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Gerencia de
Presidencia Políticas de Gestión
del Consejo de Ministros del Servicio Civil

" Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

"Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"

INFORME TÉCNICO W \()~() -2018-SERVIR/GPGSC

De CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto a) Designación y reg1men laboral del Secretario Técnico de

Procedimientos Administrativos Disciplinarios.
b) Régimen disciplinario aplicable al Secretario Técnico de
Procedimientos Administrativos Disciplinarios.
e) Sobre la inhabilitación de servidor sujeto al régimen la boral del D.L. Nº
276.

Referencia Carta Nº 034-2018/ REA

Fecha Lima,
12 JUL. 2018

l. Objeto de la consulta

M ediante el documento de la referencia, se consulta a SERVIR lo siguiente:

a) ¿El cargo de Secretario Técnico, debe ser una plaza orgánica incluida en el Cuadro de
Asignación de Personal (CAP) y sus funciones se deben establecer en el Manual de
Organización y Funciones (MOF), o sus funciones solo pueden orientarse con la firma de
un Contrato Administrativo de Servicios (CAS), o en base a la Directiva Nº 02-2015-
SERVIR/GPGSC que no establece el tiempo mínimo requerido de experiencia en
Procedimientos Administrativos Disciplinarios?

b) Si el Secretario Técnico es contratado bajo régimen laboral del D.L. Nº 1057 (CAS), ¿Qué
normas legales se le aplicaría para seguirle un PAD por posibles responsa bilidades
administrativas o penales en que incurriría en el ejercicio de sus funciones no
establecidas de manera precisa o exacta?

e) ¿Lo establecido en el artículo 30º del Decreto Legislativo Nº 276 implica que el servidor
se encuentra inhabilitado para contratar con el Estado como locador de servicios y bajo
el D.L. Nº 1057 (CAS) o solo para no reingresar a la función pública en condición de
servidor o funcionario público bajo el mismo régimen laboral al cual perteneció?

11. Análisis

Competencia de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opm1ones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al
Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

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2.2 Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal
de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el
constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones
individuales que adopte cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos (en adelante SAGRH), planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin
hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente
informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.

Sobre la designación de la persona a cargo de la Secretaría Técnica de los Procedimientos

Administrativos Disciplinarios

2.4 El artículo 92º de la Ley N" 30057, Ley del Servicio Civil (en adelante, LSC) crea la figura del
Secretario Técnico -el cual depende de la Oficina de Recursos Humanos- a efectos que cumpla
una función de apoyo a las autoridades del procedimiento administrativo disciplinario (PAD)
recibiendo las denuncias, precalifícando las faltas, documentando la actividad probatoria,
proponiendo la fundamentación y administrando los archivos relacionados a los
procedimientos administrativos disciplinarías. Al ser únicamente un apoyo a las autoridades
del PAD, carece de capacidad de decisión y sus informes u opiniones no son vinculantes.

2.5 Así, el artículo 94º del Reglamento General de la Ley N" 30057, aprobado por Decreto Supremo
N" 040-2014-PCM (en adelante, Reglamento de la LSC), establece que la persona a cargo de la
Secretaría Técnica tendrá, preferentemente, la profesión de abogado y puede elegirse a un
servidor o servidora de la entidad quien ej ercerá la función en adición a sus labores regulares.

2.6 Respecto a quienes no podrían ejercer dicho cargo SERVIR manífestó 1 que existe
incompatibilidad entre la función de Secretario Técnico y el cargo de Jefe de la Oficina de
Recursos Humanos de la entidad, por ser este último una de las autoridades del PAD y,
además, porque el Secretario Técnico depende funcionalmente de él.

2.7 Asimismo, dada la prohibición contenida en la Sexta Disposición Complementaria Final del
Reglamento de la LSC 2, una persona contratada bajo locación de servicios no debe estar a
cargo de la Secretaría Técnica o prestar apoyo a esta, dado que estaría efectuando labores
subordinadas.

,Ahora bien, en este punto resulta relevante tener en claro que la labor de Secretario(a)
Técnico(a) no constituye propiamente un cargo sino más bien una función a ser desempeñada
por un servidor o servidora de la entidad. De igual modo, la Secretaría Técnica del PAD no es
una unidad orgánica de la entidad, esta forma parte de la Oficina de Recursos Humanos o la
que haga sus veces.

1 Ver numerales 2.16 al 2.22 del Informe Técnico N" 820-2015-SERVIR/GPGSC; disponible en www.servir.gob.pe.
2 Reglamento General de la Ley N' 30057, aprobado por Decreto Supremo N' 040-2014-PCM
Sexta Disposici ón Complem entaria FinaL- Precisiones de la locación de serv icios
«Las entidades sólo pueden contratar a personas naturales bajo la figura de Locación de servicios prevista en e l artículo 1764 del código
civil y sus normas complemen tarias, para realizar labores no subordinadas, bajo responsabilidad del titular.»

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2.9 Por lo tanto, la persona que sea designada en la función de Secretario( a) Técn ico( a) debe tener
vínculo labora l con la entidad bajo cualquiera de los regímenes regulados por los Decretos
Legislativos W 276, 728 o 1057 (CAS).

2.10 En esa misma línea, resulta conveniente recordar que al no ser un cargo, la función de
Secretario(a) Técnico(a) no es considerada de confianza. Por lo que, en caso la entidad opte
por no designar a un servidor o servidora con vínculo vigente, es indispensable lleva r a cabo el
concurso público de méritos correspondiente y, una vez suscrito el contrato, se procederá a
designar al ganador o ganadora en la función de Secretario( a) Técnico(a).

2.11 Por otra parte, cabe precisar que las funciones del Secretario Técnico de Procedimientos
Administrativos Disciplina rios se encuentran descritas en el numeral 8.2 de la Directiva Nº 02-
2015-SERVIR/GPGSC "Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley Nº 30057,
Ley del Servicio Civil" (en adelante, la Directiva) .

Asimismo, cabe indicar la función asistencia o apoyo de la Secretaría Técnica, abarca también
la revisión, eva luación y análisis de los documentos, descargos y/o medios de prueba ofrecidos
por el o los imputados en un PAD, a afectos de que con pleno conocimiento del contenido de
los expedientes administrativos disciplinarios -ta l como determina el artículo 92° de la LSC-
pueda proponer la fundamentación de los informes de los órganos instructores y
sa ncionadores, quienes finalmente deciden adoptar o no dicha propuesta, en tanto que -como
reiteramos- el Secretario Técnico no tiene capacidad de decisión y sus informes u opiniones no
son vinculantes.

Sobre el régimen disciplinario aplicable al Secretario Técnico de Procedimientos Administrativos

Disciplinarios

2.12 En princ1p1o, resulta oportuno recordar que las disposiciones sobre régimen disciplinario y
procedimiento sancionador de la LSC, se encuentran vigentes desde el 14 de setiembre de
2014, siendo estas de aplicación común a todos los regímenes labora les de las entidades
(Decreto Legislativo Nº 276, 728 y 1057), de acuerdo al literal e) de la Segunda Disposición
Complementaria Final del citado Reglamento 3•

.13 Bajo ese marco, y teniendo en cuenta que -tal como se señaló en el acápite precedente- el
Secretario Técnico del PAD debe ostentar vínculo laboral con la entidad bajo cualquiera de los
regímenes regulados por los Decretos Legislativos W 276, 728 o 1057 (CAS), es evidente que
las normas del régimen disciplinario de la LSC también le resultan aplicables, incluidas las

3 Reglamento General de la Ley N" 30057-Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N2 040-2014-PCM
"Disposiciones Complementarias Fino/es
SEGUNDA.- De los reglas de la implementación de la Ley del Servicia Civil
Las entidades públicas y los servidores públicos que transiten o se incorporen o no al régimen de la Ley N' 300S7, Ley del Servicio Civil,
tendrán en cuenta Jo siguiente:
Entidades
...
( )
e) En el caso de aquellas Entidades que na cuenten can resolución de inicio del proceso de implementación aplicaran:
i) El Libro 1 del presente Reglamento denominada "Normas Comunes a todos los regímenes y entidades(... )".

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faltas4 y sanciones5, respondiendo disciplinariamente por las infracciones que pudiera incurrir
en el ejercicio de sus funciones a través del correspondiente PAD.

2.14 Ahora bien, en virtud a lo previsto en el último párrafo del numeral 8.1 de la Directiva, en caso
correspondiera la instauración de PAD contra el Secretario Técnico del PAD, la autoridad que lo
designó deberá designar a un Secretario Técnico Suplente para que asuma la labor de apoyo
en el correspondiente procedimiento. Para estos efectos, se aplican los artículos pertinentes
de la LPAG.

Sobre la sanción de inhabilitación en el régimen laboral del D.L. N2 276

2.15 El artículo 302 del Decreto Legislativo N2 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público, establece la consecuencia de la aplicación de la sanción de
destitución a los servidores sujetos a dicho régimen laboral (D.L. NQ 276); así dicho artículo
precisa lo siguiente:

"(. ..)
Artículo 30.- El servidor destituido no podrá reingresar al servicio público durante el
término de cinco años como mínimo. La destitución es definitiva en el caso de servidores
administrativos del Sector Educación y, en general, de todo órgano dedicado a la
educación, capacitación, formación, resocialización o rehabilitación, condenados por
cualquiera de los delitos de terrorismo previstos en el Decreto Ley 25475, por el delito de
apología del terrorismo tipificado en el inciso 2 del artículo 316 del Código Penal, por
cualquiera de los delitos de violación de la libertad sexual tipificados en el Capítulo IX del
Título IV del Libro Segundo del Código Penal o por los delitos de tráfico ilícito de drogas."

2.16 De lo anterior, se puede apreciar que la inhabilitación prevista en dicho artíc ulo es para
"reingresar al servicio público", lo que implicaría la restricción para el acceso al sector público
(ingreso y reingreso) bajo cualquier régimen laboral (D.L. NQ 276, 278 o 1057) por el período
establecido en dicha norma.

111. Conclusiones

La labor de Secretario(a) Técnico(a) no constituye propiamente un ca rgo sino más bien una
función a ser desempeñada por un servidor o servidora de la entidad. De igual modo, la
Secretaría Técnica del PAD no es una unidad orgánica de la entidad, esta forma parte de la
Oficina de Recursos Humanos o la que haga sus veces.

La persona que sea designada en la función de Secretario(a) Técnico(a) debe tener vínculo
laboral con la entidad bajo cualquiera de los regímenes regulados por los Decretos Legislativos
W 276, 728 o 1057 {CAS). Asimismo, las funciones de la Secret aría Técnica de Procedimientos
Administrativos Disciplinarios se encuentran descritas en el numeral 8.2 de la Directiva.

4
Las mism as que se encuentran descritas en el artícu lo gsg de la Ley Ng 30057, Ley del Servicio Civil, o en el caso de f altas leves, en el
Reglamento Interno de Trabajo (RIT) o Reglam ento Int erno de Servidores Civiles (RIS) de la Entidad.

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3.3. El Secretario Técnico se encuentra sujeto al régim en disciplinario de la LSC, resultándole

aplicables las faltas y sanciones pre;vistas en la LSC, su reglamento general y en el RIT o RIS,
para el caso de las faltas leves (según correspondiera).

3.4. En virtud a lo previsto en el último párrafo del numeral 8.1 de la Directiva, en caso
correspondiera la instauración de PAD contra el Se.creta rio Técnico del PAD, la autoridad que lo
designó deberá designar a un Secretario Técnico Suplente para que asuma la labor de apoyo
en el correspondiente procedimiento. Para estos efectos, ·se aplican los artículos pertinentes
de la LPAG.

3.5. La inhabilitación prevista en el artículo 30Q del D.L. NQ 276 es para "reingresar al servicio
público", lo que implica ría la restricción para el acceso al sector público (ingreso y reingreso)
bajo cualquier régimen laboral (D.L. NQ 276, 278 o 1057) por el período establecido en dicha
norma.

Atentamente,

CS L/abs/ear.
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes Técnicos\2018