
29158, LOPE, un proyecto de interés nacional es declarado
como tal por un Ministro de Estado quien, con arreglo a la
Constitución, es el responsable político de la conducción de un
sector o sectores del Poder Ejecutivo y, asimismo, tiene como
función orientar, formular, dirigir, coordinar, determinar,
ejecutar, supervisar y evaluar las políticas nacionales y
sectoriales a su cargo”
44
b) Venta directa con proyecto de interés nacional o regional

Regiones
“…el artículo 20° de la Ley N° 27867, LOGR, establece que:
La Presidencia Regional es el órgano ejecutivo del Gobierno
Regional; recae en el Presidente Regional, quien es la
máxima autoridad de su jurisdicción, representante legal y
titular del Pliego Presupuestal del Gobierno. Asimismo, el
literal p) del artículo 21 de dicha norma señala que el
Presidente Regional presenta al Consejo Regional, para su
aprobación 1) El Plan de Desarrollo Regional Concertado, 2)
El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual, y 3) el
Programa de Promoción de Inversiones y Exportaciones
45 Regionales”.
c) Venta directa con posesión consolidada
compatible con la zonificación al 25.11.2010

Posesión: Ejercida efectivamente

Predio delimitado, con obras

civiles: Al interior del predio debe
existir obras de carácter permanente.

Uso compatible con la zonificación:

En los lugares donde se cuente con
zonificación aprobada.

Documentos que acrediten la

posesión desde antes del 25.11.2010.
d) Venta directa por posesión mayor a 5 años
cumplidos al 25.11.2010

-Posesión: Poseedor que protege,

custodia y conserva el área para sí.

-Predio delimitado en su totalidad

con obras civiles de carácter
permanente: Debe restringir el
acceso efectivo de terceros al predio.

-Documentos que acrediten la

posesión desde antes del 25.11.2005.

-No se exige compatibilidad de

zonificación, por que no hay posesión
consolidada.
e) Cuando el área del Estado es inferior al lote normativo.

•Cuando el predio
estatal solicitado tiene
un área inferior a la del
lote normativo y es
colindante a un predio
de propiedad del
solicitante.
•(Certificado de
parámetros urbanísticos,
partida registral, otros)
49
 No obligatoriedad de Venta directa

El cumplimiento de las causales no obliga por sí

misma a la aprobación de la venta, pudiendo ser
denegada por razones de interés público u otras
situaciones de importancia colectiva.”

50
GRACIAS ..¡¡

51