Unidad 2 fase 2 contextualización

Presentado por:

Adriana Milena Jiménez Vargas

Código: 1054803149

Ciomara Lasso Valencia

Código:

Karen Lizeth Pérez

Código:

Grupo No

109005-11

Presentado a:

Lina María Andrade

Universidad Nacional Abierta y a Distancia – UNAD

Escuela de ciencias públicas y jurídicas

Economía, presupuesto público y hacienda publica

Mayo 2022
Tabla de contenido

1. Introducción
2. Desarrollo
2.1. Análisis presupuestal (ingreso/gasto) del municipio de Duitama Boyacá
durante el periodo del año 2000 al año 2017.
2.2. análisis comparativo ingreso constante/gasto constante
2.3. análisis variación ingreso constante/gasto constante
2.4. análisis de la variación del déficit/superávit fiscal del ente seleccionado
2.5. análisis de la evolución del índice de desempeño fiscal (IDF) del ente
seleccionado
3. Conclusiones
4. Referencias bibliográficas
 Introducción

El estado desempeña un papel de intervención en el desarrollo económico de cada una

de sus entes territoriales a las cuales les corresponda, donde deben dar cumplimiento a los
planes de desarrollo, para los cuales se debe propender en un trabajo articulado y de esta
manera garantizar la asignación y distribución de los recursos en planes y programas que
atiendan las necesidades más apremiantes de la comunidad esto a través de políticas
públicas teniendo en cuenta principios en base a la legislación.

La formulación de política pública está orientada a una serie de estrategias para dar
solución a problemáticas y necesidades de índole social y económica de la población, entre
otras que son productos de una investigación, dichas políticas están estrechamente ligadas
al cumplimento de directrices y parámetros establecidos por el gobierno nacional que
llevadas a la territorialidad, cuentan con participación de la comunidad atreves de consejos
y otros canales establecidos para este fin.

El Estado quien debe proveer los bienes y servicios públicos a la comunidad, para tal
efecto, debe dar aplicación a las leyes 715/01, 1176/07, 1474/11 normativa que regula que
tanto los departamentos, distritos, municipios deben proveer de bienes y servicios a su
comunidad en temas como educación, vivienda, agua potable, saneamiento básico,
ordenamiento territorial, deporte, recreación, cultura, bienestar, atención a la población
víctima del desplazamiento y a mujeres víctimas de la violencia, infraestructura, transporte,
desarrollo rural, empleo, turismo, justicia, restaurantes escolares entre otros. Así las cosas,
son las entidades territoriales las que deben servir a la comunidad con el propósito de
cumplir con los fines del Estado, los cuales se orientan en promover la prosperidad y
garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes.

Por otro lado, se debe priorizar los bienes y servicios que se lleva a cabo a través de la
formulación de planes de desarrollo los cuales son debatidos en el concejo y de acuerdo a la
una votación se asignará de manera eficiente los recursos para atender las necesidades más
urgentes de la población, de aquí nace el objetivo de una política fiscal la cual debe estudiar
los ingresos y gastos con el fin de cumplir con los fines del ente territorial. En este orden de
ideas las necesidades de la comunidad se financian principalmente con impuestos, y una
vez determinadas estas necesidades el Estado debe hacer una asignación eficiente de
recursos a través de la planeación.

Durante el desarrollo de este trabajo daremos a conocer los diferentes análisis de

ingresos y gastos del municipio de Duitama Boyacá, destacando las variaciones en los
mismo y las posibles causas de los cambios presupuestales y el aumento en los gastos del
municipio a través del periodo de estudio, además, daremos a conocer las variaciones
económicas que presenta el municipio y la importancia de contar con planes para el manejo
de los presupuestos, realizando las inversiones adecuadas, cumpliendo con las necesidades
que tenga el municipio y sus integrantes, no sin antes abusar de dichos presupuestos y/o
endeudar en municipio para gastos innecesarios.
Desarrollo

1. Análisis presupuestal (ingreso/gasto) del municipio de Duitama Boyacá

durante el periodo del año 2000 al año 2017.

En esta grafica podemos observar que durante el periodo de los 17 años se han
presentado variaciones en los gastos e ingresos contantes del municipio de Duitama
Boyacá, en este orden de ideas, podemos observar que tanto los gastos como los ingresos
han crecido y decreció en conjunto, es decir, que relativamente se presentan gastos e
ingresos en las mismas dimensiones, donde para algunos años incrementaron
considerablemente en comparación con otro que disminuyeron y se mantuvieron
constantes. una clara manifestación que el municipio a propendido por mantener un
equilibrio fiscal sano que es mantener los ingresos y los gastos en una balanza que no se
ladee hacia los lados. La economía demuestra con total claridad que de igual manera es
imposible mantenerse así, de esa misma forma ya se puede inferir que no hay perfección
única en el manejo de este y por consiguiente existirán las variaciones. La grafica
demuestra que las variaciones que se observan dan a conocer un nivel de gastos superior a
los ingresos para algunos años esto es causado a que año tras año la administración ajusta
sus presupuestos a los diferentes planes de gobierno de cada periodo, influye de qué manera
serán invertidos, como lo dice en las necesidades que presenten “los departamentos,
distritos y municipios, fundamentalmente, deben proveer bienes y servicio en materia de
educación, salud agua potable y saneamiento básico, otros servicios públicos domiciliarios,
ordenamiento territorial, deporte, recreación y aprovechamiento del tiempo libre; cultura,
bienestar, prevención y atención a población víctima del desplazamiento y a mujeres
víctimas de la violencia, medio ambiente, gestión del riesgo de desastres, transito e
infraestructura del transporte, vivienda, equipamiento territorial, desarrollo rural, empleo y
desarrollo económico, turismo, justicia, participación comunitaria, fortalecimiento
institucional, atención a grupos vulnerables y restaurantes escolares”. (Cubides P. S., 2012)

Esto es una intención de mostrar que las finanzas del Municipio de Duitama han sido
una constante en el aumento de Ingresos pues la misma curva lo demuestra, lo que permite
que existan más necesidades y que de esa misma forma los gobernantes de turno propendan
por cómo es un principio de la hacienda pública satisfacer más necesidades insatisfechas
para lograr cerrar la brecha de inequidad inexistente como postulado de una Estado Social
de Derecho

2. análisis comparativo ingreso constante/gasto constante

 En los años 2001, 2007,2008,2010,2011,2014 y 2015 hubo una notable variación en la
tasa de crecimiento ingreso/gastos en el municipio de Duitama, lo cual se evidencia en el
gráfico.

El comportamiento de la economía departamental sigue sin mostrar indicios de pronta

reactivación. La Variación de Precios al Consumidor (VPC) rebasó en 2001 el Índice de
Precios al Consumidor (IPC) en 4.18 puntos, situándose la primera en 11.83 % frente a 7.65
% de la segunda. De otro lado, la inversión neta en el espectro empresarial cubierto por las
tres cámaras de comercio de Boyacá muestra una trayectoria disímil. En efecto, las
unidades económicas localizadas en la jurisdicción de Tunja experimentaron una drástica
caída alcanzando un nivel de $ 18.429 millones, descenso ocasionado, fundamentalmente,
por la inminente liquidación de la Industria Licorera de Boyacá, episódica manifestación de
la recurrente mortalidad empresarial, hecho que incidió significativamente en la
desinversión observada, resultante de la pérdida de dinamismo empresarial. Mientras tanto,
la inversión de capital en Duitama y Sogamoso repuntó, mostrando que el foco de la
reactivación de la economía departamental se trasladó a estas ciudades y a sus áreas de
influencia. La balanza comercial del departamento continuó siendo superavitaria, pero el
saldo disminuyó a la mitad del ni vel registrado en 2000, por un sensible descenso de las
exportaciones industriales no tradicionales, aparejadas a una caída de las importaciones de
mismo sector manufacturero. De igual manera, las captaciones del sector financiero
repuntaron notablemente -reflejo del dinamismo de la intermediación financiera, no
obstante, la destorcida empresarial-, mientras las colocaciones experimentaron ligeras
fluctuaciones, manteniéndose la cartera vencida en niveles menguantes. De otra parte,
paralelamente al incremento de los ingresos del gobierno departamental, los gastos se
treparon, generando en 2001 un déficit fiscal de $21.000 millones, monto superior en $
8.000 millones al registrado en 2000. La situación de las finanzas municipales tuvo
similitudes con la de la Administración departamental, como quiera que los gastos totales
se dispararon - particularmente los de funcionamiento-, pese al menor ritmo de estos
últimos frente a los recaudos obtenidos en 2000, lo que condujo a un déficit en 2001,
estimado en $ 2.125 millones, faltante que superó al identificado el año anterior.
 Los ingresos totales presentaron un crecimiento del 4,96% durante el año 2007, respecto
del año anterior, en donde los ingresos corrientes tuvieron la mayor participación (98%) al
igual de lo ocurrido en el año 2006. Los ingresos de capital solamente representaron el 2%
del total (como ocurrió el año anterior), aunque el valor absoluto de los mismos disminuyó
en el año 2007 respecto del 2006, en una proporción del 19,14%. Pese a esto, los gastos de
capital se incrementaron significativamente en un 35,6% respecto de los efectuados el año
anterior (de $110.417 millones en 2006 a $149.729 millones en 2007), lo que significó que
con los recursos provenientes del endeudamiento y una buena porción de los ingresos
corrientes (especialmente de las transferencias nacionales) se efectuaron las inversiones en
formación bruta de capital.

3. análisis variación ingreso constante/gasto constante

$160,000.00
Ingresos constante vs gastos constante
$140,000.00
$120,000.00
$100,000.00
$80,000.00
$60,000.00
$40,000.00
$20,000.00
$-

Ingresos Totales Gastos Totales

Millones pesos constante Millones pesos corrientes

En el año 2001 no hay presencia de ingreso, lo cual es totalmente inusual dentro del
sistema de participación y no permite realmente identificar un déficit establecido igual a la
totalidad de los gastos arrojando un déficit fiscal con respecto al año anterior equivalente al
135%.

El periodo administrativo comprendido entre los años 2008, 2009, 2010, 2011
 En el año 2009 es el año donde se presenta el menor índice de precios al consumidor
IPC lo cual presume también que ha sido el año con las inflaciones más bajas, teniendo en
cuenta estos dos indicadores (IPC y INFLACION) podemos determinar que el déficit a
precios constantes fue de un 570% con respecto al año anterior logrando ser este el periodo
con el menor desempeño fiscal de todos los evaluados.

De igual manera podríamos decir que este periodo de gobierno fue el periodo en donde
más endeudo el municipio.

Durante este periodo de gobierno el municipio vio triplicado sus ingresos soportados en
un aumento en los ingresos de capital lo cual también motivo a que se aumentaran los
gastos por en sima de ingresos a pesar de los aumentos percibidos.

Y en 2012 hubo cambio de administración y pudo haber entrado recursos de regalías.

4. análisis de la variación del déficit/superávit fiscal del ente seleccionado

En la gráfica podemos observar que durante un periodo de 17 años entre el año 2000 y el
año 2017 el déficit / superávit fiscal de los precios constantes y precios corriente decrecen
en mayo valor para los años 2008, 2009, 2010 y 2011, sin embargo, dichos precios
contantes vuelven a incrementarse para el período de los años desde 2011 hasta 2013, este
déficit se presente a causa de diferentes razones que se encuentran en común como las
siguientes:

 El pago de impuestos por las empresas de la ciudad sobre sus ingresos en el año de
medición.

1. La mala circulación monetaria de la actividad económica que mantiene las tasas de

interés bajas provocando el alto o bajo consumo e inversión de las ofertas de dinero
por bajas o precios de un año anterior.
2. Incrementos de gastos de las tasas monetarias.
3. Son mayores los ingresos fiscales (tributos y cotizaciones).
4. Se ve reflejado el consumo de los ingresos en las finanzas públicas por mediciones
nominales influenciados por la variación de precios real.

Podemos comparar que el déficit fiscal precios constante (millones) la línea azul tiene
mayor incremento en sus constantes en millones es más elevadas en variación a el manejo
que existe en ingresos y gastos del municipio de Duitama, el plan de desarrollo y estrategia
consiste en que sea asertivo o constante por el periodo de un año siendo ingresos
provenientes de recursos públicos y la contante demuestra en sus resultados que a mayores
ingresos y gastos estables no afecta el presupuesto público y se mantiene con cambios
mínimos, por un periodo de 2000 a 2017, sin embargo evidencia que su déficit es
establecido por sus precios contantes.
 5. análisis de la evolución del índice de desempeño fiscal (IDF) del ente
seleccionado

IDF (Indice de Desempeño Fiscal) Municipio de Duitama periodo

2000 al 2017
90.00 85.68
80.82 80.45 79.17 78.96 79.24
80.00 76.94 76.00
72.42 73.38 70.18
70.00 65.13 66.10
61.19 62.20 63.52 60.89 62.13
60.00

50.00

40.00

30.00

20.00

10.00

-
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

El índice de desempeño fiscal es una medición de la Gestión Financiera de las entidades

territoriales, mediante un análisis de las finanzas territoriales y su relación con los
resultados fiscales analizando las diferencias fiscales en los territorios. Su objetivo Legal es
Evaluar la Gestión Fiscal Territorial, según el art. 79 de la ley 617/2000.

Rasgos de clasificación del componente de desempeño fiscal

Rango de cumplimiento Niveles de cumplimiento
(>=80) Solvente
(>=70 y <80) Sostenible
(>=60 y < 70) Vulnerable
(>=40 y < 60) Riesgo
(<40) Deterioro

Teniendo en cuenta los datos que nos arroja terridata para el municipio de Duitama
Boyacá en cuanto al índice de desempeño fiscal para el periodo del año 2000 al año 2017
contamos con diferentes valores pero que a través de los años no varían significativamente,
por ejemplo, si analizamos del año 2000 al año 2006 el IDF estuvo por debajo de los 70
puntos, esto apunta que para esos años los rasgos de clasificación del componente de
desempeño fiscal fue vulnerable, lo cual representa que su desarrollo en gestión
presupuestal no fue muy bueno. Por otro lado, del año 2010 al 2012 presenta un nivel de
cumplimiento solvente para el IDF, sin embargo, del 2013 al 2017 bajo su puntaje a un
nivel de cumplimiento sostenible, cabe destacar que el municipio de Duitama durante los
17 años de estudio ha presentado un nivel de desempeño del índice fiscal bueno, dando
cumplimiento al índice de gastos del funcionamiento del municipio.

Por otro lado, y de acuerdo con la ley 617 del 2000 Duitama se encuentra en la
categoría G1. De acuerdo con el análisis realizado el índice de desempeño fiscal demuestra
que el grado de gestión del municipio de Duitama en su capacidad de inversión y
endeudamiento, nivel y capacidad de ahorro. El municipio presenta un equilibrio continuo
entre 61.19 y 85.68 puntos porcentuales, el más bajo y el más alto respectivamente esto
indica la capacidad del municipio para el recaudo de los ingresos tributarios y no
tributarios, demostrando que el desempeño de ingresos de libre destinación y el correcto
manejo en la asignación de los recursos para la inversión, endeudamiento y ahorro ha sido
satisfactorio
El municipio de Duitama presenta una capacidad de pago sostenible y de solvencia de
acuerdo con el buen desempeño fiscal observado el periodo analizado, también se
encuentra en un nivel de cumplimiento satisfactorio ya que se ubica la mayor parte del
periodo analizado entre 70 y 80 puntos porcentuales.
El mejoramiento continuo y la aplicación de métodos y acciones administrativas que
generan resultados superiores o iguales refiriéndonos al desempeño fiscal han llevado a la
ciudad de Duitama a ser uno de los mejores municipios en la provincia de Tundama Boyacá
a lo largo de los años. La capacidad administrativa de la ciudad de Duitama para la
disposición de recursos (financieros, humanos y tecnológicos), se refleja en la eficiencia en
sus funciones de aplicación y producción de sus recursos
Conclusiones

 Los ingresos y los gastos del municipio de Duitama Boyacá durante el periodo de
estudio al venido aumentado simultáneamente, sin embargo, para algunos años, sus
gastos aumentaron más que sus ingresos, lo que significa que la administración
municipal aumento su nivel de endeudamiento y no realizo la gestión adecuada de
sus recursos públicos.
 El municipio de Duitama Boyacá durante el periodo de estudio mantuvo un índice
de desempeño fiscal que le permitió dar cumplimiento a su nivel de endeudamiento,
además, logro solventar las necesidades para cubrir todos los gastos de
funcionamiento de la administración, teniendo en cuenta los límites de gastos
señalados en la ley 617 del 2000.
Referencias bibliográficas

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http://revistas.ustatunja.edu.co/index.php/piuris/article/view/497/617

Sánchez, A. (2012). Objetivos de la hacienda pública territorial en Colombia. Revista

Principia IURIS, 18 (18), II, p. 15-40.
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Gobernación de Boyacá. (2019). Componente del índice de desempeño fiscal departamento

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https://www.dapboyaca.gov.co/wp-content/uploads/2019/12/Informe-%C3%8Dndice-de-
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Ministerio de Hacienda y Crédito Público (2017). Manual de clasificación

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Departamento Nacional de Planeación (2019). Planes Nacionales de Desarrollo.

https://www.dnp.gov.co/Plan-Nacional-de-Desarrollo/paginas/planes-de-desarrollo-
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Contraloría General de la Republica (2014). Hacienda pública y control fiscal. Revista

Economía Colombiana, 341, p. 13-16.
https://www.contraloria.gov.co/documents/20125/1078351/REC341_extendida_compilado
_WEB.pdf/4695bd8a-d0db-d713-7d3c-ecee3f5c369a?version=1.0