“SANEAMIENTO DE PROPIEDAD

ESTATAL Y SU INSCRIPCIÓN EN EL
REGISTRO DE PREDIOS”
ABG. ROSELL PEREZ ANDIA
Con el D. Leg. 1439 (publicado en el Peruano el 16.9.2018) se
modifica el art. 3 de la Ley 29151

Se hace una categorización de los bienes del estado, este decreto establece una
división entre:

Predios sin construcción que Predios con construcción

permanecen a cargo de la SBN (edificaciones) que están a cargo de la
SNA, estos incluyen al terreno sobre
Predios: los cuales han sido construidos.
- Terrenos A estos bienes se les denomina como
- Área de playa, inmuebles.
- Islas y Asimismo, todos los bienes muebles
- Otros de dominio privado y pasan a cargo de la misma institución.
dominio público, que tiene como * Quien las administra es la DGA
titular al Estado o cualquier entidad como ente rector.
pública.
¿Qué se busca con esta norma en MEF?
- Estandarizar procedimientos tanto en el uso de
lo edificios, como en su disposición y toma de
decisiones de las instituciones como el tema de
alquileres.

Que consecuencias trae:

- En demandas de prescripción adquisitiva
a) Sobre bienes sin construcción (predios) el
demandado será la SBN.
b) Sobre bienes con construcción (inmueble) el
demandado será la DGA - MEF.
- En las transferencias:
a) Predios (terrenos) será la SBN.
b) Inmuebles (edificios) será la DGA – MEF
CLASIFICACIÓN DE LOS BIENES DEL ESTADO

DOMINIO PÚBLICO
BIENES
DEL ESTADO
DOMINIO PRIVADO

Ley 29618, establece la presunción de que el Estado

es poseedor de los bienes inmuebles de su
propiedad. Declara imprescriptibles los bienes
inmuebles de dominio privado estatal (publicada el 24 de noviembre de
2010)

Sentencia 0014-2015-AI/TC (interpuesta por el colegio de notario

de san Martín) pidiendo que se declare la inconstitucionalidad.
(10 días del mes de setiembre de 2019 se emite sentencia)
Aspectos relevantes de la sentencia:
Bienes de dominio público: Bienes de dominio privado:
-- bien destinado a un uso Es todos aquello que no es de
público: parques, playas, dominio público, es decir el que
carreteras. no esta destinado al uso y
servicio público.
-- bien destinado a un servicio
público, son aquellos que La doctrina en general señala
sirven de soporte para la que estos tienes tres
prestación de un servicio características:
público como: oficinas
institucionales como Sunarp, a) Son embargables.
hospitales, comisarias. b) Se pueden disponer
(vender).
Estos tiene 3 características c) Son prescriptibles (eso era
esenciales: así hasta noviembre del
a) Son inembargables. 2010, cuando se pública la
b) Son inalienables. Ley 29618.
c) Son imprescriptibles.
Principales argumentos del TC
➢ Bienes de dominio público y privado están destinados a obtener un fin
social.
➢ La propiedad privada y los bienes de dominio privado no son iguales.
Entonces si es posible prohibir prescripción de bienes de dominio privado
y no se viola el principio de igualdad.
➢ Artículo 73 de la Constitución (“Los bienes de dominio público son
inalienables e imprescriptibles”) no excluye su aplicación a los bienes de
dominio privado debido a que este artículo no goza de expresiones como
“solo” o “únicamente”. Por lo tanto, no se ha asumido declaración sobre
los bienes de dominio privado.
➢ El demandante “Colegio de Notario de San Martín”, hace referencia a la
Sentencia 0006-1997-AI/TC, esta sentencia indica: “los bienes de dominio
público son inalienables e imprescriptibles, deduciéndose de ello, que no
gozan de aquellas inmunidades los bienes que conforman el patrimonio
privado del Estado”. Ello no puede ser interpretado en el sentido de que
se excluya la posibilidad de que se introduzca la protección de esta clase
de bienes (dominio privado) por medio de la legislación ordinaria.
Además señala que:

Los bienes del Estado no utilizados,

potencialmente se podrán utilizar para la
planificación del desarrollo urbano o
productivo o a la simple conservación de
espacios naturales, entre otras actividades.
Algunos criticas:

- El tribunal Constitucional a través de esta sentencia beneficia en demasía al

Estado, en el sentido de que no lo castiga ante el no uso eficiente de sus bienes y
ante la no defensa de sus bienes durante mas de 10 años.

- Permite que el estado tenga patrimonio no utilizado y tampoco permite que sea
utilizado por los particulares (vía prescripción).

CONCLUSIÓN:
✓ Los edificios están bajo la competencia del MEF – DGA, en donde la SBN ya no
podrá intervenir y/o aprobar las transferencias de estos inmuebles.

✓ Los terrenos sin construcción siguen bajo la competencia de la SBN

✓ Finalmente; el TC ya fallo sobre la imprescriptibilidad de los bienes privados y

declaro constitucional la Ley N° 29618.
Este fue la tercera pregunta planteada en el Pleno
Jurisdiccional Nacional Civil y Procesal
Civil que se desarrolló los días 8 y 9 de julio de
2016 en Lima.
El Pleno adoptó por MAYORÍA la primera
ponencia que enuncia lo siguiente. «Puede
declararse la prescripción de dominio sobre
bienes de dominio privado del Estado si es que
antes de la entrada en vigencia de la Ley N.º
29618 el poseedor ya ha cumplido con los
requisitos necesarios para acceder a la
prescripción».
 LXXXIV PLENO (84-2012)
Sesión extraordinaria y presencial realizada los
días 9 y 10 de febrero de 2012.
Publicado en el diario oficial “El Peruano” el 22
de febrero de 2012.

1.- PRESCRIPCIÓN ADQUISITIVA NOTARIAL DE

BIENES DE DOMINIO PRIVADO DEL ESTADO
“No corresponde a las instancias registrales, por ser de
exclusiva responsabilidad del notario, evaluar la aplicación
o inaplicación de la Ley 29618 hecha por el citado
profesional dentro de un procedimiento no contencioso de
prescripción adquisitiva de propiedad”.
Criterio sustentando en la Resolución N° 003-2012-
SUNARP-TR-T del 06/01/2012.
SANEAMIENTO DE LA PROPIEDAD ESTATAL
¿CÓMO PODEMOS ENTENDER AL SISTEMA
NACIONAL DE BIENES ESTATALES?

Como un conjunto de organismos, normas y garantías

ORGANISMOS:
Los bienes estatales en el marco del
Sistema Nacional de Bienes Estatales:

➢ POSESIÓN ❖ PREDIOS DE
DOMINIO PÚBLICO
➢ PROPIEDAD
❖ PREDIOS DE
DOMINIO PRIVADO
➢ TITULARIDAD DE ESTATAL
LOS PREDIOS
❖ PROPIEDAD /
➢ UBICACIÓN DE COMPETENCIAS EN
EL AMBITO
PREDIOS
ESTATAL
Precedente y acuerdos registrales
CXCVIII PLENO (198-2018)
Sesión extraordinaria modalidad no presencial realizada el día 26 de
octubre de 2018.

Publicado en el diario “El Peruano” el 04.09.2019

1. ACREDITACIÓN DE LA NATURALEZA RURAL DEL PREDIO A

INMATRICULAR
“A efectos de inmatricular un predio rural ubicado en zona no catastrada
en mérito del artículo 2018 del Código Civil e indicar en el asiento su
naturaleza de acuerdo con el artículo 19 inciso a) del Reglamento de
Inscripciones del Registro de Predios, se requiere - adicionalmente a los
requisitos previstos en este último reglamento -, que la naturaleza del
predio sea acreditada mediante documento expedido ya sea por Cofopri
o por el Gobierno Regional, en el sentido que el predio tiene uso agrícola.
Dicho requisito no se requiere cuando se trata de predio rural ubicado en
zona catastrada." Modifica el precedente del Pleno 166 (Sesión

extraordinaria modalidad no presencial realizada los días 07 y 08 de noviembre de 2016. Publicado en el

diario El Peruano el 29.11.2016).
 CXV PLENO (115-2013)

Sesión ordinaria modalidad presencial realizada los

días 12 y 13 de diciembre de 2013.

INMATRICULACIÓN DE PREDIOS ERIAZOS A

FAVOR DE TERCEROS
“Procede inmatricular predios eriazos a favor de
terceros, siempre que se acredite que el dominio le
ha sido transferido por el Estado de acuerdo a los
procedimientos establecidos por las normas de la
materia”.
 Primacía de la Ley

Permanencia del dominio del

Estado

Supervisión permanente

GARANTIAS
Onerosidad de los actos de
disposición a particulares

Venta por subasta, siendo

excepción de forma directa

Transparencia de los
procedimientos
La titularidad o administración de losbienes
estatales
Condición del predio Competente Ámbito Disposición Normativa
estatal

Responsable del uso o Artículo 86.1 y 90.4 del

Público Nacional Reglamento de la Ley 29151
servicio público
SBN / DGA
Nacional excepto donde se haya
realizadotransferenciade Artículo 56.1 del Reglamento
SBN /DGA
competencias de la Ley 29151

Privado Gobierno Regional concompetencias Tacna, Lambayeque, San Martín,

transferidas Amazonas, Arequipa, Artículo 62 de la Ley 27867
Tumbes y Callao

Entidad pública Artículo 8 de la Ley 29151 y artículo

propietaria Nacional 56.3 del Reglamento
de la Ley 29151

Alcance nacional y SBN y/o entidad públicatitular del Primera Disposición

comprendidos en bien o responsable del proyecto Complementaria de la Ley 29151
proyectos de interés Nacional complementado con elartículo 60
nacional. del Reglamento de la Ley 29151

Propiedad municipal Municipalidad Local Artículo 56 de la Ley 27972

Provincial o Distrital
¿CUALES SON LOS ACTOS Y ACTUACIONES
QUE REALIZADA LA SBN?

ACTOS:
- ADQUISICIONES
- ADMINISTRACIÓN
- DISPOSICIÓN
- REGISTRO

ACTUACIONES:
- SUPERVISIÓN
 ACTOS SOBRE BIENES ESTATALES CON
TRASCENDENCIA REAL

ADQUISICIÓN ADMINISTRACIÓN DISPOSICIÓN

(Incorporación o recuperación) (Uso y aprovechamiento) (Desplazamiento patrimonial)

• Donación* • Usufructo • Transferencia

• Dación en pago • Arrendamiento (Interestatal, Directa
• Decomiso • Servidumbre común oSubasta Pública).
• Primera inscripción (Código Civil) • Constitución de
de dominio • Servidumbre especial derecho de superficie
• Reversión (Ley 30327) • Permuta
• Asunción de • Afectación en uso
titularidad • Cesión en uso
• Comodato

* A la fecha es un acto que esta únicamente contemplado en el ámbito del sistema nacional
de abastecimiento, se ha excluido por completo del sistema nacional de bienes del estado
ACTOS SOBRE BIENES ESTATALES SIN
TRASCENDENCIA REAL

Acto de Se incorpora un predio

Registro estatal, derechos, cargas
y gravámenes.
CUS

(Sinabip)
Actuación Atribución exclusiva del
ente rector para vigilar
Ejecución de acciones de
de finalidad o uso asignado,
acto administrativo o
custodia, defensa
recuperación.
y
jurídico y debido
supervisión procedimiento.

SINABIP (Sistema de Información Nacional de Bienes Estatales) es el sistema de información donde las
instituciones públicas tienen el deber de registrar todos sus bienes estatales. Estos bienes inmuebles cuentan
con un código único Sinabip – CUS y además con información catastral, técnica, jurídica y económica.
¿Qué es el Sinabip?

Las entidades
están obligadas
Sistema de Derechos a remitir
Contiene Acto de Registro
Información reales a favor información en
Es un registro información de registro: definitivo y Información de
Nacional de de entidades el plazo de 10
administrativo derechos y Incorporación o provisional concesiones.
Bienes en predios de días desde que
polígonos. actualización. (con DJ).
Estatales particulares. queda firma la
resolución o
contrato.
Qué documentos emite el Sinabip?

1. Constancia de predio registrado: Información sobre el

dominio y/oadministración.

2. Certificado Digital de Búsqueda Catastral: Información

gráfica de predio registrado en el Sinabip
Órgano de Revisión de laPropiedad
Estatal
• Instancia revisora de la SBN, con competencia nacional.
• Última instancia administrativa.
• Sus resoluciones tienen mérito inscribible.

¿Qué resuelve?

• Conflictos entre entidades, incluye controversias por

cierre y/o correlación de partidas registrales duplicadas.
• Oposición que formulen las entidades en el
procedimiento especialde saneamiento.
• Conflictos en la identificación y reserva de predios del Estado
• Conflictos en la identificación, calificación y declaración
de las condiciones de los predios del Estado o el
levantamiento.
¿Qué NO resuelve el ORPE?
➢ Actos sobre bienes estatales expedidos por entidades en el
ejercicio de su competencia.

➢ Actos denegatorios emanados dentro de los procedimientos regulares

ejecutados por las entidades.

➢ Discrepancias que surjan en procesos de formalización y titulación.

➢ Conflictos en que se discuten derechos emanados de concesiones.

➢ Conflictos por demarcación territorial.

➢ Otros regulados por norma expresa.