Clase Bienes Del Estado

BIENES DEL ESTADO
JUAN JOSÉ RODRÍGUEZ ESPITIA

ÍNDICE
Bienes de uso
Derecho romano Bienes privados Bienes públicos
público
Bienes fiscales Bienes baldíos Espacio público Paralelo
Fuentes
Actividad lúdica
jurisprudenciales
DERECHO ROMANO
“Las cosas que son de derecho humano, son o públicas o privadas. Las
que son públicas no se consideran entre los bienes de nadie, porque
corresponden a la colectividad (universitatis). Privadas son las que
pertenecen a los hombres considerados singularmente” (G.2.10,11).
*Imagen de la Fontana di Trevi, Roma. Italia. JUAN JOSÉ RODRÍGUEZ ESPITIA

BIENES PRIVADOS
 Su titularidad se encuentra en cabeza de los
particulares.
 Su dominio puede ser individual o colectivo.
 Art. 58 C.N.: “Se garantizan la propiedad privada y
los demás derechos adquiridos con arreglo a las leyes
civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni
vulnerados por leyes posteriores…”.
 Art. 669 C.C.: “El dominio es el derecho real en una
cosa corporal, para gozar y disponer de ella, no siendo
contra ley o contra derecho ajeno”.
BIENES PÚBLICOS
 Su tratamiento es diferente al de los privados
por su origen y razón, entre otros.
 El dominio público está constituido por el
“conjunto de bienes que la administración
afecta al uso directo de la comunidad o que lo
utiliza para servir a la sociedad” (Sentencia
T-150/1995).

Ver jurisprudencia
 Clasificación:
1. Bienes de uso público

2. Bienes fiscales
3. Bienes baldíos
 Art. 674 C.C.: “Se llaman bienes de la unión aquellos cuyo dominio pertenece
a la República…”.
 Art. 102 C.P.: “El territorio, con los bienes públicos que de él forman parte,
pertenecen a la Nación”.
• El artículo habla de bienes de uso público y de bienes fiscales o de la
unión.
Ver jurisprudencia
Bienes Públicos
BIENES DE USO
PÚBLICO
 Art. 63 C.N.: “Los bienes de uso público, los parques
naturales, las tierras comunales de grupos étnicos, las
tierras de resguardo, el patrimonio arqueológico de la
Nación y los demás bienes que determine la ley, son
inalienables, imprescriptibles e inembargables”.
 Art. 674 C.C.: “Si además su uso pertenece a todos los
habitantes del territorio, como el de calles, plazas,
puentes y caminos, se llaman bienes de la Unión de uso
público o bienes públicos del territorio”.

• “Son aquellos que están en cabeza de la nación o de otros entes estatales y cuyo
uso pertenece a todos los habitantes, como las calles, plazas, puentes y caminos.
Dos criterios sirven, de acuerdo con la ley, para calificar un bien como de uso
público: a) Que pertenezca a una entidad de derecho público y b) Que sean
destinados al uso común de los habitantes”. (Velásquez Jaramillo)
• La comunidad los puede usar de forma directa, gratuita y libre.
Bienes de Uso Público

CARACTERÍSTICAS (ver jurisprudencia):
1. Su uso corresponde a los habitantes
• El Estado no los usa ni los goza: tan solo soporta cargas (derecho de
supervigilancia).
• El Estado reglamenta su uso y puede excluirlo temporalmente.
• Su destinación al uso común de los habitantes no quiere decir que todos los
habitantes tengan igual acceso a ellos.
• Se puede permitir que particulares los exploten, a través de un contrato de
concesión.
• No es un uso de derecho común pues no tiene un carácter patrimonial.
 Ejemplo: Pedro no se hace más rico cada vez que transita por la avenida 7ª.
• El uso al que se hace referencia no es desmembración de dominio.
• El uso no constituye un derecho, sino meras prerrogativas. Es por eso que el Estado
puede reglamentarlo sin que los particulares puedan alegar vulneración de derechos
adquiridos.

2. Titularidad:
• Según J.J. Gómez, “el titular es la colectividad, el Estado solo los administra”.
• Jaime Vidal Perdomo sostiene que los bienes de uso público únicamente pertenecen a la
Nación.
• La Corte Suprema de Justicia plantea una postura diferente, según la cual los entes
territoriales también pueden ser titulares de los bienes de uso público.
• Dominio eminente: los bienes son para los particulares, el Estado solo los administra, es
decir, reglamenta su uso.
 Es un derecho de supervigilancia
 No tiene carácter patrimonial
 Es un derecho vacío de los atributos del derecho de propiedad.
3. Imprescriptibles:
• El paso del tiempo no altera la condición del bien de uso público.
• La utilización de un bien de uso público no corresponde a una posesión, y por ello no hay
prescripción.
• La prescripción supone un poseedor, el cual no reconoce dominio ajeno y es egoísta y
exclusivo.
• Los bienes de uso público no pueden tener poseedor, pues no generan beneficios
patrimoniales y su destino es ser usado por todos.

4. Inenajenables
• Están fuera del comercio.
• No pueden realizarse actos que supongan una disposición de los bienes
de uso público.
 No pueden venderse, permutarse, hipotecarse…
• No pueden ser objeto de explotación pues se afectaría el interés general.
• Se permite que particulares tengan un uso preferente sobre los bienes
siempre y cuando le paguen una cantidad de dinero al Estado.

5. Inembargables
• Al estar por fuera del comercio no pueden ser embargados, pues esta
medida cautelar parte del supuesto de que el bien esté en el tráfico
jurídico.
• Su destinación al uso público, junto con la prevalencia del interés
general, impide que sus funciones sean obstaculizadas por medidas
cautelares.

6. Susceptibles de ser desafectados
• Se puede eliminar la condición de bien de uso público para volverlo en
un bien fiscal.
• Requisitos:
1. Que el bien no se use (pérdida del elemento material).
2. Que la pérdida material sea reconocida por una autoridad pública.
• Es necesario distinguir entre los diferentes tipos de bienes de uso
público, pues no todos son susceptibles de ser desafectados.
 Ejemplo: los humedales no son susceptibles de ser desafectados
por su importancia ecológica (ver jurisprudencia 1 y
jurisprudencia 2).
 Ejemplo: cuando un camino no se usa, este puede volverse un bien
fiscal para poder venderlo o construir sobre él.

CLASIFICACIÓN
1. Bienes de uso público marítimo (Convención de las Naciones Unidas sobre
Aplicación del Derecho en los Mares)
• Prolongación del territorio por seguridad, intereses comerciales, fiscales y
políticos.
• Mar territorial: Antes era definido por el disparo de un cañón. Ahora comprende
12 millas marítimas desde la costa (art. 1 Ley 10 de 1978).
• Zona contigua: Comprende 24 millas marinas a partir del fin del mar territorial.
Tiene función de protección del mar territorial, se usa para patrullar o vigilar
(art. 101 C.N.).

• Zona económica exclusiva: son 200 millas desde la costa. El Estado tiene
soberanía de explotación y exploración de recursos del suelo y subsuelo y
administración de recursos naturales, vivos o no vivos (art. 7 Ley 10 de
1978).
• Plataforma continental: es la extensión del continente que se va
sumergiendo en el mar.
• Islas: generan mar territorio, zona contigua etc., siempre y cuando haya
vida.

Línea de Base
200 Millas Náuticas Plataforma
continental
12 Millas N. 12 Millas N.
Zona Económica
Mar Territorial Zona Contigua Exclusiva Alta Mar

2. Bienes de uso público terrestre
Hace referencia a las calles, puentes, caminos públicos… (art. 674 y 676 C.C.).
3. Bienes de uso público fluvial

Hace referencia a las aguas de dominio público (art. 677 C.C.).
4. Bienes de uso público aéreo

Hace referencia al espectro electromagnético (ver jurisprudencia), como
aquella franja sobre la cual circulan frecuencias radioeléctricas (art. 75 C.N.).

5. Bienes ejidos
• “Tierras comunales, de propiedad de todos”; los ocupantes de los ejidos podían
hacerse a sus tierras por compra o por arrendamiento, a precios muy bajos,
fijados por el mismo municipio. Desde época colonial han sido consideradas como
bienes de uso público” (Consejo de Estado. Sentencia de 28 de septiembre de
2000).
• Pueden enajenarse en los casos señalados por la Ley 41/48.
• Pertenecen a los Bancos de Tierras y deben destinarse al desarrollo de las
viviendas de interés social (art. 71 Ley 9/89).

BIENES FISCALES
 Art. 674 C.C.: “Se llaman bienes de la unión
aquellos cuyo dominio pertenece a la República…
Los bienes de la unión cuyo uso no pertenece
generalmente a los habitantes, se llaman bienes de
la unión o bienes fiscales”.
 Son aquellos bienes públicos en cabeza del
Estado, adscritos a una entidad pública, cuyo uso
no pertenece a todos los habitantes.

CARACTERÍSTICAS
1. Propiedad similar a la del art. 669 C.C.
• Uso y goce: están referidos a la función pública que ejerce la institución a

la cual se encuentra adscrito.
• Disposición: limitada por la democratización de la propiedad.
• Regulación similar a la propiedad privada: los bienes fiscales
inmuebles tienen folios de matrícula inmobiliaria.
• Tienen un titular: Entidad Pública, con los atributos similares al
dominio privado.
Bienes Fiscales
2. Enajenables
• Bienes fiscales pueden ser enajenados

• Pertenecen a un patrimonio
• La enajenación no es libre. Sujeción a limitaciones legales.
• Reglas constitucionales sobre enajenación de ciertos bienes.
• Democratización de la propiedad accionaria (Art. 60 C.N.).
• Hay bienes fiscales cuya finalidad es ser enajenados.
 Ejemplo: mapa del Instituto Geográfico Agustín Codazzi.
Bienes Fiscales
3. Imprescriptibles
• Bienes de propiedad pública no pueden adquirirse por prescripción.

• Tienen una destinación final de servicio a los habitantes del país.
• Código Civil: tan solo consagra la imprescriptibilidad a favor de los
bienes de uso público (art. 2519 C.C.).
• Código General del Proceso: al regular el Proceso de Pertenencia dice
que no procede la declaración de pertenencia sobre bienes públicos (art.
375 C.G.P.).
 Se extiende la protección a los bienes fiscales.
 Si opera la prescripción a favor de la Entidad Pública.
Bienes Fiscales
4. Embargables
• Si son enajenables, pueden ser embargables.
• Los bienes fiscales garantizan la prenda general de sus acreedores.
• Sin embargo, la detentación de los bienes fiscales debe beneficiar a la
comunidad; el embargo beneficia al acreedor.
• No hay total libertad al momento de embargar bienes fiscales, pues, de
modo contrario se paralizaría el Estado.
 Inembargabilidad de rentas incorporadas al Presupuesto General de
la Nación.
 Entidades condenadas solo pueden ser embargadas y ejecutadas
una vez se hayan cumplido 12 meses.
Bienes Fiscales
¿CÓMO SE RECUPERAN?
• Acción reivindicatoria: no se puede usar, pues la acción se interpone en

contra del poseedor, y los bienes fiscales son imprescriptibles. Es decir, los
bienes fiscales no admiten poseedor.
• Acción policiva: a través de dicha acción no se discute el derecho que se
protege, simplemente se limita a restablecer el estado de cosas anterior.
• Acción de restitución de tenencia: para la ley el usurpador es un mero
tenedor.
Bienes Fiscales
BIENES BALDÍOS
 Art. 675 C.C.: “Son bienes de la Unión todas las tierras
que, estando situadas dentro de los límites territoriales,
carecen de otro dueño” (Ver jurisprudencia).
 Ley 200 de 1936. Art. 1 (Mod. Art. 2. Ley. 4 de 1973):
“Se presume que no son baldíos, sino de propiedad
privada, los fundos poseídos por particulares,
entendiéndose que dicha posesión consiste en la
explotación económica del suelo por medio de hechos
positivos propios de dueño, como las plantaciones o
sementeras, la ocupación con ganados y otros de igual
significación económica”.
Ver jurisprudencia
 Ley 200 de 1936. Art. 2: “Se presumen baldíos los predios rústicos no poseídos en
la forma que se determina en el Artículo anterior”.
 Son aquellos bienes inmuebles cuya finalidad es ser adjudicados con el fin de
promover el acceso progresivo a la propiedad.
 Ley 1448/11 (Ley de tierras):
• Art. 72: “En el caso de bienes baldíos se procederá con la adjudicación del
derecho de propiedad del baldío a favor de la persona que venia ejerciendo su
explotación económica si durante el despojo o abandono se cumplieron las
condiciones para la adjudicación”.
• Art. 74: “Si el despojo o el desplazamiento forzado perturbaron la explotación
económica de un baldío, para la adjudicación de su derecho de dominio a favor
del despojado no se tendrá en cuenta la duración de dicha explotación. En estos
casos el Magistrado deberá acoger el criterio sobre la Unidad Agrícola Familiar
como extensión máxima a titular y será ineficaz cualquier adjudicación que
exceda de esta extensión”.
Bienes Baldíos
 Decreto 1858 de 2015: “Apertura de Matrícula Inmobiliaria de Bienes
Baldíos”.
• Artículo 2.2.6.15.4. Acto administrativo que ordena apertura de folio de
matrícula inmobiliaria. “Una vez los predios objeto de apertura de matrícula
inmobiliaria se encuentren debidamente identificados e individualizados y que,
de conformidad con las certificaciones expedidas por la autoridad catastral y la
Oficina de Registro de Instrumentos Públicos correspondiente, se encuentre
descartado el ejercicio de derechos reales sobre estos bienes, el Incoder, o quien
haga sus veces, proferirá acto administrativo que ordene a la Oficina de Registro
de Instrumentos Públicos correspondiente, la apertura de la matrícula
inmobiliaria como predios baldíos de propiedad de la Nación, y ordenará su
inscripción en el respectivo folio a nombre de la Nación - Incoder o quien haga
sus veces”.
Bienes Baldíos
 Decreto 1071 de 2015: “Sujetos de Adjudicación”.
• Artículo 2.14.10.2.1. Personas naturales y jurídicas. “Solo podrán hacerse
adjudicaciones de baldíos por ocupación previa, en favor de personas naturales, empresas
comunitarias, cooperativas campesinas, fundaciones y asociaciones sin ánimo de lucro que
presten un servicio público, o tengan funciones de beneficio social por autorización de la ley
y las sociedades de cualquier índole que sean reconocidas por el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural como empresas especializadas del sector agropecuario, en los términos del
inciso 2° del artículo 157 del Decreto Extraordinario número 0624 de 1989 (Estatuto
Tributario), o que se dediquen a la explotación agrícola o ganadera”.
• Artículo 2.14.10.2.2. Entidades de Derecho Público: “… para la construcción de obras
de infraestructura destinadas a la instalación o dotación de servicios públicos, o cuyas
actividades hayan sido declaradas por la ley como de utilidad pública e interés social”
• Artículo 2.14.10.2.3. Sociedades. Reconocidas como empresas del sector agropecuario
por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Bienes Baldíos
• Artículo 2.14.10.4.1. Requisitos. “Las personas naturales, las empresas
comunitarias y las cooperativas campesinas que soliciten la adjudicación de un
terreno baldío, deberán demostrar que tienen bajo explotación económica las dos
terceras partes de la superficie cuya adjudicación solicitan y que la explotación
adelantada corresponde a la aptitud del suelo establecida por el Incoder en la
inspección ocular. Los peticionarios deberán acreditar una ocupación y explotación
previa no inferior a cinco (5) años y que su patrimonio neto no sea superior a mil
(1000) salarios mínimos mensuales legales. Cuando se trate de empresas
comunitarias y de cooperativas campesinas, para efectos de la prohibición anterior
deberá tenerse en cuenta, además, la suma de los patrimonios netos de los socios
cuando estos superen el patrimonio neto de la sociedad”.
• El tiempo de ocupación no es transferible a terceros en ningún caso.
Bienes Baldíos – Decreto 1071 de 2015

CARACTERÍSTICAS
1. Inenajenables
• Están fuera del comercio.
• No pueden realizarse actos que supongan una disposición de los bienes
baldíos
 No pueden venderse, permutarse, hipotecarse…
• La adquisición de bienes baldíos por parte de los particulares se realiza a
través de la adjudicación.
Bienes Baldíos
2. Imprescriptibles (Ver jurisprudencia)
• El paso del tiempo no altera la condición del bien baldío.
• La utilización de un bien baldío no corresponde a una posesión, y por ello
no hay prescripción.
• La prescripción supone un poseedor, el cual no reconoce dominio ajeno y
es egoísta y exclusivo.
• La adquisición de bienes baldíos por parte de los particulares se realiza a
través de la adjudicación.
3. Inembargables
• Al estar por fuera del comercio no pueden ser embargados, pues esta
medida cautelar parte del supuesto de que el bien esté en el tráfico
jurídico.
Bienes Baldíos
ADJUDICACIÓN DE BIENES BALDÍOS
 En virtud de la ley 160 de 1994, para la adquisición de los bienes baldíos es
necesario:
Una ocupación cualificada previa del bien, es decir, que antes de su
adjudicación el predio haya sido explotado.
El paso del tiempo.
Adjudicación por parte del Estado a través del INCORA (hoy Agencia
Nacional de Tierras).
Bienes Baldíos
 ¿Qué se adjudica?
• Se adjudica una unidad agrícola familiar (UAF).
• Es la empresa básica de producción que permite remuneración de trabajo.
• Es la porción de tierra que garantiza la subsistencia de la familia.
• “Las extensiones máximas y mínimas que se pueden adjudicar se determinarán
teniendo en cuenta las características generales de la zona tales como,
condiciones de explotación agrícola, sistema de aguas, vías de comunicación,
concentración de la propiedad territorial, productividad, etc.”. (Velásquez
Jaramillo)
 Obligaciones Art. 9. D. Ley. 902/17:
• Continuar explotando;
• No transferir el bien sin autorización;
• Acatar los reglamentos sobre usos del suelo, aguas y servidumbre;
Bienes Baldíos
 Baldíos Inadjudicables (Art. 2.14.10.4.2. D. 1071/15)
1. Los aledaños a los Parques Nacionales Naturales. Dentro de la noción de aledaño,
quedan comprendidas las zonas amortiguadoras que se hayan determinado o
determinen en la periferia del respectivo Parque Nacional Natural.
2. Los que hubieren sido seleccionados por entidades públicas para adelantar planes
viales u otros de igual significación para el desarrollo económico y social del país o de
la región, cuya construcción pueda incrementar el precio de las tierras por factores
distintos a su explotación económica.
3. Los que tuvieren la calidad de inadjudicables, conforme a la ley, o que constituyan
reserva territorial del Estado.
PARÁGRAFO. No podrán hacerse adjudicaciones de baldíos donde estén establecidas
comunidades indígenas o que constituyan su hábitat, sino únicamente y con destino a la
constitución de resguardos indígenas.
Bienes Baldíos
Etapas (D. 1071 de 2015):
1. Petitoria: se remite la solicitud donde se debe definir el bien para el registro
en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos, se estudia la solicitud y si
cumple con los requisitos se expedirá una providencia aceptando el inicio del
trámite.
2. Publicidad: se notifica al solicitante, al Procurador Agrario o a los colindantes.
Se publica en un medio de comunicación con difusión en el lugar.
3. Probatoria: no hay intervención del juez, pues es un procedimiento
administrativo. El funcionario de la ANT debe hacer una inspección ocular con
intervención de peritos para acreditar la explotación y los requisitos.
4. Decisoria: se expide un acto administrativo para transferir el dominio y se
abre folio de matricula inmobiliaria.
Bienes Baldíos
ESPACIO PÚBLICO
 Art. 5 Ley 9/89: “Entiéndese por espacio público el conjunto
de inmuebles públicos y los elementos arquitectónicos y
naturales de los inmuebles privados, destinados por su
naturaleza, por su uso o afectación, a la satisfacción de
necesidades urbanas colectivas que transcienden, por tanto,
los límites de los intereses, individuales de los habitantes”.
 Hacen parte del espacio público: áreas peatonales, áreas de
recreación pública, fuentes de agua, parques, plazas, zonas
verdes y todas aquellas zonas dirigidas al uso colectivo.
• Art. 82 C.N.: “Es deber del Estado velar por la protección de la
integridad del espacio público y por su destinación al uso común, el
cual prevalece sobre el interés particular. Las entidades públicas
participarán en la plusvalía que genere su acción urbanística y
regularán la utilización del suelo y del espacio aéreo urbano en
defensa del interés común”.
Espacio Público
CARACTERÍSTICAS
1. Bienes públicos o privados destinados a la satisfacción de

necesidades urbanas colectivas.
2. Límite a la propiedad privada: constituye lineamientos al uso de bienes
privados que son necesarios para la vida en colectividad y por tanto
trascienden el aspecto individual (ver jurisprudencia).
3. Bienes afectados a una finalidad: el destino de los bienes de uso público
dentro del espacio público es inmodificable salvo en los casos contenidos
en el art. 6 Ley 9/89.
4. Protección: “Los elementos constitutivos del espacio público y el medio
ambiente tendrán para su defensa la acción popular consagrada en el
artículo 1005 del Código Civil” (art. 8 Ley 9/89).
Espacio Público
5. Enajenable: Según se trate de bienes de uso público o bienes privados, son
enajenables o no.
6. Embargable: Según se trate de bienes de uso público o bienes privados, son
enajenables o no.
7. Prescriptible: Según se trate de bienes de uso público o bienes privados,
son enajenables o no.
Espacio Público
PARALELO
Bienes de uso
Bienes fiscales Bienes baldíos Espacio público
público
Titularidad Dominio Dominio Titularidad en Bienes públicos y

eminente del patrimonial del cabeza del Estado privados
Estado Estado
Uso Uso directo de Uso indirecto de los Uso directo de los Uso dirigido a
los habitantes habitantes habitantes satisfacción de
necesidades colectivas
Embargable No Si No Si/no
Enajenable No Si No Si/no
Prescriptibl No No No Si/no
e
FUENTES JURISPRUDENCIALES

SENTENCIA T – 592 DE 1994
Sala 7ª de Revisión, Corte Constitucional, M.P.: Dr. ALEJANDRO MARTÍNEZ CABALLERO
• “Esto muestra entonces que la teoría de la comercialidad de los bienes se

rompe cuando se trata de bienes de uso público. No es válido entonces exigir
matrícula inmobiliaria de tales bienes para determinar si son de uso
público, puesto que tales bienes, por sus especiales características, están
sometidos a un régimen jurídico especial”.
• “En efecto, no es admisible la existencia de derechos adquiridos sobre
aquellos humedales que no mueran dentro de la misma heredad, por ser
estos bienes de uso público y, por ende, estar excluidos de la regla de la
comerciabilidad”.
Volver
SENTENCIA C – 595 DE 1995
Corte Constitucional. M.P.: CARLOS GAVIRIA DIAZ
Concepto
• “Los baldíos son bienes públicos de la Nación catalogados dentro de la categoría de bienes
fiscales adjudicables, en razón de que la Nación los conserva para adjudicarlos a quienes
reúnan la totalidad de las exigencias establecidas en la ley”.
• “Bien podía el legislador, con fundamento en este precepto, establecer la imprescriptibilidad de
terrenos baldíos, como en efecto lo hizo. Si la prescripción adquisitiva o usucapión es un modo
de adquirir el dominio de los bienes corporales, raíces o muebles, que están en el comercio, al
igual que los demás derechos reales, por haberse poseído durante el tiempo y con las
condiciones señaladas por la ley, la imprescriptibilidad significa que no es posible adquirir la
propiedad de tales bienes, así se hayan ocupado durante largo tiempo, que es precisamente lo
que ocurre con las tierras baldías, cuyo régimen difiere del consagrado en el Código Civil”.
Volver
Corte Constitucional, M.P.: Dr. ANTONIO BARRERA CARBONELL
• “…los bienes fiscales adjudicables, entendidos, según las voces del artículo
675 del C.C., como "todas las tierras que, estando situadas dentro de los
límites territoriales, (de la Nación), carecen de otro dueño", concepción
que reitera el Código Fiscal (ley 110 de 1912)”.
• “Antes de 1961 la administración, manejo y disposición de los baldíos
constituía una actividad de la Nación dentro del ejercicio ordinario y
puntual de sus competencias administrativas centralizadas, que luego
fueron desplazadas por vía legislativa a nivel departamental y,
excepcionalmente, a nivel municipal”.
Volver
SENTENCIA T – 666 DEL 2002
Sala 7ª de Revisión, Corte Constitucional, M.P.: Dr. EDUARDO MONTEALEGRE LYNETT
“Las áreas de especial importancia ecológica están sometidas a un régimen de

protección más intenso que el resto del medio ambiente. Dicha protección tiene
enormes consecuencias normativas, en la medida en que (i) se convierte en principio
interpretativo de obligatoria observancia cuando se está frente a la aplicación e
interpretación de normas que afecten dichas áreas de especial importancia
ecológica y (ii) otorga a los individuos el derecho a disfrutar –pasivamente- de tales
áreas, así como a que su integridad no se menoscabe”.
Volver
Corte Constitucional, M.P.: Dr. ALFREDO BELTRÁN SIERRA
“Pueden ser por naturaleza o por el destino jurídico, se caracterizan por

pertenecer al Estado o a otros entes estatales, estar destinados al uso
común de todos los habitantes, y por encontrarse fuera del comercio, ser
imprescriptibles e inembargables. Están definidos en la ley como
aquellos que “su uso pertenece a todos los habitantes de un Territorio,
como el de calles, plazas, puentes y caminos, se llaman bienes de la
Unión o de uso público o bienes públicos del Territorio”
Volver
• El dominio público es “el conjunto de bienes que la
administración afecta al uso directo de la comunidad o que utiliza
para servir a la sociedad”.
• “Los bienes fiscales se encuentran destinados a la prestación de
servicios públicos que la administración utiliza de forma
inmediata…”.
• “Los bienes fiscales adjudicables “son aquellos que la Nación
puede traspasar a los particulares que cumplan con las exigencias
establecidas en la ley, como es el caso de los bienes baldíos”.

Corte Constitucional, Sala Plena. M.P.: Dr. JORGE IVÁN PALACIO PALACIO
FUNDAMENTO
«El artículo 102 de la Carta Política de 1991 dispone que “el territorio, con los bienes públicos
que de él forman parte, pertenecen a la Nación”. Esta norma se proyecta en dos dimensiones:
De un lado, es un reconocimiento genérico del concepto tradicional de “dominio eminente”,
como expresión de la soberanía del Estado y de su capacidad para regular el derecho de
propiedad -público y privado- e imponer las cargas y restricciones que considere necesarias
para el cumplimiento de sus fines, naturalmente dentro de los límites que la propia
Constitución ha impuesto. De otro lado, consagra el derecho de propiedad sobre los bienes
públicos que forman parte del territorio, lo cual es “expresión de una característica
patrimonial específica que se radica en cabeza de la persona jurídica de derecho público por
excelencia en nuestro ordenamiento constitucional como es la Nación”.»
Volver
CLASIFICACIÓN
“Desde esta perspectiva, la jurisprudencia ha explicado, según los lineamientos de la

legislación civil, que la denominación genérica adoptada en el artículo 102 de la Carta Política
comprende (i) los bienes de uso público y (ii) los bienes fiscales. (i) Los bienes de uso público,
además de su obvio destino se caracterizan porque “están afectados directa o indirectamente
a la prestación de un servicio público y se rigen por normas especiales”. El dominio ejercido
sobre ello se hace efectivo con medidas de protección y preservación para asegurar el
propósito natural o social al cual han sido afectos según las necesidades de la comunidad. (ii)
Los bienes fiscales, que también son públicos aún cuando su uso no pertenece generalmente a
los ciudadanos, se dividen a su vez en: (a) bienes fiscales propiamente dichos, que son aquellos
de propiedad de las entidades de derecho público y frente a los cuales tienen dominio pleno
“igual al que ejercen los particulares respecto de sus propios bienes”; y (b) bienes fiscales
adjudicables, es decir, los que la Nación conserva “con el fin de traspasarlos a los particulares
que cumplan determinados requisitos exigidos por la ley”, dentro de los cuales están
comprendidos los baldíos”.

Volver
Corte Constitucional, M.P.: Dr. ALBERTO ROJAS RÍOS
“El objetivo primordial de la adjudicación de baldíos es permitir el acceso a la tierra

a quienes carecen de ella pues, se exige que el adjudicatario no posea otros bienes
rurales ni tenga ingresos superiores a mil salarios mínimos mensuales. La destinación
de los bienes baldíos debe contribuir al logro de los fines esenciales del Estado,
específicamente a la dignificación de la vida de los trabajadores del campo, lo cual no
solo se logra mediante la garantía del acceso a la tierra sino de los bienes y servicios
complementarios requeridos para su explotación y para su mejoramiento social y
cultural. En definitiva, con la adjudicación de dichos bienes el Estado persigue no
solo satisfacer el derecho del acceso a la tierra sino también otros componentes que
elevan la calidad de vida de los trabajadores agrarios, en concordancia con el artículo
64 Superior”.
Corte Constitucional, M.P.: Dr. LUIS ERNESTO VARGAS SILVA
“El espectro electromagnético es uno de los elementos constitutivos del territorio

colombiano y en su condición de bien público, su propiedad es de la Nación y su
administración corresponde al Estado. El espectro ha sido definido por la
jurisprudencia como “[la] franja de espacio alrededor de la tierra a través de la cual se
desplazan las ondas radioeléctricas que portan diversos mensajes sonoros o visuales. Su
importancia reside en ser un bien con aptitud para transportar información e imágenes
a corta y larga distancia”. Este espacio permite la expansión de las ondas hertzianas,
mediante las cuales se desarrolla la televisión radiodifundida y se asegura la ir
prestación de otros servicios de telecomunicaciones”.
Volver
SENTENCIA SC - 1727 DE 2016
Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Civil. M.P.: ARIEL SALAZAR RAMÍREZ
• “Los bienes públicos (de propiedad pública, fiscales, de uso público o afectados a uso público),
están desligados del derecho que rige la propiedad privada, y en cuanto tales comparten la
peculiaridad de que son inembargables, imprescriptibles e inalienables.
• En efecto, el artículo 63 de la Constitución Política señala: “Los bienes de uso público, los parques
naturales, las tierras comunales de grupos étnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio
arqueológico de la nación y los demás bienes que determine la ley, son inalienables,
imprescriptibles e inembargables”.
• “Es decir que el régimen de la usucapión es exclusivo de los bienes susceptibles de dominio
particular, o, lo que es lo mismo, los bienes de dominio público no están cobijados por las normas
que rigen la declaración de pertenencia, por lo que un eventual proceso de esta índole no tiene la
aptitud de cambiar la naturaleza jurídica de un bien del Estado de imprescriptible a
prescriptible”.
Corte Constitucional, M.P.: Dr. LUIS ARMANDO TOLOSA VILLABONA
“Por sabido se tiene que un terreno baldío es del Estado y es imprescriptible como el
ordenamiento jurídico nacional lo ha consagrado desde 1882, en la Ley 48, artículo 3:
“(…) Las tierras baldías se reputan de uso público y su propiedad no prescribe contra la
Nación (…)”; pasando por el Código Fiscal (Ley 110 de 1912) que dispuso en el artículo
61: “(…) El dominio de los baldíos no puede adquirirse por prescripción (…)”. Además,
la Ley 160 de 1994, artículo 65, impuso la regla de que la propiedad de los terrenos
baldíos adjudicables, solo pueden adquirirse mediante título traslaticio de dominio
otorgado por el Estado; y, al mismo tiempo, los ocupantes meramente precarios de
tierras baldías, por ese solo hecho, no tienen la calidad de poseedores conforme al
Código Civil y frente a la adjudicación por el Estado solo existe una mera expectativa”.
Volver
Corte Constitucional, M.P.: Dr. LUIS GUILLERMO GUERRERO PÉREZ
• “Se denomina bien baldío al terreno urbano o rural sin edificar o

cultivar que forma parte de los bienes del Estado porque se
encuentra dentro de los límites territoriales y carece de otro dueño.
La adjudicación de bienes baldíos tiene como fin principal permitir
el acceso a la propiedad de la tierra a quienes carecen de ella,
contribuir al mejoramiento de sus condiciones de vida y, por esa
vía, de toda la sociedad”.
SENTENCIA SU – 213 DE 2021
Corte Constitucional. M.P.: Dra. PAOLA ANDREA MENESES MOSQUERA
• Adjudicación de Baldíos:
“La adjudicación de baldíos es una de las formas para garantizar el

derecho de la población campesina de acceso progresivo a la tierra.
Esto, por supuesto, sin que exista un derecho en sí mismo “a la
adjudicación de bienes baldíos”.
Volver
• Derecho al Acceso de la Tierra:
“Primero, la garantía de la seguridad jurídica de las diferentes formas de tenencia de

la tierra, que “incluye el respeto por la propiedad, la posesión, la ocupación y la mera
tenencia”, en los términos previstos por la ley. Segundo, el acceso progresivo a los
bienes y servicios que permitan llevar a cabo los proyectos de vida de la población
rural, “como educación, salud, vivienda, seguridad social, recreación, crédito,
comunicaciones, comercialización de los productos, asistencia técnica y empresarial”.
Tercero, el acceso a propiedad de la tierra por medio de mecanismos como “la
titulación individual, colectiva o mediante formas asociativas; concesión de créditos a
largo plazo; creación de subsidios para la compra de tierra; y desarrollo de proyectos
agrícolas”, siempre que se cumplan los requisitos previstos por ley”.
SENTENCIA SU – 213 DE 2021

INTERROGANTES

¡PREGUNTA
S ABIERTAS!
1. ¿Cuál es la diferencia entre los bienes de uso
público y los bienes privados en cuando a su uso?
2. ¿Todos los bienes de uso público son susceptibles
de ser desafectados?
3. ¿Puede desafectarse el Parque Simón Bolívar?
4. ¿Puede desafectarse el espectro electromagnético?
5. ¿Cómo se adquiere un bien baldío?
6. ¿Cuál es la naturaleza del espacio público como
bien de propiedad del Estado?
Preguntas Abiertas
7. ¿Para qué sirve la clasificación de los bienes públicos
en bienes de uso público, bienes fiscales y bienes
baldíos?
8. ¿Comparte usted la regla según la cual los bienes
fiscales son imprescriptibles?
9. ¿Puedo embargar el parque Tayrona dentro de un
proceso en contra de la Nación?
10.¿Qué tipo de bien es la marca Juan Valdez?
11.¿En un proceso de deslinde y amojonamiento es
necesario adjuntar la Matrícula inmobiliaria del
humedal colindante a mi finca?
Preguntas Abiertas
¡PREGUNTAS
VERDADERO O FALSO Y
OPCIÓN MULTIPLE!

Verdadero o Falso
1. Para poder desafectar un bien de uso público es necesario que se pierda el
elemento material, esto es, que no se use el bien, y que esta pérdida sea
reconocida por una autoridad pública.
Opción Múltiple
2. En los bienes fiscales, las facultades del derecho de dominio presentan las
siguientes características:
a) Uso y goce ilimitado; disposición ilimitada.
b) Uso y goce referidos a la función pública que ejerce la institución;
disposición limitada.
c) Uso y goce referidos a la función pública que ejerce la institución;
disposición referida a la función que le otorgue el Edo.
d) Uso y goce limitado; disposición referida a la función que le otorgue el
Edo.
Preguntas Verdadero o Falso y Opción Múltiple

3. Los humedales no pueden ser desafectados porque:
a) Ningún bien fiscal puede ser desafectado.
b) Son bienes de uso público de especial relevancia ecológica.
c) El interés general no prima sobre el interés particular.
d) Son propiedad del Estado.
4. Según la Corte Constitucional, el dominio público es:
a) El conjunto de bienes de la Unión cuyo uso no pertenece generalmente a los
habitantes.
b) El conjunto de inmuebles y los elementos arquitectónicos y naturales de los
inmuebles privados.
c) El conjunto de bienes que la nación puede traspasar a los particulares que
cumplan con las exigencias establecidas por la ley.
d) El conjunto de bienes que la administración afecta al uso directo de la
comunidad o que utiliza para servir a la sociedad.

5. La función de los bienes baldíos es:
a) Permitir la explotación de tierras y socializar el derecho de propiedad.
b) Permitir la explotación de tierras sin desarrollar la función ecológica de la
propiedad.
c) Desarrollar la función social de la propiedad sin una explotación de la tierra.
d) Permitir la explotación de la tierra en desmedro de los derechos de los
demás.
6. Los bienes baldíos se adquieren por:
a) Ocupación, pues no es necesaria una ocupación cualificada..
b) Adjudicación, pues con el solo acto judicial se puede transferir el dominio.
c) Ocupación, tiempo y adjudicación, pues para que opere la transferencia de
dominio es necesaria la ocupación cualificada, esto es, una explotación
económica por un periodo determinado de tiempo, y el acto administrativo.
d) Ninguna de las anteriores

7. La función de los bienes baldíos es:
a) Permitir la explotación de tierras y socializar el derecho de propiedad.
b) Permitir la explotación de tierras sin desarrollar la función ecológica de la
propiedad.
c) Desarrollar la función social de la propiedad sin una explotación de la tierra.
d) Permitir la explotación de la tierra en desmedro de los derechos de los
demás.
8. Los bienes baldíos se adquieren por:
a) Ocupación, pues no es necesaria una ocupación cualificada..
b) Adjudicación, pues con el solo acto judicial se puede transferir el dominio.
c) Ocupación, tiempo y adjudicación, pues para que opere la transferencia de
dominio es necesaria la ocupación cualificada, esto es, una explotación
económica por un periodo determinado de tiempo, y el acto administrativo.
d) Ninguna de las anteriores

ACTIVIDAD LÚDICA
Para realizar la actividad lúdica de apoyo accede al siguiente Link

desde cualquier dispositivo:
https://kahoot.it/challenge/?quiz-id=c9b5f8d1-3e1b-4738-9ac9-
28e66aace51c&single-player=true

BIBLIOGRAFÍA
1. Alessandri Rodríguez, Arturo. “Tratado de los derechos reales:

bienes”. Editorial Jurídica de Chile, 1997.
2. Gómez R. José J. “Bienes”. Universidad Externado de Colombia.
2001.
3. Velásquez Jaramillo, Luis Guillermo. “Bienes”. Comlibros.
Decimoquinta Edición, 2020.

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JUAN JOSÉ RODRÍGUEZ ESPITIA

Bienes fiscales Bienes baldíos Espacio público Paralelo

*Imagen de la Fontana di Trevi, Roma. Italia. JUAN JOSÉ RODRÍGUEZ ESPITIA

JUAN JOSÉ RODRÍGUEZ ESPITIA

1. Bienes de uso público

JUAN JOSÉ RODRÍGUEZ ESPITIA

Bienes de Uso Público

Bienes de Uso Público

Bienes de Uso Público

Bienes de Uso Público

Bienes de Uso Público

Bienes de Uso Público

Bienes de Uso Público

Bienes de Uso Público

Bienes de Uso Público

3. Bienes de uso público fluvial

4. Bienes de uso público aéreo

Bienes de Uso Público

Bienes de Uso Público

JUAN JOSÉ RODRÍGUEZ ESPITIA

1. Propiedad similar a la del art. 669 C.C.

• Uso y goce: están referidos a la función pública que ejerce la institución a

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 Ejemplo: mapa del Instituto Geográfico Agustín Codazzi.

• Bienes de propiedad pública no pueden adquirirse por prescripción.

• Acción reivindicatoria: no se puede usar, pues la acción se interpone en

Bienes Baldíos – Decreto 1071 de 2015

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Preguntas Verdadero o Falso y Opción Múltiple

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1. Alessandri Rodríguez, Arturo. “Tratado de los derechos reales:

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